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经济系经济基础教研室经济系经济基础教研室 联系电话：08716217788 经 济 学 基 础 第十章 宏观经济政策与调控杠 杆 第一节 宏观经济政策概述 第二节 财政政策 第三节 货币政策 第四节 收入政策 第五节 产业政策 第一节 宏观经济政策概述 宏观经济政策 ：政府为了达到一定目的而对经 济活动进行的有意识的经济干预。 一、宏观经济政策的目标： 充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡 宏观经济政策的目标之间的关系 四大目标之间既有交替关系也存在互补关系： 充分就业不利于物价稳定。充分就业有利于经济增长 ，却不利于国际收支平衡。经济增长不利于物价稳定 二、宏观经济政策工具 需求管理 供给管理 1、收入政策 2、指数化政策 3、就业政策 4、经济增长政策 国际经济政策 三、宏观经济政策的理论基础 宏观经济政策的理论基础是凯恩斯主义的经济学 的总需求决定国民收入的理论，即ISLM模型。 该模型说明了商品市场和货币市场同时达到均衡 时利息率和国民收入是如何决定的，并且指出了 模型中的IS曲线和LM曲线的位置变动会对均衡的 利息率水平和国民收入水平产生何种影响。该模 型是分析财政政策和货币政策效应的工具。 第二节 财政政策 财政政策（fiscal policy），就是指政府为 提高就业水平，减轻经济波动，防止通货膨胀 ，实现稳定增长而采取的税收、借债水平和政 府支出的政策，即政府为了实现其宏观经济政 策目标而对其收入和支出水平所作出的决策。 一、财政政策的内容与运用 财政政策的主要内容包括： 政府支出与税收。政府支出包括政府公共工程 支出、政府购买，以及转移支付。政府税收主要 是个人所得税、公司所得税和其他税收。 （1）政府支出体系 第一，政府支出内容。 第二，政府支出方式。主要有：政府购买和政 府转移支付。政府购买是指政府对商品和劳务 的购买。其特点是以取得商品和劳务作有偿支 出。它是一种实质性的支出。政府转移支付是 指政府单方面的、无偿的资金支付。包括社会 保障、社会福利支出、政府对农业的补贴以及 债务利息支出、捐赠支出等。其特点是不以取 得商品和劳务作报偿的支付。它是货币性支出 。 （2）政府收入体系 政府的收入主体上来源于税收和公债两个部分 税收是政府收入中最主要的部分，它是国家为了 实现其职能按照法律预先规定的标准，强制地、 无偿地取得财政收入的一种手段。 第一，按照课税对象的性质，可将税收分为财产 税、所得税和流转税三大类。 财产税是对不动产或房地产即土地和土地上的建 筑物等所征收的税。 所得税是指对个人或公司的收入征收的税。 流转税则是对流通中的商品和劳务买卖的总额征 税，它包括增值税、消费税、营业税、关税等， 流转税是目前我国最大的税类。 第二，按税负能否转嫁，税收又可分为直接税和间 接税两种。 直接税是直接征收的，不能再转嫁给别人的税，如 财产税、所得税和人头税。 间接税是间接地向最终消费者征收的作为生产商和 销售商的原来纳税人能最终转嫁给最终消费者的税 ，如消费税、营业税和进口税。 第三，按照收入中被扣除的比例，税收可以分为累 退税、累进税和比例税三种。 累退税是指税率随征税对象数量增加而递减的一种 税，即收入越大，税率越低。 累进税是税率随征税对象数量的增加而递增的一种 税，即课税对象数额越大，税率也越高，上述的财 产税和所得税一般是累进税。 比例税是税率不随征税对象数量的变动而变动的一 种税，即按固定比率从收入中征税。多适用于流转 税，如财产税、营业税和大部分关税，一般属于比 例税。 （2）财政政策的运用 （1）财政政策的运用 经济过热时，政府减少购买和转移支付，降低社会总 需求，抑制通胀； 经济衰退时，政府增加购买和转移支付，增加社会总 需求，抵制衰退； （2）酌情使用的财政政策 酌情使用的财政政策是政府根据经济形势的分 析，主动采用的增减政府收支的决策。 二、内在稳定器 内在稳定器（built-in stabilizers）是指财 政制度本身所具有的能够调节经济波动，维持 经济稳定发展的作用。也就是说经济系统本身 存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的 机制，能够在经济繁荣时期自动抑制膨胀，在 经济衰退时期自动减轻萧条，无须政府采取任 何行动。 （1）累进税制度。 （2）政府转移支付制度。 （3）农产品价格维持制度。 2）内在稳定器的功能 第三节 货币政策 货币政策是国家根据经济发展目标，通过中央 银行运用其政策工具调节货币供给量和利率，以 影响宏观经济活动水平的政策措施。 一、中央银行与商业银行 商业银行是以获取利润为经营目标、以多种金融 资产和金融负债为经营对象、具有综合性服务功 能的金融企业。 商业银行的主要业务种类繁多，主要有负债业务 、资产业务和中间业务。 