[工作总结]健全科学发展机制_建立“全国生态建设综合配套改革试验区”2009年度.doc

健全科学发展机制建立“全国生态建设综合配套改革试验区”【摘要】：南水北调中线工程，是实现南北水资源的合理配置、缓解京津华北平原水资源供需矛盾、支撑该地区国民经济与社会可持续发展的重要措施，是解决华北水资源危机的一项重大基础设施。中线工程的建设使南水北调中线水源区（简称“中线源”）在国家水资源安全战略中的地位日益凸现。保障水质，保证北京等地饮用水安全，中线源肩负重大政治经济社会责任，已成为国家重要战略资源的承载地，具有极为重要的战略地位和生态位势。因此，中线源的生态安全维护和经济社会发展的战略选择越来越受到政府和学术界的高度重视。本文在深刻辨识中线源自然、经济、社会复合生态系统以及其特有的战略地位和生态位势的基础上，结合中线源现有发展战略的定位和已有学者的研究成果，借鉴我国已成功开创的“经济特区”和“政治特区”，提出在中线源建立“全国生态建设综合配套改革试验区”（简称“生态试验区”）的思考，并对中线源“生态试验区”的地理空间尺度、功能定位、建设的目标、内容以及政策支持与保障体系进行了初步探讨，旨在为新时期中线源全面落实科学发展观，促进生态经济社会协调、持续发展，保证南水北调中线工程的生态安全提供新的视角和模式选择。【关键词】：南水北调中线源 生态建设 综合配套改革试验区南水北调中线工程是中华民族史上一项造福当代、惠及后人的伟大工程，是迄今为止世界上最大的水利工程，是事关我国经济社会发展全局的一项战略性工程。工程建设对优化全国水资源配置，缓解北方水资源短缺，改善受水区生态环境，促进经济社会可持续发展具有深远意义。中线源是国家重要战略资源的承载地，肩负着生态环境保护的重大政治责任。近年来，中线源大力实施污染防治和水源保护，中线源水质得到较大改善，但是随着经济社会的快速发展，也面临一些突出的困难和问题，急需引起高度的重视。为了解决目前的问题，我们建议在中线源建立“生态试验区”，通过特殊的政策扶持，加快生态环境建设，大力发展循环经济，最终实现中线源水源保护和经济社会发展的双赢。一、中线源的基本情况及“生态试验区”概念与内涵（一）中线源的基本情况1、中线源的区域界定根据国务院批复并实施的丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划和正在编制中的丹江口库区及上游地区经济社会发展规划划定，中线源范围为3省7市的42个县市区(40+2，即列入丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划的个，加上列入编制中的丹江口库区及上游地区经济社会发展规划的邓州市、内乡县)，共有人口1667万，面积11.09万平里。其中：湖北省十堰市的5县1市2区（郧县、郧西县、房县、竹山县、竹溪县、丹江口市、茅箭区、张湾区），人口万，面积.万平里；河南省南阳市淅川县，人口万，面积.万平里；西峡县，人口万，面积.万平里，邓州市，人口万，面积.万平里，内乡县，人口万，面积.万平里，三门峡市的卢氏县，人口万，面积.万平里，洛阳市的栾川县，人口万，面积.万平里；陕西省商洛市全部区县（商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县），人口万，面积.万平里，安康市的全部区县（汉滨区、镇坪县、平利县、旬阳县、白河县、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县），人口万，面积.万平里，汉中市的全部区县（汉台区、南郑县、城固县、洋县、西乡县、勉县、略阳县、宁强县、镇巴县、留坝县、佛坪县），人口万，面积.万平里。）2、自然地理条件中线源国土总面积10.65万平方公里，其中库区1.80万平方公里。规划区内山地丘陵面积9.12万平方公里，占86%，其中耕地面积亩。规划区属北亚热带季风区的温暖半湿润气候，中线源多年平均降雨量分别为800和1200毫米左右，10（摄氏度）积温为4174（摄氏度），年均日照时数1717小时，无霜期231天。规划区森林覆盖率48%，是长江中上游流域重要的生态屏障，是生态和生物多样性保护的重要区域。中线源矿产资源丰富，已探明钼、钒、铅锌、金、重晶石、钛等45种，总储量110.33亿吨，已开发的仅占总储量7.95。