公共外交.docx

公共外交第一讲 导论一、公共外交：古老的现象，年轻的学问（一）传统中的“外交” 1、中国古代 泛指国与国间的交往国交。史记苏秦列传：“夫为人臣，割其主之地以求外交。” 个人与外国人的交际。韩非子有度：“忘主外交，以进其与，则其下所以为上者薄也。” 个人之间的人际往来。墨子修身：“近者不亲，无务求远；亲戚不附，无务外交” 2、西文的Diplomacy 源自古希腊文diploma，由diplo意为“折叠为二”（fold in two），ma意为“物件”（an object）。原指折叠的文件，用以证明持有人的身份，以及所赋予的通行和其他的权利。在罗马帝国时代，diploma指可以在帝国道路旅行或过境的文件如护照或通行证之类。 十八世纪，法国人开始称呼他们与外国使馆打交道的官员为“外交人员”，意指代表政府从事交涉谈判的人。 外交政策、对外事务、外交谈判等外交：一国为实行其对外政策，由国家元首、政府首脑、外交部、外交代表机关等进行的诸如访问、谈判、交涉、发出文件、缔结条约、参加国际会议和国际组织等对外活动。外交是国家实现对外政策的重要手段。 新旧外交之分旧外交 新外交 时间 17、18世纪（一战）1919年 代表 红衣主教黎赛留首创美28届总统伍德罗威尔逊主张欧洲是国际政治中心 大国责任论 职业外交官 谈判必须保密（1918-1-8“十四点”） 公开的和平约定都必须公开达成 ，外交应当永远坦率地、在公众观察下进行。 特点 秘密外交外交公开化传统外交礼节：外交官不能干涉驻在国的内部事务，只能和东道国的外交部建立关系不和驻在国的公众接触：国庆节时使馆只邀请驻在当地的本国国民、东道国的外交部官员以及其他外交官参加庆祝活动。 传统外交衰落的基础： 全球化的发展和信息革命的浪潮催生了一个新的社会领域，改变了传统外交的客观基础 理性主义、民主精神与后现代主义的交叠发展，改变了佐证传统外交合法性的观念 代议制政府的完善与发展，改变了传统外交的政府形式 （二）公共外交与传统外交的区别 传统外交：政府政府（秘密）公共外交：政府公众（公开）新公共外交：政府/公众公众（三）公共外交的古代思想 1、中国古代 三皇五帝时代，负责礼宾的“龙”官员；史记：中国与周边国家、部落之间很早就有“宾于四门”、“诸侯远方宾客皆敬”的和平交往，既包括官方的也包括民间的。 春秋战国，各诸侯国在对方国内制造舆论、蛊惑人心。孙子兵法：“攻心为上、攻城为下”。 2、西方古代 荷马史诗伊利亚特：“演说家”以及通过使者、骑兵官、信使和其他使者建立外交关系等等，这些使节往往持有由君主（或元老院）签发的证明和拥有全权的证书，他们的职责就是到对方国家发表演说，游说政府官员和民众采取对己方有利的外交（四）公共外交的近现代发展1、与宣传（propaganda）的渊源： 英文“宣传” 最早源自于1622 年罗马天主教皇格列高利十五世创立的“信仰宣传委员会” （Congregation for Propaganding the Faith），当时该委员会简称为Propaganda，意思是通过传教士使用各种文字、语言符号传播教义。 欧美18 世纪资产阶级革命时期，该词被普遍使用。 重要的政治武器 爱德华W巴雷特，真实是我们的武器（1953） 奥伦斯蒂芬斯，公正世界的事实：美国的海外信息活动（1955） 现代公共外交就是在对外宣传的基础上发展起来的。 对外宣传：进攻性、欺骗性、广播性。 公共外交：合作性、真实性、窄播性。 2、与文化外交的关系 文化外交：国家运用各种文化手段推进其对外政策的实施，是一种强调政府之间文化合作的活动。 公共外交：强调一国政府对另一国民众开展的着眼于塑造良好国家形象的交流和传播活动，所使用的手段有文化手段，也有经济、政治和其他社会交往手段等。 