船舶保安规则相关介绍.ppt

行动： IMO的行动也只处在建议性层面： -公布信息，提醒船只注意安全； -建议各国或地区采取适当措施； 如，MSC/CIRC.4431986 防止对客船上乘客和船员员及其服务的港口设施发 生非法行为的措施 A.545(13)决议1983年 防止船舶免遭海盗和武装抢劫的措施 现在-恐怖注主义 -政治动机 -毁灭为目标,伤及无辜; -具有公开性 -自杀性 恐怖主义的目标 吸引公众关注，向政府施加压力，改变政策； 引起公众恐惧； 采用爆炸使公众怀疑政府无能保护其公民 向政府或富裕阶层敲诈 促进其他非法行动蔓延 打击恐怖主义 实施恐怖主义组织，往往涉及： -民族分离主义； -激进分子； -国际意识形态的矛盾； -国际政治矛盾 布什所谓的 “邪恶轴心国” 打击恐怖主义 当今世界的重要任务 -中国打击“东突” 遏止恐怖主义从海上攻击 -防止恐怖主义从船舶通道进入某国； -防止通过船舶向恐怖组织运送武器，特 别是防止核扩散 - 通过船舶制造自杀性恐怖事件 2.2船舶被利用为制造恐怖事件的武器 船舶可能成为其选择目标: -移动性; -高隐蔽性； -船舶和港口设施的保安 措施普遍较弱，相对于 航空来说 2.2船舶被利用为制造恐怖事件的武器 可能成为恐怖攻击目标的船型 -邮轮：高利润、船旗、船东、定靠/国家港口、乘客人群等因 素 -油轮/LPG/LNG：敏感货物、潜在环境影响、灾害后果等因素 - 滚装船；对汽车炸弹的脆弱性，导致损坏、沉船和火灾和人员损害 - 其他特殊货物船舶： 有害物质、核材料等 - 码头： 处理油、液化气 3 ISPS CODE 是公司安全管理组成部分（2S）； 以防备恐怖或其他非法行为为核心； 重点是政府、航运业和港口切实履行各 自的保安职责； 采用风险评估方法，制定有效的保安防 范措施 以各级人员的技能、责任性、警觉性为 关键，建立良好的保安文化。 31.什么是 ISPS规则的目标？ 能确保在国际框架内探测和制止海上保 安威胁； 规定海上保安的作用和责任； 确保尽早收集并交流保安有关信息 提供一套保安评估的方法，保持对保安 等级变化作出响应的适当程序和计划。 确保采取适当和相称的海上保安措施。 3.2 ISPS规则功能要求 船舶和港口设施人员： 收集和评估信息； 保持保安通信备记录（Protocols）； 防止人员擅自进入船舶、港口设施及其内限制区域； 防止武器、危险装置和物品擅自带入船舶及其限制区 域； 提供报警措施。 编制保安计划，并确保实施培训和演习。 3.3 适用对象 从事国际航行的如下类型船舶： 1、客船，包括高速客船； 2、500总吨及以上的货船，包括高速货船； 3、海上移动式钻井平台。 为上述国际航行船舶服务的港口设施。 时间期限：2004年7月1日 4 如何做好船舶保安？ 4.1 公司和船舶的责任 4.2 采取保安措施 4.3 保安评估 4.1 公司和船舶的责任 1、保安方针 2、措施 1、公司保安方针制定 基本目标： 保障船员、乘客、访问者和其他人 员、船舶及其货物免受恐怖主义或其他 犯罪行为的损害。 2.实现方针的措施 可包括的措施： 1）任命和授权适当的高级职员全面负责船舶保安-CSO； 2）考虑船型及其货种和港口等因素，风险评价； 3）与港口国当局合作，并对其建议作出响应； 4）增进人员的保安意识； 5）指定和授权一名高级船员作为每艘船的船舶保安员 6）为船长和船员提供针对海上威胁的指导和建议并 保持其最新 有效 7）建立保安事件的报告和记录系统。 