中线源山高坡陡，降雨集中量大，水土流失严重，滑坡、泥石流等地质灾害问题突出。中线源现有武当山、中华恐龙地质公园等一批国家级和省级旅游风景名胜区，此外，还拥有一批可待开发利用的文化遗产和富有特色的旅游资源。区内水环境状况总体良好，库区水质符合国家地表水类水质标准，能满足南水北调工程水质要求。3、经济社会发展状况根据2007年统计，中线源总人口1461万，人口密度为137人/平方公里，基本与全国持平，其中库区人口340万，人口密度为全国的1.38倍；地区生产总值1132亿元，分别占全国和鄂豫陕三省的0.41%和3.83%，人均地区生产总值为7749元，为全国平均水平的41%，其中库区地区生产总值326亿元，人均地区生产总值9567元；规划区三次产业结构为22：44：34，农业比重高，二、三产业发展滞后，经济总体发展水平低。2007年中线源财政收入共计47亿元，财政支出为190亿元，是国家财政转移支付的重点地区；城镇居民人均可支配收入8874元，农民人均纯收入2329元，分别为全国平均水平的64%和56%；中线源42个县、市、区中，国家级贫困县26个，省级贫困县8个，是国家和省级扶贫工作重点县相对集中地区，也是革命老区集中连片地区，社会事业发展水平较低。（二）“生态试验区”概念与内涵1、概念所谓“生态试验区”，可以理解为在生态文明理念和科学发展观的指导下，运用特殊、灵活的政策体制和动力机制，通过对各种生态关系和生态过程调控、整合，建立起来的自然、经济、社会充分生态融合与协调发展的特定生态地域单元。2、内涵“生态试验区”的“生态”，指的是复合生态系统中各种生态关系和生态过程，它是主体人与周围环境间的相互作用关系和融合过程，包括自然生态、经济生态、社会生态、人的生态以及复合生态系统整体生态融合5个层面，是基于生命支持系统自然生态的人与自然、人与社会、人与人、经济与自然、社会与自然、经济与社会等多种生态关系和过程的全面调控和发展。二、建立“生态试验区”的理论依据和现实意义（一）从理论上看，在中线源建立“生态试验区”的主要依据是：1、科学发展观以及生态文明建设理论。中共十七大报告指出：“把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面”；“建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立”。2、生态经济学认为,社会发展绝不仅仅是经济数量的增长,不仅仅是人民生活从贫困到富裕的转变，它还包括人与生态环境相互关系的和谐以及包括生态文明在内的多种文明的进步发展。社会协调发展和各国的经验教训表明，如果只以经济发展速度或社会经济福利为目标，不仅不可能带来社会的持久发展，反而会带来包括生态灾难在内的多种灾难，使生产力在恶性循环中衰退，即所谓“看不见的脚”的践踏。这就要求改革发展不仅要以市场经济理论为依据，而且要用生态经济理论来指导。3、发展经济学认为，要实现区域经济的发展，就要客观分析发展的一般规律和本国或者本地区的实际情况，把握发展的趋势，指导制定科学的发展思路、发展战略和有关发展的政策，进行科学的投资决策。在长期的动态过程中，成本最小、时间最短、最节约稀缺资源的完成从经济不发达到经济发达的过渡，即整个社会经济结构的转型。4、中国传统文化的主流，追求人与自然的和谐统一，如儒家的“天人交胜”、道家的“天人合一”、“天地与我并生，而万物与我为一”等。上通天道自然，下通人伦日用，为现代“生态试验区”建设奠定了深厚的思想文化基础。5、随着西方生态运动的兴起，“生态马克思主义”、“生态中心主义”等为我们提供了重要的启示和借鉴。（二）从实践上看，在中线源建立“生态试验区”具有以下四个方面的重要意义：1、是服务南水北调中线工程大局的现实要求。南水北调中线工程是我国水资源配置的战略性工程，成败的关键在于水质。中线源担负着为华北特别是京津地区提供优质饮用水的重要使命，在国家水资源安全战略中的地位日益凸现。建立“生态试验区”，对于南水北调工程的用水安全、保证人民身体健康，具有无可替代的政治、经济、生态价值。2002年5月，温家宝总理在视察南水北调中线工程时一再嘱托，“南水北调一定要把生态建设与环境保护摆在突出位置，确保一库清水送北京，实现调水区与受水区经济、社会、生态的协调发展”。