武汉地下空间开发和利用情况.doc

武汉地下空间开发与利用情况 摘要 武汉市作为中部经济重镇，随着经济社会的迅猛发展和城市化进程的加快，人口、资源、环境压力也日益增大。通过合理的开发利用地下空间可以有效的解决以上城市发展矛盾，是建设“资源节约、环境友好、可持续发展”新城市的出路。关键字 武汉 地下空间 合理开发1.背景当今世界，发达国家和地区十分重视城市地下空间开发，把对地下空间开发利用作为解决城市人口资源环境问题、医治“城市综合症”、实施城市可持续发展的重要途径。武汉市作为中部经济重镇，随着经济社会的迅猛发展和城市化进程的加快，人口、资源、环境压力也日益增大。如果通过向城市周边地区扩展来解决，会受到有限的土地资源的制约；向高空发展，又会加重城市空间密度，使城市空间发展走向恶性循环。而将思路转向开发利用城市的地下空间，合理利用地下空间，保护生态平衡，科学配置资源，使地上地下协调发展，才是建设“资源节约、环境友好、可持续发展”新城市的出路。2.武汉市地下空间开发利用现状2.1 武汉市地下空间利用现状近年来，随着我市地铁、过江隧道、人防工程的建设，城市地下空间建设得到了突飞猛进的发展，但目前城市地下空间开发利用的总体水平还处于初级、点状、浅层开发阶段。武汉市地下空间开发利用始于以备战为目的人防建设，经过多年的建设，取得了很大成就，但与国内地下空间开发规模较大的城市如北京、上海等相比仍存在一定差距，主要表现在：在数量方面，地下空间在单位土地面积上开发强度较小。截止2008年底，全市竣工人防工程总面积为328.6万平方米，加上其他地下空间，总量不到500万平方米。在类型与功能方面，相对单一，以仓储为主要类型，商业、服务业、交通停车等仅有一定比例，为城市平时服务功能缺乏；城市基础设施的地下空间开发尚有不足，地下市政管线廊道基本上没有形成。在形态与布局方面，空间布局独立分散，互相之间缺乏连通，地上空间与地下空间缺少有机联系。由于武汉市区面积中有25.6%是流经市区的长江、汉江及众多的湖泊的水域面积，城市的道路交通、房屋建筑、给排水管道、电力电讯等城市基本市政设施必需避让或环绕市区水域建设，更进一步地减少了武汉市可利用的土地资源。因此，加快地下空间开发，是我们面临的一个十分迫切的问题。2.2 武汉市地下空间开发条件目前，武汉市进行地下空间开发已经具备了基本条件。第一、武汉市市域总面积8467平方公里，用地面积约为678平方公里，根据研究部门对武汉市主城区工程地质条件、水文地质条件、主要地质灾害的调查来看，总体上，武汉市主城区96.3%地区可以进行地下空间开发。第二、从世界上其他国家地下空间开发的过程和经验来看，武汉市也具备了条件。国际上发达国家城市地下空间大规模的开发利用,均是在工业化快速发展阶段，即人均GDP在10003000美元之间。根据对日本的统计分析，人均GDP在200300美元之间时，城市地下空间开发开始成为经济发展的需要，在此期间日本建设了首批地下街；人均GDP在5002000美元之间时，城市地下空间进行大规模开发，日本现有地下公共空间的80%都是在这一时期建成；人均GDP超过2000美元时，城市地下空间的建设量增长趋于缓和，城市浅层地下空间饱和，开始研究大深度地下公共空间。武汉市2008年人均GDP接近8000美元，已经达到中等发达国家收入水平，从经济发展阶段来看，已具备开发利用地下空间的条件和实力。第三、国家正式批准武汉城市圈成为“两型社会”建设综合配套改革试验区，为武汉市大规模开发利用地下空间提供了政策保障。长江隧道的建成和地铁线路的陆续开工建设，都标志着武汉市将进入地下空间开发利用的快速发展时期。3.武汉城市发展新思路合理开发利用武汉市的地下空间，能极大改善城市人口与土地矛盾，美化城市环境，是武汉市未来城市开发的新思路。2.1 交通武汉市城区交通的主要矛盾，一是行车密度过大、行车速度偏低、人流与车流混杂；二是受城区内山体湖泊和铁路分割的影响，产生大量的断头路、堵头路和错位路。城区交通流量过度集中于以内环线为核心的城市交通干道上。武汉市市民对城市交通改善的呼声越来越高，尤其是过江线路，备受关注。由于土地资源和城区原有街道布局的限制，单纯依靠拓宽道路和设置地面立体交通设施来解决交通矛盾已没有出路。