2016年创建区依法行政先进单位实施方案

2016年创建区依法行政先进单位实施方案 2016 年创建区依法行政先进单位实施 方案 为充分发挥先进单位的示范带头作用，深入推进依法行政，加快建设法治政府，根据关于印发阜阳市依法行政先进单位评定和管理办法的通知（阜府法领 2015 3 号），结合我区实际，就创建 依法行政先进单位制定本 实施方案 。 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以宪法和法律为依据，全面落实科学发展观，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的基本要求，积极推进依法行政，规范行政 权力，为全区经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。 二、创建范围 依法行政先进单位评定对象为区政府所属部门和机构（含垂直管理部门），乡镇政府，街道办事处。 三、创建标准 （一）依法行政先进单位应当符合以下基本要求： 依法行政组织领导有力； 依法管理经济社会事务； 行政决策科学民主依法； 行政执法行为严格规范公正文明； 行政争议得到有效防范和化解。 （二）依法行政先进单位应当将依法行政与业务工作相结合，创新工作手段，至少有一项以上工作在本系统、本区具有示范和引领作用，做到 “一先进一特色 ”。 （三） 有下列情形之一，不得评定为依法行政先进单位： 单位领导班子成员因违法违纪受到处分或者刑事处罚的； 不按规范程序决策，发生重大违法行政案件，在社会上产生较坏影响或者引发群体性事件的； 不经合法性审查，出台与法律、法规、规章相抵触的规范性文件，造成不良影响的； 不执行生效的司法判决和裁定、行政复议决定以及有权机关责令改正的决定，造成不良影响的； 涉及本部门本单位行政诉讼案件，行政负责人应当出庭应诉而没有出庭应诉的； 其他不履行或不正确履行职责的行为，造成严重后果的。 （四）根据附件中的评定指 标，先进单位评定得分应达到 90 分以上。 四、评定程序 （一）组织创建。各单位应于 2016 年 3 月底前结合工作实际，制定创建活动 实施方案 ，启动本单位依法行政先进单位创建工作。区推进依法行政工作领导小组办公室（设在区法制办）将通过调研、检查、总结交流等方式，对各创建单位的工作进行具体指导。 （二）考核公示。区推进依法行政工作领导小组将在2017 年第一季度根据先进单位评定条件，采取书面审查、实地检查等方式，对候选单位进行考核，提出拟认定的先进单位名单，征求有关部门意见，并向社会公示，公示期 7 天。 （三）确认授牌。 “依法行政先进单位 ”拟认定名单经公开征询意见并进行公示后，由区推进依法行政工作领导小组审议并报经区政府确认、授牌。 （四）逐级推荐。获得 “依法行政先进单位 ”称号的单位，可于 2017 年 4 月底向区推进依法行政工作领导小组办公室申报，参加 “阜阳市依法行政先进单 位 ”的评定。经区推进依法行政工作领导小组审核，认为符合 “阜阳市依法行政先进单位 ”推荐条件的，经区政府同意后作为候选单位推荐上报市推进依法行政工作 领导小组。 五、工作要求 （一）提高认识，强化领导。各地、各部门要把开展创建活动摆上重要议事日程，对 本地、本部门的创建活动作出全面部署。按照国务院和省市区政府关于推进依法 行政、建设法治政府的目标要求，以创建活动为契机，不断探索依法行政工作机制创新和制度创新，规范行政行为，提高依法行政能力和水平，确保创建活动取得实 效。 （二）严格标准，认真考核。先进单位评定过程中，区推进依法行政工作领导小组办公室将采取多种形式，广泛听取本级人大、政协和上级主管部门的意见，并重点 听取有关部门特别是行政管理相对人提出的意见。根据日常工作情况每年对本级先进单位进行一次复核，对不符合先进单位条件的，坚决取消参评资格。 （三） 加强指导，动态管理。区推进依法行政工作领导小组办公室要及时总结创建工作经验，总结、交流、推广先进单位的典型做法，发挥先进单位在依法行政工作 中的示范引领作用。对已经取得依法行政先进单位称号的单位实行动态管理，定期复核，及时协调解决创建工作中的有关问题，不断提高我区依法行政的能力和水 平，确保依法行政先进单位创建工作取得实效。 附件： 依法行政先进单位评选条件（适用于区政府 所属部门和机构） 依法行政先进单位评选条件（适用于乡镇政 府、街道） 依法行政先进单位申报表 2016 年 2 月 24 日 附件 1 依法行政先进单位评选条件 （适用于区政府所属部门和机构） 序号 内容 工 作 要 求 一 依法行政组织领1建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，部门办公会议每年至少听取 2 次以上依法行政工作汇报，及时解决依法行政工作中存在导有力 的问题； 2制定依法行政年度工作计划并进行责任分解； 3依法行政考核纳入部门目标管理考核体系，考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容； 4加强依法行政知识培训，每年至少举办 2次以上依法行政专题讲座，行政执法人员每年培训时间 不少于 40 学时； 5法制机构建设得到加强，规格、编制与其承担的职责和任务相适应，经费有保障。 二 依法管理经济社会事务 1按照深化行政审批制度改革的要求，优化审批程序，提高办事效率； 2认真 实施 行政许可法，行政许可项目合法，程序规范，办结及时； 3认真贯彻落实政府信息公开条例，及时、准确公开政务信息。