4.2 船舶 1、实施保安措施 2、船舶保安员 3、原则 1、实施保安措施 应符合SSP有关要求 符合船旗国设定的保安等级要求； 对高保安等级的变化，及时作出响应，不得延 误； 进港前，或在港期间，如果港口国设定的保安 等级高于，船旗国设定的等级，应符合港口国 设定的保安等级 船舶可以高于其所靠港口设施保安等级的环境 下运作，反之，则不行。 2.船舶保安员（SSO） .1船舶保安检查，保持保安措施 ； .2保持和监督船舶保安计划并提出修改建议 .3与相关港口设施保安员协调货物和船舶补给 品操作中的保安事项； .4 缺陷和不符合项报告和纠正； .5保安意识和警惕性； .6提供培训 .7报告所有保安事件； .8保安设备控制。 3、原则 一个良好的船舶保安应是对普遍认同的 威胁有所准备并采取必要的防范对策。 并应考虑： - 保安教育； - 意识； - 沟通。 船员培训 公司人员 船舶保安员 对检查、控制、监视人员 -值班人员 -搜索人员 -检查人员 针对不同人员按ISPS/B 要求分别进行培训 4.2 采取保安措施 1、基于风险分析的保安措施策划 2、适应保安等级的保安措施 1、基于风险分析的保安措施策划 风险评估 风险 = 威胁（T）X 薄弱环节（V）X后果（C） 船舶能控制： 威胁？ 后果？ 薄弱环节？ 针对薄弱环节采取保安措施 船舶只能控制或经济地控制船舶针对各种 威胁形式所存在的薄弱环节。 薄弱环节存在于： -船舶人员数量、技能和意识； -保安设备不足或缺陷； -保安管理不足，缺乏对船上存在保安风 险的操作、区域进行控制的程序和实践 措施的策划 威胁 攻击 阻止控制 探测控制 保护控制 纠正控制 脆弱性 影响 减少可能 发现 引发 保护 减少 导致 降低 显露 2、适应保安等级的保安措施 保安等级 各保安等级的措施（原则） 保安等级 由缔约国政府制定 -主管机关为其船舶制定； -指定当局为其港口设施及其内的船舶 制定 保安等级 保安等级是指企图造成或将会发生保安事件的 风险级别划分。 保安等级分三个等级： 保安等级1，系指应始终保持最低限度的适当防范性措 施的等级； 保安等级2，系指由于保安事件风险升高而应在一段时 间内保持适当的附加防范性保安措施的等级； 保安等级3，系指当保安事件可能或即将发生（尽管可能尚无法确 定具体目标）时应在一段有限时间内保持进一步的特 定防范性保安措施的等级。 各保安等级的措施（原则） 基本保安措施（保安等级1） 1、提供适当的甲板和舷侧照明； 2、建立船员身份识别方法 3、通过人员身份识别，控制上下船舶； 4、建立限制区域和进入点的保安警报和通 讯系统； 5、乘客未经许可不得下船 6、进入限制区域予以限制，包括船员 7、在海上，控制进入货舱区域（尤其是危险品） 8、不使用房间或处所予以锁闭； 基本保安措施（保安等级1） 9、进行点检，确保进入点其处于受控状态， 不用处所处于所 闭状态； 10、每个港口，SSO与港口设施予以联系 11、建立书面炸弹搜索程序 12、建立应急计划 保安措施（保安等级2） 对等级1的附加措施： 1、详细检查所供补给品 2、通告乘客保管好行李； 3、随机炸弹搜索 4、通告船员保持警觉性 5、建立与岸上机构的联系渠道； 6、更频繁检查乘客及其行李、车辆。 保安措施（保安等级2） 7、巡逻 8、使用甲板和船侧照明设施； 9、按船长需要实施炸弹搜索 10、除船员外，其他人员不得进入驾驶台和机舱； 11、在港口，对船体进行常规检查； 12、严格控制访问者进入船舶； 13、不遵守船舶保安要求的人员，报告港口当局。 保安措施（保安等级3） 对等级1和2的附加措施： 1、 定期和全面进行炸弹搜索 2、检查所有船舶补给品 3、搜查所有处所 4、通报船员的保安状况的严重程度和保持 警惕性要求。 