婚姻法第十章救助措施与法律责任.ppt

第十章 救助措施与法律责任 主讲人:张遂 重点问题 增设救助措施的意义以及救助措施的概念、 方式违反婚姻家庭法的法律责任的种类 常见的侵犯婚姻家庭成员合法权益的行为及 其法律责任 第一节 救助措施 一、救助措施的概念和立法意义 婚姻法第43条规定：“实施家庭暴力或虐待家庭成 员，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会以及 所在单位应当予以劝阻、调解。对正在实施的家庭暴力， 受害人有权提出请求，居民委员会、村民民委应当予以劝 阻。”第44条规定:“对遗弃家庭成员，受害人有权提出请 求，居民委员会、村民委员会以及所在单位应当予以劝阻 、调解。” 救助措施是有关单位和部门依据对遭受家庭成员非法 侵害的受害人的请求为其提供的旨在保护或恢复其权利实 现的 各种救援和帮助的手段及方法。 v 救助措施是2001年婚姻法修订时增加的内容。其 立法依据是宪法、民法通则中保护婚姻、家庭、 妇女、儿童的原则，以及婚姻法总则中关于禁止家庭 暴力，禁止虐待、遗弃的规定。在确立具体的救助措施时 还特别注意结合中国的实际情况。设立救助措施有着重要 的立法意义： v 首先，设立救助措施，是完善婚姻家庭法的重要举措 。长期以来，对于那些发生在家庭成员之间，构不成犯罪 的侵害行为、违法行为，法律提供的救济手段相当有限。 此次增加救助手段,就是力图对家庭暴力予以规范,增加救 济手段, 充分发挥多种法律手段对婚姻家庭权益的综合保护作用。 保护婚姻家庭关系中处于相对弱势的一方，从而维护法律的 正义，保障婚姻家庭权益得到切实实现。 v 其次，设立救助措施，顺应了保护婚姻家庭关系的新形 势。由于原有法律对家庭暴力没有规定，以至于出现投诉无 门、是非不清、责任不明，甚至违法犯罪者逍遥法外的情况 ，家庭暴力案件屡屡发生。增设救助措施，既能为受害人及 时提供帮助，使受害人迅速摆脱不利处境，又考虑到主体之 间存在的特定亲属关系，多途径地救济受害人，体现了婚姻 法的特色。 二、实施救助措施的主体 v 依照婚姻法第43条、第44条的规定，实施救助措 施的主体是居民委员会、村民委员会、当事人所在单位和 公安机关。 v 1990年施行的居民委员会组织法规定：居民委员 会是调解民间纠纷，协助维护社会治安的基层群众性自治 组织。其任务包括：宣传宪法、法律、法规和国家的政策 ；维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务， 爱护公共财产；办理本居住地区居民的公共事务和公益事 业；调解民间纠纷；维护社会治安等。 v 1998年施行的村民委员会组织法规定：村民委员会 是调解民间纠纷，协助维护社会治安的基层群众性自治组织 。其任务包括：办理本村的公共事务和公益事业；调解民间 纠纷，协助维护社会治安；向人民政府反映村民的意见、要 求和提出建议等。 v 调解民间纠纷、维护社会治安是居民委员会、村民委员 会的职责，同时，他们作为农村和城市的基层群众性组织与 当地群众接触最多，也最了解情况，最适宜担任劝阻 与调 解的角色。 v 当事人所在单位是当事人的行政主管部门，作为主管部 门对于职工负有领导管理的职责，教育职工奉公守法，维 护社会的安定团结是其工作的重要内容，同时，他们对职工 的情况最为了解，对于职工家庭发生的家庭暴力等问题，既 可以采取调解、说服教育的方式，也可以采取予以行政处分 的方式。 v 公安机关，是各级行政机关即各级人民政府的组成部分 ，是国家的治安保卫机关，是国家治安行政力量和刑事司法 力量，是掌管社会治安和国内安全保卫工作的专门机关。其 职责包括维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为 。公安机关负有依法为一定的行政行为，行使相应的行政权 力，保护公民婚姻家庭权益的职责。经受害人请求，公安 机关有权对正在实施的家庭暴力予以救助，或按照中华人 民共和国治安管理处罚法予以行政处罚。 三、实施救助措施的条件及方法 实施救助措施以受害人自愿行使请求权为前提。未成年 人子女的权利受到侵害时，可以由其法定代理人代为请求。 