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农村人力资源开发与人才培养,农业部农村经济研究中心 赵长保,农村人力资源开发与人才培养,人才和农业农村人才 从农村人力资源状况看农村实用人才培养 从现代农业发展看农业科技人才队伍建设 扎实推进农业农村人才队伍建设工作,农村人力资源开发与人才培养,人才和农业农村人才 人才概念和农业农村人才分类 农村实用人才特征和分类 农业科技人才分类,农村人力资源开发与实用人才培养,人才和农业农村人才 人才概念和农业农村人才分类 人才： 德才兼备的人；有某种特长的人【现代汉语词典】 有才学的人【百度百科】 “具有中专以上学历和初级以上职称的人员”，1982年提出的人才统计标准 对具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。【人才规划纲要】,农村人力资源开发与人才培养,人才和农业农村人才 人才概念和农业农村人才分类 人才规划纲要的人才分类 党政人才 、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才,农村人力资源开发与人才培养,人才和农业农村人才 人才概念和农业农村人才分类 农业农村人才 农业科技人才（专业技术人才） 农村实用人才 农业技能人才 农业经营管理人才 农业行政管理人才,农村人力资源开发与人才培养,人才和农业农村人才 人才概念和农业农村人才分类 农业农村人才 农业部规划编制工作重点限定在两类人才：一是农村实用人才；二是农业科技人才。,农村人力资源开发与人才培养,人才和农业农村人才 人才概念和农业农村人才分类 农业农村人才 农村实用人才 农村实用人才是指具有一定的知识和技能，为农村经济和科技、教育、文化、卫生等各项社会事业发展提供服务、作出贡献，起到示范和带动作用的农村劳动者。,农村人力资源开发与人才培养,人才和农业农村人才 农村实用人才：特征 具有一定的知识和技能 能够起到示范和带动作用 对本地农业农村经济社会事业发展做出贡献 广泛活跃在广大农村,农村人力资源开发与人才培养,人才和农业农村人才 农村实用人才：分类 生产型人才 经营型人才 技能服务型人才 社会服务型人才 技能带动型人才,农村人力资源开发与人才培养,人才和农业农村人才 农村实用人才：分类 生产型人才 指从事种植、养殖、捕捞、农产品加工，达到较大规模，或在同等投入条件下，单位产出或效益明显超过本地平均水平，具有一定示范带动效应，帮助农民增收致富的农村劳动者。包括种植能手、养殖能手、加工能手和捕捞能手等。,农村人力资源开发与人才培养,人才和农业农村人才 农村实用人才：分类 经营型人才 指具有一定的经营管理能力，从事工业、建筑业、运输业、商业、饮食业、中介和其他服务业等非农产业经营，以及创领办专业合作组织，有一定规模并有较高的经济收入、有一定示范带动效应或能解决一定数量的劳动力就业的农村劳动者。包括企业经营人才、农村经纪人和农民专业合作组织负责人等。,农村人力资源开发与人才培养,人才和农业农村人才 农村实用人才：分类 技能服务型人才 主要指农民中专门或主要从事农业产前、产中、产后技术服务的各类人员。在政府基层农业技术服务机构从事专业技术工作，但未列入机构正式编制的人员，具有农民身份且达到相应技术和服务水平的，也应包括在内。具体包括动物防疫员、植物病虫害综合防治员、农产品质量检验检测员、肥料配方师、农机能手、农村能源工作人员、远程教育接收站点管理员等。,农村人力资源开发与人才培养,人才和农业农村人才 农村实用人才：分类 社会服务型人才 主要指在农村教育、文化、卫生、体育、就业、社会保障等领域提供服务的各类人才。包括乡村教师、乡村医生、社会工作人才、文体艺术人才等等。,农村人力资源开发与人才培养,人才和农业农村人才 农村实用人才：分类 技能带动型人才 主要是指具有种植业、养殖业、制造业、加工业、建筑业、服务业等方面的特长或技能，并能带动其他农民掌握该技术或进入该行业，在自身获得一定经济收入的同时，为当地农村经济发展作出贡献的人员。