2016年乡镇脱贫攻坚工作实施方案

2016 年乡镇脱贫攻坚工作实施方案 2016 年乡镇脱贫攻坚工作 实施 方案 为了做好我镇扶贫开发工作，确保 2020 年我镇农村贫困人口如期全面脱贫，根据市委、市政府儋州市脱贫攻坚工作 方案 ，结合我镇实际情况，制定本分 方案 。 一、指导思想 以党的十八大、十八届五中全会精神为指导，以清除贫困为目标，以精准扶贫精准脱贫为手段，以改革创新为推动力量，采取四个加的扶贫措施来推进精准扶贫工作，即 “思想扶贫 +技能扶贫 +产业扶贫 +保障扶贫 ”，以镇党委、镇政府 实施 的 “个、十、百、千、万、十万 ”的工作思路、工作目标和工作 任务为脱贫的主要措施，确保我市农村贫困人口到 2020年如期脱贫，全镇人民同步进入小康社会。 二、目标任务 （一）总体目标 我镇以 “两年攻坚脱贫，三年巩固提升 ”的目标要求，到2017 年基本实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房安全有保障。确保现行标准下我镇农村贫困人口 379 户 1450 人以及新增贫困人口和返贫人口全部脱贫，一个不落。到 2020 年贫困农户的增收能力进一步提升，增收渠道进一步拓宽，脱贫成效进一步稳固，贫困地区经济社会发展水平进一步提高。 （二）年度目标 20162017 年通过精准 脱贫，全镇脱贫 379 户 1450 人，实现全镇全部贫困人口全部脱贫任务，着力培育特色主导产业、改善基础设施、加强公共服务，提升发展能力，贫困落后面貌有新的改变，农民生活水平有新的提高。 20182020 年，按照小康标准，对初步脱贫人口、新增贫困人口和返贫人口，按照扶贫政策不减、工作力度不减、资金投入不减 “三不减 ”政策， 实施 巩固提升工程，进一步提高贫困农户的增收能力，拓宽增收渠道，巩固脱贫攻坚成果，确保持续发展不返贫，全面进入小康社会。 三、重点工作 （一）发展特色高效产业脱贫 1、在屋基 “千亩玫瑰 ”的基础上， 继续发展加平、番真、洛基、侨锋等 21 个村委会 6 个镇办农场种植玫瑰，全力打造 10000 亩玫瑰种植基地，成立专业合作社，出台扶持专业合作社、龙头企业政策，建立贫困户脱贫增收长效机制，采取 “龙头企业 +经济合作社 +致富带头人 +产业 +扶贫户 ”的模式，引导、鼓励贫困户以土地、劳力、扶贫物质等生产因素入股入社参与分红，合作社于企业签订责任书，保证每亩不低于 1 万元的收入，扶持 155 户贫困户 660 人实现脱贫。（完成时限： 2016 年 12 月前。） 2、发展特色高效种植业，带动贫困户继续完善 2080 亩常年瓜菜种植示范基地的规模常态 种植，成立专业合作社，贫困户入社投工、投劳，镇政府扶持菜种，合作社提供技术指导，并建设交易市场及配送队伍，带动 28 户贫困户 112人增加收入。（完成时限： 2016 年 12 月前。） 3、发展特色高效畜禽业，扩大具有地方特色品牌优势的畜禽产品生产，我镇为贫困户扶持建设猪圈、鸡圈，通过与海南温氏畜禽有限公司合作，采取 “龙头企业 +经济合作社+致富带头人 +产业 +扶贫户 ”的模式，建立强大的商品生产队与市场竞争，扶持 23 户养鸡贫困户 43 人， 31 户养猪贫困户54 人。（完成时间： 2016 年 12 月前。） 4、作为巩固提升工程在力崖 、茶山、白南、前进等 21个村委会 6 个镇办农场种植柚子，发展 10000 亩柚子种植基地，成立专业合作社，出台扶持专业合作社、龙头企业政策，建立贫困户脱贫增收长效机制，采取 “龙头企业 +经济合作社+致富带头人 +产业 +扶贫户 ”的模式，引导、鼓励贫困户以土地、劳力、扶贫物质等生产因素入股入社参与分红，确保持续发展不返贫。（完成时限： 2019 年 12 月前。） （二）发展乡村旅游脱贫 培育扶持发展乡村旅游服务业。以美丽乡村旅游示范点建设为契机，培育发展乡村旅游服务业，加快 亩中国农业公园建设步伐，积极推进 “一村一品 ”，加快一二三产业融合叠加发展，让贫困户更快更多的分享中国农业公园产业链的红利。着力打造力乍、石屋、侨南、屋基、抱龙等乡村旅游目的地，推动 “互联网 +乡村旅游 ”、 “互联网 +基层党建 ”电子商务业务进农村工程，进一步拓宽贫困户增收渠道。2016 年 创建力乍幸福村庄和屋基幸福村庄，着力建设侨南、抱龙、石屋等美丽乡村，深化充实力乍、屋基美丽乡村旅游服务产业，延伸力乍美丽乡村产业链，建设旅游产品 一条街、客家风情庄园、粽子生产基地、建设农家乐。丰富屋基爱尚玫瑰基地旅游服务产品内涵，培育屋基花卉产业园区，完善符南进将军广场 建设，改造符南进将 军古井。