论高校纪检监察工作职能发挥的对策.docVIP

2011年第4期辽宁行政学院学报No.4,2011(第 13 卷第 4 期）Journal of Liaoning Administration College( V. 13. No. 4)97於砉杖亿柃I寮工作衫叙发撐鉍对第周亮(湘潭大学，湖南湘潭411105) 摘要随着市场经济发展和高等教育改革深入，高校已成为腐败多发和高发区域。而高校纪检监察部门作为反腐败工作的组织协调者，在反腐败监督和执纪中面临着监督难度大、监督体制不完善等诸多问题。要确保高校反腐败工作的顺利 进行，必须构建科学合理的权力运行机制和切实有效的监督制度设计，充分发挥纪检监察工作的职能。关键词高校；纪检监察工作；职能发挥；对策中图分类号G47 文献标识码A 文章编号1008一053(2011)04_009702I收稿日期2010-11 -26作者简介周亮（1978-)，男，湘潭大学教师。注本文系湖南省教育科学规划课题高校反腐倡廉长效机制创新研究（XJK7UIA06)阶段性成果。随着我国高等教育事业的发展，高校领导处置人、财、物 的权力也越来越大,导致管理环节跟不上事业发展需要，监 督缺位，高校不可避免地成为了腐败易发和多发区域。据中 央纪委监察部统计,2003年至2008年,全国纪检监察机关共 立案查办教育系统违纪违法案件56239件，给予党纪政纪处 分56685人，其中高校2303人。16)这些违法违纪案件主要 表现为教育乱收费、利用招生就业谋取私利、学术行为不规 范、私设小金库、贪污资金、侵吞基建工程款、公款吃喝、跑官 卖官等腐败行为和现象。一、高校纪检监察工作职能难发挥的困境 面对易发和多发的腐败，作为党委反腐败工作的组织协 调部门，却面临着无能为力的窘境。这主要归结于：(一）部分高校纪检监察工作缺乏独立性和权威性，地位不iSj党章从党内根本大法的形式上确定了纪检协助党委组 织协调反腐败工作的地位和权威，但党委统一领导、党政齐 抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与 的反腐败领导体制和工作机制并没有得到很好的贯彻执行。 部分高校党委、特别是个别主要领导不仅全面干预纪检工 作，甚至包揽、取代纪检工作。如在责任追究中，追不追究责 任、追究谁的责任、追究责任的大小不是看违纪事实，而是看 党委主要领导的个人喜好和个人态度。纪检对同级领导干 部没有独立的考察权、调查权，更谈不上处分权。部分领导 只是把纪检监察视为一种外在的干预手段，甚至只是将纪检 监督装点门面，“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”；有 些一把手独揽纪检人事权、财政权，导致纪检对同级党委不 想监督、不愿监督、不敢监督，降低了纪检地位，削弱了纪检 权威。(二）纪检监察人员配置不到位，队伍结构不合理，精神 状态不佳很多高校的纪检监察队伍人员配置不到位，编制不足。 以浙江省为例，“77所高校共有专职纪检干部230人，平均每 所高校还不到3人；而2007年全省高校教职工已有7. 4万 人，平均每个纪检干部对应的监督对象达到320人。”有些高校将纪检监察员作为解决干部职级待遇的手段，部分 高校的纪检监察干部大部分是50岁左右的人。作为纪检监 察工作，特别是案件查处工作，要求纪检监察人员树立办案 专业化思想，培养办案专业化品质，熟练办案专业技能，掌握 法律、财务、管理、心理等方面的知识，但现在一些高校纪检 人员本身就少，队伍知识结构也很难满足办案的要求与需 要。再加上干的都是“光栽剌不栽花”的费力不讨好的事，容 易得罪人，经常会受到隐性的“合法报复”，并且得不到亲人 朋友的理解与支持，长期精神压力大，精神状态差，严重制约 了纪检监察工作职能发挥。(三）没有足够的办案经费和相关制度保障查办案件是纪检监察部门的主要工作之一，但部分高校 以办公经费紧张，大幅度削减纪检办案经费，不保证办案用 车、用房、通讯工具、录音录像设备等,使纪检监察办案工作 处处被动;有些高校不根据纪检监察工作的专业性和特殊性 出发，人员流动过于频繁，有些又根本不动，不保证办案人员 的职称评聘和正常晋升，不落实应当给予的政治、生活待遇 和办案补贴，不能充分发挥和调动办案人员的工作主动性和 积极性，制约了纪检监察工作职能发挥。(四）纪检监察工作缺乏强力、自主性差，监督力度小高校纪检监察工作的根本目的是保障学校持续健康快速发展。因此，学校纪检监察部门要紧紧围绕学校中心工2丨1年4月第13卷第4期周從：论商校纪检监察工作职能发挥的对策Apr. 2011Voi.13.No_4作，以师生根本利益为工作的根本出发点，以参与管理为手 段，主动加强对重点人物、重点环节、重点部位权力行使的监 督。然而，现今部分高校的纪检监察工作是游离于管理领域 之外，监督工作滞后性突出；有些纪检监察部门疲于应付领 导的交待与指示,参与了不应该或没必要参与的学校业务管 理部门的管理环节和具体事务,做了他们从事的某些专门领 域的监管工作，忽略了自己的职责是对这些监管者实行监 督。