5、加强甲板巡逻。 保安措施类别 上述方面的保安措施可归纳为： -操作性措施：值班、巡逻、搜查、标识 -技术性措施：保安设备、监视系统等 -结构性措施：门及其锁、栅栏 你所属船舶需要什么样的措施呢？ 特定船舶的保安措施策划 ISPS规则 PART A 未提出具体要求，留该规则的应 用者，基于如下考虑予以设定： -船舶保安评估 -政府法律法规的要求，如美国联邦法 规H104章 -考虑ISPS规则PART B 指导 -公司的保安政策 - 公司的安全观念：（安全措施类似于买保险） 特定船舶的保安措施策划 一艘邮轮与一艘装载一般货物的杂货船 的保安措施可能存在很大的不同。 一艘船舶在上海至印泥和上海至与日本 的航线所采取的措施也可能有很大的不 同。 理由很简单：潜在威胁风险不同。 如何进行船舶保安评估？ 1、定义： 2、船-港界面 3、船舶保安评估 4、 船舶保安评价流程 1、船舶保安评估的定义： 船舶保安评估是辩识可能导致船舶保安 破坏的船舶实地结构、人员保护系统 、程序、或其他区域的薄弱点，并提 出旨在消除或减轻这些薄弱点的措施 的过程。 船舶保安评估（ISPS A8) 保安评估是SSP制定过程的组成部分 SSA应包括现场保安检验，和至少包括以下要素： 1、确定现有保安措施、程序和操作； 2、确定并评价应予重点保护的船上关键操作； 3、确定船上关键操作可能受到的威胁及其发生的可能性， 以确定并按优先顺序排定保安措施；和 4、确定基础设施、方针和程序中的弱点，包括人为因素。 评估应由公司形成文件、加以评审、认可和保存 船舶保安评价流程 威胁识别 现有保安 措施调查 现场保安 检验 威胁风险评价 识别薄弱环节 策划减轻措施SSP 专家协助 在评估过程中,应能获得相关专家的协助,特别在如下方面: (ISPS规则 B8.4) 当前保安威胁危险和保安模式知识; 认识和发现武器危险物质和装置; 无歧视地认识可能危害保安的人员特征和行为模式; 用于规避保安措施的技巧; 制造保安事件的方法; 爆炸物对船舶和结构的影响; 船/港界面活动,船舶和港口作业 船舶保安和实地保安 应急计划、紧急部署和响应 无线电和电信系统、计算机系统和网络 海洋工程 SSA 威胁识别 货物 船旗 航线/ 港口 旅客 公司 外部事件 威胁 应考虑的因素： 威胁事态 港口/航行因素 威胁源：恐怖活动？海盗？偷渡？偷窃？ 外部条件： 航道？旅游胜地？著名/重要建 筑等（导致犯罪的动机） 收集情报非常重要！ 如2004年1月28日新民晚报南亚海域是全球最危险的海 域。 货物因素 经济价值： 环境影响： 损害程度： 旅客 人群状况 国籍 民族 公司因素 租船公司 船东公司 据报道： 拉丹从事海运业，美国予以高 度关注。 海上保安威胁事件 ISPSB8.9 .1 对船舶或港口设施的损坏或破坏，例如通过爆炸 、纵火、阴谋破坏或故意破坏公众财物行为； .2 劫持或夺取船舶或船上人员； .3 损坏货物、关键船舶设备或系统或船舶补给品； .4 未经允许进入或使用，包括船上存在偷渡人员； 海上保安威胁事件 .5 走私武器或设备，包括大规模杀伤性武器； .6 使用船舶载运企图制造保安事件的人员和/或 其设备； .7 使用船舶本身作为武器或作为损坏或破坏的 一种手段 .8 在锚泊或靠泊期间，来自海上的攻击；以及 .9 在海上期间攻击。 