原国家环保总局局长解振华在考察水源区生态和环保情况后说，“丹江口水库水质良好，是南水北调的理想水源，要切实保护好南水北调中线工程水源区的水质”。由此可见，建立“生态试验区”，是中央的重托、是国家战略的需要、是服务南水北调的现实要求。2、是维护国家生态屏障安全的迫切需要。中线源地处东部一级平原低地与西部二级高原山地交汇处，是江汉、华北平原与秦巴山地的地理过渡区，又是秦淮一线南北气候的分水岭地带，是中国自然环境的十字交叉点和内陆最大的“生物库”之一，特殊的地理位置使中线源兼有东西南北复杂的生态环境特点。地处汉江中上游的核心水源区丹江口库区，既是国家南水北调中线工程的水源区和重点饮用水源保护区，又是长江中上游重点水土保持区，还是全国生态环境建设重点区域。中线源大部分位于中国南北气候过渡带和中西接合部的生态走廊，被誉为“中华之肺”、“华中水塔” 的秦巴山区，是西北沙尘暴进入华中最重要的过境区和屏障，扬沙浮尘在这里被有效地扼制，使之难以东移南下。位于核心中线源的十堰，其北部是西安、商州、洛阳的酸雨控制区；南部是重庆、宜昌酸雨控制区。水源区生态环境建设可阻止酸雨北上东移，阻隔西北沙尘暴和西南酸雨北上南下，隔离荒漠化南下东移，对于保证中线源水质乃至改善中国21世纪的生态状况有着重大的现实意义和深远的历史意义。3、是实践科学发展观，推进社会发展变革不断深化的必然趋势。从改革开放初期建设经济特区到国家综合配套改革的脉络看，我国改革是沿着“经济-社会-生态”的立体模式顺序推进。上海浦东新区、天津滨海新区有一定的“经济特区”性质，侧重探索在沿海对外贸易框架下的社会经济体制改革以及对拉动其他地区发展的效果和方式；成都和重庆全国统筹城乡综合配套改革试验区更注重社会体质和公共事务的改革，侧重城乡统筹，着力探索“大城市带动大农村”的城乡均衡发展模式，坊间舆论称之为“社会特区”；武汉城市圈和长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区则具有探索新型工业化和新型城市化道路的使命，侧重能源资源节约和生态环境保护。中央提出的科学发展观坚持以人为本，深刻阐述了人与自然和谐发展，在中线源建立“生态试验区”，是实践科学发展观的重要体现，顺应“物质文明、精神文明政治文明、社会文明生态文明”这样一个社会发展变革和文明进步的潮流。4、是推进中线源经济社会可持续发展的内在要求。中线源人口多、经济水平欠发达，40个县、市、区中，国家级贫困县26个，省级贫困县8个，是国家和省级扶贫工作重点县相对集中地区，也是革命老区集中连片地区，社会事业发展水平较低，现代生态城市起步晚，起点低，投入有限，总体的质量和水平低于国内沿海发达城市。走传统发展之路，短期区内GDP可能会有所增长，但从中长期看，对中线源（丹江口水库坝上、坝下）及受水区都将造成难以逆转的不良影响。因此，在中线源建立“生态试验区”，通过引进生态理念，整合区内外资源，走绿色发展之路，注重保有绿色财富，强化绿色责任，不仅有利于坝上、坝下和受水区，而且有利于区内实现资源合理开采利用与环境保护的有机统一，实现经济社会的可持续发展。三、建立“生态试验区”的目标和内容建立“生态试验区”的核心是以中线源复合生态系统为整体，通过体制创新、技术创新、管理创新和生态整合，对中线源生态格局、经济结构、社会结构、政治体制、思想文化、生产生活方式等进行全面改造、创新和重构，它实际上是对中线源这一特定地域的“生态重建”或“生态重构”，是一场新型的生态革命。（一）目标建立“生态试验区”的宗旨在是通过技术创新、体制改革和观念转换重构生态结构合理、功能多样；经济高效、产业结构健全合理；制度健康公平，生态意识浓厚，社会安康；技术与自然无缝融合，自然与人造资源充分融通；生态经济、生态服务、生态文化与生态文明要求相统一的区域生态经济系统。简言之，就是要创造一个环境合规（律）、经济合算（综合“外部经济”）、行为合拍（创造多赢局面要求）、系统和谐的生态、经济、社会及制度复合系统。（二）内容建立“生态试验区”，就是以区域自然生态系统、经济系统、社会系统以及三大系统组成的生态整体为对象，更多的考虑生态规律对经济活动的影响，实现经济与生态的结合，市场规律与生态规律的同构，主要包括生态环境建设、生态产业网络体系构建、生态文化孵化、生态空间及制度构架四个层面内容。