如各类能工巧匠、科技带头人等等。,农村人力资源开发与人才培养,人才和农业农村人才 人才概念和农业农村人才分类 农业农村人才 农业科技人才（专业技术人才） 指受过专门教育和职业培训，掌握农业行业的某一专业知识和技能，专门从事农业科研、教育、推广等专业性工作的人员。 包括：（1）农业科研机构中从事科研和推广活动的人员；（2）农业行业系统中从事科研和推广活动的人员；（3）农业企业中从事科研和推广活动的人员；（4）农业教育系统中从事教育、科研和推广活动的人员；（5）其他机构中从事农业专业技术工作的人员。,农村人力资源开发与人才培养,人才和农业农村人才 农业科技人才(农业专业技术人才)：分类 农业科研人才：指以掌握农业发展的自然规律和经济规律或创造发明新产品、新工艺和新技术为目的，利用科研手段和装备，专门从事基础研究、应用研究、开发研究的农业科技人员。 农业技术推广人才：指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等方式，专门从事将种植业、林业、畜牧业、渔业以及农业经营管理等领域的科研成果和实用推广技术普及应用工作的农业科技人员。,农村人力资源开发与人才培养,从农村人力资源状况看农村实用人才培养 人力资源与人力资本 人力资源是指能够推动整个经济和社会发展的具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总称。它包括数量和质量两个指标。 凝集在劳动者本身的知识、技能及其所表现出的劳动能力，就是人力资本 充分开发人力资源，是世界各国增强国力的普遍趋势，也是我国全面建设小康社会、加速推进现代化进程的必然选择。,农村人力资源开发与人才培养,从农村人力资源状况看农村实用人才培养 改革以来我国的农村人力资源开发取得了巨大成绩 科学开发和充分利用农村人力资源有力地促进了农业农村发展幻灯片 21幻灯片 22 农村人力资源开发为我国国民经济增长作出了重要贡献 改革期间，农村劳动力转移对中国经济增长的贡献大约在16%到21%之间（世界银行，1997；蔡昉和王德文，1999） 今后若干年内，如果农业劳动力向非农部门流动的障碍得以逐步消除，劳动力的部门间流动还将每年对经济增长贡献23个百分点（johnson, 1999）。如果今后把农业劳动力转移出1%、5%和10%，中国经济增长将分别提高0.7个、3.3个和6.4个百分点（世界银行， 2005）,农村人力资源开发与人才培养,资料来源：中国统计年鉴（2009）；国家统计局网站；农村固定观察点调查。 乡村就业人员总量及乡镇企业和外出就业人员数量,农村人力资源开发与人才培养,资料来源：中国统计年鉴（2009），中国统计出版社，2009；国家统计局网站。 农村居民人均纯收入及构成幻灯片 20,农村人力资源开发与人才培养,从农村人力资源状况看农村实用人才培养 农村人力资源变化的新趋势 农村劳动力转移进入加速时期* 农村剩余劳动力数量绝对减少* 结构性用工短缺频繁出现 农业劳动投入下降* 劳动力价格快速上升* 农业农村从业人员素质问题进一步凸显,农村人力资源开发与人才培养,资料来源：中国统计年鉴（2009），中国统计出版社，2009；国家统计局网站。 第一产业就业数量、就业结构和产值结构,农村人力资源开发与人才培养,根据不同学者的测算，20世纪90年代末到本世纪初期，我国的农业剩余劳动力约在1.5亿人左右，近年来已稳步降低到0.81.2亿人之间。 农业部课题组： 利用工日折算法，根据农产品成本收益调查以及主要农林牧渔业产品的播种面积、产量等数据测算农业劳动力需求量，再用从业人员实际数量减去需求量得出农业劳动力剩余量 当前我国的农业剩余劳动力数量约为9000万人。根据历史数据进行趋势外推，预计到2015年，农业剩余劳动力数量会减少到7500万人左右。(下一页）,农村人力资源开发与人才培养,2000-2008年我国农业劳动力剩余情况 单位：万人 资料来源：根据国家统计局历年中国统计年鉴和国家发改委、农业部农产品成本收益调查数据测算。