对受害人予以救助是法律赋予当事人的一项权利，婚姻家庭 权利作为一项私权，公权力的介入是有条件的，只有在受害 人自愿行使这项权利，提出救助请求时，居民委员会、村民 委员会、当事人所在单位和公安机关才能够依法予以救助。 受害人没有提出请求的，为了尊重和保护公民私权，一般 情况下，有关部门和单位不主动干预。 v 救助的具体措施包括劝阻、调解和制止。 v 劝阻和调解是在受害人提出请求的前提下,由居民委员会 、村民委员会和有关单位将双方召集在一起，对当事人的不 当和违法进行劝说和阻止，并通过耐心细致的说服教育，化 解纠纷。劝阻和调解的目的是避免或终止行为人实施更严重 的违法行为,减少和预防婚姻家庭矛盾的激化，维护婚姻家庭 的稳定和社会的稳定。调解是有组织地运用社会力量主动干 预婚姻家庭矛 盾、实现群众自我管理、自我教育的有效形式，是社会治 安综合治理的第一道防线。 v 制止是公安机关对于正在实施的家庭暴力予以强制终止 的行政救助措施。公安机关对于正在实施的家庭暴力，应当 及时依法采取相应措施，如对施暴人预防批评教育、严厉训 斥、将受害人或加害人带离现场等，以强行终止家庭暴力， 保护受害人的人身安全和财产安全。实践中，受害人可向公 安机关的派出机关寻求救助，也可以向公安局寻求救助。公 安部门应当对受害人提供保护，对加害行为进行阻止。 v 关于公安机关能否主动介入婚姻家庭纠纷之中，目前对婚姻法第 43条第2款的规定有不同的理解。婚姻法第43条第2款规定：“对正在 实施的家庭暴力，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会应当予 以劝阻；公安机关应当予以制止。” v 主动介入说认为：受害人有权提出请求仅仅是对居民委员会、村民委 员会“劝阻”的限定，而不是给公安机关“制止”的限定。现实中不能苛 求正在受到家庭暴力侵害的当事人及时报案，提出请求。更何况，保护公 民的合法人身权力，制止正在发生的不法侵害行为，也是公安机关的职责 。 v 请求介入说认为：公权力介入婚姻家庭应当以当事人请求为前提，无 论是居民委员会、村民委员的劝阻，还是公安机关的制止，都应受到“受 害人提出请求”的限制。毕竟，婚姻家庭关系与其他的社会关系不同，当 事人之间的血缘关系和婚姻关系使他们利益相关，除非情况紧急，情节严 重，一般不愿意借助外力解决问题，因而，一般情况下，应当是请求介入 。 v 婚姻家庭成员受到家庭暴力，或遭受虐待、遗弃时，应 当及时行使请求权，保护自己的权利。同时，还可以依法实 施自力救济，如采取正当防卫、紧急避险，自助行为等。 第二节 法律责任 法律责任是指行为人因其行为违反法律规定而必须承担 的法律后果。法律责任制度通过合法处置违法行为保障法律 的实施，包括行政责任、民事责任、刑事责任。 一、行政责任 行政责任是与行政处罚相对应的，特定行政机关或法定 授权的其他组织，依法对违反行政法规但尚构不成犯罪的 组织或个人的处罚是行政处罚，根据行政处罚，违法者所 承担的法律责任就是行政责任，它是一种惩戒性行政法律 责任。 v（一）行政责任的形式 v 婚姻法第43条规定：实施家庭暴力或虐待家庭成员 ，受害人提出请求的，公安机关应当依照治安管理处罚的 法律规定予以行政处罚。行政处罚的性质是一种以制止违 法行为目的的具有制裁性的具体行政行为，治安管理处 罚法主要针对没有达到刑事制裁程度但违反一般法律的 行为进行行政处罚。公安机关可以依据治安管理处罚法 第45条的规 定：对虐待家庭成员且被虐待人要求处理的行为人，或遗 弃没有独立生活能力的被抚养人的行为人处以5日以下拘留 或警告。当事人承担行政责任的具体形式包括：警告、罚款 、拘留。 v （二）行政责任的适用范围 v 根据婚姻法和收养法、人口与计划生育法 等法律法规的规定，在婚姻家庭领域中需要承担行政责任的 情形主要为：家庭暴力、虐待、遗弃、出卖亲生子女、拒绝 及阻碍依法执行计划生育公务的行为。 v 对于家庭暴力、虐待行为，受害人提出处罚加害人请求 的，公安机关按照治安管理处罚法，根据具体情况， 可以处以 5 日以下拘留或者警告。