1、作为基础的生态环境建设。根据中线源生态系统的特征和生态类型、机制及危害程度，其生态环境建设的内容应包括：水土流失综合防治、水环境的综合整治、植被生态系统的恢复与重建、地质灾害综合防治、生物多样性保护。2、作为重点的生态产业网络体系构建。综合考察中线源自然生态资源优势和区位优势，结合既有的产业结构及布局特点，生态产业网络体系，坚持走“以生态导向的产业化和现代化”发展之路，包括生态农业、生态工业、生态服务业，并在农业文明和工业文明中奋力构建生态文明。三个产业相互关联，相互影响，相互制约，形成一个完整的产业网络体系。3、作为灵魂的生态文化建设。生态文化是人与环境和谐共处、持续生存、稳定发展的文化。“生态马克思主义”者在论述生态问题时有一个共识，即：生态文明建设不是项目问题、技术问题、资金问题，而是核心价值观问题、人的灵魂问题。因此，号召开展一场生态价值和文化融为一体的道德革命（福斯特）。这为“生态试验区”的生态文化建设提供了启示。中线源生态文化建设的内容有：区域人口密度及其分布、生态文明建设政策、法规、现代市场经济运行机制、培育一套高效、公平、公正的社会组织和管理体系、改善群众生产、生活条件，加强生态意识和生态伦理的教育，促进生活方式及价值观念向环境友好、资源高效、系统和谐、社会融洽的生态文明转变，传承“道法自然、尊道尚和”的文化精神，弘扬一种整体、协调、共生、自生的融传统文化与现代技术为一体的生态文化。4、作为保障的生态空间及制度构架。在“生态试验区”打造一个中心城市。因为中线源是一个以实践科学发展、统筹跨区域发展为导向的，以服务南水北调大局为共同使命，以生态建设和环境保护为根本任务的有机整体。是一个已纳入国家宏观决策层面，并正在组织实施（南水北调中线工程），由国家统筹规划并有强力政策支持的特殊区域，在这个区域打造一个以生态功能优先的中心城市是十分可行的。把中线源综合实力较强、资源配置和辐射作用力较大、对周边城市和区域经济社会发展产生影响力的城市打造成为中心城市，能够强化城市的集聚效应和辐射带动效应，起到“中心辐射、带动周边”的作用。能充分发挥中线源中心城市强力支撑的承接与传递作用，逐步带动小城市、小城镇的可持续发展，实现中心城市、小城市、小城镇的共同发展、共同繁荣。湖北省的十堰市因其综合竞争力最强、产业基础最雄厚、城市功能相对完善、地理位置十分特殊，具备成为中线源中心城市的条件。我们认为，十堰要作为中线源的中心城市，就要结合十堰实际，打造“三心”，即争取在十堰着力打造“中线水源保护的核心、生态经济发展的重心、交通流通融通及生态文化的中心”。十堰是南水北调中线工程的调水源头和丹江口库区的主体，从国家层面来看，水源保护是十堰的“核心”任务。中线源肩负着特殊使命，经济发展必须服从、服务于生态建设、环境保护的大局。整个中线源经济发展的重点都只能是生态经济及相关产业。十堰作为中线源产业基础最好、总体实力最强的中心城市，必须努力成为生态经济发展的“重心”和龙头，遵循生态规律和经济规律，着重发展环保产业、以汽车为主的先进制造业、生态文化旅游业、有机农业和现代服务业。“交通中心”、“流通中心”是区域性中心城市的基础条件和必备功能。区域性“融通中心”（金融中心）、“生态文化中心”的建设，是当前被普遍忽略的问题，也是今后发展的着力点和突破口。整个中线源的40个县市区，绝大多数是国家级贫困地区，资金短缺长期制约中线源经济发展和生态建设，可以借鉴上海浦东发展银行、天津滨海产业基金等经验，在十堰设立中线源发展银行和生态环保产业发展基金，加强中线源的金融合作与有关资源整合，推进金融一体化进程。以湖北武当文化研究中心（郧阳师专）为主体，依托周边地区首个被列为世界文化遗产的武当文化（广义的），以构建鄂西生态文化旅游圈为契机，构建中线源“生态文化中心”正当其时。四、建立“生态试验区”的基本思路和政策建议（一）基本思路1、发展生态经济，实现生态优势向经济优势转变。 （1）大力发展生态高效农业。稳定发展粮食生产。加强基本农田保护，严格控制非农建设占用耕地。加强农田水利设施建设，实施灌区渠系配套改造，发展旱作节水农业，在库区积极发展设施高效农业，推广地膜覆盖减灾增效集成技术和良种选育推广等新成果，改造中低产田，建设高产稳产、旱涝保收基本农田，提高耕地生产能力。