3、二战让“我”看到你 n 19世纪末电台的发明：影响外国公众的技术手段n 苏俄的对外宣传n 打破外交惯例，通过广播鼓励其他国家民众起来反对政府n 法国的文化外交n 1923年在外交部内成立法国艺术活动协会，向海外派遣人员n 不作为使馆官员，而是通过法语联盟工作n 法语联盟Alliance Franaise，1883年建立，最早的以影响外国公众为目的政府活动n 英国的文化外交n 1922年组建BBC，1927年改组为公营广播公司，1932年开始设立对外节目 n 1934年成立半官方的“不列颠委员会”（British Council），推动对外文化关系，仿效法国代表在使馆外工作；1935年，BBC开始用其他语言广播。两者都由外交部资助n 纳粹德国的对外宣传n 打破外交惯例，1933年后在使馆设立文化随员戈贝尔：宣传部（“宣传”由此成为一个贬义词）n 美国战前的“外宣”活动n 1938年，建立跨部科学与文化合作委员会；国务院成立文化关系处。n 1930年代末开始向海外使团分发信息资料，希望也发到新闻界手里n 1940年纳粹占领法国和低地国家后，新设美洲间事务协调机构（Coordinator of Inter-American Affairs）n 1940年起外交使团派新闻随员（最早：巴西、秘鲁、墨西哥）n 1941年起，开始在驻拉美和其他国家的使馆设文化关系官员 n 珍珠港后1941年德国入侵苏联后n 建立新闻协调机构（Coordinator of Information）n 基本上是情报机构，但也包括对外新闻处（Foreign Information Service）n 1942年2月在对外新闻处内设立美国之音（短波），四种语言：英、德、意、法n 同年，建立战争新闻办（Office of War Information），除美国之音外，还包括出版物，发行电影，在驱逐了德军的国家建立美国图书馆（南斯拉夫）n 1944年n 国务院设负责公共和文化事务的助理国务卿n 1946年n 外国服务研究所成立n 1953年n 美国新闻署成立：集中了对外文化交流和宣传的主要手段，利用广播、新闻出版、影视等各种媒体，宣传美国的对外政策和意识形态，推销和宣传美国的形象。 n 1999 年10 月1 日，美国新闻署正式并入国务院。 公共外交对当代中国的意义n 消除误解和偏见，共谋和平与发展 n 提高话语权，增强软实力 中国当前对公共外交的重视n 2009年7月，胡锦涛主席在第十一次驻外使节会议上提出，要“不断提高外交工作能力和水平，努力使我国在政治上更有影响力，经济上更有竞争力，形象上更有亲和力，道义上更有感召力”。他还特别强调，“要加强公共外交和人文外交，开展多种形式的对外文化交流活动，扎实传播中华优秀文化。” n 2009年，外交部新闻司的公共外交处升格为公共外交办公室 。 n 十八大报告明确提出加强公共外交和人文交流。 我国的PD专业建设n 2010年8月，北外成立国内高校首家校级公共外交研究中心 n 2011年9月北外在政治学下设立国内首个公共外交硕士研究生方向。 n 对外经贸大学最先设立公共外交方向，2011年招收第一批公共外交方向的本科生 n 二、PD内涵与特征n 1、概念辨析 n 1965 年塔夫斯大学弗莱彻法律与外交学院院长埃德蒙古利恩：公共外交旨在处理公众态度对政府外交政策的形成和实施所产生的影响。是超越传统外交之外的国际关系的一个层面，包括政府对其他国家舆论的开发、 一国私人利益集团与另一国的互动、 外交使者与国外记者的联络等。 n 美国人更多公共外交看作是一种政治公关战略，是一国政府增进不同文化实体之间的相互理解和认知的社会责任，是一种开展国家行销、塑造一个良好国家形象的战略策划。 n 加拿大、挪威等中小国家更多把公共外交看作是授权或委托非政府组织开展的社会外交。 n 中国一开始把公共外交看作是对公众开放，扩大公众在外交中的参与，尤其是让国内公众更加了解外交（公众外交）。 