广东十二五规划及科技计划(20110919).ppt

广东省科学和技术发展 “十二五”规划及主要科技计划介绍 广东省科技厅发展规划处 2011.9 规划的编制过程 一、2009年5月正式启动 成立了由厅主要领导成员参加的编制工作领导小组 、总体研究组，以及由科技、经济、管理等方面的高层 次专家组成的专家咨询组。 二、2010年8月10日完成了规划征求意见稿 在一年多的时间里，研究组深入各地市和相关机构 搜集资料，现场调研和访谈，召开各种类型座谈会，广 泛听取意见、建议和要求，经过充分论证、反复修改， 于2010年8月10日完成了规划征求意见稿。 三、经过多次的修改修订 书面征求了各业务处室、省直各有关部门、各有关 高校及科研院所、各有关地级以上市、以及各科技咨询 委员的意见，共收到意见248条，吸纳意见176 条。 规划的编制过程 四、与国家和省有关科技发展的要求和精神进行了充分对接 特别是与国家科学与技术“十二五”规划、中共 广东省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划 的建议、广东省国民经济和社会发展第十二个五年规 划纲要以及珠江三角洲地区改革发展规划纲要等进 行了充分对接。 五、反复核准了指标和数据 为确保规划文本中的指标和数据准确有效，请厅各业 务处室再次核准规划征求意见稿的指标和数据，共修 订4项指标，6项数据。 “十二五”广东科技发展阶段与态势的分析 一、十二五”时期广东科技发展阶段的分析 自实施自主创新战略，建设“创新型广东”以来，广 东的科技发展就进入了一个以提升自主创新能力为主导的 新的发展阶段。 判断依据（五大特征）： 1、从创新方式来看，知识创新、原始创新的特征初显。 2、从创新机制来看，以“省部、省院合作”为核心的产学研合作创新 特征明显。 3、从产业创新来看，战略性新兴产业蓬勃发展，集群式创新的特征明 显。 4、从开放创新来看，区域和国际合作创新的特征明显。 5、从创新环境来看，自主创新环境持续优化的特征明显。 n 上述五大特征表明，广东的科技发展已站在一个新的历史起点上，“ 创新型广东”建设正处于一个从量的积累到质的跃升的关键阶段。同 时， “十二五”期间，伴随着广东步入工业化中后期阶段，经济发 展方式加快转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步 、劳动者素质提高、管理创新转变，科技创新在国民经济增长中的地 位和作用空前增强；创新已成为解决广东发展中面临的能源资源、生 态环境、自然灾害、人口健康等问题，实现可持续发展、和谐发展的 重要途径，成为经济社会发展的主要驱动力。因此，广东科技和自主 创新的发展在“十二五”期间将进入一个新的历史阶段，未来将由自 主创新的起步阶段逐步走向全面发展的阶段，是广东科技发展迈向更 高的历史起点过程中实现质的跃升的重要阶段。 “十二五”广东科技发展阶段与态势的分析 “十二五”广东科技发展阶段与态势的分析 二、十二五”时期广东科技发展态势的分析 在特定的国内外科技经济环境作用下，广东科技发展 在“十二五”这一关键时期，将呈现出如下四个明显的发 展态势： 1、科技发展着力于提高加快经济发展方式转变的支撑能力。 2、科技发展着力于提升整体自主创新能力，加快建设创新型广东。 3、科技发展着力于发展低碳经济，加快建设绿色广东。 4、科技发展着力于改善民生，加快建设和谐广东。 规划的总体思路 以加快转型升级、建设幸福广东为核心，以科技创新为根本动 力，以“双提升”为发展路径，整合创新资源，创新机制体制，重点 在产业发展、知识创新、以及服务民生等三个层面展开战略部署，加 强开放型区域创新体系、现代产业技术支撑体系、社会发展科技服务 体系和自主创新政策法规体系的建设，进一步优化珠三角、东西两翼 以及粤北山区三大空间科技资源布局，促进经济发展从要素驱动向创 新驱动转变，从广东制造向广东创造转变。 