加快农村饮水安全工程建设，着力解决农村饮水安全问题。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，发展现代农业，加快转变农业发展模式，加强农业科技推广，完善基层农业推广体系，实施农作物良种繁育，优化粮食种植结构，建设优质粮食种植基地，加强病虫害综合防治，提高粮食生产能力。加快土地整理步伐，实施库区“移土培肥”工程，推行低丘岗地改造工作，改善库区农业生产条件。在库区建设全国农业机械化综合示范基地。高标准建设一批全国重要的特色农产品、生物质能源和优势中药材种植基地。根据区位、土壤、气候等条件，建设一批有辐射带动能力，有利于贫困人口稳定增收的特色产品生产基地。夯实以“果、药、茶、菌、菜”等为特色的农产品生产基地。建设柑橘、有机茶、猕猴桃、核桃、烤烟等无公害农产品规模化种植基地；建设油茶、黄连木、油桐等生物质能源基地；高标准建设山茱萸、丹参、绞股蓝、木瓜、金银花、天麻等中药材规范化种植基地，逐步形成相对集中连片的中药材专业化种植区，压缩黄姜种植面积；严格控制木腐菌生产规模，加快发展草腐菌；抓好菜篮子工程建设，重点建设城郊蔬菜和无公害蔬菜生产基地。建设国家级有机农业示范区，加强农业标准化建设，培育和打造一批具有地方特色的绿色食品、有机农产品知名品牌。发展生态林业，始终保持区域生态优势。一是加大生态林业体系建设。以国家退耕还林还草、天然林保护、生态公益林建设为依托，以生态示范建设、生态功能保护和水源核心区建设为体系，以珍稀动植物保护、库区湿地保护、自然保护区为支点，以发展生态经济、提高库区森林覆盖率为目的，争取用5年左右时间，完成25度以上坡地全部退耕还林还草，森林覆盖率达60%以上。二是加大林业产业体系建设。要以培育和合理利用森林资源，提高经济效益为中心，以林业资源开发、速生丰产林、名特优新经济林建设等林业工程为重点，通过基地化、集约化经营手段，最大限度地提高林地产出率。适度发展集约化养殖业。严禁在水源一级、二级保护区内建设畜禽养殖基地，已有的养殖企业由县级以上人民政府责令拆除或关闭。在二级保护区外已建成的禽畜养殖场要改进养殖方式，实施种草养畜项目，在库区创建现代畜牧业示范区，建设猪、牛、羊、鸡等畜禽养殖基地，实现集约化生产、标准化饲养、规范化管理和产业化经营。严格控制畜禽养殖污染，对畜禽养殖产生粪便、污水等实行资源化利用和无害化、减量化处理。支持企业和农村合作经济组织，提高畜禽养殖的集约化水平，加强动物防疫体系建设。在库区和入库滞水域，全面取缔和禁止投放饵料的网箱养鱼，重点发展放养和不投放饵料的围网养鱼，生产无公害、附加值高的优质水产品。（2）大力推进工业结构调整。做强优势装备制造业。以“专、精、特、新”为方向，加大汽车企业整合与重组力度，以优势企业为龙头，继续推进资源整合，提高汽车工业的综合竞争力。重点发展重型商用车和大中型客车，扩大整车制造规模。加强汽车及零部件的技术研发，形成专业化、大批量生产和模块化供货。强化十堰全国商用车及汽车零部件制造基地建设。加快运八新机型、电子电测、仪表仪器等产品的研发和生产，积极发展先进输变电设备、机床、粮油机械、工具等装备制造业，发展现代材料制造业，不断提高产品科技含量和市场占有率。加快发展中药及生物医药产业。发挥中药材资源丰富的优势，依托重点医药企业和科研院所，开发科技含量高、附加值高的道地原料药和中药新品种，大力发展中药饮片加工，建设国内有一定市场占有率的现代化中药产业化基地，培育特色和知名品牌。加强道地中药材资源的综合利用，不断提高综合开发利用水平。加快淘汰和整合黄姜加工企业，严格按照环保要求，改造黄姜皂素加工工艺，强化黄姜皂素加工企业污染治理和资源综合利用。积极发展绿色有机食品加工业。大力发展柑橘、猕猴桃、核桃、有机茶、烤烟、魔芋、花椒、辣椒、菌类、山野菜、畜禽产品等农副产品深加工，形成原料基地建设和食品加工相结合的绿色食品产业链，推进产业化经营。鼓励以特色农副产品为原料的果汁饮料、调料品、特色蔬菜等加工业的发展。提高肉类加工产品档次，形成品质优良、特色鲜明的产品系列。培育壮大若干辐射带动能力强的无公害和绿色食品加工龙头企业，打造一批知名品牌。加快有色、化工、建材、轻纺等传统产业改造升级。以减少污染、提高效率为方向，加快有色、建材等产业的结构调整步伐，扶持壮大一批具有一定竞争力的企业集团。