典型的船舶保安威胁 威胁可分成两种主要类型: -水线以上:爆炸、海盗、走私、故意破坏 -水线以下：水下爆炸、故意破坏 水线以上威胁 1、自杀性攻击： -身体炸弹（工人、访问者登轮） -车辆（码头） - 小型飞机（锚地或航行中） 2、货物或供给品中藏匿（武器、炸弹） 3、隐秘登轮 -船员或港口工人 -非正式渠道（船边、锚链、缆绳） -随货物或供给品，如同偷度者 4、无障碍登船攻击（船舶保安措施薄弱所致） -水上登船（小艇） -码头登船（车辆） 典型保安事件 登船/闯入者：-控制船舶，攻击其他目标 -劫持人质/船舶，威胁或要挟 -杀害船员/旅客，制造血腥事件 -破坏或毁坏船舶或其主要功能 -设置炸弹，释放有害气体/物质 外部攻击船舶：-炸弹、撞船、发射/射击 水线以下威胁 方式： 1、潜水员 2、迷你潜水器 事件： 破坏船体、或水下目标，如舵、螺旋桨 等导致船舶沉没或不能移动。 保安威胁事态（scenario) -油轮举例 1. 船舶 自身 作为 武器 1.1 闯入者控制船舶并将货油排入地中海 ； 1.2 闯入者，控制船舶在NEW YORK港撞 击码头 1.3闯入和/或控制船舶并劫持人质或伤害 或 杀害船员 2.船舶 作为 攻击 目标 2.1 高速小艇撞击船舶引起爆炸 2.2 闯入者在船舶内部安装爆炸装置，遥控 引爆 2.3 车辆输 入码头，在船边引爆 确定现有保安措施、程序和操作 .1 限制区域； .2 火灾或其他紧急情况的应急程序； .3 对船舶人员、乘客、来访者、商贩、技修工和 码头工人等的监控等级； .4 保安巡逻的频次和有效性； .5 通道控制系统，包括身份识别系统； .6 保安通信系统和程序； .7 安全门、栅栏和照明；以及 .8 保安和监视设备和系统，如有时； CSO应获取和记录评估所需的信息， .1 船舶总布置图； .2 应限制进入的区域的位置，如驾驶台和第II-2章 所定义的A类机舱和的其他控制站等； .3 船舶各实际或潜在的进入点的位置和功能； .4可能会影响船舶的脆弱性或船舶保安的潮汐变化 ； .5 货物处所和积载布置； .6 船舶补给品和关键维修设备储存位置； .7 非随身携带行李的存放位置； .8 可用于维持关键服务的紧急和备用设备； CSO应获取和记录评估所需的信息， .9 船舶人员的数量、任何现有保安职责和任何现 有的公司实行的培训需求； .10 用于保护乘客和船上人员的现有保安和安全 的设备； .11为确保船舶有序和安全紧急疏散而需保持的逃 生口和疏散路线和集合站； .12 与提供船舶/水域的保安服务的私人保安公司 签订的现有协议； .13 现行有效的保安措施和程序，包括检查及其 控制程序、身份查验系统、监控和监视设备、 人员 确定现有保安措施、程序和操作 必须做一次全面的现场检查： 现场船舶保安检验内容 现场保安检验是SSA的一部分,以检查和评价现有船 上保护措施、程序和操作，以 确保履行所有船舶保安职责； 监视限制区域，确保只有经批准的人员才能进入； 控制船舶通道； 监视甲板和船舶周围区域； 控制上船人员及其行李（包括随身和非随身照管的行 李、船员的行李）; 监控货物装卸和船舶物料的交付； 确保船舶保安通信、信息和设备随时畅通 确定关键操作 列出下列方面的清单： -进入船舶的通道，包括正常和非正常； -限制区域 -船舶的操作，包括在港、锚地、海上 （航行、货物、物料、人员上下船、保安值班 监视、应急操作、机修等） - 保安通讯设备和系统 评审确定重要性，并优先排列和标识。 重要性 可考虑的因素： 1、功能的重要性 2、潜在的人员伤亡和环境破坏； 3、经济损失，包括直接损失和修理费用 3、功能恢复困难； 风险评价 风险 = 威胁（T）X薄弱环节（V）X后果（C） 针对设定的威胁情景，如果在船舶现有保安措 施情况下获得成功所导致的后果严重性的综 合。 