2016县人大常委会工作报告

2016 县人大常委会工作报告 2016 县人大常委会工作报告 （一） 各位代表： 受县人大常委会委托，现在我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 20工作回顾 20，在县委的领导下，县人大常委会坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，紧紧围绕全县工作大局，依靠广大代表，认真履行宪法和法律赋予的职权，各项工作取得了新进展，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的工作任务。全年共召开常委会会议 9 次，主任会议11 次，听取和审议 “一府两院 ”工作报告 13 个，提出审议意见 38 条，作出决议、决定 13 项，依法任免国家机关工作人员 53 人次，开展执法检查、视察、调研活动 25 次，督办代表建议意见 69 件，补选县人大代表 9 名，为推动我县经济社会和民主法制建设作出了应有的贡献。 一、围绕全县经济工作，依法行使重大事项决定权 20，县人大常委会高度关注全县经济运行情况和财政、预算执行情况，把对计划执行、财政预算等事关全县大局工作的监督放在重要位置，组织开展视察、调研活动，加强对经济工作的监督。于 20 9 月召开第二十六次会议听取和审议了县人民政府 20上半年国民经济和社 会发展计划执行情况、预算执行情况的报告，作出了相关决议、决定，批准了 2013 年县本级财政决算和 20县本级财政预算调整方案。同时，常委会会议还听取和审议了县人民政府关于审计工作情况、审计工作整改落实情况的报告。在审议审查监督中，常委会组成人员针对决算审查和审计报告反映的部门预算执行、重点工程项目资金以及民生领域各类资金在使用管理中存在的问题，提出具体审议意见和建议，建议政府责成并督促有关部门认真研究处理，对于常委会提出的意见建议，县人民政府及相关部门高度重视，认真研究改进办法，跟踪推进，有力促进了工作。 二、紧扣全县中心工作和社会关注问题开展好监督和调研工作 20，县人大常委会在人员少的情况下，依靠广大代表和各部门的支持，共组织开展和受上级人大委托开展了 专题调研，完成 调研报告。 20月开展了对全县乡镇卫生院人才队伍建设和基础设施建设情况的调研。县人大常委会调研组深入全县8 个乡镇卫生院实地查看、召开调研座谈会，共商乡镇卫生院的发展大计。常委会第二十四次会议听取和审议了县人民政府关于乡镇卫生院人才队伍建设和基础设施建设工作情况的报告，针对乡镇卫生院的编制问题、卫技人员培训 等问题向县人民政府提出了 8 条意见和建议。 20 6 月，组织开展了对我县创建特色旅游名县工作情况的调研。对我县创建广西特色旅游名县建设工作进行了全面了解，充分肯定了县人民政府在创建广西特色旅游名县工作中所取得的成绩，同时也针对景区景点项目建设推进缓慢等问题和困难，提出了 6 条意见和建议。 20 10 月组织开展了对全县高中教育工作及基础设施建设情况的专题调研。县人大常委会在深入实地调研、召开座谈会、听取和审议县人民政府关于高中教育工作及基础设施建设情况报告的基础上，提出了如何进一步加强学校规范化管 理、完善教师流动机制、提高教学质量等 5 条审议意见。 202月召开工业集中区建设情况专题询问会。常委会组成人员及人大代表现场向县人民政府分管领导及相关职能部门领导提了 9 个问题，现场答题，气氛热烈，效果良好，县人大常委会专题询问问出了深度和关键，县人民政府及其职能部门也答出了责任和承诺。 此外，县人大常委会在 20还受上级人大的委托，负责组织开展并完成了非公经济发展、城镇规划和建设工作、医药卫生体制改革工作、食品药品监管体制改革落实、“美丽百色，清洁乡村 ”工作、政府深化行政审批制度改革情况 6 项专题调研和广西蚕种管理条例 (草案 )、广西禁毒条例 (草案 )、广西壮族自治区促进散装水泥发展和应用条例 (草案 ) 3 项立法修法调研活动。 