[工作总结]对乡镇长书记捆绑式经济责任审计的几点思考.doc

对乡镇长书记捆绑式经济责任审计的几点思考时间：2009-06-01 14:40:06来源：作者： 来源 贺兰县审计局（08 09 26） 乡镇审计是我国现阶段最基层的审计，其审计目标不仅包括维护财经法纪，还包括贯彻落实党和国家的三农政策，维护农民利益问题。而乡镇长、书记捆绑式经济责任审计是经济责任审计近两年来探索的新模式。为此，我局结合自治区审计厅出台的关于进一步开展党（工）委书记经济责任审计工作的意见的具体指导方法及学习兄弟省市的先进经验，根据长期以来我们在对乡镇财政预决算、乡镇党政领导干部任期经济责任以及支农专项资金审计中的经验总结，对我县乡镇长、书记进行了捆绑式的经济责任审计。我们认为要搞好乡镇审计，提升捆绑式经济责任审计质量和效益，应把握好如下几个方面： 一、审计范围应覆盖乡镇长、书记权力运行的主要轨迹。审计机关要在有限的时间、靠有限的人力，对乡镇长、书记进行全面审计是十分困难的。必须既坚持从实际出发，突出重点，又要量力而行，集中力量找准权力运行的主要轨迹。在审计方法上，要注重对党委、政府的会议纪要、相关文件，主要经济指标完成情况、年度总结等与经济密切相关的文字性记录进行审阅，特别是重大的经济决策。应切实把乡镇长、书记经济责任审计与乡镇的财政决算审计结合起来，以提高审计效率，降低审计成本。在确定审计范围时，要沿着财政性资金的走向，把掌握资金额较大的财政、计划生育、土管、教育等部门作为重点。 二、在认定和评价乡镇长、书记经济责任时，要把与乡镇长、书记责任关联度大的问题作为重点，站在全面的高度，历史的角度，辩证地分析、比较，注重从深层次剖析原因。在经济责任的认定上，应注意把握好审计依据不充分的不认定；对一些乡镇部门的违规行为，不归结为乡镇长（书记）的责任的不认定；对部门乱收费或明显违反国家财经政策的行为，要认定其经济责任。在对乡镇长、书记的经济责任难以区分认定的情况下，特别是针对某些重大经济决策行为是由书记制定，由镇长负责执行的问题，审计只有坚持从实际出发，坚持定性分析与定量分析相结合，才能集中力量抓主要矛盾、抓关键环节，区分其所负的是主要责任还是次要责任，确保经济责任认定的准确性。三、捆绑式经济责任审计要注重领导任期内的业绩考核。从审计的内容看，乡镇经济责任审计既是乡镇财政收支审计的人格化，又是对乡镇政府财政性资金使用效率、完成任务和目标的效益、投资决策的合理性、有效性进行的全面审计，审计的着力点是如何改进被审计单位的经营管理，提高资金使用效率，初步显现了乡镇政府绩效审计的雏形。因此，我们在审计过程中，应注重对乡镇长、书记任职期内的主要业绩进行考核，将乡镇长、书记的主要业绩作为一个部分进行单独列示，从反映乡镇经济发展的重要指标、财政财务管理中存在的问题及廉政建设等方面着手，通过检查、分析被审计乡镇政府的经济活动以及在经济和社会事业发展方面做了哪些具体实事，对乡镇长、书记任期内所取得的主要业绩进行充分的肯定 四、审计评价应更注重绩效方面的评价。在对乡镇长、书记经济责任的评价时，我认为要特别注重对绩效的评价，绩效评价最能说明乡镇长、书记的经济管理水平和业绩。在具体评价时，通过财政性内控制度的分析，评价其对财政收支的管理、控制、监督是否健全，重大项目的决策程序是否完善、财政支出形成的国有资产是否得到了有效管理及保值增值。通过对事关社会经济发展的重大经济指标的分析，认定其任期内的经济发展状况、