负债业务是商业银行筹措资金、借以形成资金来 源的业务，按存款的性质分为活期存款、定期存 款和储蓄存款。资产业务是指银行运用资财的业 务，银行的资产业务主要在放款和证券投资上。 中间业务是指商业银行通过为客户办理支付、进 行担保和其他委托事项，从中收取手续费的各项 业务。 中央银行身处一国金融体系的核心地位，作为 领导和管理国家货币金融的首脑机构，代表国 家发行货币、制定和执行货币金融政策、处理 国际性金融事务、对金融体系进行监管、通过 货币政策影响经济活动。 中央银行具有以下三个职能： 作为发行的银行； 作为银行的银行； 作为国家的银行； 二、凯恩斯主义的货币政策 货币政策（monetary policy）是指中央银行通过对 货币供给量的调节来调节利息率，再通过利息率的 变动来影响 总 需 求 。所 以，凯恩斯主义货币政 策 直 接 目标是利息率， 最 终 目标是 总 需 求 变动。凯恩斯主义 之 所 以 认 为货币 量可以调节利息率，是以人 们 的财 富 只 有货 币与债券这 两 种形式的假 设 为前 提 的。它与 财政政策的 不 同 之处在于：财政政策是 直 接 金 额影响 社 会 需 求 的规 模 中间 不 需要 任 何 变量；而货币政策则是通过货币当 局 货币 供给量的变化来调节利率进而间 接 地调节 总 需 求，因而货币政策是间 接 地发 挥 作用的。 2）货币政策的工具 在凯恩斯主义的货币政策中，中央银行一般通 过公开市场业务，调整再贴现率和改变法定存 款准备金这三种主要的货币政策工具来改变货 币供给量，以达到宏观经济调控的目标。 3）货币政策的运用 （1）在经济萧条时，AD，为了刺激， 就要采用扩张性的货币政策。即在公开市场买进 有价证券，降低贴现率并放松贴现条件，降低准 备率等。扩张性货币政策可以提高货币供给量， 降低利息率，刺激 总 需 求 增长。 （2）在经济繁荣时，AD，为了抑制， 就要采用紧缩性的货币政策。即在公开市场卖出 有价证券，提高贴现率并严格贴现条件，提高准 备率等。紧缩性的货币政策可以减少货币供给量 ，提高利息率，抑制 总 需 求 增长。 三、货币主义的货币政策 货币主义是20世纪5060年代，在美国出现的 一个经济学流派，亦称货币学派。其创始人为 美国芝加哥大学教授弗里德曼。货币学派在理 论上和政策主张方面，强调货币供应量的变动 ，是引起经济活动和物价水平发生变动的根本 的和起支配作用的原因。货币主义学派理论主 要由现代货币数量论和自然率假说构成。 四、财政-货币政策的相互配合 （1）当经济萧条时可以把扩张性财政政策与扩张性 货币政策混合使用，这样能更有力地刺激经济。 （2）当经济出现严重通货膨胀时，可实行“双紧”组 合，即采用紧缩性财政政策与紧缩性货币政策来降 低需求，控制通货膨涨。 （3）当经济萧条但又 不 太严重时，可采用扩张性 财政政策与紧缩性货币政策相混合。 （4）当经济中出现通货膨胀又 不 太严重时，可采 用紧缩财政政策与扩张性货币政策相配合。 第四节 收入政策 收入政策又称“工资与价格控制”，是后凯恩斯 主流学派提出的政策主张之一，指政府为了影 响货币收入或物价水平而采取的措施，其目的 通常是为了降低物价的上涨速度。是政府为降 低一般价格水平上升的速度而采取的强制性或 非强制性的限制工资和价格的政策。目的在于 影响或控制价格、货币工资和其他收入的增长 率，是货币政策和财政政策以外的一种政府行 为。 二、收入政策的政策手段 收入政策可以采取以下形式： （1）工资一物价指导线，即由政府根据长期劳动生 产率来确定工资和物价的增长限度，要求把工资一物 价增长限制在劳动生产率平均增长幅度内。 （2）对特定工资或物价进行“权威性劝说”或施加政 府压力。 （3）实行工资一物价管制，即由政府颁布法令对工 资和物价实行管制，甚至实行硬性冻结。 （4）以税收政策对工资增长率进行调整。 第五节 产业政策 产业政策指“一国中央或地方政府制定的，主 动干预产业经济活动的各种政策的集合”。即 政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业 的形成和发展进行干预的各种政策的总和。 产业政策的功能主要是弥补市场缺陷，有效配 置资源；保护幼小民族产业的成长；熨平经济 震荡；发挥后发优势，增强适应能力。 一、产业政策的内容 1、产业结构政策。 2、产业组织政策。 3、产业布局政策。 二、产业政策的作用 1、倾斜资源配置，通过资源配置优化过程的 加快来加速产业结构的演进和发展。 2、弥补市场失灵的缺陷，促进市场结构和市 场机制的完善。 3、保护和促进民族工业、新兴工业的发展， 增强产业的国际竞争力。 4、促进产业结构技术水平的提高。 5、在世界经济全球化的进程中趋利避害，保 障国家的经济安全。 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