三、注重依法治县，促进民主法制建设 县人大常委会以推进依法治县、保障法律法规在我县的有效实施为目标，督促政府和有关部门认真实施 “六五 ”普法规划，支持和督促 “一府两院 ”依法行政、公正司法，不断优化全县法治环境。 (一 )积极开展执法检查和对执法检查审议意见整改落实情况进行跟踪监督。根据上级人大的工作安排，县人大常委会组成检查组分别于 20 7 月、 9 月、 10 月对中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国森林法 3 个法律法规在我县贯彻实施情况开展执法检查 ;常委会还于 20 5 月对县人民检察院整改落实县人大常委会关于我县预防和惩治职务犯罪工作报告审议意见的情况开展跟踪调研活动，听取和审议了县人民检察院关于预防与惩治职务犯罪工作情况审议意见整改落实情况的报告，提出了要强化法制宣传、加强机制建设、加大惩治力度等意见、建议。 (二 )强化司法监督。一是 20 6 月组织县人大常委会组成人员和部分人大代表对县人民法院、人民检察院20的工作开展情况进行视察， 20 7 月组织 “两院 ”向县人大常委会和人大代表报告半年工作开展情况， 2011 月召开县人大常委会与 “两院 ”的联席会议，推进了司法机关工作创新 ;二是加强对人民陪审员制度实施情况的检查指导，重视人民陪审员选任工作。分别在县人大常委会第 23、28 次会议上审议了县人民法院提请任免县人民法院人民陪审员的议案，共依法任命县人民法院人民陪审员 26 名 ;三是加强对村级组织换届选举工作的法律监督，在 20的村民委换届期间，县人大常委会领导分别深入各乡镇村屯，监督、指导各乡镇开展乐业县 20村民委换届选举工作，促进了换届选举工作的依法、有序进行。 (三 )认真接待来信来访，促进社会和谐稳定。县人大常委会坚持把信访工作作为密切联系群众、了解社情民意和疏通民意的重要途径，除参加县委统一安排的信访接待工作外，常委会还完善人大信访工作机制。常委会各工委认真接待群众来访，耐心听取来访群众反映的问题，切实加大信访件的交办、转办和督办力度。 20，县人大常委会共受理群众来信 23 件，来访 125 人 (次 )，办理上级人大交办信访件 6 件，促进了一批信访问题的依法妥善处理，化解了矛盾，维护了人民群众的合 法权益和社会和谐稳定。 四、突出主体，进一步做好乡镇人大和代表工作 人大代表是县人民代表大会及其常委会依托的主体，是人大工作的力量源泉、智慧源泉和活力源泉，是联系人民群众的桥梁和纽带。 20，县人大常委会把指导乡镇人大工作和支持保障代表依法履职作为工作的重点，发挥基层人大和代表的主体作用，增强全县人大工作的整体合力。 (一 )全面推进乡镇人大规范化建设。县人大常委会按照百色市人大常委会关于 20要完成乡镇人大规范化建设的要求，结合乐业实际，克服困难，指导各乡镇人大积极推进乡镇人大规范化建设 工作，全县 8 个乡镇全面完成 “三室一中心 ”和村级 “一家一户一基地 ”的人大代表活动网络平台建设，建立健全人大工作的 10 项制度和各种软件资料，乡镇人大办公条件实现了 “十有 ”，使我县乡镇人大规范化建设工作顺利通过市人大常委会的验收。 (二 )强化代表培训，提高代表履职能力。针对本届人大代表在 2011 年 6 月选举产生后还没有开展过集中培训的情况，县人大常委会于 20 12 月在县委党校举办了为期 3 天的人大代表履职培训班，就如何做好代表议案、建议的酝酿和提出，党的十八届四中全会精神，人大基本工作制度、程序、相关法律法规 及如何履职等知识进行培训，县第十五届人大代表中的全体农村人大代表及各乡镇人大主席、副主席、专职工作人员等 113 人参加了培训。通过培训，使人大代表进一步了解和掌握了人民代表大会制度和人大工作基本知识，提高了履职能力。 (三 )积极为代表创造知情知政条件。一是坚持县人大常委会组成人员联系人大代表制度，常委会领导定期或不定期走访代表，及时向人大代表通报有关工作情况，并了解代表心愿，听取代表的意见和建议 ;二是坚持邀请市、县人大代表列席县人大常委会会议和县人大常委会组织的活动。20，共邀请各级人大代表 136 人 (次 )列席、参加县人大常委会会议和县人大常委会组织开展的专题调研、执法检查等 ;三是为县人大代表订购寄送广西人大杂志，以便人大代表深入了解党的主张，人大的决议、决定和政府的各项政策，保证了代表在知情知政的前提下有效行使职权。 (四 )拓宽代表履职途径，丰富代表活动形式。一是积极组织代表开展专题调研和集中视察，支持和推动县人民政府破解发展难题。分别于 20 5 月、 7 月和 12 月组织市、县、乡三级人大代表对我县 “美丽乐业 清洁乡村 ”实施情况和农业、旅游等产业发展情况开展代表视察活动。 8 月份组织了在我县选举产 生的市三届人大代表到田林县、平果县进行交叉视察 ;二是积极推荐人大代表担任全县各项中心工作的监督员。 20，共推荐 36 名人大代表分别担任景区违规建筑整治清理活动、公安协警招聘、机关事业单位双选会等工作的监督员，切实畅通了代表反映民意的渠道，丰富了代表履职形式和内容。 (五 )加大代表建议督办力度。县十五届人大四次会议期间代表们共提出了 69 件建议、意见，县人大常委会为了提高建议办结率、问题解决率和代表满意率，及时召开了代表建议、批评和意见交办会，向相关部门分解落实了办理任务。交办会后，还由常委会组成人员分 头到政府的各承办部门督办，到各乡镇向人大代表了解意见建议的办理进展情况和听取代表的意见。 12 月份县人大常委会第二十八次会议专门听取和审议了县人民政府关于办理代表建议情况专项工作报告。在人大常委会的跟踪督办下， 69 件建议已办结27 件，正在办理的 23 件，列入规划办理的 19 件。 五、围绕转变作风，深入开展党的群众路线教育实践活动 20，县人大常委会党组及机关党支部严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病 ”的总要求，紧密围绕转变作风和为民务实清廉的主要内容，制定了县人大常委会开展党的第二批群众路线教育 实践活动的工作方案，常委会党员领导分别担任活动各工作组的组长，参加县委学习中心组集中学习并积极发言，健全和完善人大机关相关的学习制度，推进了人大机关学习型党组织建设。在活动中，县人大常委会党组广泛征求意见、建议，共召开座谈会 33 次，发放征求意见表 260 份，面对面征求人民群众意见 318 人次，开展交心谈心 37 次，共征求到对县人大常委会党组班子 “四风 ”方面问题的意见建议 18 条，征求到对党组班子成员 “四风 ”方面的意见建议 78 条。针对存在的问题，常委会党组成员都进行了深刻的对照检查和剖析，并在民主生活会上开展了严肃认 真地批评和自我批评，及时制定了整改方案和清单 ,立行立改，使活动达到了预期的目的。 各位代表 !过去一年，县人大常委会工作所取得的成绩，是县委的正确领导、县人大常委会组成人员、全体人大代表和人大工作者共同努力以及 “一府两院 ”、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志表示衷心感谢 ! 回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，常委会的工作与宪法和法律赋予的职责相比，离人民群众的期望和代表的要求还存在着不小差距，主要是：面对党委对人大工作的新要求，履职理念、履职方式需 要进一步更新 ;监督的深度和广度还不够，调研的质量不够高 ;为代表履职服务的水平还需要进一步提高 ;发挥代表作用的途径和方式还太窄 ;常委会机关自身建设还需要进一步加强等。对此，我们将高度重视，认真研究解决。 