有些领导从个人利益和部门利益出发，有意回避监督， “剥夺”监督主体的“知情权”，使监督流于形式，落于“空 化”；有些领导干部甚至抵制监督，人为设置监督障碍，导致 监督效果大打折扣。有些纪检监察部门难以应对高校复杂 的形势，自己主动放弃了监督。二、新形势下构建高校纪检监察工作职能发挥的对策明确高校纪检监察工作职能是纪检监察部门有效开展 工作的关键。新形势下，要进一步厘清纪检监察部门职能， 强化定位，创新工作内容、方式和方法。(一）强化教育的亲和力、感染力和实效性在本质上，控制腐败的最佳方法就是政府官员的廉洁自 律。13(260)高校反腐败同样如此。学校党委要重视道德的自 律作用，坚持把党风廉政建设宣传教育工作纳人全校宣传教 育的总体规划，统一安排和部署；坚持分类分层次加强思想 道德和法纪教育，努力构建“党委统一领导，党政齐抓共管， 纪委组织协调，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众 通过多种形式积极参与，形成整体合力”的“大宣教”工作格 局。要抓好重点部门、关键岗位干部的教育，不断扩大和延 伸教育的对象和区域，特别要突出对党政“一把手”的廉政教 育。要让领导干部充分认识到反腐倡廉宣传教育工作对自 身形成正确的人生观、世界观、价值观的重要性，使宣教工作 入情人理、人脑人心，不断提高党性修养，有效解决部分领导 干部心理失衡、道德失序、行为失范、价值失向问题,切实提 高党员干部拒腐防变的能力与水平。要不断创新宣传教育工作的方式方法。既要坚持优秀 传统文化、先进典型和反面警示的灌输性教育，又要因地制 宜，创新教育的方式方法。要通过转变教育观念、拓展教育 途径、创新教育载体，开展党员干部容易接受、乐于参加、贴 近生活、贴近实际、贴近群众的富有特色的反腐倡廉主题教 育活动，扩大教育的覆盖面和影响力，提升教育的针对性和 实效性，增强教育的吸引力和穿透力。(二）营造执纪环境，注重效果高校要发展，要在社会和谐发展过程中贡献自己的力 量，必须正确处理好学校改革、发展和稳定的关系，努力营造 一个风清气正的内部环境。纪检监察工作是学校党建工作的重要组成部分，必须紧 紧围绕学校中心工作，时刻把反腐倡廉放在事关学校改革、 发展、稳定大局中去认识和把握，始终放在学校全局工作中 谋划和部署。要把贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发 展观作为工作的出发点和落脚点，主动深人师生中间，实现 “在参与中监督，在监督中服务，在参与中推动，在推动中保 98障”的纪检职能。同时，纪检监察要主动将监督关口前移，变事后惩治为 事前监督；主动深人学校权力运行的各个环节和有可能发生 腐败的各个岗位，搞好制度规范、预防和监督;严肃纪律，确 保国家法律法规、方针、政策在高校内部管理中运行顺畅。 要通过严肃执纪，惩治腐败，使想干事的人能干事、敢干事， 能干成事;使抱有腐败侥幸心理的人不再想腐、不再敢腐、不 再能腐，维护学校的管理秩序和制度的持久力和执行力，消 除腐败行为发生的机会。再次，加强制度建设和制度创新，确保制度的权威性和 严肃性。“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以 使好人无法充分做事，甚至走向反面。”4K333)加强制度建设 是堵塞漏洞.铲除腐败赖以滋生的土壤的有效措施。高校纪 检监察部门必须针对易发、多发腐败的关键部位和薄弱环 节，“从被动防御为主转向主动进攻为主”、“从权力反腐为 主转向制度反腐为主”、“从事后监督为主转向事前监督为 主”。进一步建立健全干部选拔、考察、任免、评价、监督、激 励机制;加强学校财务管理；加强对学校招生考试、基建工 程、学术科研、评奖评优和决策程序的监督，确保制度的权威 性和严肃性。(三）强化权力监督，确保监督的针对性和实效性“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一 条经验，有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休 止。”i5)加强对权力的制约和监督是惩治和预防腐败的关 键。高校纪检监察部门要认真研究高校权力配置的情况，积 极探索构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力 运行和制衡机制，防止和杜绝以权谋私的腐败行为发生。一是要明确监督重点，增强监督的针对性。学校纪检 监察部门要重点围绕学校有关主管部门履行职责是否到位、 办事程序是否规范、规章制度是否建立、违法违纪是否得到 查处纠正、责任追究是否得到落实等方面进行监督检查，对 发现的问题和违法违纪现象，或督促进行整改，或给予必要 的惩处。同时要把握监督的重点对象和重点环节，要把对 “一把手”的监督放在更加突出的位置。