利用地下空间开发建设新的、快捷的交通系统，实施人车分流，“地下行车、地上行人”，克服天然江河分隔，彻底解决行车难、行路难的问题，是武汉市的必然选择。2.2 土地资源随着城市化进程的加快，城市面积不断扩大，人口增加并高度集中，使有限的城市空间不断超荷，而高效合理利用城市有限土地资源、充分开发利用地下空间已是必然的趋势。紧迫的问题是：城市土地资源有限，供需矛盾突出，人口膨胀、绿地不足、交通堵塞、环境污染、生态恶化等。同时，作为江城的武汉，市区面积中有25.6%是流经市区的长江、汉江及众多的湖泊的水域面积。由于水域面积分布的不均匀性和不规整性的影响，城市的道路交通、房屋建筑、给排水管道、电力电讯等城市基本市政设施必需避让或环绕市区水域建设，更进一步地减少了武汉市可利用的土地资源。这些问题严重阻碍了武汉市健康和可持续的发展。解决这些问题的重要途径之一即是城市地下空间的开发利用。合理并科学地规划和有序开发武汉城市地下空间资源，探索和寻求武汉市土地资源综合利用及城市立体开发的规律和方法，努力改善并保护城市生态环境，提升城市的活力和竞争力，促进武汉市可持续发展，有十分重要的现实意义。2.3 生态 通过对地下空间的开发，能将部分占用地面空间的建筑转移，留出大面积地面空地进行绿化和其他生态建设，保证地表生态环境，利于城市生态建设，改善市民生存环境，提高生活质量。尤其对于武汉这种大城市，城市绿化面积的增大有利于缓解城市热岛效应，改善武汉市冬季寒冷，夏季炎热的极端气候。2.4 城市安全防护开发利用城市地下空间才能增强城市的总体防灾减灾能力。开发利用地下空间，尤其是建设用于防空的、有防护能力的地下工程，是高科技局部战争条件下增加城市防护能力、预防和抗御自然和人为灾害的最重要手段。3.武汉市地下空间开发利用存在的问题及解决方案我市地下空间开发利用还存在着一系列制约其健康发展的因素。第一，法律法规缺位。我国地下空间开发利用方面的政策和法规研究起步晚、不配套，严重滞后于经济发展和城市现代化的速度。第二，规划指导缺乏。目前，武汉市没有地下空间开发利用的具体规划，大多各自为政，缺乏系统规划，工程规模小，分布零散，地上、地下一体开发利用配套与衔接不够。第三，统一协调不够。目前地下空间管理的现状是国土资源、城市规划、建设、电信、电力、公用、人防、水利防洪、绿化、环保等行政管理部门，分别代表国家行使管理职权，缺乏权威性的综合牵头机构来统一协调各部门的责任与权利，条块分割、政出多门的问题尤为突出，难以形成合力。第四，融资渠道单一。过去城市地下空间主要是为防空而修筑的地下室，多以政府投资、建设和管理。针对以上问题，建议改变长期以来城市建设重地上、轻地下的做法，把地下空间开发利用纳入城市建设管理的重要内容。具体如：第一，成立综合管理协调部门。成立武汉市地下空间开发利用协调领导小组，负责全市地下空间开发利用的规划、政策和法规的制定，负责对具体项目的规划、审批、管理和开发建设过程中问题的协调，督促检查规划、政策和法规的实施与落实情况，特别是对城市的地下管线进行全面普查和登记备案，逐步建设管线共同沟，解决管线单位个子为阵，道路反复开挖和资金极大浪费等问题。第二，加快法律法规研究制定。地下空间资源具有很强的不可逆性，因此，在地下空间开发利用中，相关政策和法规的研究制定必须先行。我市应借鉴先进地区的经验和做法，加快地下空间开发利用法律法规的研究制定，明确地下空间的管理体制和运行机制，对地下空间使用权及地下工程产权归属、地下空间使用权出让价格等问题有一个明确的规定。同时，制定地下空间开发环境保护技术规范、内部环境技术规范、防灾和安全技术规范，以及心理对策等技术规范。第三，尽快编制总体发展规划。在城市总体规划和分区祥规的框架范围内，结合城市道路规划、城市防震减灾规划，联合各管线单位和地下室、隧道等利用单位，制定城市地下空间开发利用总体规划，并把地上地下、居民建筑和公共设施等有机进行规划。在规划设计中，把地下部分作为一个发展的平台，分层次设置公共共享空间、娱乐服务设施、市政公用设施、物资储备设施、地下停车库等。第四，建立多元化投融资体制。针对地下设施的功能与用途，采取不同的投融资体制。一种是主要满足民生需要的地下设施，应在政府宏观指导下以市场调节