2016 县人大常委会工作报告 （二） “取得了一些新成绩 ,开展了许多新探索 ,迈上了一个新台阶。 ”全国人大常委会组成人员日前在审议全国人大常委会工作报告稿时 ,这样评价过去一年常委会工作。 坚持制度自信 ,不断开拓创新。一年来 ,全国人大常委会坚持党中央的集中统一领导 ,紧紧围绕党和国家工作大局 ,立法、监督、 代表、联系指导地方人大等各方面工作都取得新进展、新成效 ,顺利完成了十二届全国人大三次会议确定的各项任务。 尊崇宪法 推动改革 立法工作取得新成绩 国徽高悬 ,国歌嘹亮。 2016 年 2 月 26 日下午 5 时许 ,人民大会堂二楼东大厅气氛庄严肃穆 ,全国人大常委会首次举行宪法宣誓仪式。 “这是深入推进依法治国、依宪治国的重大举措。 ”全国人大代表艾斯海提 克里木拜说。 建立并实施宪法宣誓制度 ,出台国家勋章和国家荣誉称号法 ,将现有法规、规章、司法解释和各类规范性文件全部纳入备案审查范围 ,对 3 万余名服刑罪犯予以特 赦 过去一年 ,全国人大常委会在加强宪法实施和监督方面取得一系列新进展。 在全国人大代表李连宁看来 ,这些工作实际上是把宪法中的很多条款启动起来 ,体现了大手笔、大气魄。 河南信阳文新茶叶公司的茶叶炒制包装车间里 ,身着无菌服的工人监视着全自动的机器设已将刚刚炒制的毛尖茶分装入袋。 “新版食品安全法不仅保障了人民群众舌尖上的安全 ,而且为企业提供了有力的法律保障。 ”全国人大代表、文新茶叶有限公司董事长刘文新感慨地说。 2015 年 4 月 ,“史上最严 ”食品安全法审议通过 ,禁止蔬菜、瓜果、茶叶和中草药使用剧 毒农药 ,对婴儿配方食品实行从原料到成品的全过程质量监控 ,对违法企业最高可以处30 倍罚款 一年来 ,全国人大常委会制定了国家安全法、反恐怖主义法、反家庭暴力法等 4 部法律 ,修改大气污染防治法、食品安全法、刑法修正案 (九 )等 37 部法律和 1 个有关法律问题的决定 ,立法工作呈现数量多、分量重、节奏快等新态势。 去年 12 月 27 日 ,全国人大常委会表决通过修改人口计生法的决定。此时 ,距离党的十八届五中全会提出全面两孩政策仅两个月。 (年 1 月 1 日 ,修改后的法律正式施行 ,一项促进人口均衡发展、顺应群众意愿 的重大改革举措落地启动。 重大改革于法有据 ,既是全面深化改革的内在要求 ,也是全面依法治国的具体体现。 药品审评审批制度改革、公益诉讼制度改革、教育改革 在每一项重大改革方案出台前 ,全国人大常委会均会出台相应法律或对现行法律作出修改完善。 为支持和推动改革 ,过去一年全国人大常委会审议通过涉及各类改革的决定共 13 个 ,使全面深化改革 “快车 ”得以在平稳轨道上运行。 更具刚性 更有力度 监督工作开展新探索 2016 年 2 月 24 日 ,人民大会堂常委会会议厅座无虚席。 受国务院委托 ,教育部部长袁贵 仁向与会的 160 多名全国人大常委会组成人员 ,报告落实职业教育法执法检查报告和审议意见的情况。 围绕这部法律 ,去年以来 ,委员长带队开展执法检查并向常委会报告情况 ,国务院副总理接受常委会专题询问 ,国务院反馈整改情况 ,全国人大常委会把执法检查、听取报告、专题询问三种形式有机结合起来 ,打出一套监督 “组合拳 ”。 “以前全国人大的监督工作被外界误认为是走形式、走过场 ,没有什么力度 ,今年我是真正体会到了人大监督的刚性。 ”全国人大代表王家娟说。 除职业教育法外 ,过去一年 ,全国人大常委会还安排对水污染防治法、消费 者权益保护法、农业法、民族区域自治法、老年人权益保障法等 5 部法律实施情况进行了执法检查。这也是本届常委会开展执法检查频次最高的一年。 养老机构布局结构不合理 ,普遍存在城区 “一床难求 ”;点湖泊呈富营养状态 ,不少流经城镇河流沟渠黑臭 ;县级职业学校办学条件较差 ,有些仍停留在 “一支粉笔、一本书 ”的落后水平 执法检查聚焦国计民生 ,发现问题、分析原因、提出整改要求 ,回应了群众关切、促进了制度完善、推动了工作开展。 