鼓励发展铝、铜、钼、钨等精深加工，提高产品档次和附加值。严格控制化肥、造纸等产业发展，加快已有化肥、造纸企业升级改造或转产步伐。淘汰落后的生产工艺和设备，依法关闭严重污染水环境的各类企业。规范水电业和采掘业的发展。严格执行环境影响评价制度，合理开发汉、丹江干流水能资源，有序开发小水电资源，稳步推进水电农村电气化县和小水电代燃料工程建设。坚决关闭一批破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业，全面查处无证开采等违法行为，整顿和规范矿产资源开发秩序，实施综合利用，合理开发富钒石煤资源，加强对铁、钼、钒等矿山企业管理。严格准入门槛，切实加强采矿权管理。强化矿山生态环境修复和治理，全面执行征收矿山生态环境恢复治理备用金制度。（3）加快发展旅游业和各类服务业。做大做强旅游业。充分发挥自然景观和人文资源的优势，以秦巴自然风光、汉水和丹江风情及特色历史文化为重点，提升旅游品位，增强整体竞争力。大力开发与保护武当山世界文化遗产、中华白垩纪恐龙地质公园、西峡恐龙遗迹园、三国文化旅游等特色旅游资源。加强旅游市场开发和旅游宣传促销力度，推进跨省区旅游合作，打造丹江绿色文化旅游走廊。继续发展生态观光游和休闲度假游，促进旅游结构多元化和消费层次多样化。加强重点旅游景区交通设施和环保设施建设，完善“游、住、行、食、购、娱”配套体系，建设旅游接待服务中心，注重带动贫困农户参与，鼓励、支持和规范发展“农家乐”、“郊区游”。加大文化遗产保护力度。重点支持该区域博物馆建设；根据文化遗产发布疏密程度，合理布局人口、基础设施等，发挥文化遗产保护的区域带动作用。大力发展旅游相关服务业。优先发展经济型酒店，搞好连锁经营，满足大众旅游需求。适度发展高档星级酒店和度假型酒店，提高旅游档次和效益。加快发展具有地方特色的餐饮服务业，培育餐饮龙头企业和餐饮品牌。积极开发特色旅游商品，繁荣旅游购物市场。规范与旅游相关的各类服务业，提高服务质量。优化发展商贸物流和房地产业。依托机械制造、生态农业等优势产业，完善物流基础设施和商品交易市场。在十堰市建设汽车和汽配物流中心，分别建设汉江工业物流园区、火车站商贸物流园、中国（十堰）汽配城物流园、武当绿色有机食品交易市场、粮油批发大市场、蔬菜批发大市场，在主产区县城分别建设中药材、食用菌、柑桔等特色农产品专业市场。依托淅川香花辣椒城建设区域性调味品交易市场，进一步发展西峡双龙食用菌交易市场，在陕南建立区域性中药材、农产品销售市场。加强仓储网点布局建设，完善综合物流配送网络，扶持农产品保鲜、包装、储运等物流配送企业，推进“万村千乡”市场工程，新建和改造一批农村商品配送中心。加强农村集贸市场和商业连锁零售网点建设，培育城镇农产品批发交易市场，形成连接城乡、辐射周边的特色农产品专业市场体系，推动“农超对接”，实施标准化菜市场示范工程。完善废旧物资回收网络，发展废旧物资利用产业。促进房地产业健康有序发展，把解决中低收入人群的住房问题作为重点，建立合理的供房体系，满足不同群体的住房需求。2、加大生态保护力度，改善生态环境。（1）加大执法力度，强化监督管理。认真贯彻执行生态环境保护、水土保持和水污染防治的一系列法律法规，依法严肃查处各种环境违法行为，做到依法行政，依法保护水源。认真落实“预防为主，保护优先”的方针。树立科学的发展观和正确的政绩观，从讲政治的高度，把水质保持、生态环境保护纳入各级各部门的目标责任考核体系。广泛宣传动员，努力营造全社会共同关注、支持、参与生态建设、环境保护的良好氛围。（2）深入开展生态建设，扩大综合治理成果。加大水土保持工作力度，巩固小流域治理成果。继续实施退耕还林，扩大天然林保护范围。加强自然保护区建设。大力开展农村能源建设，推广生物农药和生物肥料，减轻农业面源污染，发展无公害农业、生态农业。将生态移民、扶贫开发移民、工程移民有机结合起来，减轻生态脆弱地区的承载压力。（3）加大水污染防治力度，全面实现达标排放。坚决关停污染严重企业，限期整顿污染重点企业。引入市场机制，改革管理体制，加强污水和垃圾处理等城市基础设施建设，解决污水、垃圾直接排放入库问题。引导农民调整种植结构，加强对黄姜加工企业的治理整顿，选择黄姜加工企业办污染治理示范工程，对成熟工艺组织全面推广。3、培育生态文化，营造生态氛围。