规划的框架结构 一、发展基础与环境 二、指导思想、基本原则、发 展战略与发展目标 三、主要任务 四、发展重点 五、保障措施 附表 规划的主要内容与解读 一、与国家和省的总体发展要求紧密相符 二、聚焦自主创新能力提高 三、着力构建四大体系 四、重点推进十三大工程 五、着重完善五大保障 规划的主要内容与解读 一、与国家和省的总体发展要求紧密相符 坚持科学发展，强调科学发展的主题，突出以加快转变经济 发展方式和建设创新型广东为主线，以加快转型升级、建设幸福 广东为核心，强化自主创新支撑引领经济社会发展的核心推动作 用，通过促进经济条件和社会环境改善支撑幸福广东建设。紧紧 结合未来五年的发展主题和主线，在自主创新和促进产业优化升 级、惠及社会民生以及完善体制机制上强调 “三个着力”，即 着力整合创新资源，提升自主创新能力和产业竞争力，加快建设 现代产业体系；着力推动科技服务民生，实现经济社会和谐发展 ；着力改革创新体制机制，建设开放型区域创新体系。 规划的主要内容与解读 二、聚焦自主创新能力提高 1.提高自主创新能力已成为“十二五”科技发展的关键、核心。 中共中央关于制定“十二五”规划的建议强调，坚持把科技进步 与创新作为加快经济发展方式转变的根本支撑，广东省委关于广东 省制定“十二五”规划的建议，把自主创新作为广东加快转型升级的 核心推动力。 2.规划发展目标的选择和确定。 充分体现了提高自主创新能力的要求，在继承、丰富和深化现 有科技发展指标体系的基础上，与时俱进，提出了建设自主创新示 范省的总体目标以及一系列具可操作性和可评估性的发展目标。 规划的主要内容与解读 n 基本原则 先行先试、开放创新、以人为本、重点突破、资源整合。 n 总体目标： 到2015年，基本建成与现代产业体系相融合、适应广东经济社会发 展需要的开放融合、支撑有力、布局合理的开放型区域创新体系，区 域创新能力和产业竞争力达到世界中等发达国家或地区水平，基本建 成创新型广东，率先成为全国创新型区域、国家战略性新兴产业基地 、亚太地区重要的创新中心和成果转化基地。 n 发展目标 指标的选择主要是在综合分析各方面因素的基础上，结合规划的功 能、任务以及指标的可操作性和可实现性，确定了一个总体目标以及 提升自主创新能力和产业竞争力、发展高新技术产业、集聚创新人才 、完善投入体系与创新体系等四个具体目标。 二、聚焦自主创新能力提高 规划的主要内容与解读 二、聚焦自主创新能力提高 规划的主要内容与解读 二、聚焦自主创新能力提高 发展思路： 推进三个层面部署、强化四大体系建设、优化三大空间布局。 规划的主要内容与解读 三、着力构建四大体系 规划提出了“十二五”期间广东科技发展的四大主要任务：构建开放 型区域创新体系、建立现代产业技术支撑体系、健全社会发展科技服务体系 和完善自主创新政策法规体系。 规划的主要内容与解读 四、重点推进十三大工程 （一）实施国家技术创新工程 （二）知识创新推进工程 （三）战略性新兴产业培育工程 （四）支柱与优势传统产业升级工程 （五）科技服务业发展工程 （六）民生科技重点突破工程 （七）服务三农科技专项工程 （八）省部院产学研合作工程 （九）科技金融结合创新工程 （十）区域创新能力提升工程 （十一）高新区与专业镇提升工程 （十二）创新人才引进培育工程 （十三）区域与国际科技合作工程 规划的主要内容与解读 四、重点推进十三大工程 （一）实施国家技术创新工程 以推进国家技术创新工程试点省建设为契机，重点 推进创新型企业、产业技术创新战略联盟、产业技术创新 平台和科技产业园区的建设。 规划的主要内容与解读 四、重点推进十三大工程 （二）知识创新工程 1.科技基础条件平台建设 2.开展前沿技术与基础研究 主要是积极开展大科学工程建设和前沿技术研究，加强各类知识 创新平台建设和创新方法工作，集聚和培养科技领军人才，提升原始创 新能力。 规划的主要内容与解读 四、重点推进十三大工程 （二）知识创新工程 1.科技基础条件平台建设 2.开展前沿技术与基础研究 主要是积极开展大科学工程建设和前沿技术研究，加强各类知识 创新平台建设和创新方法工作，集聚和培养科技领军人才，提升原始创 新能力。 规划的主要内容与解读 四、重点推进十三大工程 （三）战略性新兴产业培育工程 1、重点产业（3） LED 高端新型电子信息 电动汽车 2、潜力产业（5 ） 生物 高端装备制造 节能环保 新能源 新材料 围绕广东战略性新兴产业发展的总体战略部署，集中资源优 先在LED、高端新型电子信息、新能源汽车等三大产业实现突破， 并积极培育生物、高端装备制造、节能环保、新能源、新材料等 五大潜力新兴产业。 