n 公共外交：一个国家为了提高本国知名度、美誉度和认同度，由中央政府或者通过授权地方政府和其他社会部门、委托本国或者外国社会行为体通过传播、公关、媒体等手段与国外公众进行双向交流，开展针对全球公众的外交活动，以澄清信息、传播知识、塑造价值进而更好地服务于国家利益的实现。 对象 主体 本国政府 本国社会 外国政府 外国社会 一国 政府 公共行政 公共事务 公开外交 传统外交 公共外交 2、公共外交主要特征 必须是中央政府及其主导下的对外活动。 对象仅仅是海外公众，不是外国政府。 手段包括公关、传播、人文交流和援助等。 直接目标是影响外国公众的态度，最终目的是推进本国外交政策目标的实现。 四、公共外交的学科基础n 国际关系 n 公共关系 n 新闻传播 n 文化研究 国际关系n 约瑟夫奈的“软力量”理论 n 软力量是相对于军事打击、经济制裁等硬力量而言的，是一种在国际政治中吸引他国和影响他人喜好的能力。 n 约瑟夫奈认为PD实际上是软力量的一种运用办法。 n 软力量包括哪些内容？如何提升软力量？如何运用软力量？ 公共关系n 国家品牌的建构与营销。 n 国家品牌提升是在稳定政权和稳定政治制度下，为了提升国际舆论对本国的友好程度和情感亲和而采取的国家形象改善办法。 n 在时报广场投建的国家形象宣传片，商务部投拍的made in China, made with the world，危机公关. 新闻传播n 从国际传播到全球传播 n 1972年霍华德弗里德利最早提出全球传播：指研究个人、群体、组织、民众、政府以及信息技术机构跨越国界所传递的价值观、态度、意见、信息和数据的各种学问的交叉点。 n 公共外交所传递信息的内容分析、公共外交的效果分析等 文化研究n 符号与文化批判 n 法兰克福学派代表人物葛兰西提出“霸权”理论后，人们开始思考大众文化的政治性。在霸权的生产过程中，大众文化带上了意识形态斗争的色彩，大众文化是由资本主义工业制造出来的文化，其目的是为了操纵利润和意识形态。在公共外交的研究过程中，需要关注一个国家的文化生产对其他国家意识形态的冲击。 n 美国的大学、好莱坞、电视剧、媒体等，麦当劳、肯德基的符号意义等。 公共外交第二讲 公共外交的基础本讲引言n 公共外交是一种以公众需求（public oriented）为导向的外交形态。 n 公众一词早已存在，为何时至今日才具有特殊重要性，以至于要将公共外交作为一种新的外交模式？ n 公共外交之所以兴起的客观基础！ 本讲提纲n 一、政府外交的公共向度 n 二、公民社会部门与公共外交 一、政府外交的公共向度：全球公民社会的兴起及其政治后果（一）公共领域的发展全球公民社会 n 何谓“公共领域”：一个能形成公共舆论的领域，它应对所有公民开放（哈贝马斯）。 n “公共领域”的变迁 古希腊：城邦（公/男人）家庭（私/女人） 中古时期：代表式公共领域（王室、贵族及拥有一定经济实力的富商） 资产阶级时期：布尔乔亚公共领域（具有识字能力的市民，通常是商贾、医生、学者，少部分不具有经济实力的人可以通过参与沙龙、咖啡馆举行的辩论参与公共领域市民社会） 全球公民社会：来自世界各地的公民或者集体在国家和市场的活动范围之外，为了全球公共利益而自愿结合在一起的跨国结社关系，其核心是依托大众传媒而形成的国际公共舆论。 20世纪80、90年代，全球公民社会迅速发展。根据国际组织年鉴，国际非政府组织的数量在过去的10年中增长了4倍。一大批民间机构或人员，不再致力于谋求公司私利，也不再追求国家的公共目标，而是追求不同于前两者的社会公共目标，比如民权运动、环境保护运动、消费者权益运动、妇女运动等，他们长期致力于追求不同于政府目标的社会目标，通过组织游行、鼓噪舆论、游说官员、号召民众等形式，对国家的政策选择产生了强有力的影响。 全球公民社会三大要点a. 必须是在国家和市场的范围之外建立，既不是国家或者国际政府间组织，也不是处于市场网络的跨国公司； b. 