2016年打击保健食品“四非”专项行动实施方案

2016年打击保健食品 “ 四非 ” 专项行动实施方案 2016 年打击保健食品 “ 四非 ” 专项行动实施 方案 各相关科、所、队、中心、协会： 为加强我区保健食品监管，保障公众健康和安全，按照市市场监管委关于加强保健食品专项检查工作的文件精神（津市场监管保 2016 6 号）和我局年度食品安全工作部署，经局领导研究决定，特制定如下 方案 并通知如下： 一、工作目标 贯彻新版食品安全法对特殊食品的法规要求，巩固2014、 2015 年保健食品 “打四非 ”工作成果，进一步加强市场和产品监管，加大监督检验力度，严格执法，深入巡查，有效遏制非法生产、非法添加、非法经营、非法宣传保健食品行为，持续净化辖区市场。 二、专项检查范围 本行政区域内保健食品生产企业、受托加工企业、经营企业（含专营、兼营），互联网保健食品经营者（含第三方平台提供者）。 三、工作内容 自 2016 年 3 月 1 日至 12 月 1 日，全面开展我区年度保健食品 “打四非 ”专项工作，主要检查和打击以下四类违法行为： （一）保健食品非法生产行为。打击地下黑窝点生产保健食品、未经许可生产（分装）保健食品、未经批准违法违规委托生产保健食品、使用过期变质原料生产保健食品、未按批准的配方工艺生产保 健食品的行为。 （二）保健食品非法添加行为。打击在生产减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳、辅助降血压等保健食品中非法添加药物的行为。 （三）保健食品非法经营行为。打击未经许可经营保健食品的行为、经营假冒（伪劣、来源不明）保健食品的行为、明知保健食品存在非法添加药物仍然继续经营的行为、未严格落实索证索票和索取检验报告制度的行为。 （四）保健食品非法宣传行为。打击广告宣传中含有表示功效、安全性的断言或者保证，涉及疾病预防、治疗功能，声称或者暗示为保障健康所必需，与药品、其他保健食品进行比较，利用代言人作推荐、证明等 内容，以及未经审批或篡改审批内容的违法行为。 四、职责分工 （一）建立由主管局长负责的专项领导小组，负责年度工作的总体安排、工作督办、内部协调和绩效考核。 （二）食品科：负责牵头组织 实施 “打四非 ”工作，牵头开展对保健食品生产企业的专项检查，做好市监管委安排的年度日常抽检和专项抽检，负责工作 方案 的拟定和整体工作总结。 （三）各镇街所：负责建立本所辖区内保健食品经营单位（含专营、兼营单位）名录，并组织年度 “打四非 ”工作，负责对发现的违法行为进行处置，负责相关工作信息和总结的汇总报送。 （四）执法大队：负责牵头查 处涉及 “四非 ”的大案要案，协助各镇街所开展行政执法工作。 （五）市场科：负责牵头规范查处网络非法销售保健食品或不合格产品的行为。 （六）商标广告科：负责新版广告法的宣贯落实，重点规范查处保健食品非法宣传行为。 （七）消保科、消协、举报中心：负责接待、处置专项行动期间涉及保健食品 “四非 ”行为的举报投诉，依据消保法等相关法规做好消费者权益保护工作。 五、工作要求 (一 )提高认识、落实责任 。我区属于本市保健食品生产经营大区，监管、迎检任务突出，市监管委文件明确指出要落实属地监管责任， 2016 年度保健食品 “打四非 ”工作将作为年度政府绩效考核内容，参与专项行动的各部门要切实加强组织领导，要结合属地实际制定工作 方案 和 工作措施，建立议事、通报机制，确定本部门负责人员和联系人员。要落实网格化监管，依照 “谁属地、谁监管 ”的原则开展工作，对主体不明、属地不清的，依照 “谁发现、谁处理 ”的工作原则进行管理，对发现的问题或违法行为，要严格依照国家食药监总局 “四个一律 ”原则进行处理，即对 “四非 ”行为一律按法律法规上 限处罚，情节严重的一律吊销生产经营者和产品的许可证件，涉嫌犯罪的一律移送公安机关，存在安全隐患的产品一律封存、 下架、责令企业召回并监督销毁。要有 针对性地加大监督检查和行政执法力度，依法查办案件，避免浮光掠影。 （二）突出重点，加强协作 。 各部门要结合日常监管、风险排查、投诉举报和三年来打 “四非 ”发现的问题，切实提高打 “四非 ”专项行动的针对性和实效性。确定本辖区的重点企业、重点品 种、重点场所、重点区域，要针对传统节日、交易展会等销售高峰期，针对以会议、讲座、抽奖、旅游、义诊等方式违法宣传和销售保健食品，给人民群众身心健康 造成严重危害，人民群众反映强烈的问题开展集中打击。要加强对辖区宾馆、饭店、礼堂、会议场所和旅 游景区的走访和了解，严格防控传销、会销行为。同时进一 步加强与公安、卫生计生、电商、邮政快递、镇街社区的联动，充分发挥食品药品三级监管网络作用，动员社会各界和辖区群众广泛参与，打造部门联手、社会共治 的局面。 （三）广泛宣传、营造氛围 。 加强科普宣教，正确引导消费行为。各部门要按照关于做好保健食品化妆品科普宣传工作的通知的要求，积极推进行业自律组织和企业协会的建设，积极开展 “示范企业、示范柜台 ”的创建，扶优惩劣，树立典型。要加大对业主和从业人员的教育培训，有效提升从业人员素质，取得行业的积极配合。要加 强对保健食品科 普知识、安全消费常识、消费警示、非法宣传、营销陷阱等内容的宣传力度，要通过电视、广播、网络、短信、社区电子屏、发放宣传册等多种形式，宣传普及消费 常识，公开曝光违法典型案例，不断提高公众的选择水平和鉴别能力，引导消费者共同参与净化辖区保健食品安全环境，营造全社会关注、支持、参与的良好氛围。 （四）加强值守，积极沟通 。 要充分发挥机构整合优势，结合消费者权益日、食品安全周、法制宣传日等举报投诉集中期和各保健食品消费高发期，加强应急值守，畅通投诉渠道，及时受理和妥 善处置消费者的举报投诉，依法维护群众利益，提振消费信心。对涉及跨区域、跨部门的违法行为，要加强信息沟通、做好部门和区域联动。要做好本次专项行动的 数据积累，注意汇总工作信息和案件查处情况，随时研究存在的困难，对难以把握