2016年度“三夏”生产暨秸秆禁烧工作实施方案

2016年度 “ 三夏 ” 生产暨秸秆禁烧工作实施方案 *港口物流产业集聚区 2016 年度 “三夏 ”生产暨秸秆禁烧工作 实 施 方 案 为认真落实我市 “三夏 ”生产暨秸秆禁烧工作会议精神，切实做好 2016 年 “三夏 ”生产暨秸秆禁烧工作，完成港区党委、管委会制定的目标任务，保障人民群众生活环境和财产安全。结合港区实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以加强生态文明建设，保护和改善生态环境为目的，坚持 “疏堵结合、以疏为主 ”的原则，坚持快收和快种相结合，秸秆禁烧和综合利用相结合，全面防控与重点监控相结 合，行政推动与技术服务相结合，因地制宜，高标准、高质量完成 “三夏 ”生产暨秸秆禁烧工作，切实改善港区大气环境质量，为港区人民创造良好的工作和生活环境。 二、工作目标 及时收割，颗粒归仓，快速播种，注重种植结构调整。严禁焚烧秸秆，确保港区范围内积存在路边、地边、村边、渠边、坑边的农作物秸秆得到全面清理，彻底消除焚烧隐患，确保港区 “不着一把火、不冒一股烟、不发生一起火灾事故，港区主要道路无打场晒粮现象 ”。 三、工作原则 坚持四个原则：一是坚持属地管理原则（乡政府为第一责任单位及乡党委书记、乡长为第一责任人）；二是 坚持严格督查原则；三是坚持严格奖惩原则；四是坚持综合利用原则。 四、明确责任 成立由港区管委会主任任指挥长、其他班子成员任副指挥长的 “三夏 ”生产暨秸秆禁烧工作指挥部，指挥部下设综合组、宣传组、督导组、法纪组。 （ 1） 综合组 负责秸秆综合利用的指导服务和秸秆禁烧工作的暗访督查，监管农机作业质量和农机生产安全，检查各项禁烧措施落实情况，对焚烧秸秆行为认真核查及时上报。 组长： * 成员： * （二）宣传组 负责 “三夏 “生产和禁烧秸秆的宣传报道工作，收集整理“三夏 ”生产和秸秆禁烧工作 情况，采集工作信息及印发工作简报。 组 长： * 成 员： * （三）督导组 负责区、乡、村干部的岗位值守情况的督导及追究秸秆禁烧工作不力的部门有关责任人的责任。 组 长： * 成 员： * （四）法纪组 # 负责抓好协调督查工作，加强与上级部门联系，及时掌握工作动态，收集情况通报信息，对港区内焚烧秸秆行为依法依规严格查处，对擅自焚烧秸秆造成严重后果的，依法追究相关人员的法律责任。 组 长： * 成 员： * （五）其他单位职责 城管部门：负责制止在港区主要道路打场晒粮行为，保障交通 安全； 公安分局：负责查处蓄意焚烧且造成一定后果的行为； 财政部门：负责保障禁烧专项经费及时到位，做好焚烧行为处罚扣款工作。 消防部门：负责做好火灾扑救工作。 五、保障措施 （一）加强组织领导 为加强港区 “三夏 ”生产暨秸秆禁烧工作的领导，指挥部对 “三夏 ”生产暨秸秆禁烧工作进行统一指挥。严格落实属地管理责任制，乡为第一责任单位，乡党委书记、乡长为第一责任人。乡要制定具体可行的方案，建立健全相应的组织机构，明确工作职责，实现网格化、无盲点、精细化监管，做到指挥棚、人员、机械及消防设备 “四到位 ”。严格实行港区相关单位和李埠口乡班子成员包片、乡干部包村、村干部包组、组干部包户的责任承包制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保 “三夏 ”生产暨秸秆禁烧工作顺利开展。 （二）强化舆论宣传 要广泛宣传秸秆禁烧的危害，宣传环保法律法规，增强广大群众保护环境的意识。加强社会监督，完善举报制度，鼓励和支持公众举报焚烧秸秆的行为。采取张贴标语、悬挂横幅、张贴通告等多种形式，宣传秸秆禁烧和综合利用的政策及技术措施，营造浓厚的舆论氛围，使广大群众选择适合自身特点的方法，高效、便捷地利用秸秆，变被动焚烧为主动利用，不断提 高综合利用秸秆的积极性和禁烧的自觉性，张贴标语口号不少于 2000 幅，悬挂过街联不少于 1000幅。 （三）完善防火设施 加大投入、备齐备足防火设施，设立多个检查点，工作人员 24 小时值班，严防脱岗。 （四）严格督促检查 区、乡、村干部要有高度的纪律性及责任感，认真落实包村包组包地块责任制，一律不准请假，不准擅离职守，必须坚持 24 小时在岗在位。督查组对区、乡、村干部工作情况、 “三夏 ”生产暨秸秆禁烧情况进行督促检查，采取定期和不定期、明查暗访相结合的方式进行督查，督查重点为重点区域管理、防控工作，区、乡、村干部 24 小时在岗在位情况，重大事故处置、 “三夏 ”生产暨秸秆禁烧工作进展情况。督查结果以通报形式下发，必要时召开现场会，促进工作。 （五）严格奖惩 秸秆禁烧实施属地管理，党政同责的原则。港区管委会对工作中措施得力，全面完成目标任务，辖区内不着一把火、不冒一股烟、不发生一起火灾事故的给予表彰和奖励。对于出现第一把火的，无论任何原因，对乡罚款 30000 元，并视情况轻重给予党政纪处分，造成严重后果的依法追究其刑事责任。出现第二把火，对乡罚款 50000 元，给予相应的党政纪处分。出现第三把火的，对乡罚款 100000 元，给予 相应的党政纪处分。港区公安分局和环保分局要配合联动，严格执法，该处罚的处罚到位，该拘留的坚决拘留，让焚烧秸秆者付出代价，以达到处理一个、震慑一批、教育一方的社会效果。 （六）做好应急处理 制定应急方案，加强对集中连片着火点的应急处置。乡政府要组织应急防火队、洒水车等应急设备， 每个指挥棚都要配备灭火工具，确保及时有效应对突发性连片着火现象。