必须是自愿结社的人群，决不能是强制结社； c. 必须是为了全球公共利益，提供国际公共产品。 国际非政府组织：红十字会、透明国际 全球公民网络：禁止地雷国际监督元网络、全球政策论坛 跨国社会运动：绿色和平运动、国际女权运动 全球公共领域：各种国际论坛、互联网、国际公共舆论 （二）公民社会的崛起对现代民族国家合法性的挑战n 现代民族国家是现代民族运动与民主精神发展的必然结果，是民族主义和国家建设耦合的产物。 n 民族国家以国家主权的方式确证其合法性，=“领土国家”。 n 全球公民社会对民族国家的国际合法性提出挑战。 n 大量、便宜而频繁的卫星、网络信息，与大众传媒的交互作用，已经使“全球公民社会”成为有意义的实体，这使得外交工作场域越来越要求向民主国家的“上游”公民社会做工作必须有进入他国公共领域参与辩论的能力。 小结n 在全球化发展和公民社会崛起的时代，国家的合法性不仅依赖于本国公民社会的认同，而且依赖于全球公民社会的认同。 n 国家要充分认识到其历史局限性和新的历史责任，在坚持国家主权本质的同时，以自主适应的姿态对具体的主权权力进行自主限制，甚至让渡部分权力给国际组织集体行使。 n 一个国家在多大程度上适应了全球公民社会的要求（在双边关系中主要体现为他国公民社会的要求），能够得到多少认同和支持，深切影响着一国外交局面的拓展和国家行为能力的提高。 二、公民社会部门与公共外交：n 全球化与公民社会的崛起对一国外交决策格局产生了什么样的影响？ n 公众的表象：精英群体、各种利益集团、代表民众或者利益集团的说客、思想库、大众传媒以及公众舆论等，他们都构成公众的利益代表者和意见表达者。 （一）公众舆论与外交决策n 公众舆论：民众对国家政治、政府决策、公共问题以及处理这些政策和问题的人所公开表示的普遍意见和态度。主要是通过民意测验和投票表达出的具有统计学意义的公众的看法。 n公众舆论与美国外交政策之关系观点流派 现实主义的委托人论（trustee view） 自由主义的代理人论（delegate view） 折衷主义的政治人论（politico view） 主要观点 政府官员是凭自己的良知与事业判断来做决定的委托人，在外交决策时主要依靠自己的判断，而非不熟悉国际事务的选民的意见。 政府官员仅仅是将选民意向作为决策依据的代理人，其政策必须代表多数选民的意愿。公众舆论虽然存在知识不足的缺陷，但公众舆论是理性真实的，具有稳定性和连贯性，理应成为外交决策的基础。 政府官员是视情形而定的政治人，公众舆论是国内影响美国对外行为众多因素的一种，政府官员在对外决策上要综合考虑，视情况而定。 代表理论 李普曼-阿尔蒙德共识：选民无知、轻率、非理性；缺乏系统性和连贯性；对外交政策执行和目标的实现影响有限公众舆论总体上十分理性，公众对政策态度非常真实，且相当稳定，很少发生大规模的改变。只要给予公众真实的事实和必要的信息，他们完全可以做出理性和正确的抉择。不能简单归结为政府根据民意制定政策，而是二者的互动关系在决策中起重要作用领导人既要代表民意，又要操纵民意。 三派如何看待公众舆论？n 现实主义者：公众舆论是情绪冲动的意见，所以外交政策不能以公众舆论作为指导； n 自由主义者：公众舆论是具体而明确的民意测验数据，所以它既稳定又理性； n 折衷主义者：公众舆论是政府官员面对的社会意见，只可作为权宜考虑的因素。 公众舆论的五种具体形式n 政治选举结果推算公众舆论的结构 n 民意测验数据民意如流水，民调如探针 n 利益集团的议题倡导各种观点和态度的松散结合 n 大众传媒的意见表达民意表达的窗口，可以制造公众舆论，引导民意 n 美国的政治价值观最稳定、最基础的公共舆论（人权、民主、宗教） （二）大众传媒与美国外交n 大众传媒通常指有广大读者、听众和观众的新闻传播媒体，包括印刷媒体、电子媒体以及网络媒体。 