评价人员的经验和相关知识非常重要！ 薄弱环节 评审检查清单上的每一个项目并标注薄弱 环节，船舶保安薄弱环节包括： 保安与安全措施的矛盾； 船舶职责和保安安排之间的矛盾； 值班和船员人数局限，特别是其对疲劳、警 戒和工作的影响； 保安培训缺陷； 任何保安设备/系统的不足、不良维护和低标 准状态。 船舶保安薄弱点 缺乏对可疑人员、物品、行为的警觉性 缺乏实地保安，容易突破 无阻止能力； 缺乏识别手段； 缺乏及时报告手段； -等等 5. 保安计划过程 对船舶： 威胁诱发因素分析 关键操作辩识 现有保安措施等调查 确定可能的威 胁 事态 风险分级 SSA结果 / SSP 初稿 SSP 减轻薄弱环节 现场检查 清单/实施 检验结果 SSA SSP 船舶保安计划 ISPS规则（2.1.4)对SSP的定义: 船舶保安计划系指为确保在船上采取旨 在保护船上人员、货物、货物运输装置 、船舶物料或船舶免受保安事件危险的 措施而制定的计划。 SSP是针对船舶保安项目的管理文件 通常计划内容 SSP 1、目标达到保安要求的具体保安管理目标 2、组织 组织落实，CSO、SSO、部门等 3、措施具体保安措施 4、资源 人力资源、设备等 5、活动正常保安操作、紧急保安措施、保 安策划、检查、审核、培训、改进 等活动。 1、必须体现策划的结果。 2、具有可操作性。 SSP编制原则 1. 覆盖ISPS规则,特别是B部分有关SSP的要求 。规则提出了SSP内容的全面信息； 2. 简明实用; 3. 采用结构性和系统性方法; 4. SSA的结果作为SSP非常重要的基础。SSA过 程输出为制定SSP提供了大量的信息和知识， 并提高了保安意识，使SSP的制定更加容易。 船舶保安文件结构 SSP详细描述要求 船上实施的保安措 施（WHAT）； 程序作为计划的一 部分，提供如何实 施计划所规定措施 的途径（WHEN、 WHO、 HOW， ECORD） 。 记录格式 注：上述计划与程 序可以合并，也可 以分开 计划 程序 记录 SSP + SSA 船上保 安程序 记录 章节节标题标题编编制说说明 第1章总则总则 1.1导导言 1.2公司和船舶资资料包括船东东租船人船员员代理以及船舶本身资资料 1.3定义义参照ISPS规则规则 之定义义 1.4公司保安方针针 1.5船长权长权 力声明 按SOLAS XI-2 /8要求描述，正式颁颁布 第2章管理职责职责 2.1保安组织组织 机构以组织结组织结 构图图形式,包括公司岸基和船舶,并描述公司的 责责任，和船长长的责责任。 2.2公司保安员员包含ISPS/A11 ,以及公司附加的职责职责 2.3船舶保安员员包含ISPS/A12 ,以及公司附加的职责职责 2.4船上人员员可描述保安一般性职责职责 ,具体职责职责 ,可引用相关程序 或须须知。 2.5培训训、演习习和训练训练 按ISPS规则规则 13描述活动总动总 体要求并可以包括或程序。 2.6内部审审核和定期评审评审描述活动动要求，可以包括或引用程序 2.7文件和记录记录 管理 描述保安文件和记录记录 控制要求,可以包括或引用控 制程序。 第3章船舶保安操作 3.1船舶保安评评估描述保安评评估的程序，和现场现场 保安检验检验 的要求和方法 3.2船舶保安行动动描述船舶可能存在的威胁胁、保持警觉觉性须须知 3.3限制区域本船限制区域，并GA上标识标识 的方法、各保安等级级的保 安措施 3.4接近船舶控制识别识别 船舶和船内通道，在GA上标识标识 ，描述各等级级的 保 安措施。 3.5甲板和船舶周围监视围监视描述监视监视 的范围围，各保安等级级的监视监视 方式 3.