规划的主要内容与解读 重大行动之一：大力培育LED产业发展 组织召开了全省LED照明技术及产品应用推广联席会议，启动 主要高速公路LED示范工程建设。率先下达4.5亿元的2011年省战 略性产业发展LED产业专项资金（目前已组织申报了两批省战略 性新兴产业专项资金LED产业项目），重点推进了绿色照明示范 城市、MOCVD国产化设备、省LED产业技术研究院等重大项目（工 程）建设。今年上半年，全省LED产业总产值预计达800亿元。 （三）战略性新兴产业培育工程 规划的主要内容与解读 重大行动之二：加强战略性新兴产业核心技术攻关 为加快推动战略性新兴产业的发展，省政府设立了220亿元 的广东省战略性新兴产业专项资金，其中30亿元用于支持“十二 五”时期的战略性新兴产业核心技术攻关，并由省科技厅牵头组 织“十二五”期间将重点支持8大领域、50个专题、100项核心技 术。目前，第一批战略性新兴产业核心技术攻关项目申报指南 已于8月15号发布。同时，我们在新能源与节能减排关键技术、 新型电子信息关键技术、先进制造关键技术、新材料关键技术、 现代生物技术等领域开展工业攻关，加大对战略性新兴产业发展 的财政支持力度，今年上半年已受理1435项。 （三）战略性新兴产业培育工程 规划的主要内容与解读 四、重点推进十三大工程 （四）支柱与优势传统产业升级工程 主要是按照广东构建现代产业体系的战略部署，重点在 装备制造、汽车、石化、船舶等先进制造业进行科技攻关， 突破产业关键共性技术；在家用电器、纺织服装、食品、建 材、造纸、中药等优势传统产业，应用先进的低碳和节能环 保技术进行改造提升。 规划的主要内容与解读 重大行动： 通过重大科技专项加强科技攻关，促进产业转型升级。2010 年我们设立了节能减排与可再生能源”重大科技专项，立足于低 碳经济和节能减排的重大科技需求，以重大关键共性技术攻关、 重大战略产品开发和重大科技示范工程为重点，通过推进节能减 排技术和新能源技术的应用，促进产业技术、产品的升级。 （四）支柱与优势传统产业升级工程 规划的主要内容与解读 四、重点推进十三大工程 （五）科技服务业发展工程 加强科 技公共 服务平 台建设 推进科 技服务 外包及 应用 以广州、深圳为核心，依托各类科技园区和产业集群，建成全 国领先、辐射带动能力强的科技服务中心和中介服务体系，形成“两 核多点”的发展格局。 规划的主要内容与解读 四、重点推进十三大工程 （六）民生科技重点突破工程 以提高人民生活质量、改善生活环境为主线，组织实施一批社会发展科技项 目和示范工程，重点突破生态环境、人口健康、公共安全等领域的关键技术。 规划的主要内容与解读 四、重点推进十三大工程 （七）服务三农科技专项工程 以生物信息技术和工程技术为重要突破口，重点推进农产品和食品安 全、现代农业关键技术与产业化、农业信息化、农业科技支撑平台建设。 规划的主要内容与解读 四、重点推进十三大工程 （八）省部院产学研合作工程 围绕广东支柱产业和战略性新兴产业的发展需求，加快组建产学研创新联盟，建立 省部院产学研结合示范基地，深入实施科技特派员行动计划，进一步完善“点线面”有机 融合的产学研结合体系。 规划的主要内容与解读 四、重点推进十三大工程 （九）科技金融结合创新工程 大力推进科技金融结合工作，建立和完善科技金融合作机制，积极开展促进科技和 金融结合的试点工作，加快发展创业投资，深化与商业银行的战略合作，加快形成多元 化、多层次、多渠道的科技投融资体系。 规划的主要内容与解读 四、重点推进十三大工程 （十）区域创新能力建设工程 加快形 成三大 创新圈 ：广佛 肇、深 莞惠、 珠中江 形成“广 州深 圳香 港”创新 轴 加强东 西北地 区科技 能力建 设 1 2 3 按照“一轴两核三圈三弧”的发展布局，强化创新资源的布局和各区域 创新能力的提升，重点建设广州、深圳两大创新型城市，加快形成广佛肇、 深莞惠、珠中江三大创新圈，加强东西北地区科技创新能力建设。 