以武当文化研究中心为主体，建设全国重要的生态文化研究、开发、传播普及基地，让充满智慧的中华道统在现代社会实现创造性转化（武当山古建筑群的建造堪称是生态导向的典范）。不断增强决策者及公众的生态文明意识，领导者应当率先弘扬“生态经济决策理念”。用生态文化引导企业的价值取向。传统的生产模式是导致生态恶化的主要原因，要立足现实，对企业的生产活动进行生态文化理念方面的指导，将企业转化成为建设生态的重要依靠力量。用生态文化理念规范生态消费方式，要从生态文化教育入手，让公众认识到，文明的消费应当建立在环境原则和绿色时尚的基础上，抓紧生态文化的教育和普及工作，在实践中不断丰富生态文化的内涵，逐步形成崇尚自然、保护环境、循环利用、厉行节约的文明意识和行为规范。（二）措施与政策建议1、措施（1）科学规划，分步实施。规划是龙头，科学规划是建设生态城市的重要保证。制定南水北调中线水源区总体规划的同时，做好水源区生态建设规划，分析论证水源区生态建设的基础与条件，明确生态建设的指导思想、原则、目标、指标、任务、重点领域、领导体制、政策措施和法律保障机制。生态建设工作要有计划、有步骤地进行。应在明确总任务的基础上明确各个发展阶段的目标：第一阶段是全面起步、启动阶段，应该“开好局，起好步，打好基础”，形成建设生态城市的氛围和基本框架；第二阶段是重点建设阶段；第三阶段是发展完善阶段，形成可循环经济、绿色产业、生态园区、生态社区的体系，基本实现人口、资源、环境与经济社会的协调发展，基本建成环境优良、经济繁荣、社会文明的生态区域。 （2）明确责任，实行目标责任制。建设南水北调核心水源区“国家级生态保护综合改革试验区”是一项系统工程，需要中共中央、国务院、国家相关部门、南水北调中线水源区的湖北省、陕西省、河南省以及水源区的各个县市区密切配合、通力协作。各级领导应该把创建生态城市的工作摆上重要议事日程，切实加强领导，建立责任制，各司其责，各负其责，积极搞好各项工作。建立健全监督、检查、评比和考核验收制度，把完成目标好坏与奖惩挂钩，与考核领导班子和领导干部政绩联系起来。 （3）制订政策，加强引导。正确、可行的政策是打造“国家级生态保护综合改革试验区”的灵魂，研究打造“国家级生态保护综合改革试验区”首先应研究制定一套生态城市建设的政策，最大限度地调动各种力量和积极因素，从政策上推动和保证生态建设的顺利发展。制定相关规划和法规，组织各方面的专家开展深入调查研究，提出切实可行的、适合水源区的、具有特色的政策和措施。重点政策领域应有以下几个方面：一是保障生态安全的政策，主要包括防治环境污染、生态破坏、水土流失、外来物种侵害、自然灾害、资源浪费等内容；二是发展绿色产业和循环经济的政策，主要包括发展有机农业、生态工业、清洁能源、环保产业、无公害产品和绿色食品等政策，发展风景名胜区和生态旅游的政策，鼓励资源综合利用、循环利用和绿色包装的政策，明晰资源产权、建立土地资源市场、水资源市场和矿产资源市场等资源市场的政策等；三是促进生态文明的政策，主要包括生态宣传和教育，提高环境意识、环境文化、清洁生产技术、环境科学技术水平和环境道德水平等。2、建议南水北调中线工程对全国的贡献有目共睹，为实现温家宝总理提出的“南北两利，南北双赢”目标，必须在服从和服务大局的同时，抢抓历史性机遇，积极争取政策，保证打造“国家级生态保护综合改革试验区”实施，我们建议：（1）探索建立水源区长期稳定的管理体制。我们认为，中线源是一个有共同使命和统一规划的有机整体，与此相适应，体制机制必须创新，要积极探索建立一种长期稳定、有序高效的管理体制，以统筹区域经济、社会、生态的协调发展。现提出两种可供参考的管理模式：一是国家建立常设性中线源管理机构。机构名称可以叫“南水北调中线水源区管理委员会”（简称“中线源管委会”，设在坝区所在地的十堰），作为国务院或者有关部委派出的区域管理机构（不同于作为工程行政管理的南水北调办），其主要职能是对中线源的各个县市区生态建设、水源保护、规划实施、统筹执法（如对黄姜皂素生产传统工艺企业的依法关闭）、政策落实等实行统一的管理协调监督。二是设立计划单列市。可以把中线源整体实力最强的十堰市升格为国家计划单列市，将中线源40个县市区都划归十堰管辖，使中线源不仅在主要功能上而且在行政区划上成为统一的整体。这是解决由于行政区划分割而造成中线源区内“外部不经济”增强的有力也是有效的办法。