n 大众传媒是公共舆论的重要载体，人们借大众传媒形成公共舆论，对政府的决策施加影响。n美国大众传媒分布状况媒体种类 数量 发行量/视听率 报纸 12246种 （2007种-全国206种） 日报1710种 （中国436种） 6070万份 周报9011种 5460万份 半周报705种 杂志 22000册 广播电台 12276家 商业AM电台4724家 青少年和成人的广播收听率22小时/周 商业FM调频电台5591家 非商业FM调频电台1961家 商业电视台 1189家（ABC299家/NBC211家/CBS200家/FOX144家） 6-7小时/天 非商业电视台10000多家n 在短短的200多年时间里，美国新闻媒体完成了从“知识精英的一个小型工具和党派斗争中一贯正确的参与者”，到独立于行政当局、国会、最高法院之外的规模庞大、面向大众的“第四权力”的转变。 媒体的角色与影响媒体对美国政治决策的影响 保守派：大众传媒在美国政治生活中作用重大，美国新闻传播是“自由的” 自由派：大众传媒对美国政治生活的确有重要影响，但新闻传播是有限制的 新闻界：媒介传播的影响被夸大了，新闻不过是报道事件，反应事实而已 媒体的角色 告知者：提供信息，使公众知情，从而保证参与政治讨论的前提 解释者：为发生的新闻事件提供背景和解释，为公众形成看法提供框架 讲坛主持人：为意见交流提供场所，并决定什么人可以在这里有更多时间或更大空间发表意见 政策催化剂：政府内外各种力量利用媒介影响政策，以促进有利于各自利益的决策得以实行 大众传媒美国外交决策的重要外部环境n 媒体是第二圈的决策者前助理国务卿罗杰希尔斯曼 n 媒体通过报道，把政府和公众的注意力转移到外交政策最重要的方面，就已对外交政策的决策产生了极其重大的作用传播学者科恩 n 大众传媒不一定左右你的态度，但影响你关注什么托马斯戴伊自上而下的政策制定n 我们所要做的第一件事就是读报，这份报就是纽约时报，在国务院如果没有纽约时报就寸步难行某国务院官员 n 是CNN把美国军队拖入索马里，也是CNN将美国军队推出索马里 n 在美国，没有任何国会的重大立法，任何国外冒险，任何外交行动，任何重大的社会改革能够成功，除非新闻界转换好了公众的思想西奥多怀特 n 人们对克林顿第一任期的对外政策批评最多的有三个方面，其中首要的就是批评政府从根本上说是跟着传媒跑的，其议事日程是由有线新闻电视公司定的格雷厄姆艾莉森 案例：以色列对美媒体外交纽约时报、华盛顿邮报、华尔街日报对巴以冲突的报道 （三）利益集团、游说与美国外交n 大众传媒背后的传媒集团：CNN和时代周刊隶属时代-华纳集团，NBC隶属于通用电气，CBS、纽约时报集团和华盛顿邮报集团本身都是上市公司。 n 全球五十家占支配地位的传播媒介公司在控制国家日常舆论上，比任何个别私人，也常常比任何政府机构的作用更大本巴格迪坎 n 克林顿政府的前财长罗伯特鲁宾曾在高盛工作36年，后来又担任花旗银行副总裁；布什政府的前财长亨利保尔森曾担任高盛集团的主席和首席执行官；现任世界银行行长、美国前副国务卿佐利克曾担任高盛副总裁；小布什政府的白宫首席经济顾问史蒂芬弗里德曼曾担任高盛董事长；小布什的白宫办公厅主任乔舒亚博尔腾曾担任高盛执行董事；纽约证券交易所首席执行官约翰塞恩曾担任高盛原总裁兼首席运营官。 n “低级别政治”凸显“利益集团”的角色 战争（热战/冷战）高级别政治（战争与安全） 冷战后时代低级别政治（和平与发展）：经贸、安全、跨国犯罪、非法移民（非国家行为体的卷入） 案例： a. 1954年，美国联合水果公司针对危地马拉阿贝兹政府 b. 1973年，美国国际电话电报公司（ITT）针对智利阿连德政府 c. 2002年，联合国在一份报告中指控Cabot、OMG等8家美国公司，卷入刚果民主共和国长达5年的内战 n 利益集团左右美国外交的主要途径：游说政治聘请专家说客和公关公司进行专门的战略规划并形成强大合力。 