给受害人造成损失或者 伤害，由加害人赔偿损失或者负担医疗费用；加害人不满14 岁应当责令其监护人严加管教。 v 对于遗弃婴儿的行为、出卖亲生子女的行为，尚不构成 犯罪而应当给予行政处罚的，按照收养法第31条的规定 ，“遗弃婴儿，由公安机关处以罚款。出卖亲生子女的，由 公安机关没收非法所得，并处以罚款。” v 对于拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执 行公务的，根据人口计划生育法第43条的规定，由计划 生育部门给予批评教育并予以制止，构成违反治安管理行 为的，依法给予治安管理处罚。公安机关根据具体情况， 可以对违法行为人确定处以罚款、拘留或者警告。 二、民事责任 v 民事责任是指家庭成员违反婚姻家庭法或其他民事法 律规范，侵犯了其他家庭成员的权利所应承担的法律后果 。根据婚姻法、民法通则和相关法律法规的规定 ，民事责任是在婚姻家庭关系中适用较多的法律救济方式 。 v 依照民法通则、婚姻法、继承法等法律 的规定，违法行为人承担民事责任的形式主要有：停止侵 害、排除妨害、消除影响、返还财产、恢复原状、赔偿损 失、赔礼道歉、剥夺监护权、剥夺继承权、中止探望权等。 （一）侵害家庭成员人身权利的民事责任 v 根据婚姻法的规定：侵害家庭成员人身权利的情形 主要包括：重婚、有配偶者与他人同居、对家庭成员实施家 庭暴力、虐待、遗弃家庭成员、干涉家庭成员的婚姻自由或 借婚姻索取财物等。 v 对于因一方重婚、有配偶者与他人同居、实施家庭暴力 、虐待、遗弃家庭成员导致离婚的，根据我国婚姻法第 46条的规定,无过错方有权要求损害赔偿。 此外，无论离婚与否，根据民法通则的规定，受害一 方均有权要求加害方承担停止侵害、恢复名誉、消除影响、 赔礼道歉等民事责任。 v 对于干涉婚姻自由的买卖婚姻，应没收其非法所得。对 于借婚姻索取财物的行为，如结婚时间不长，或者因索要财 物造成对方生活困难的，可酌情返还。 v 对未成年子女享有探望权的父母一方，因没有或无法正 当行使探望权，未成年子女、直接抚养子女的父或母及其他 对未成子女负担抚养、教育义务的法定监护人，有权向人民 法院提出中止探望权的请求。 v 对于父母之外的其他监护人，没有认真履行法定监护职 责，给被监护人造成损害的，应当承担赔偿责任；因管教不 严，致使被监护人损害他人利益的，监护人应当承担消除影 响、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任；同时，其他具有监护 人资格的公民或者有关单位，可以请求人民法院撤销其监护 人的资格。 （二）侵害家庭成员财产权利的民事责任 v 根据婚姻法的规定，侵害家庭成员财产权利的情形 主要包括：故意毁损夫妻共同财产或家庭共同财产、夫妻一 方擅自处分夫妻共同财产、妨碍公平分割夫妻共同财产，拒 不履行给付抚养费、扶养费、赡养费的义务，侵害家庭成 员的财产继承权等。 v 对于故意毁损夫妻共同财产、家庭共同财产的行为，加 害方应承担停止侵害、赔礼道歉、损害赔偿的民事责任。 v 对于在夫妻关系存续期间，夫妻一方未经对方同意，擅 自处分夫妻共同财产的行为，应认定无效，对因此给他方造 成的财产损失，由擅自处分夫妻共同财产的一方承担损害赔 偿的民事责任。 v 对于离婚时，一方有隐藏、转移、变卖、毁损夫妻共同 财产，或伪造债务企图侵占另一方财产行为的，根据婚姻 法第47条的规定，分割夫妻共同财产时，对隐藏、转移 、变卖、毁损夫妻共同财产或伪造债务的一方，可以少分或 不分。离婚后，另一方发现有上述行为的，可以向人民法院 提起诉讼，请求再次分割夫妻共同财产。人民法院对于这种 妨碍民事诉讼的行为，可以依照民事诉讼法的规定予以制裁 。 v 对于不履行抚养、赡养、扶养义务的法定义务人，权利 人有权通过诉讼程序要求义务人给付抚养费、赡养费、扶养 费。人民法院依法作出的抚养费、赡养费、扶养费判决，义 务人必须履行，否则将由人民法院强制执行，有关单位和个 人有协助执行的责任。 v 继承人符合法定情形的，可丧失继承权，包括有下列四 种：（1）继承人故意杀害被继承人；（2）为争夺遗产而杀 害其他继承人；（3）遗弃被继承人或者虐待被继承人情节 严重；（4）伪造、篡改或者销毁遗嘱情节严重。 