2015年培育产业集群加快发展实施方案

2015年培育产业集群加快发展实施方案 关于培育产业集群加快发展的 实施 方案 为贯彻落实济宁市人民政府办公室印发 的通知（济政办字 201573 号），进一步优化产业结构，加快培育产业集群，提升县域工业经济整体实力，特制定本实施方案。 一、指导思想 以培育 “四主两新 ”产业为主线，主动适应 “中高速、优结构、新动力、多挑战 ”经济发展新常态，重点培育机电制造、新能源、新材料、纺织服装 4 个创新型产业集群，提升煤化工、食品加工 2 个特色产业集群 ,加快构建现代产业体系，实现产业集群由初级形态向 “规划布局合理、公共服务优质、产业链条完整、协作配合紧密、创新能力强劲 ”的高级形态转型升级。 二、任务目标 2017 年，全县销售收入过 100 亿元的产业集群 1 个， 50亿元的产业集群 1 个， 30 亿元的产业集群 1 个， 10 亿元的产业集群 3 个。 2020 年，全县销售收入过 200 亿元的产业集群 1 个， 100亿元的产业集群 1 个， 50 亿元的产业集群 1 个， 30 亿元的产业集群 3 个。 其中，食品加工产业集群年销售收入递增 12%以上，机电制造产业集群年销售收入递增 8%以上，煤化工产业集群年销售收入递增 10%以上， 纺织服装产业集群年销售收入递增 8%以上，新能源产业集群年销售收入递增 15%以上，新材料产业集群年销售收入递增 20%以上。集群内规模以上企业研发费用投入占销售收入的比重达到 上，以公共技术平台、投融资担保、创业辅导、专业市场、现代物流、行业协会、电子商务等为主要内容的公共服务体系不断健全，服务能力明显改善。 三、工作重点 我县 “四主两新 ”的主导产业虽初步形成，但集群龙头企业规模小、带动作用不明显，企业之间关联度小、专业化协作能力弱，不少企业还处在 “孤岛 ”式、自给自足的状态，甚至产品同质化严重，未真正形 成集群发展的态势。下步应从产业规划、平台建设、品牌创建、技术人才等方面下功夫，加强行业整合、提升，真正形成产业集群式发展。具体抓好以下几点： （一）编制产业集群发展规划。科 学编制产业集群发展规划、区域空间布局规划、产业链条规划。根据产业集群发展规划，进行产业集聚区建设，实现生产力的集中布局，促进资源集约利用，污染物 和废弃物集中治理和综合利用，降低经营成本，增强竞争力。产业集聚区建设要体现发展方式的转变，真正体现 “节约、循环、复合、紧凑 ”理念，实现集约化发 展。在功能上体现集合理念，一要 “产城一体 ”，产业 集聚区的产业功能要与城市功能融合起来，充分考虑与城镇发展的对接；二要推动企业生产生活服务的社会 化；三要增强龙头骨干企业的示范带动效应，每个产业集群应明确2龙头骨干企业，并对其重点扶持。（责任单位：县试验区、三大园区、高新技术产业区；配合单位：县发改局、经信局、国土资源局、规划局、环保局、金融办、中小企业局） （二）促进同一产业集聚发展。充 分利用专业化市场形成及产业转移等机遇，采取市场创造、资本转移等模式，促进同一产业在园区内高度集中。突出 “四主两新 ”产业龙头企业的带动作用，促进以 龙头企业为核心的 配套上下游企业、相关服务业，高度密集地聚集在一起。在新上项目方面，从立项上、评审上向各专业园区产业集聚倾斜。在产业链项目招引方 面，要侧重围绕完善和延伸产业链，制定补链、延链、建链、强链项目和引进龙头企业产业链高端项目招商专案，并且针对每个项目进行可行性研究、市场调查和投 资收益分析，汇总整理并编制成册。同时，各园区每年要组织至少一次外出产业招商活动。（责任单位：大工业经济运行指挥部、三大园区、高新技术产业区；配合单位：县发改局、规划局、招商局） （三）完善公共服务平台建设。按 照 “政府推动、市场运作、自主 经营、有偿服务 ”的原则，每个产业集群都要建立一个专业性的公共服务平台，加强信息、技术、金融、中介、产品展示、电子商 务、物流、检测、生活配套等生产性和生活性服务平台建设，为企业开展无缝隙服务。引导国家级产品质量监督检验中心和国家重点实验室、省产品质量监督检验中 心等高端公共服务平台在县域产业集群设立分支机构。鼓励国家级、省级企业研发机构对行业内中小企业有偿开放、资源共享。引导和推动产业集群组建行业协会 （商会），积极吸收产业集群内龙头企业和科技型中小企业加入协会。充分发挥行业协会在制定和执行行业标准规范、维 护企业合法权益、规范市场秩序、实行行业 自律等方面的作用。（责任单位：各镇街、园区；配合单位：县发改局、经信局、科技局、民政局、质监局、金融办、中小企业局） （四）推进区域产业品牌创建。以 国际化为立足点，以产品质量、原材料管理、生产管理、销售服务、形象标识和人员培训的全面标准化为技术性支撑，以特色文化为重要内涵，随着产业集群不断发 展壮大、产业（或产品）的知名度和美誉度等声誉不断累积，形成一种特殊的区域产业品牌。采取政府引导、行业协会具体抓、名牌企业挑大梁的方式，制定产业标 准，创建区域产业品牌，进一步提 高产业集群的整体竞争力。该品牌可以共享，并得到法律保护，进行市场化运作，以品牌经营为核心，以授权使用、有偿使用为主 要交易方式来推进实施。