专题询问是人大监督的一种重要形式。 过去一年 ,全国人大常委会分别结合听取职业教育法执法检查情况报告、水污染防治法执法检查情况报告、审计查出突出问题结果整改情况报告 ,安排了 3 次专题询问。一个个尖锐的提问 ,一次次执著的追问 ,令人印象深刻。 “本届常委会一共举行了 9 次专题询问 ,我有幸 4 次作为发言的委员提问 ,去年就有 2 次 ,感触很深。 ”全国人大代表王明雯说 ,“我感觉这项监督工作更加务实求真 ,注重实效 ,彰显了人大监督的力量。 ” 2015 年 8 月 18 日 ,中央全面深化改革领导小组会议审议通过了关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见。依据这一意见 ,全国人大常委会首次听取 审议了国务院的相关报告。 从听取审计报告 ,到书面审议审计整改报告 ,再到专门听取审议审计整改报告 ,从一个侧面反映了全国人大常委会对 “一府两院 ”工作的监督力度不断加大。 一年来 ,全国人大常委会充分发挥最高国家权力机关监督职能 ,听取审议 “一府两院 ”工作报告 16 个 ,推动了中央重大决策部署贯彻落实。 加强联系 加强指导 推动地方人大工作迈上新台阶 “一个印章子、一个老头子、一年只开一次会 ”是一些群众对乡镇人大工作的印象。 “现在完全不一样了 ,配了 2 名专职干事 ,经费有保障了 ,活动有场地了 ,代表们履 职热情也空前高涨起来。 ”在甘肃陇南做了 7 年乡人大主席的陈玉辉深有感触地说。 县乡人大是我国国家政权的重要基础。去年 6 月 ,中国共产党中央转发中国共产党全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见 ,明确提出加强县乡人大工作和建设的总体要求、重要原则和重要措施。 根据这个意见 ,全国人大常委会及时修改了地方组织法、选举法、代表法 ,对县乡人大工作做了进一步完善 ,为加强县乡人大工作和建设提供了法律依据和保障。各地结合实际 ,初步破解了基层人大 “运行难 ”“履职难 ”“活动难 ”等问题。 2015 年 7 月 31 日 ,经江苏省人大常委会审议通过 ,镇江市人大及其常委会获得地方立法权。不到半年 ,镇江市金山焦山北固山南山风景名胜区保护条例出台 ,成为新获立法权城市中首个报请批准的地方性法规。 “这是一件具有里程碑意义的大事 ,意味着地方管理从行政化向法治化的重大转变。 ”镇江市人大常委会副主任张庆生说。 依法赋予设区的市立法权 ,是党的十八届四中全会作出的重大部署。去年 ,全国人大修改立法法 ,将立法权进一步下放到了全国所有设区的市。以此为契机 ,全国人大常委会通过交流研讨、开展培训等 ,着力加强地方立法工作、提高地方立法 质量。 在全国人大常委会积极推动下 ,截至今年 1 月 31 日 ,新赋予地方立法权的 271 个设区的市、自治州、不设区的地级市中 ,已有 209 个被确定可以开始制定地方性法规 ,6 个市已出台了地方性法规。 “进一步推动加强地方人大立法工作 ,使地方人大的同志们感到工作舞台更加宽广了 ,劲有地方使了 ,发挥的作用更大了。 ”全国人大代表陈光国说。 五级人民代表大会是中国特色社会主义政治制度的一大特色 ,做好地方人大工作是做好新形势下人大工作的重要组成部分。 定期向地方通报全国人大常委会工作情况 ,并邀请省级人 大常委会负责同志列席全国人大常委会会议 ;连续三年完成对全国 2000 多个县级人大常委会负责同志的集中培训 ,在新一轮县乡两级人大换届选举陆续开展之际 ,研究提出指导性文件。 2016 县人大常委会工作报告 （三） 既治大气污染，又立政风之律 ;在监督工作上，立足新常态，着眼防风险 ;在代表工作上，加强与代表联系，同时注重把好代表 “入口关 ” 张德江委员长 8 日作的全国人大常委会工作报告，直面当前社会普遍关注的热点、焦点、难点问题，提出了今年全国人大常委会的若干工作要点。 