监狱企业健康发展及对策思考.doc

监狱企业健康发展的对策思考 晋城工作2011年第2期 2011年02月11日 15:41:55 来源： 张建萍 当前，监狱体制改革工作正进入改革的关键时刻，如何更好地实现监狱企业的健康发展，是监狱体制改革工作的难点，也是我们当前面临的紧迫课题，只有把监狱企业生存发展的工作做好了，才能为监狱劳动改造罪犯提供有效的服务，才能更好的促进监狱的发展、实现监狱的和谐稳定。 一、监狱企业面临的困难和问题 （一）监狱企业在法律定位上的缺失。现阶段的监狱体制改革只是在国家政策层面上形成的规定，并且还处在探索、完善之中，没有一部成文的国家法律或国务院行政法规对监狱企业的法律地位、产业发展、经营模式、资金管理和人员组成等予以确认。因此，监狱企业在这方面存在着法律空白点，虽说这是改革进程中不可避免的问题，但就监狱企业这一特殊的企业而言，应尽快摸索出相应的运行模式并将其中成功的部分上升到法律阶段，否则监狱企业难以建立长效的生产经营和资金保障机制。 （二）监狱企业在产业发展上存在局限性。由于监狱企业是依附于监狱而存在的，受监狱的性质和劳动力政策限制和约束，在产业发展上具有局限性，企业也不可能完全以盈利为目的，不能全面参与市场竞争。况且监狱企业多处在偏远地区，交通不便信息不灵，设备陈旧，限制了企业的发展。短期内不可能像社会国有企业那样推行“无婆婆”的管理体制，无论是省监狱局还是监狱本身都从各自不同的角度对企业的经济运行实施干预。这些因素都决定了监狱企业不具备市场的竞争能力。 （三）劳动力资源的配置上存在困惑。监企分开后，企业在劳动力的安排上主要有两种困惑：如果现有的企业主要用于安排工人，那么罪犯在社会劳务需求本已趋于饱和的情况下，劳务输出价格将更加低廉。特别是由于罪犯劳动生产受地域和监管条件的严格限制，罪犯有可能因无活可干而坐吃闲饭，极大地削弱劳动改造的基本手段；如果现有企业主要安置犯人从事劳动生产，那么工人处境也比较艰难，他们长期以来和罪犯混岗，在生产技术和吃苦耐劳等方面依赖性强，部分工人实际操作素质难以适应分离后的现实工作，完成进入社会企业后，生存竞争的优势不明显。 （四）企业职工的待遇及利益保障不稳定。监企分离后，监狱与企业收支两条线，企业职工必须自挣“口粮”，自己养活自己。而旧体制下形成的工资分配的认识，观念及误区必然受到挑战，这无疑是把职工推向了社会，推向了市场，导致职工缺少安全感。在企业经济效益好时，其职工报酬可能成倍超出监狱企业民警工资，自然没什么问题，关键是如果企业经济效益欠佳，职工工资可能大幅度低于监狱民警工资时，职工必然产生情绪，不愿意承担企业风险，从而影响监狱企业发展。 二、监狱企业的发展方向 监狱企业的性质和职能决定了监狱企业的发展方向。监狱企业不能等同于社会企业，不能一味追求做大。要突出“稳”，在稳中求强，把监狱企业的资源利用好，把监狱企业原有的主导产品做好，把承揽加工做好，不能靠商业银行搞贷款和商业融资来巨额投资；要突出“管理”，在管理中求强，在充分调动罪犯劳动改造积极性上下功夫，在节能降耗上下功夫，在调整产业产品上下功夫，在加强财务管理，降低经营成本上下功夫，在生产项目的选择上，尽量选择适合监狱特点、以劳动密集型为主的项目，在生产的发展上，主要靠挖掘企业内部潜力，大力保护监狱企业的政策资源和矿产、土地等物资性资源，培植资源型企业。要抓住政府采购力度逐年加大的机遇，积极争取部分监狱企业产品纳入政论采购。同时监狱企业要在突破服务改造罪犯要求的基础上，积极探索研究发展战略，建立科学的考核评价体系，形成有效的激励机制，不断提高回避市场风险能力，保证监狱企业的健康发展。 三、监狱企业的出路及对策思考 （一）健全立法，完善制度，尽快出台与监狱企业配套的相关依据。监企分开后，监狱企业获得了一般经营性主体的基本权利，但其特殊性在市场竞争中无疑处于劣势。国家应该在市场准入、产业规划、资金保障等方面给予监狱企业一定的支持和保障，并以法律或法规的形式确定下来，从国家法律层面明确监狱企业的定性、定位，为监狱企业的健康发展提供稳定的法制基础。通过监狱企业立法，为监狱企业改革和规范运行提供强有力的制度保证，为加快监狱体制改革步伐打下坚实基础。 （二）积极探索，不断创新，逐步实现监狱企业现代化管理。创新是监狱企业兴旺发达的不竭动力。监狱企业长期以来形成的监企社混合管理模式，严重束缚了其创新机制的建立，导致大多数监狱企业困难重重，举步维艰，因此，监狱企业必须借监狱体制改革的春风，甩开手脚，高度重视观念创新、技术创新和制度创新工作，在国家法规、政策允许的范围内，大胆探索监狱企业创新的内涵，建立创新的组织管理机构和机制，积极发展适合自身特色的行业，多管齐下，与时俱进，大胆实践、勇于创新，大力推广改革成功的经验。通过创新，逐步实现监狱企业现代化管理。 （三）因地制宜，扬长避短，认真做好产业结构调整。产业结构调整是切实提高企业经营效益的必然途径。要在企业的规模、产品质量、产品适销对路等方面下功夫，以重点企业的协调发展带动整个监狱系统企业的全面协调发展。具体是：第一，培育发展主导产业，延伸企业产业链。大力引进效益好、技术含量高、适合监狱劳动密集型生产的加工业，加快技术革新，提高监狱企业产品的技术含量。第二、结合监狱企业实际，采用“短、平、快”的经营模式，搞一些投入少、成本低、周期短、见效快、具有市场竞争力的劳动加工型产品。第三、积极争取国家政策支持，搞一些政府集中采购产品的加工制作。 （四）与时俱进，科学发展，用先进生产力保障监狱企业健康发展。监狱企业领导必须对先进生产力的发展引起高度重视，要认识到发展先进生产力是对监狱企业负责，应该义不容辞地担当起发展和使用先进生产力的责任，满腔热情地支持和认真负责地做好发展和使用先进生产力的各项工作，完成预定的目标任务。制定监狱企业的长远发展战略。使发展先进生产力的目标任务和监狱企业长远健康发展的总体战略目标有机结合，相互促进，要广泛发动广大民警、职工和生产人员积极参与发展先进生产力的各项实践活动。引导民警、职工和为监狱企业服务的广大生产人员主动钻研科技知识，不断提高自身科学文化素质和劳动技能，并以创新精神展开创业实践，做监狱企业发展先进生产力、健康发展的主力军。 （五）以人为本，加强管理，积极促进监狱企业和谐运行。以人为本是现代企业管理的核心，是企业发展的根本，监狱企业也要遵循这一规律。在企业民警管理方面，首先要加强自身的学习，不断提高管理水平，要认真贯彻领导干部廉洁自律的要求，搞好党风廉政建设，自觉做到廉政、勤政；其次监狱企业要积极主动地做好员工思想政治工作，充分发挥他们的工作积极性和主动性；第三是要努力培育和发展健康向上，富有监狱企业特色的企业文化。在企业职工管理方面。打破各类形式的“大锅饭”，完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强职工收入监督，指导、督促企业建立工资增长机制，鼓励企业结合