回上页*,农村人力资源开发与人才培养,农户家庭经营劳动投入量变化 单位：工日,农村人力资源开发与人才培养,不同类型劳动力每工日平均收入 单位：元/工日 资料来源：农村固定观察点调查 回上页,农村劳动力素质结构 单位：%,资料来源：农村固定观察点调查,农村人力资源开发与人才培养,农村人力资源开发与人才培养,资料来源：maddison, angus, 2009, statistics on world population, gdp and per capita gdp, 1-2006 ad, /maddison/. 刘易斯转折点出现时间的国际比较（回上页）,资料来源：农村固定观察点调查 如果单位土地面积使用的劳动力保持不变，假定减少的农业劳动投入全部由雇工补充，那么2009年平均每户农民的种植业支出将比2005年增加1013元。事实上，同期平均每户农民购置农业机械和购买农机服务的支出只增加了521元。换言之，由于用机械替代劳动，农民户均减少支出近500元，约占农民户均种植业纯收益的10%。 （回上页）,农民户均劳动投入、农业机械拥有量和接受农机服务情况,农村人力资源开发与人才培养,农村人力资源开发与人才培养,从农村人力资源状况看农村实用人才培养 农村人力资源变化的新趋势 劳动力市场：从无限供给过渡到有限剩余，城乡一体化步伐加快 农业：劳动投入减少，资本替代劳动时代已经到来 产生的新问题：总量与结构性矛盾并存，结构性矛盾趋于主导 农业劳动力剩余规模依然较大，农业的蓄水池作用降低 农业农村从业人员素质结构与需求结构不对称的矛盾凸显 新时期农村人力资源开发重点：着力提高农村人力资本,全国6岁以上人口文化程度分布 单位：%,资料来源：根据中国人口年鉴（2009）计算，中国社会科学院人口与劳动经济研究所，2009年。,农村人力资源开发与人才培养,从农村人力资源状况看农村实用人才培养 新时期农村人力资源开发重点：着力提高农村人力资本 从近期来看，农村实用人才队伍建设必须成为农村人力资本提升和人力资源开发的战略重点。,农村人力资源开发与人才培养,从农村人力资源状况看农村实用人才培养 农村实用人才队伍的总量和结构特征 截至2004年底，全国农村实用人才总数为579.1万人，平均每万名乡村人口拥有农村实用人才数量为60人，平均每个行政村约9人。 根据对各类人才数量变化的趋势分析和推算，到2007年底，全国农村实用人才总量已达到720万人，平均每个行政村约为11人。2004-2007年的年增长率约为25%。 目前，全国共有农村实用人才820万人。,农村人力资源开发与人才培养,从农村人力资源状况看农村实用人才培养 农村实用人才队伍的总量和结构特征 农村实用人才主要集中于生产领域，经营型人才和技能型人才比例较小 40岁以下的农村实用人才占总数的42.8%，女性农村实用人才仅占5.7% “自学成才”占全国农村实用人才总数的48.5% 从东到西，农村实用人才在农村劳动力中的比重依次下降 有中专以上学历的仅占3.9%,农村人力资源开发与人才培养,从农村人力资源状况看农村实用人才培养 农村实用人才队伍的总量和结构特征 近年来的新变化： 规模迅速扩大 结构进一步优化 复合型人才增加 返乡创业人才增加 来源渠道拓宽,农村人力资源开发与人才培养,从农村人力资源状况看农村实用人才培养 农村实用人才队伍及建设存在的主要问题 农村实用人才队伍存在的问题 总量依然不足 结构有待优化 后备人才流失严重 示范带动作用和能力有待进一步发挥和提高,农村人力资源开发与人才培养,从农村人力资源状况看农村实用人才培养 农村实用人才队伍及建设存在的主要问题 农村实用人才队伍建设工作存在的主要问题 人才培养机制不完善 管理和服务机制不健全 政策措施不到位,农村人力资源开发与人才培养,从农村人力资源状况看农村实用人才培养 农村实用人才队伍及建设问题的基本成因 从社会经济环境看，主要包括： 资源禀赋条件：人均农业资源有限制约着农村实用人才大规模成长 经济发展阶段：工业化、城镇化发展导致农村大量优质人力资源流出 二元经济结构：城乡分割的管理体制造成了不利于农村实用人才成长的社会环境,农村人力资源开发与人才培养,从农村人力资源状况看农村实用人才培养 农村实用人才队伍及建设问题的基本成因 从农村实用人才队伍建设工作来看，主要原因有： 认识不到位 资金投入不足 研究工作滞后 工作体制不顺,农村人力资源开发与人才培养,从农村人力资源状况看农村实用人才培养 推进农村实用人才队伍建设的有利条件 对农村实用人才成长规律有了初步认识。 