全面推进办事公开，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果； 4依照法定权限制定规范性文件，没有违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等权力，没有违法增加公民、法人或者其他组织的义务；依照法 定程序 制定规范性文件，制定对公民、法人或者其他组织权利义务产生直接影响的规范性文件，履行公开征求意见、合法性审查、集体讨论等程序； 5严格落实规范性文件备案、审查、登记、发布和清理等制度，规范性文件报备率达到100%。 三 行政决策科学民主依法 1严格执行安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见，规范重大事项决策行为，坚持依法依规、集体决策、公开透明、终身负责，决策的规则和程序完善，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定成为重大决策的必经程序； 2建立并完善合 法性审查机制，作出重大行政决策前，广泛听取、充分吸收各方面意见；对有关经济社会发展和群众切身利益的决策事项，决策前进行合法性、合 理性、可行性和可控性评估；重大行政决策在充分调研、广泛听取意见的基础上，由法制机构进行合法性审查，经领导班子集体讨论决定； 3加强对决策活动的监督，认真执行重大决策 实施 情况后评估制度。按照“谁决策、谁负责”的原则，严格追究违法决策人的责任。 四 行政执法行为严格规范公正文明 1严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，没有违法或者不当行政执法行为； 2行政执法主体明确、合 法，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，没有无执法资格人员上岗执法现象； 3加强执法程序制度建设，执法流程清楚，要求具体，期限明确； 4建立行政处罚裁量权基准制度 ,对行政处罚裁量权进行细化、量化； 5认真梳理执法依据 ,明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布； 6加强执法监督，每年至少组织一次执法案卷评查。 五 行政争议得到有效防范1行政复议渠道畅通，符合法定条件的行政复议申请受理率达到 100%； 2行政复议案件办理质量较高，不服行政复议决定的诉讼维持率达到 90%以上 ； 和化解 3自觉接受司法监督，部门负责人依法出庭应诉； 4加强信访工作，及时处理信访事项，群众举报投诉处理率达到 100%； 5建立完善行政复议和信访的衔接机制。 六 一票否决的情形 1单位领导班子成员因违法违纪受到处分或者刑事处罚的； 生重大违法行政案件，在社会上产生较坏影响或者引发群体性事件的； 台与法律、法规、规章相抵触的规范性文件，造成不良影响的； 政复议决定以及有权机关责令改正的决定，造成不良影响的； 政诉讼案件，行政负责人应当出庭应诉而没有出庭应诉的； 成严重后果的。 附件 2 依法行政先进单位评选条件 （适用于乡镇政府、街道） 序号 内容 工 作 要 求 一 依法行政组织领导有力 1建立由政府主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，党政联席会议每年至少听取2 次以上依法行政工作汇报； 2制定依法行政年度工作计划并进行责任分解； 3依法行政考核纳入政府目标管理考核内容，考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容； 4加强依法行政知识培 训，每年至少举办 2 次以上依法行政专题讲座； 5配备有专兼职法制员，法制工作经费有保障。 二 政府职能转变和行政管理体制1依托区政府网站或者本单位门户网站，建立常态的政民网上互动机制，及时解决人民群众反映、新闻媒体曝光的问题，积极回应民改革成效明显 意诉求； 2建立健全预警和应急机制，积极预防和依法处置各类突发公共事件； 3全面开展为民服务全程代理，乡镇（街道）设置办事大厅，村（居）设置为民服务办事中心，方便群众办事； 4建立政府信息公开网站或者设置其他信息公开载体，按要求编制政府信息公开指南和公 开目录，全面、及时、准确向社会公开政务信息； 5推进办事公开，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果。 三 行政决策科学民主依法 1认真贯彻落实皖政 2014 72 号文件，规范重大事项决策行为，重大事项决策坚持“依法依规、集体决策、公开透明、终身负责”的原则； 2坚持合法性审查制度，决定重要事项或制定出台规范性文件，履行合法性审查程序，未经合法性审查或合法性审查没有通过的，不提交会议讨论和作出决策。 四 行政执法行为严格规范公正文明 1严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，没有违法或者不当 行政执法行为； 2积极配合有关执法主体在本行政区域内开展执法，为其提供必要的协助和便利。 五 行政争议得到有效防范和化解 1建立社会矛盾监测预警机制，对可能引发矛盾纠纷的苗头和隐患，及时进行分析研判，制定应对措施； 2建立矛盾纠纷排查工作制度，定期开展社会矛盾纠纷排查调处工作； 3加强信访工作，按照信访条例和相关规定及时处理信访事项，群众举报投诉处理率达到 100%。 六 一票否决的情形 1单位领导班子成员因违法违纪受到处分或者刑事处罚的； 生重大违法行政案件，在社会上产 生较坏影响或者引发群体性事件的； 台与法律、法规、规章相抵触的规范性文件，造成不