建设广 州、深 圳两大 创新型 城市 4 规划的主要内容与解读 四、重点推进十三大工程 （十一）高新区与专业镇提升工程 围绕支柱产业、高新技术产业和战略性新兴产业的创新需要 ，充分发挥高新区与专业镇在培育和发展产业集群中的主导作用 ，全面推进高新区以发展现代服务业、完善技术创新体系以及优 化创新创业环境和文化为主要内容的“二次创业”工作；加快制 定以优化产业生态环境为重点的专业镇发展“一镇一策”，促进 专业镇转型升级。 规划的主要内容与解读 重大行动之一：高新区“二次创业” 争取“新三板”扩大在我省高新区的试点范围，推进高新区以现 代服务业体系建设为重点的“二次创业”，集聚高端创新资源，引进 和培育的创新、创业、创意人才，加大公共服务平台建设，加快高新 区科技企业孵化器、加速器建设，积极引进科技中介服务机构。积极 推进开发强度趋于饱和的高新区进行“增园扩区”。 主要财政支持：高新技术产业开发区发展专项资金。 重大行动之二：专业镇转型升级 加强专业镇公共创新平台建设，开展产业关键技术攻关，提升专 业镇自主创新能力。深入开展“一镇一策”行动，利用高新技术改造 、提升传统特色产业。鼓励专业镇延伸产业链，培育壮大现代服务业 和战略性新兴产业。 主要财政支持：专业镇转型升级建设专项计划，以专业镇为载体 ，集中使用财政科技资金支持专业镇技术创新，利用先进和高新技术 改造提升传统产业，推动专业镇传统产业转型升级和新兴产业集群发 展及产业结构的优化。 （十一）高新区与专业镇提升工程 规划的主要内容与解读 四、重点推进十三大工程 （十二）创新人才引进培育工程 以引进和培育广东需要的高层次创新人才为重点，完善高层次创新人才 吸引、培养的政策体系，营造良好的创新创业环境，加大力度吸引和培养科 技领军人才、科技创业人才、科技创新团队。 四、发展重点 规划的主要内容与解读 四、重点推进十三大工程 （十三）区域与国际科技合作工程 围绕开放型区域创新体系建设，统筹省内外、国内外创新资源，重点在 粤港澳台、泛珠三角与国际合作三个层面加强科技合作，集聚全球科技创新 资源，打造开放型区域创新体系。 规划的主要内容与解读 五、着重完善五大保障措施 四、发展重点 （一）建立健全自主创新政策体系 （二）加大政府和社会创新投入力度 （四）培育和发展创新创业文化 （三）实施知识产权和技术标准战略 （五）加强组织管理与统筹协调 规划的主要内容与解读 五、着重完善五大保障措施 （一）建立健全自主创新政策体系 四、发展重点 1.制订战略性新兴产业科技发展政策 2.完善和落实促进自主创新的政策法规 规划的主要内容与解读 五、着重完善五大保障措施 （二）加大政府和社会创新投入力度 1.切实加大财政科技投入 2.引导企业加大自主创新投入 3.大力推进科技与金融结合 规划的主要内容与解读 五、着重完善五大保障措施 （三）实施知识产权战略和技术标准战略 四、发展重点 1.全面实施知识产权战略 2.继续实施技术标准化和品牌战略 规划的主要内容与解读 五、着重完善五大保障措施 （四）培育和发展创新创业文化 四、发展重点 1.切实加强创新创业文化建设，培养科学精神，提高全民科学素养 2.加强创新方法工作，推进创新方法工作与科技管理工作的融合 规划的主要内容与解读 五、着重完善五大保障措施 （五）加强组织管理与统筹协调 1.进一步完善政府管理机制 2.加快政府职能转变 2.加强统筹协调 一、省级科技计划框架简介 二、需要注意的问题 广东省主要科技计划简介 计划体系: n 省级科技计划管理框架以技术领域分类管理为 主，是一种多领域、多类别、多层次的矩阵结构 形式。 n n 技术领域：工业高新技术、大农业、社会发展、科 技服务等领域 n 类 别：自然科学基金、重大科技专项、产 学研合作计划、科技攻关与产业化计划、高校研究所 企业条件建设、基地园区建设等 n 项目层次：科技专项、重点科技项目、引导项目 广东省主要科技计划简介 各业务处室主要职能简介： n 政策法规处 ：软科学研究计划 、民营科技管理工作、科普研究、创 新型产品与企业认定、高端人才团队引进 n 发展计划处：科技计划综合协调与管理、重大科技专项、战略性新兴 产业、工程技术中心、专业镇、泛珠三角科技合作、技术标准战略研 究 n 