（责任单位：县工商局、质监局；配合单位：三大园区、高新技术产业区） （五）强化高端技术人才支撑。以 产业集群为主体，以集群内龙头企业、骨干企业为重点，围绕战略规划、企业转型、商业模式创新、资本运营、技术创新、两化融合等，每年制订专题培训计划，重 点培养集群企业高层管理人员和技术骨干，不断提升企业管理人员和技术人员的素质和能力。探索政企联合的方式，积极帮助项目引进高端技术、 管理人才。（责任单位：县人社局；配合单位：县发改局、经信局、科技局、质监局、金融办、中小企业局） （六）增强产业集群融资功能。探索建立产业集群风险金保障机制，同时，各金融机构要加大对产业集群的支持力度，按照产业发展需求，积极创新金融产品，推动金融机构针对产业集群需要推出创新业务，扩大对产业集群发展的信贷规模，确保重点产业集群贷款余额年均增幅在 30%以 上，促进重点产业集群快速增长。加强产业集群、园区与金融机构的对接合作，金融机构要与产业集群建立长期、稳定、高效的银企战略合作关系，支持产业集群项 目建设和企业 生产经营。围绕与产业集群发展密切相关的创新能力提升、公共服务平台建设、本地配套率提高、龙头企业培育、市场体系建设等方面，制定龙头企业 非上市公司场外交易、创业板或 “新三板 ”直接融资计划，配套企业、中小企业与银行对接融资的方案，引导帮助中小企业发行短期融资券。鼓励创造条件建立集群 发展基金，拓宽企业融资渠道。（责任单位：县金融办；配合单位：县发改局、经信局、科技局、财政局、商务局、中小企业局） 四、激励政策 （一）培育壮大优势主导产业。县设立产业集群发展基金，采取以奖代补、财政贴息等方式，加快六大产业集群发展 。对年销售收入 5 亿元以上的龙头企业实行一企一策，在土地、资金、技术、人才、规划设计等方面予以重点支持。对经县以上主管部门备案，技术改造投入 2000 万元及以上、并竣工投产的技改扩能项目，给予 5 的奖励，最高奖励 100万元。对当年新纳入列统的工业企业，一次性给予 2 万元的奖励。 （二）鼓励重大产业在建项目投产。凡是入驻我县工业园区在两年内建成且如期投产的工业项目，生产性固定资产投资 5000 万元 元的，给予企业法人 20 万的奖励；生产性固定资产投资 1元的，给予企业法人 50 万的奖励；生产性固定资产投资 5 亿元以 上的，给予企业法人 80 万的奖励。 （三）提高企业自主创新能力。县设立科技专项资金 800万 元，重点支持科技成果转化、科技创新平台建设，促进科技与金融深度融合，提升企业核心竞争力。对晋升为国家级、省级、市级企业技术中心（工业设计中心、工 程研究中心、工程实验室、国家和地方联合工程研究中心工程实验室、工程技术研究中心、 “一企一技术 ”研发中心、重点实验室）的，分别给予 20 万元、 10 万元、 5 万元的一次性奖励。对新认定为国家、省级 “专精特新 ”、 “科技创新 ”和市级高新技术企业的，分别一次性给予 10 万元、 5 万元、 3 万元奖 励。对设立院士工作站、博士后工作站的企业，一次性奖励 5 万元。 （四）鼓励企业争创名牌（司法途径取得的除外）。对新获得 “中国驰名商标 ”、 “国家地理标志产品保护 ”、 “商务部重点培育和发展出口名牌 ”或 “省长质量奖 ”（含省长质量奖提名奖）的企业，一次性奖励 30 万元；新获得 “山东省名牌产品 ”、 “山东省著名商标 ”、 “山东省重点培育和发展出口名牌 ”、“山东省服务名牌 ”或 “市长质量奖 ”（含市长质量奖提名奖）的企业，一次性奖励 10 万元。 （五）支持企业主动融入国家战略。通过采用 式加强公私合营、股权投资、财政贴息等手 段，鼓励企业主动融入 “一带一路 ”、中韩和中澳自贸协定等国家发展战略，加强与有关省市和国家在产业集群领域开展 合作，提高企业参与国际竞争与合作的能力。对企业投保出口信用保险实际发生的保费，在省级补助的基础上，县财政按照不高于剩余部分 20%的比例给予补助，最高不超过 10 万元。对当年确定的小微企业投保出口信用保险保费予以全额补助。 （六）大力度招引产业链关联项目。对符合我县产业集群定位、科技含量高、附加值大、带动功能强的项目，将采取一事一议、一企一策的方式，从设立的企业发展基金中，给予奖励扶持。 五、有关要求 （ 一）强化措施抓落实。各责任单位要高度重视，对 “四主两新 ”六大产业，按照 “一产一策 ”的要求，一个产业明确一个工作班子、一支招商队伍、一张推进时间表，采取精准扶持措施，抓好各项工作任务的落实，快速推进产业规模膨胀、结构升级，努力构建竞争力强的产业支撑体系。 （二）加大服务解难题。围绕推进产业集群发展，每年召开一次发展推进会、现场办公会，邀请有关专家讲解国家产业政策、行业发展趋势和产业发展路径，组织企业交流、相互学习，针对集群发展中遇到的困难和问题，组织县直有关部门现场办公，拿出处理意见，形成会议纪要并跟踪督导，促进问题解决。 （三）强化督导推进度。推进产业集群发展是一项长期的工作任务，为确保工作进度，须将实施方案的任务目标纳入县年度综合考核体系，并制定考核办法。由县大工业经济运行指挥部会同县