在石屋村大力弘扬胡松精神事迹，建设中国村官精神馆、孺子牛精神展览馆、改革开放前后各 10 名中国最具影响力的村官事迹馆、双胞胎人口与计划生育科普教育文化园和海南省村官教育培训基地，举办首届双胞胎节。在侨南村建设具有东南亚风情的村门和东南亚风情农家餐馆，建设侨南 1000 亩百果旅游公园。在抱龙村建设抗战纪念展览馆、抗战兵工厂医疗所、国防教育基地、真人 营体验教育训练基地、原始森林科普小公园，推进旅游配套设施建设，优先吸收贫困户务工就业，提供就近就地就业的工作机会，扶持 53 户贫困户 157 人增收脱贫。（完成时限： 2016 年 12 月前。） （三）实施危房改造建设脱贫 加快贫困户危房改造，切实保障贫困户基本住房安全。用两年时间完成贫困户危房改造，除国家和市给予贫困户的政策补助外，不足部分全部由镇政府统筹解决，为每户贫困危房户建设 50 的一层平顶楼，共扶持贫困户 111 户 431人，切实保障贫困户基本住房安全。同时继续推进 “百村十个一 ”民生工程，进一步完善农村基础设施建设，常态管护农村卫生环境，推进城乡基本公共服务均等化，为贫困户、贫困村创建良好的人居环境。（完成时限： 2017 年 12 月前） （四）实施 卫生健康脱贫 建立贫困人口健康档案，保障贫困人口基本医疗，通过协调 生院，为贫困户制定绿色通道机制，提供便捷的看病、用药、住院等渠道，解决我镇贫困户因病致贫的问题，共扶持 119 户贫困户 132 人。（完成时限 2016 年 6 月前。） （五）壮大村（场）级企业务工脱贫 加快建设牙拉、前进、茶山、头潭等村委会（农场）农贸市场，及利用现有的村（场）级企业军屯市场、那恁市场等，优先帮扶贫困户务工就业，提供就近就地就业的工作机会，扶持 40 户贫困户 40 人，增加其工资性收入脱贫。（完成时限： 2017 年 12 月前。） （六）着力 加强教育脱贫 实施 和巩固 “百名村官上大学素质工程 ”，在巩固和提高2014 级、 2015 年 142 名村官学习培训的基础上，今年开设村长大学生班，着力培养更多的技能型农村干部带动帮扶，精准扶贫。落实教育资助政策，对贫困家庭子女从学前教育到普通大学生的各个教育阶段实行生活补贴，学前教育 75元 /生 /月，小学生 100 元 /生 /月，初中生 125 元 /生 /月，高中学 175 元 /生 /月 ,中职生 175 元 /生 /月，高职生 250 元 /生 /月，普通大学生 250 元 /生 /月，共资助在读学生 138 人，涉及到贫困户 90 户，贫困户大学生除了每月生活补助 外，镇政府从捐资助教基金会每年给予贫困户大学生额外的资助，资助17 户贫困户 20 人。（完成时限： 2016 年 6 月前。） （七）实施社会保障兜底脱贫 按 国家相关政策给予兜底落实，对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭，实行兜底保障，按政策纳入低保；对因灾致贫的贫困户实现救助全覆盖。对因自 然灾害造成无法维持基本生活的贫困家庭，及时提供应急救助；对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活得到 保障；对农村 “三留守 ”人员（儿童、妇女、老人）和残疾人进行全面摸底排查， 建立详实完备、更新及时的动态信息管理系统和服务体系，提高服务水平，扶持 112 户贫困户 383 人。（完成时限：长期。） 四、保障措施 （一）建立健全脱贫攻坚责任制。 发挥 “镇党委、镇政府+农村党支部 +党员干部 +扶贫户 ”结对帮扶机制为贫困户服务，一是由市驻镇扶贫工作组包点 13 个 村，并包相应村的贫困户。二是实行四级包干负责制，镇委镇政府班子领导负责包片包村包户，部门领导负责包村包户，一般干部负责包村包户，村两委党员干部包 户，一包到底，不脱贫不脱钩。三是建立健全干部驻村帮扶工作机制，包村包户负责人实行脱产驻村扶贫 。四是落实脱贫攻坚主题责任，签订脱贫攻坚责任状，层层 传导压力，增强脱贫攻坚工作责任感。 （二）加大财政扶贫投入力度。 发挥镇政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，每年我镇拿出 2500 万作为扶持贫困户的产业调整、贫困户危房改造、基础设施建设、教育等扶贫资金。 （三）建立督查考核问责制度。 建 立脱贫攻坚督查制度，每年镇领导干部牵头组织成员对工作队脱贫攻坚情况开展联合督查，及时发现和督促整改问题。建立健全脱贫攻坚考核评估机制，每年对各驻 村队伍减贫绩效情况实行严格考核。建立脱贫攻坚责任追究制，对脱贫攻坚措施落实不 力，未完成年度减贫任务的工作队主要领导进行问责。促进脱贫攻坚工作落到 实