条件财务处：省级科技经费划拨、重点实验室与公共实验室、省直科 研机构条件建设、省直科研机构特定任务 n 社会发展处 ：自然科学基金与省部联合基金、社会发展领域重点专 项与计划项目、可持续发展实验区 广东省主要科技计划简介 n 高新技术处 ： 工业领域重点科技专项与科技项目 、高新区、高新 技术企业认定、中小企业创新基金、特色产业基地 n 产学研办公室 ：省部产学研合作专项、 产学研联盟、 科技特派员 、 产学研合作基地、产业公共技术平台 n 农村科技处 ：农业领域重点专项与计划项目 、社会主义新农村建设 （农业健康基地、小城镇实用技术集成示范、星火产业带、农业科技 创新中心）、农村信息直通车工程 n 科技服务管理处：成果鉴定与奖励、科技服务创新示范基地及平台 、科技服务机构建设、科技服务业关键技术与产品研发 n 科技交流合作处 ：国际科技合作计划、对外科技展览 广东省主要科技计划简介 政策法规处（引 进创新科研团队 专项办公室） 起草有关地方性法规、规章草案；拟订科技发展政策；会同有关部门推进科技体 制改革；拟订全省创新体系建设规划和科普工作规划；承办相关科研机构组建和 调整的审核事宜；组织软科学研究；会同有关部门认定创新型企业和自主创新产 品；承担省民营科技企业的认定工作；拟订科技人才队伍建设、促进科技知识产 权创造的政策措施。 科普基地和科普 工作 民营科技园区建 设 软科学 创新团队引进计 划 创新型企业、自 主创新产品、民 科企业 发展规划处(科技 重大专项办公室) 组织拟订科技发展规划和年度计划；提出科技计划项目经费配置建议；推动区域 科技发展；会同有关部门拟订科技重大专项实施办法，提出综合平衡、方案调整 和相关配套政策建议，并跟踪和监督实施；承担科技评估管理和科技统计管理工 作；承担省自主创新工作联席会议和省科技装备动员办公室的日常工作；泛珠三 角科技合作。 重大科技专项 战略性新兴产业 专项 科研条件与财务 处 拟订科研条件保障的政策和规划；会同有关部门提出科技资源合理配置的政策和 措施建议；编制本部门预算中的科技经费预决算，并监督预算执行；参与拟订重 大科技投入政策和科技经费管理办法，承担本部门财政科技投入绩效评价和科技 金融结合工作；负责本部门基本建设和国有资产管理工作；承办实验动物的生产 和使用许可核准工作；指导大型科学仪器装备和协作网管理工作。省级工程技术 研究开发中心。 重点实验室、科 研条件建设计划 、省级工程技术 研究开发中心 社会发展与基础 研究处 拟订社会发展领域科技发展政策和规划；组织实施社会发展领域科技规划，促进 人口与健康、医药卫生、环境保护、公共安全等民生科技工作；组织实施涉及资 源环境、海洋、社会事业、可持续发展实验区等科技工作；拟订基础研究政策和 规划；组织实施全省重点基础研究发展规划和重大科学研究规划；组织推动科研 基础性工作。 社会发展领域科 技 省自然科学基金 省部联合基金 可持续发展试验 区 高新技术发展及产业 化处 拟订相关领域高新技术发展及产业化的政策措施和规划方案；组织实施工业和现 代服务业等高新技术领域科技攻关及高新技术项目规划；指导、协调高新技术产 业开发区等园区、产业基地的建设；会同有关部门认定高新技术企业和高新技术 产品；推动高新技术产业化相关技术体系建设。 高新技术企业、 高新技术产品、 工业攻关和火炬 计划、高新区建 设、中小企业创 新基金 产学研结合处 牵头拟订产学研结合的政策措施，编制产学研结合发展规划、年度计划和产学研 结合专项资金项目并组织实施；负责组织产学研创新联盟、产学研结合示范基地 建设和产业创新平台建设；组织实施企业科技特派员行动计划；推动建立以企业 为主体、产学研紧密结合的技术创新体系；承担广东省教育部产学研结合协调领 导小组和广东省中国科学院全面战略合作协调领导小组的日常工作。 省部（省院）产 学研、科技创新 平台、专业镇创 新专项计划 农村科技处 拟订科技促进农业和农村发展的政策和规划；组织实施农业科技攻关计划、农业 科技专项计划；推动农业和农村科技进步；会同有关部门推进农村信息直通车工 程建设；指导农业重大科技成果应用示范；指导农业科技园区、产业基地建设的 有关工作。 农业领域科技计 划、农业创新基 地等新农村建设