高校“一把手”素质 高低、形象优劣，直接关系到学校人心向背和事业兴衰，加强 对“一把手”遵守政治纪律、选人用人、作风、廉洁从政、重大 决策的监督，是防止决策失误、权力失控和监督失灵的有效 保障。二是要拓宽监督渠道和内容，增强监督的实效性。高校 纪检监察部门要采取扎实有效的监督措施,“深化改革，拓展 领域，从源头上预防和治理腐败。”6KI2W是不断完善班子 内部监督制度，确立内部监督是“责任、爱护、培养”的理念； 增强集体领导和决策的透明度和公开化，落实集体领导、个 人分工负责制和民主议事规则，真正做到重大事项、重要任 免、重大决策的“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定” 的规定;落实民主生活会制度，经常开展批评和自我批评，提 高民主生活会质量;定期召开党代会或党员大会，听取党员 的意见和建议，主动接受党员的评议和监督。二是纪检监察2011年第4 !W辽宁行政学院学报如.4,2011(第 13 卷第 4 期）Journal of Liaoning Administration College( V(1.丨 3. No. 4)部门既要认识到自己作为专门监督机构的职责，主动加强对 重大事项、重要任免、重大决定进行监督；同时，也要认识到 纪检监察不是唯一的监督主体，主动加强与校内审计部门、 组织部门、人事部门、财务部门、工会等建立协调和联动监督 机制，加强对基建工程、物资采购、科研经费使用等方面的监 督，充分发挥事前预警和事中、事后控制的监督功能,创新监 督形式和内容，让权力暴露在阳光下，最大限度地减少腐败 滋生的土壤和条件。三是不断扩大纪检监察权限，加强纪检监察部门的地位 和权威。教育行政部门要根据党章和相关法律法规、规章 制度规定，从高校的现实和维护高校的发展出发，除赋予高 校纪检监察部门一般监督权外，还必须赋予一定的检查权、 调查权和处分权，确保高校纪检监察部门在人事任免、财务、 查办案件方面的独立性。同时，纪检监察部门也要主动出 击，从师生“最急、最盼、最优、最怨”的问题人手，着力纠正各 种侵害师生利益以及与民争利的行为，以解决实际问题的实 际成效取信于人，树立自身地位和权威。四是加强干部队伍建设，塑造纪检监察干部队伍的良好 形象。纪检监察干部要经常开展理论学习和业务探讨，强化 办案业务培训，提高正确运用政策和策略的能力、突破重要 或复杂案件的能力、严格依法依纪履行职责的能力、有效组 织协调办案工作的能力;加强党内法规和国家法律法规的学 习,做到思考问题讲法理、办理案件讲程序、分析案情讲证 据、定性处理讲依据;进一步提高纪检人员的政治待遇、生活 待遇，完善办案激励机制，不断提高干部的创造力、凝聚力和 战斗力；要严把纪检监察干部“人口关”，把那些真正政治上 靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部选拔到纪 检岗位上来，优化纪检干部的工作环境和工作条件,健全管 理监督机制，加强纪检干部的党性修养和作风建设,努力打 造一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优 良”的干部队伍。(四）依法依纪办案，强化惩处效果坚决查办违纪违法案件，是深人开展反腐败斗争的重要 突破口，是惩治腐败最有效的手段。惩治有力，才能增强教 育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。一是坚持有案必查，通过查案寻找制度漏洞。当前高校 正处于大发展时期，各种诱发腐败的因素仍然大量存在，高 校违法违纪案件易发、多发的情况还将持续一段时期。在这 种情况下,要继续保持对案件查处的高压态势，坚持发现一 起查处一起。要通过查处违纪违法案件，切实发挥查办案件 工作的治本功能，达到“查处一个，教育一片，威慑一线”的目 的。同时，通过查办案件中暴露出来的问题，查找体制、机 制、制度和管理方面存在的薄弱环节，发现监督的盲点和重 点，形成更为有效的权力运行监督机制，实现监督制约与权 力行使的“无缝对接”。二是实现严格依法依纪办案与保护干部的有机结合。 在查办案件过程中，要把纪律和法律作为行为的最终导向， 作为规范行为的最高标准和终极力量，切实维护党纪政纪的 权威性;要正确处理惩治和保护、法与情的关系。在惩处违 法违纪干部时，不仅要查清问题、惩治腐败，也要尽量的减少 损失、维护稳定、促进发展。要坚持“惩前毖后、治病救人”的 原则，严格区分不同性质的矛盾，综合运用多种手段,保护被 调查人的知情权、人身权、财产权和申辩权，实现查处案件的 政治效果、社会效果、经济效果和法纪效果的有机统一。三是强化惩罚机制，加强责任追究。提高反腐败的工作 效率,提高破案率和加大惩罚力度，依法从重从快给予腐败 分子以严厉制裁，提高腐败成本，有效制约腐败。要对失职 渎职、不配合甚至阻挠纪检监察部门工作的领导干部追究领 导责任。各级领导干部不能因为单位和部门利益，特别是不 能因为个人喜好而大事化小、小事化了或者在惩处标准上不 同的人搞不同的标准，实行惩处两