农业生产经营方式正在发生积极变化。 工农城乡关系趋于改善。 国家对三农工作的重视程度不断提高,农村人力资源开发与人才培养,从现代农业发展看农业科技人才队伍建设 农业的小部门化与功能多样化 资源约束下的农产品供给能力与日益增长的农产品需求 国际经验：农业科技发展迫切需要科技人才队伍的支撑 走人才强国之路，迫切需要加强农业科技人才队伍建设,农村人力资源开发与人才培养,从现代农业发展看农业科技人才队伍建设 农业科技人才队伍建设取得的成就 初步建设起一支素质较高、层次结构合理、创新能力较强的农业科技人才队伍 目前，我国农业科研人员总数已达6.3万人，农业技术推广人才总数达56.3万人。在农业科研人才中，农业部属的占12.1%；省属的占50.7%；地市属的占37.2%；研究生、本科、大专学历人员比例约为1：2.6：1.5。在农业技术推广人才中，中专以上学历者占94，县乡两级农业推广机构专业技术人员48.8万人。,农村人力资源开发与人才培养,从现代农业发展看农业科技人才队伍建设 农业科技人才队伍建设取得的成就 初步建设起一支素质较高、层次结构合理、创新能力较强的农业科技人才队伍 初步建立了育才、聚才、用才的农业科技人才管理机制 高层次人才队伍逐渐成长起来 科技创新团队建设得到加强,农村人力资源开发与人才培养,从现代农业发展看农业科技人才队伍建设 农业科技人才队伍建设存在的问题 高端人才和领衔科学家偏少 学历水平和综合素质仍需进一步提高 人才专业结构不合理 人才地域分布不合理 国家级农业科研机构专业技术人才总量不足 农业推广体系管理体制不顺、人才流失严重,农村人力资源开发与人才培养,从现代农业发展看农业科技人才队伍建设 农业科技人才队伍建设存在的问题 成因分析： 育才政策不完善 机构体制改革频繁 聚才政策不健全 区域经济发展不平衡,农村人力资源开发与人才培养,扎实推进农业农村人才队伍建设工作 农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（20102020年）编制情况简介 基本方针和指导思想,农村人力资源开发与人才培养,扎实推进农业农村人才队伍建设工作 准确把握农业农村人才需求 农村实用人才 未来一段时期，我国农业农村发展对农村实用人才的需求十分强烈。到2015年，我国需要种植能手310万名、养殖能手200万人、企业经营人才140万人、合作组织负责人25万人、技术服务型人才140万人。农村实用人才总量达到1300万。 到2020年，我国约需要种植能手400万人，养殖能手230万人，企业经营人才150万人，专业合作组织负责人30万人，各类技术服务型人才150万人。农村实用人才达到1800万人。,农村人力资源开发与人才培养,扎实推进农业农村人才队伍建设工作 准确把握农业农村人才需求 农业科技人才 供给能力分析： 根据农业院校现有输送能力，预计到2020年，农业科研人才队伍的总量达到9万人，农业科技推广人员总量预计达到52万人左右。 需求分析 对照日本、美国等国经验，2020年我国科研人员的数量应当达到300万人以上，其中公益性科研单位的科研人员应达到90万人，推广人员全国大约需要93.4万名。,农村人力资源开发与人才培养,扎实推进农业农村人才队伍建设工作 准确把握农业农村人才队伍建设目标 增加总量 20102020年间农村实用人才总量年均增长8%。到2015和2020年，分别达到1300万人和1800万人； 到2015和2020年，农业科技人才分别增加到68万和70万人。其中，科研人才分别达到8和10万人，技术推广人