2016年安全生产“三大一严”专项行动实施方案

2016年安全生产 “ 三大一严 ” 专项行动实施方案 2016 年 安全 生产 “ 三大一严 ” 专项行动 实施 方案 根据市安委会关于在全市开展安全生产 “三大一严 ”专项行动的通知要求，结合我市实际，特制定本 方案 。具体如下： 一、指导思想 深 入贯彻落实习近平总书记关于 “党政同责、一岗双责、齐抓共管 ”的安全生产工作总要求，严格遵循 “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安 全 ”的工作原则，认真开展危险因素大排查、大辨识、大评估、严管控（以下简称 “三大一严 ”）专项行动，确保各类安全风险 “排查全面、辨识清 楚、评估得当、 管控有力 ”，全面编织全市工贸企业安全生产 “风险防护网 ”，促进全市安全生产形势稳定好转，为全市经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。 二、组织领导 成 立由市政府分管领导任组长的工贸企业 “三大一严 ”专项行动领导小组（以下简称 “领导小组 ”，名单附后），主要负责此次专项行动的领导、协调、督查等工作。 领导小组下设办公室，办公室设在市安监局，具体承担专项行动的指导协调、后勤保障等工作。各区镇相应成立 “三大一严 ”专项行动领导小组，负责本地区的专项 行动工作。 三、行动内容 （一）全面排查。各工贸 企业要对厂区内的重点区域、部位、场所进行全面自查自评，完善基本信息，上报相关资料。在企业自查自评的基础上，各区镇对规模企业、重点企业进行重点排查。对排查过程中发现的事故隐患要注意建档立制，严格按照有关法律法规要求，落实整改措施。 （二）辨识评估。领导小组组织相关部门和安全专家，根据企业的生产工艺、生产设备、可能造成生产安全事故的危险因素等实际情况，开展辨识评估工作。根据潜在的事故风险以及可能造成的事故危害程度，确定企业风险等级。企业风险等级分为一级（严重）、二级（较大）、三级（一般）。 （三）三级管控。风 险等级三级的企业由企业自行负责日常管理，各企业在整改落实的基础上，对各风险区域制定具体的管控措施，将管控措施在相应的位置进行公示，落实到日常生产 和管理；对职工开展相应的教育培训，确保风险可控；风险等级二级的企业在企业自行管理的同时，所在的区镇负责日常监管；风险等级一级的企业在企业自行管 理、所在区镇日常监管的基础上加大市相关部门的监管力度。相关监管部门要按照企业安全生产分类监管 “分区域、分级别、网格化 ”的原则， 实施 不同强度、不同频次的差异化监管办法，以达到 “三级风险抓巩固、二级风险抓提升、一级风险抓整治 ”的目的。 （四）分类建档。企业根据生产安全事故应急预案管理办法建立健全综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案 ；区镇按照 “一企一档 ”的要求建立企业安全基础台账，绘制 “企业安全风险等级和重大事故隐患分布图 ”，完善各区镇的综合应急预案；市负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工，分类建立全市工贸企业安全生产基本信息数据库，开展安全生产信息化管理工作。 四、工作步骤 本次行动从 2016 年 8 月 1 日起至 2017 年 2 月 28 日结束，整个行动分六个阶段进行： （一）动员部署准备阶段（ 8 月 1 日 10 日） 市成立 “三 大一严 ”专项行动领导小组，抽调精干力量和专业人员，成立专项行动小组，开展危险因素风险辨识和评估工作的先期调研和摸底调查。召开安全生产专家座谈会，听取专家对本市危险因素风险辨识和评估工作的建议 ,并进行深入研判，制定专项行动 实施方案 。召开 “三大一严 ”专项行动动员会，部署危险因素风险辨识和评估工作，对专项行动小组成员组织开展危险因素风险排查辨识业务知识培训。 （二）企业自查自评阶段（ 8 月 11 日 31 日） 各工贸企业按照生产过程危险和有害因素分类与代码（ gb/工贸行业较大危险因素 辨识与防范指导手册（ 2016 版） （可从国家安监总局网站下载），开展危险因素的辨识与管控工作。认真填写工贸企业安全生产基本信息表及危险因素风险辨识评估管控表。对全部的生产 环节、设备和场所逐一开展自查，对可能造成生产安全事故的危险因素，进行辨识、评估和建档。对排查出的安全生产隐患，要立即制定整改 方案 ，落实整改到位，最终评价整改效果。企业要把所有的风险因素、可能发生的事故和管控措施在相应的岗位进行公示。要建立健全管控工作制度，开展员工岗位培训，并加强管控措施落实的检查，实现风险管控人人参与、人人有责 、人人受益。 （三）区镇复查初评阶段（ 9 月 1 日至 9 月 20 日） 各 区镇要把安全生产标准化建设、隐患排查治理体系建设、专项整治工作、日常监督执法和 “三大一严 ”专项行动相结合，对辖区内的企业开展复查初评工作。按照专 项行动工作要求、对照时间节点，收集相关表格，按照企业行业类别、规模大小等初步梳理、筛选危险因素，建立 “一企一档 ”。对辖区内的规模以上企业、涉尘涉 爆、涉氨制冷、有限空间等重点行业及危险因素自评为严重的企业，组织相关人员和专家进行一次复查，形成初评结论。根据初评结论，制作形成辖区内安全风险等 级和重大 事故隐患分布图。市有关部门要按照 “管行业必须管安全 ”的要求抓好本行业的复查初评工作。 （四）先行试点引路阶段（ 9 月 1 日 9 月 20 日） 根据专项行动先期工作的开展情况，在 新区开展危险因素风险辨识和评估试点工作。在企业自查自评和 一开展危险因素风险辨识和评估确认工作。试点工作结束后，专项行动小组在总结试点经验和存在问题的基础上，完善工作 方案 和措施，为下一步全面推进危险因素风险辨识评估工作打好基础。 （五）市级综合评估阶段（ 9 月 21 日至 12 月 31 日） 在企业自查自评，区镇复查初评的 基础上，根据各区镇工作的进展情况，按照 “分期分批、逐一推进 ”的原则，市派出专项行动小组，对全市区镇进行逐一评估，全面掌握工贸企业安全状况，形成全市安全风险等级和重大事故隐患分布图，实现 “一企一档、一危险因素一管控措施 ”。同时，对排查辨识中发现的安全隐患，督促企业整改到位。对存在重大事故隐患的企业，依法从严从快处理，坚决落实停产整改措施；经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，提请市政府予以关闭。 （六）总结巩固提升阶段（ 2017 年 1 月 1 日至 2 月28 日） 深 入总结专项行动工作经验，建立起 “市 区、镇 企业 ”一体化的信息管理系统，开展企业安全信息化管理。各地、各部门根据企业危险风险等级，按照各自职责加 强日常监管，督促企业落实切实可行的防范措施，确保重要危险源处于平稳可控状态。对行动中好的做法和经验要及时总结和推广，并建立健全安全生产监管常态化 和长效化工作机制，有效控制和防范生产安全事故的发生。 五、保障措施 （一）人员保障。领导小组根据工作开展需要，从公安局、市监局、消防大队、供电公司各抽调一名专业人员，与安监系统相关人员共同参与本次专项行动工作。 （二）技术保障。发挥社会力量和专家作用，通过政府购买 服务聘请安全中介服务机构和安全生产专家库中的专家参与行动，确保检查过程中能准确有效的发现事故隐患，确保各项措施取得实效。 （三）车辆保障。专项行动工作面广量大、工作周期长，涉及的部门工作人员多，公车难以保障。对应私车公用的，按照 南通市域内、本市保障区外公务出行管理办法（试行）规定，报支自备车公务出行交通费。 （四）经费保障。（略） 六、工作要求 （一）加强宣传，积极动员。各区镇要积极宣传贯彻落实专项行动的有关要求，确保全市每一家工贸企业都要认真开展好本次危险因素风险的辨识、评估和管控工作，将危险因 素 “暴露出来，固定起来，管控得住 ”。 （二）扎实推进，确保实效。各地、各有关部门要按照本 方案 要求，进一步细化任务，落实责任。要深入现场，切实做到全面彻查、不留死角、不留盲区、不走过场。对重点行业、领