这样可以使中心城市的规格与中线源的重要地位相适应，管理更加统一、直捷、有效。在这方面有史料可资参考。如：丹江口水库坝上第一市的十堰（1994年由原郧阳地区和十堰市合并），曾于明成化十二年（1476年）到清康熙十九年（1680年）设抚治，总镇在郧阳府（今十堰市郧县），抚治管辖湖广、河南、陕西、四川四省相接的八府九州六十五个县（郧台志，2006长江版）。（2）建立和完善生态补偿机制。整合国家部门资源，加大财政转移支付力度。国家应进一步整合现有财政转移支付和补助资金，实施政策、项目性的补偿。将生态建设、环保补助、城建县（市）补助、工业企业技术改造财政资助、农村改厕经费、财政支农资金、扶贫帮困、造田改地、水利建设、农村改水等10项专项资金纳入生态补偿专项资金之中，加大财政转移支付力度，形成聚合效应。纳入生态补偿专项资金的各类补助资金在资金安排使用过程中，各部门应按原资金使用渠道并结合生态补偿的理念制定或调整资金使用管理政策，结合年度环境保护和生态建设目标责任制考核结果安排项目，更加清晰地体现对欠发达地区和重要生态功能区的倾斜扶持以及对区域、流域生态环境作用明显的项目的支持。整合社会各层面资源，实施对口支援性补偿。国家应比照全国对口支援三峡工程建设的做法，整合社会各界力量，搭建好对口支援的平台。组织京津冀等南水北调中线工程受水城市，按照“政府引导、市场运作、优势互补、互惠互利、南北双赢”的原则，对水源区县市开展对口支援；组织中央国家机关结合自身优势和行业特点，有步骤、有重点、有计划的对丹江口库区和水源区对口支持和倾斜。建立合理的生态补偿机制，对核心水源区重点倾斜。我们认为，国家应按照“谁保护，谁得益”、“谁改善，谁得益”、“谁贡献大，谁多得益”的原则，结合生态功能保护、环境（水、气）质量改善、移民迁建等综合因素，制定科学的生态补偿标准体系，逐年增加补偿额度，进一步向库区特别是核心水源区倾斜。建立水源区产业发展基金，对库区执行特殊的产业政策。三峡工程是以防汛发电为主，经济效益已十分显著，对库区的反哺作用得到体现。而南水北调中线工程是以调取饮用水为目的，以缓解京津冀豫等华北地区水资源紧缺，属准公益事业，其反哺受损库区的能力不及三峡工程。国家为支持三峡库区发展，设立了30亿元的后期扶持基金，实施滚动发展。为扶持水源区产业快速壮大发展，建议国家在已经实行的生态保护财政转移支付基础上，建立水源区产业发展基金，加大中央财政对水源区的支持力度，税收政策上给予特殊照顾，以增强针对性，体现特殊性。主要包括：国家在正常的财政转移支付之外，在提高企业环保标准方面加大投入，允许企业将环保投入纳入税前低扣，对现有税收分成体制进行调整，加大地方留成比例；建立保税区，鼓励水源区扩大外贸出口；运用差别税收政策调节产业结构，对生态环保型产业给予低税或补贴。建立稳定的水源保护投资体制，促进水源区发展和生态建设。水价是引导水资源流动的指示器。水价由三部分组成：一是水资源费即资源水价，也叫水权价；二是反映生产成本和产权收益的工程水价；三是水污染处理费，即环境水价。水价的确定要有利于实现水资源优化配置，提高水资源的使用效益，有利于改善生态系统和防治水污染。合理确定水价、提高水资源的价值和减少浪费是避免水资源危机的手段之一。北调之水应遵守价值规律，考虑保护者（贡献者）的受益问题。我们建议国家应从调水水价中每吨提取一定数额返还水源区用于涵养水源的支出经费，促进水源区发展和生态建设。（3）加大政策扶持力度。产业政策。受中线工程建设影响，南水北调核心水源区经济发展面临一个产业选择与调整问题。为保南水北调水质，库区将关停一批污染严重企业，限期治理一批重点污染企业，永久性禁止高污染企业，大力控制面源污染，综合治理水土流失。水源区生产生活体系、交通运输体系等均需重构。水源区工农产业结构、城镇建设、交通网络、旅游开发等发展布局均需战略性调整，这给经济困难的水源区带来更大的压力。为加快水源区生态建设步伐，促进水源区产业结构调整，促进国家生态安全，实现人与自然和谐，保护优质水源，要争取国家按照支持三峡库区经济社会发展的做法，尽快制定出台丹江口库区经济和社会发展规划，制定切合水源区实际的产业发展及配套政策，建立水源区产业发展基金，对水源区区长远发展、水源安全保障给予特殊的政策扶持。林业政策。要以防治水土流失、保