a. 接近权威的办法 b. 专家治国论的办法 c. 建立联盟的办法 d. 动员基层群众的办法 n 外国政府针对美国国会开展游说 目前，外国政府和利益集团的游说活动，已经成为华盛顿日益兴旺的行业，不仅数量多、手法新，而且范围广、影响大，已经成为当今美国政治和外交决策 过程中十分重要的因素。 a. 争取政治支持、军事和经济援助 b. 阻止美国与敌国或本国敌对势力的关系 c. 促成或改变美国政策，使之有利于本国政经 美国的外交政策已经成为日甚一日的特殊主义外交政策，这种政策服务于那些国外的商业利益和种族利益亨廷顿。 （四）思想库、公关公司与美国外交n 思想库（Think Tank）：美国二战时期指战争期间美军讨论战略和作战计划的保密室（纯军事术语）。后来泛指那些从事独立的公共政策研究的各种机构以政策研究为核心、以影响公共舆论和公共政策为主要目的、非营利和非党派（并不意味非意识形态）的独立研究机构。 n 政府部门的政策研究机构是否属于思想库？ n 政治公关公司：专门为政府官员或外国利益集团提供咨询顾问服务获取利润的私人企业。 典型代表：卡西迪公司（Cassidy & Association） a. 人脉资源充沛 b. 台湾地区是最大客户 资金来源 目的 思想库 捐款和项目资助 提供非营利性政策咨询服务 政治公关公司 个人或社会投资 通过提供咨询服务创造营利 n 思想库和政治公关公司的作用 a. 外交信息“处理器”内参（提高效率） b. 外交理念“实验室”新思想 c. 外交官员“训练场”政治旋转门 d. 公众教育“布道所”著述讲学 国家外交“第二轨”学界对话公共外交第三讲 公共外交的主体与客体本讲提纲一、主权国家是公共外交的主体 二、非国家组织是公共外交的主力军 三、公众及其细分 四、针对一般公众：大众传媒与公共外交 五、针对特殊公众：意见领袖与公共外交 相关概念辨析外交形式 理论依据 时代认知 主导目标 人民外交 阶级斗争 国际统一战线 战争与革命 世界革命 民间外交 以民促官 公共外交 全球相互依赖 公民社会 国家形象 和平与发展 政治、经济等利益 公民外交 国家形象 公众外交 传统外交 公共外交 民间外交 主体 一国政府 一国政府主导 一国非政府人士/部门/组织 客体 另一国政府 另一国民众（国民外交） 另一国民众/政府 形式 首脑外交、派驻使节、对他国的灾难援助 孔子学院、国家形象宣传片、富布赖特项目 非政府组织、跨国企业（母国/东道国）的活动 一、主权国家是公共外交的主体n 策划：最高领导层（中央处理器） a. 总统制外交体制模式，以美国为代表 b. 内阁制外交体制模式，以英国为代表 c. 党管外交体制模式，以中国为代表 n 导演：职业外交部门（外交部）指挥、调度和约束 n 制片：公共外交委员会 n 演员：驻外使领馆和民间力量 全渠道式，这是环式的变种，是一种比较民主、合作精神强的沟通形式。允许每个人与其他四个人自由交流，无中心人物，但信息传递速度较慢。这适用于协作性强的委员会之类的组织机构 。外国使馆义卖之争n 2012年12月8日，由广东省人民政府外事办公室、广东省残疾人联合会、广东省残疾人公益基金会共同主办的首届国际慈善义卖活动在广州正佳广场举行，活动期间，约30家外国驻广州总领事馆带来各国特色物品参加义卖。义卖共筹善款约33万元，全部用以帮助残疾儿童。 n 义卖随后被爆出发现了4900元假钞。 n 国家统计局前副局长则在实名认证的微博上评论：“(义卖)就是想丢中国人的脸！中国就少了那33万块钱？真不要脸的是那些搞义卖的！”。 二、非国家组织是公共外交的主力军跨国企业（主/客体）n 双重身份：企业所在的母国/企业所在的东道国 n 特点：追求利润最大化决定了跨国公司希望母国和东道国之间关系的和谐与稳定；但局限于经济议题。 n 案例：2000年，美国跨国公司针对是否给中国永久性正常贸易关系对美国国会展开游说。