洪湖市2011年政府工作报告.doc

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洪湖市2011年政府工作报告2011年1月8日在洪湖市第六届人民代表大会第五次会议上常务副市长 胡柏如各位代表：现在，我受市人民政府委托，向大会作工作报告，请连同洪湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、“十一五”时期经济社会发展总体评价及2010年工作回顾过去五年，是洪湖经济社会发展极不平凡的五年。这五年，是洪湖经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验并取得突出成就的五年；这五年，是全市综合经济实力显著增强、产业结构渐趋优化、发展质量明显提升、发展后劲明显增强的五年；这五年，是新农村建设扎实推进、城乡面貌发生深刻变化、社会事业全面进步、人民群众受惠最多的五年；这五年，是民主法制建设和精神文明建设进一步加强、社会更加和谐稳定的五年。（一）综合经济实力明显增强。“十一五”期末全市地区生产总值预计102.6亿元，比2005年增长71.4%，五年平均增长11.6%；人均生产总值12512元，比2005年增长131.2%。完成财政总收入3.8亿元，其中地方一般预算收入2.15亿元，分别比2005年增长102.1%和100.9%；全社会固定资产投资完成61.67亿元，比2005年增长377.3%；社会消费品零售总额57.19亿元，比2005年增长125.9%。（二）产业结构渐趋优化。以工业园区建设为载体，着力发展石化装备制造、汽车零部件、纺织服装等集群，工业竞争力不断提升；以建设优质农产品生产加工园区为切入点，切实增强农业和农村经济发展活力，农业综合生产能力不断提高；以旅游业、物流业为代表的现代服务业快速发展。一、二、三产业比例由2005年的40.6：21.8：37.6调整为34.6：29.4：36.0。（三）基础设施不断完善。洪监高速、燕窝长江大桥、乌林长江大桥、洪湖新堤港区等重大交通项目前期工作扎实推进，新滩东荆河大桥、仙洪公路洪湖段省道改扩建等项目建成通车，农村交通网络基本形成；扩建洪湖经济开发区，创建新滩新区，拓展府场经济开发区，夯实了产业平台；中心城区投入3亿多元，完成主干道刷黑，人民广场、污水处理厂及收集管网、天然气等一批关系居民生活质量的基础设施投入运行，2008年获得湖北省城市规划建设管理“楚天杯”；电力、通讯等基础设施改造升级；中小泵站维护、涵闸整治和河道疏浚力度加大，农业生产条件得到有效改善，2006年获全国农田水利建设先进县市和全国粮食生产先进县市。（四）新农村建设成效显著。坚持高起点规划、多元化投入、一盘棋统筹、大规模推进、全方位创新，投入资金26.5亿元，新农村建设成绩斐然。农村经济发展明显加快，农业产业结构更趋合理，农村发展活力明显增强，农民生活质量明显提高，农村社会化服务体系更加完善。新农村建设正由路边向纵深推进，由原试验区向扩面乡镇拓展，由区内向区外辐射，由推进新农村建设试验向加快城乡一体化试点不断深化。（五）社会民生全面发展。自主创新能力明显增强，2009年被评为全国科技进步示范县市；人口增长速度保持平稳，人口自然增长率控制在5.5以内；教育体育事业稳步发展，全面化解“普九”债务，成人教育、职业教育发展迅速，建成体育中心，成功承办荆州市第四届运动会，2009年获全国农民健身体育先进县市；完成市人民医院、市中医院、部分乡镇卫生院及村卫生室改造升级，医疗条件进一步改善，城镇居民医疗保险全面启动，新型农村合作医疗参合率96%；博物馆、图书馆、农家书屋、广播电视等一批文化设施相继建成，成功举办了光彩事业洪湖老区行暨建市20周年系列活动，五年来相继被评为中华诗词之乡、中国楹联文化城市、中国优秀旅游城市、省级园林城市、省级卫生城市、省级双拥模范城市、全省最佳金融信用县市等。城镇居民最低生活保障基本实现应保尽保，农村特困人员、“五保”供养水平显著提高；建成1000套保障性住房；2010年，全市城镇职工五项社会保险参保率99.8%；全市城镇登记失业率控制在4.4%以内；城镇居民可支配收入11100元，农民人均纯收入6359元，分别比2005年增加4201元和3231元；完成“五五”普法任务，积极化解各种社会矛盾，依法严厉打击各种刑事犯罪，社会形势总体保持稳定。（六）生态文明水平不断提升。洪湖大湖拆围基本完成，生态修复工程全面启动；农村村庄环境综合整治稳步推进，环保基础设施加快建设，积极推进农村户用沼气和农村饮水安全工程建设；完成万元GDP能耗下降20.0%的目标，主要污染物排放量提前一年完成减排目标；森林覆盖率16.3%，比2005年提高5.9个百分点。