三、刑事责任 v 婚姻家庭关系受我国刑事法律的保护，当破坏婚姻家庭 关系的行为已经超越婚姻法这一民事法律规范调整的范畴， 情节恶劣，构成犯罪时，应当追究其刑事责任。我国刑法 在“侵犯公民人身权利、民主权利罪”一章中明确规定了 侵害婚姻家庭关系的犯罪，包括：暴力干涉婚姻自由罪、重 婚 罪、破坏军婚罪、虐待罪、遗弃罪、拐骗未成年人罪。 （一）暴力干涉婚姻自由罪 v 暴力干涉婚姻自由罪，是指以暴力的方法干涉他人婚姻 自由的行为。干涉婚姻自由是社会中较为普遍的现象，但构 成犯罪必须符合法定条件。 v 暴力干涉婚姻自由罪的主体是一般主体，但实践中以父 母、子女、兄弟姐妹等亲属为多，暴力干涉婚姻自由罪侵犯 的客体是复杂客体，它既侵害了公民的婚姻自由权利，又侵 害了公民的人身权利。同时，暴力干涉婚姻自由罪在客观上 实施了暴力干涉的行为，如采用殴打、捆绑、禁闭、强抢等 对人身实施强制的方法，造成被干涉者身体痛苦，精神折 磨，且情节严重，对被干涉者行使婚姻自由的权利造成了实 际的危害。暴力干涉婚姻自由罪在主观方面是故意，即明知 自己的行为是为干涉他人的婚姻自由。 v 根据刑法第257条的规定：构成暴力干涉婚姻自由罪 的，处2年以下有期徒刑或者拘役。因暴力干涉婚姻自由， 引起被害死亡的，处2年以上7年以下有期徒刑。暴力干涉婚 姻自由罪属于告诉的才处理。 （二）重婚罪 v 重婚罪，是指有配偶又与他人结结婚或明知他人有配偶又 与他人结结婚的行为为。包括法律的重婚和事实实上的重婚两种 形式。重婚是严重破坏一夫一妻制的行为，不仅应当承担 民事责任，构成犯罪的，还应当承担刑事责任 。 v 重婚罪的主体是一般主体，但必须有男女二人的共同行 为才能构成。客体是他人的婚姻家庭和我国的一夫一妻婚 姻制度。在客观方面，表现为有配偶的人在没有解除婚姻 关系的条件下又与他人建立夫妻关系行为，或者明知他人 有配而与之结婚的行为。根据最高人民法院关于施行后发生的以夫妻名义非法同居的重婚案件是否 以重婚罪定罪处罚的批复（1994年12月14日），在1994 年2月1日 民政部发布婚姻登记条例之后，有配偶的人与他人以 夫妻名义同居生活的，也应按重婚罪定罪处罚。本罪在主观 上是故意，即明知自己有配偶而又与他人建立夫妻关系，或 者明知他人有配偶仍与之建立夫妻关系，过失不构成本罪。 v 根据刑法第258条的规定；犯重婚罪的，处2年以下 有期徒刑或拘役。 （三）破坏军婚罪 v 破坏军婚罪是指明知对方是现役军人的配偶而与之结婚 或者同居的行为。 v 现役军人，包括正在中国人民解放军或人民警察部队服 务的军官、警官、文职干部、士兵以及其他有军籍的人员。 现役军人的配偶指与现役军人有合法婚姻关系的人，不包括 与现役军人有婚约关系、其他两性关系的人或已经离婚者。 破坏军婚罪在主观上要求犯罪人明知对方是现役军人的配偶 ，对于有证据表明自己不知道对方是现役军人的配偶或者受 对方欺骗而不明真相者不以此罪论。破坏军婚罪在客观方面 要求行为人有与现役军人的配偶同居或结婚的行为，即破坏 军人婚姻的行为分为两类：一是与现役军人的配偶结婚，二 是与现役军人的配偶同居。 v 根据刑法第259条的规规定：明知是现现役军军人的配偶 ，而与之同居或结结婚的，构成破坏军军婚罪，处处3年以下有期 徒刑或者拘役。利用职权职权 、从属关系，以胁胁迫手段奸淫现现役 军军人的妻子的，以强奸罪论处论处 。 （四）虐待罪 v 虐待罪是指经经常打骂骂、冻饿冻饿 、禁闭闭、强迫过过度劳动劳动 、 有病不给给治疗疗等方法，摧残、折磨家庭成员员，情节恶节恶 劣， 后果严严重的行为为。 v 虐待罪的客体是被害人的人身权权利和在家庭中应应享有的 平等权权利。虐待罪的主体是满满16周岁岁，具有责责任能力的与被 害人同属一个家庭的成员员。任何一个家庭成员员虐待另一个 家庭成员员，都可构成本罪。虐待罪的客观观方面，表现为经现为经 常用打骂骂、冻饿冻饿 有病不给给治疗疗、强迫从事过过度的体力劳动劳动 等方法，对对家庭成员进员进 行肉体、精神上的摧残、折磨，情节节 严严重的行为为。对对非家庭成员员的侵害，不能构成虐待罪。虐待 罪的突出点是：残酷性和经经常性。虐待罪的主观观方