推进反腐败国家立法 贿赂犯罪对 象何时能由财物扩大为财物和其他财产性利益 ?职务犯罪举报人能否得到法律保护和国家奖励 ?跨行政区域的职务犯罪案件怎么管辖 随着反腐败斗争深入开展，相关法律问题浮出水面，亟待解决。 回应社会关切，常委会工作报告提出，要推进反腐败国家立法，研究修订行政监察法。 “反腐败，惩治这一手决不能放松，同时要坚持用法治思维和法治方式，使反腐败逐步走向规范化、制度化，这是我们反腐败、建设廉洁政治的根本方向。 ”全国人大代表、河南省人民检察院检察长蔡宁认为，推进反腐败国家立法是对党的十八届四中全会全面依法治国精神的落实。 四中全会通过的中国共产党中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定明确提出，要加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。 推进反腐败国家立法，事关反腐倡廉工作全局。代表们建议，应紧紧围绕加强对权力的制约和监督这个核心，抓住当前腐败现象易发多发的关键环节，充分论证，先易后难，成熟一个出台一个，逐步形成有效管用的法规制度体系。 继续修改大气污染防治法 应对日益严峻的大气污染形势，去年 5 月至 9 月，全国人大常委会组织开展了大气 污染防治法实施情况的监督检查。检查组发现，现行大气污染防治法律法规存在不够健全等问题，建议加快法律修改进程。 去年底，大气污染防治法迎来大修。修订草案强化了企业和政府的法律责任，加大了对污染的处罚力度，引入了更为严厉的限批措施，备受社会关注。 与此同时，在分组审议草案过程中，一些全国人大常委会组成人员也提出了不同意见。有的认为，立法不能随便给单双号限行常态化 “开口子 ”。有的认为，草案对于大气污染的法律责任规定还不够细化，处罚力度还要进一步加强。 常委会工作报告提出，今后一年将加强生态等领域立法， 继续修改大气污染防治法。 全国人大代表包景岭认为，对大气污染防治法进行修改，是加强环保法制建设的具体体现。但要让法律 “长出牙齿 ”，还要严格执法，让违法者付出沉重代价。 适应经济新常态 推动中央决策部署落实 近年来，适应经济发展新常态，中央作出一系列决策部署。代表们普遍认为，下一步关键是要把这些决策部署落到实处，在这方面全国人大应有所作为。 实际上，去年，全国人大常委会曾专门听取审议了国务院关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于加强金融监管防范金融风险工作情况的报告，督促有关方面认真贯 彻落实中央关于经济工作的决策部署。 常委会工作报告提出，今后一年将适应经济发展新常态，推动中央重大决策部署贯彻落实。听取审议国务院关于新型信息化建设推动信息化和工业化深度融合发展、自由贸易试验区工作进展、公共文化服务体系建设、稳定和完善农村土地承包关系、深化医药卫生体制改革等工作情况和计划执行情况的报告。 “宏观调控要有定力有作为，改革攻坚要有担当有突破，经济社会发展要稳中有进。 ”刘文新代表说，全国人大常委会应紧盯这些关键点，切实发挥人大监督作用，督促各级政府部门履职尽责、狠抓落实，确保中央决策部署 落地生根、取得实效。 关注政府债务管理情况 政府性债务直接关系我国经济安全，一直是全国人大关注的重点。 2011 年 6 月，全国人大常委会听取审计署关于全国地方政府性债务审计结果的报告后，连续三年密切跟踪了解政府性债务增长变化情况，并提出一系列防范金融风险的建议。 常委会工作报告提出，今后一年将听取审议国务院关于加强政府债务管理情况的报告。 “目前整体的政府性债务风险是可控的，但也有个别地方政府债务居高不下。 ”全国人大代表宋国权说，有的地方还可能迎来偿债高峰期，必须高度