刚刚过去的2010年，我们继续把项目建设作为主要抓手，切实把保增长、保民生、保稳定作为首要任务，强力推进“工业兴市”战略，大力发展水产、旅游特色经济，克服严重自然灾害，全市经济社会呈现良好的发展态势。预计，全市地区生产总值增长13.8%，全社会固定资产投资增长51.0%，社会消费品零售总额增长23.7%，地方一般预算收入增长22.6%，城镇新增就业8305人，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11.6%和15.1%，均高于年初确定的预期目标。工业经济较快发展。规模以上工业企业完成总产值72.35亿元，增长30.1%；实现规模以上工业增加值20.11亿元，增长22.5%；销售收入65亿元，同比增长25%；工业入库税金1.23亿元，增长8.5%；规模以上工业企业总数达到139家，工业固定资产投资增长75.8%；石化产业集群连续第四年成为全省重点扶持产业集群之一，位次由第52位上升至第18位；洪湖经济开发区水产品加工园被省政府确定为6家省级重点水产品加工园区之一。洪湖经济开发区、新滩新区、府场经济开发区等三个园区开发7平方公里，新入园项目40个。招商引资到位资金20.94亿元，超年计划13.8个百分点，其中工业到位资金10.29亿元，占比近一半；项目建设进度加快，全年引进、开工、建成项目108个。农村经济在抗灾中保持增长。积极应对历史最强渍涝灾害，全力抗灾赶本夺丰收，农业生产在大灾之年保持稳定。全年粮食总产59.44万吨，油料总产7.89万吨，同比分别增产0.8万吨、0.27万吨；蔬菜面积15.22万亩，同比增长3.1%；畜牧增长较快，水产品面积、总量继续居全国县市第一位；“清水大闸蟹”等品牌建设得到加强，获中国名牌农产品称号1个、湖北十大名牌农产品称号1个、湖北省著名商标4个，“洪湖莲子”获得国家地理标志产品保护；完成造林面积5.74万亩。农机推广步伐加快，补贴各类农机具4069台1850万元；全力落实强农惠农政策，加强农民负担监管，农民收入增加834元。新农村建设持续深入推进，农村农业基础设施建设得到加强。疏挖河道260公里，护坡10.3公里，解决8万人的安全饮水；白庙大桥改扩建主体工程进展顺利，完成省道大修15.77公里，改造县乡公路50.3公里，新建农村公路358.4公里，改造农村危桥15座；完成国土综合整治20万亩，改造农村危房1148套；农村电网改造工程和乡镇污水处理厂建设进展顺利，汉沙线整治效果明显，中心社区建设开始启动。旅游产业迅速壮大。“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城金湾酒店等项目有序推进，“悦兮半岛”国际温泉旅游度假区建成营运，湘鄂西苏区革命纪念公园布展工程启动建设，滨江旅游度假区和特奥运动训练基地项目签约，瞿家湾镇跻身全省旅游名镇行列，农家乐旅游得到较快发展。全年旅游接待量突破80万人次，旅游综合收入达到5.2亿元。财经财贸再上台阶。超额完成全年财政收入任务，收入质量进一步提高，税收收入占一般预算收入比重达到60.4%，同比提高4.9个百分点；地税收入在突破亿元大关的基础上，提前两个月完成全年任务；哈尔滨银行落户我市；“家电下乡”成绩显著，“家电以旧换新”进展顺利，建设和改造农家店、农资店247个，农村市场日趋活跃，闽洪水产品批发市场进入国家“双百”市场行列。改革开放不断突破。继续推进“两圈一带”工作，“两型社会”建设取得相应成绩；环卫市场改革有效推进，启动卫生医药体制改革，推进江湖生态化债盘活；组织洪湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）、城乡一体化、长江大桥、港口等各类规划编制工作；调整了土地收储职能，加大了盘活土地资产力度，全年供应土地38宗，实现政府收益近7000万元；出口交货值呈现恢复性增长，同比上升9.79%；争取国家和省投资项目117个1.5亿元；积极推进“一站式”全程代理服务，全年办结各类行政审批事项17326件，办结率达99%。城市建设步伐加快。以建设国家园林城市为目标，投入9000万元，完成工业园区“小循环”道路和文泉东路黑化建设，完成文泉西路、万家墩路、大兴大道延伸段、洪林大道延伸段基础铺设工程，维修文泉大道、茅江大道，升级改造赤卫路、爱国路、玉沙路人行道，硬化部分小街小巷道路；对州陵大道、新堤大道、宏伟北路等15条道路进行绿化，实施城区部分街道、景观亮化工程；完成32.62公里城区污水管网配套项目，启动城区生活垃圾处理场建设。民生事业持续改善。投入2亿多元，全力办结市政府年初承诺的十件实事，部分实事超额完成；灾后生产生活保障和重建工作有效开展，科教文卫事业实现新发展，环境监管取得新进展，高度重视应急管理、安全生产、信访维稳和社会治安等工作，第六次全国人口普查工作取得阶段性成果，启动新型农村养老保险试点。