据统计，美国的跨国公司为此花费了 1.12亿美元。 基金会n 特点 a. 基金会与本国政府之间联系紧密 b. 基金会带着非政府的“假面”，一只看不见的手 c. 基金会长期扎根对象国，春风化雨 n 方式 a. 对外文化传播 b. 对外文化交流 c. 对外援助 非政府组织的“回飞镖效应”：如果国家与其国内行为体之间的交流渠道被堵塞，国内的非政府组织绕过他们的政府，直接寻求国际盟友的帮助，力求从外部对其国家施加压力。这种情况在人权运动中最为明显。公共外交第四讲 核心目标本讲提纲一、国家形象辨义 二、国家形象的正当性是公共外交的核心 三、塑造国家形象正当性的资源 四、国家形象与软实力 五、塑造国家形象中的话语权问题 一、国家形象辨义n 国家形象古老的问题 古希腊修昔底德就曾论及雅典城邦国家对“荣誉”、“威望”的追求，他认为，国家和个人一样，对安全、荣誉和私利的追求是他的本性。 n 现实主义主导的西方国际关系理论 全部历史表明，积极参与国际政治的国家都在不断准备或者积极介入以战争形式出现的有组织的暴力，或从其中恢复过来。所有的国家政治政策谋求的或是保持强权，或是增加强权，或是显示强权。 n 国家形象概念 国家形象是一个综合体，它是国家的外部公众和内部公众对国家本身，国家行为和国际各项活动及其成果所给予的总的认识和评定。 政治：政府信誉、外交能力、军事准备 经济：金融实力、财政实力、产品特色/质量、国民收入 社会：社会凝聚力、安全与稳定、国民士气、民族性格 文化：科技实力、教育水平、文化遗产、价值观念 地理：地理环境、自然环境、人口质量 二、为什么说国家形象的正当性是公共外交的核心（一）国家形象的正当性与全球公共产品 n 国家形象与国家利益 关键问题本质 衡量标准 国家利益 国家的综合国力 一国生存发展的根本需要什么 强调国家发展的客观的真理标准（理性、可衡量、明确的利益得失原则） 国家形象 国家的合法性 在公众心目中的影像（主观的认知和评价） 强调国家发展的主观的价值标准（感性、难衡量、模糊的人文精神原则） n 什么是全球公共产品 公共产品：每个人的消费不会减少任意其他人对这种物品的消费的物品。具有非竞争性和非排他性。 非竞争性n 指一个人在消费某物品的同时, 并不妨碍另一个人消费。换句话说, 这样的物品一旦提供, 增加一个人的消费并不会给任何人带来成本。例如公共广播, 甲收听的同时, 并不妨碍乙的收听。即便是增加无穷多个收听者, 也不会增加公共广播提供者和原收听者的成本。非排他性n 指不需要支付成本也能够消费某个物品, 或者要让某个不付费者不消费某物品是困难的, 或者即便能够做到也会成本高昂。比如普通公路, 一个人不论是否为其修筑付出了成本, 都可以使用。 全球公共产品：指跨越国界的、体现国家间关系的公共产品。其收益是扩展到所有国家、人民和世代的产品。 n 简单归因中的打折扣原则：观察者对行为者的归因判断，会因几种可能原因的存在，而对看起来似真的原因打上折扣，即归因判断的折扣原则。人们运用打折扣原则时，往往先考虑是否存在某些外因，若是如此，便可能做外在归因，否则，才会做内在归因。 三、塑造国家形象正当性的资源：市场、政府与社会（一）市场与国家形象的塑造 n 历史背景：不允许私人与他国交往 n 历史条件：产业革命-国际分工-世界市场 n 国家形象：市场/竞争/法治/开放程度 n 局限性：微观/被动/私利 市场下的国家形象n 市场主体自由与否。市场主体多大程度上受社会公权力部门的侵蚀、强制和袭扰，能否自主做出判断，私人产权是否得到保障自由、民主的国家； n 整个社会的竞争是否自由，是否有效。国家的商品数量充裕，社会财富丰富富强、繁荣的国家； n 整个国家的法治状况。市场交易是否按买卖双方的约定严格执行，能够得到公权力部门的维护稳定性； n 整个国家的开放度。对外国经济体是否存在歧视开放性。 局限性n 微观