物价、档案、民宗、外事、侨联、对台、人防、扶贫、气象、保密、工商联等各项事业都取得新进步，老区、老龄、工青妇和残联事业继续发展。政府建设得到加强。实施新一轮政府机构改革，推进政府绩效管理，全面加强政府系统反腐倡廉建设，加快电子政务和综合招标中心工程建设，大力推进依法行政；认真执行法律法规和人大各项决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督。各位代表！五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远，这是市委坚强领导的结果，凝聚了全市人民的辛勤劳动和聪明才智。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的全市广大干部群众，向给予我们支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻洪解放军、武警官兵，向所有关心和支持洪湖经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是工业基础薄弱，工业化水平不高，产业规模不大，缺少大企业支撑，缺乏精品名牌产品，企业核心竞争力不强；二是农业基础仍然脆弱，农民增收的难度依然较大，城乡统筹发展任务艰巨；三是财政收入规模偏小，缺乏骨干税源，收支平衡的压力仍然很大；四是交通瓶颈依然存在，大交通格局有待形成；五是影响社会稳定的因素还不少，有些社会矛盾还比较突出；六是政府工作中还存在不少缺点，社会管理和公共服务职能较弱，一些部门管理方式落后，办事效率不高。对这些问题，我们一定高度重视，进一步增强忧患意识和责任意识，坚持不懈地采取有效措施加以解决，绝不辜负全市人民的重托和期望。二、“十二五”期间全市经济社会发展的主要任务从今年开始，我们已经进入了第十二个五年规划时期。“十一五”时期取得的成绩，为“十二五”规划的实施奠定了坚实的基础。市政府制定的洪湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案），坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着眼加快洪湖发展，总结过去，展望未来，在全面分析各种发展环境的基础上，提出了今后五年全市经济社会发展的总体要求、奋斗目标和主要任务，描绘了全市发展的宏伟蓝图和美好前景。纲要（草案）提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是洪湖发展的关键时期，要紧紧抓住国家实施“中部崛起”和洪湖跻身全省“两圈一带一区”及城乡一体化试点的黄金战略机遇期，继续深入推进“一个战略（工业兴市）、两大特色（水产、旅游）、三大主体功能区（现代制造业区、生态旅游和生态宜居区、现代农业区）建设”，促进经济社会跨越发展，全力打造湖北长江经济带重要节点城市，把洪湖打造成为全国知名的滨江现代工业城、生态文化旅游城、水乡园林宜居城、新农村建设和城乡一体化的示范区，为全面建成小康社会打下坚实可靠的基础。一是经济实力再上新台阶。到2015年，全市地区生产总值年均增长15，达到235亿元；地方一般预算收入年均增长15%，达到5.13亿元；全社会固定资产投资年均增长25%，达到188亿元；社会消费品零售总额年均增长20%，达到142亿元；外贸出口年均增长18%，达到5033万美元。二是经济结构更加合理。到2015年，三次产业比例由2010年的34.6：29.4：36.0调整到20.440.838.8；工业在国民经济中的主导作用进一步增强，农业综合生产能力明显提高，服务业的比重和层次上升。三是基础设施显著改观。到2015年，汉洪监、武汉城市圈外环洪湖段等高速公路建成通车，洪湖新堤港区等水运建设有较大发展，基本形成快速便捷的交通格局；城乡用电用气质量改善，为经济社会发展和人民生活提供安全可靠的能源保障。四是经济社会发展的协调性提高。节能工作取得重大进展，固体废弃物处理率达到85%以上，中心城区污水集中处理率达到80%以上，乡镇污水集中处理率达到70%，单位生产总值能耗下降到0.76吨标煤；统筹城乡发展迈出更大步伐，力争全市城镇化率达到50%，新农村建设取得明显成效；生态环境得到有效保护，森林覆盖率力争达到20.7。五是民生整体水平进一步提高。全市城镇居民人均可支配收入达到18750元，农民人均纯收入达到11207元，年均人口自然增长率控制在6以内，居民平均预期寿命达到74岁，城镇登记失业率控制在4.0%以内，每亿元GDP生产安全事故死亡人数控制在0.08人以内，城镇居民基本养老保险人数达到14.5万人，城镇居民基本医疗保险覆盖率达到95%，城市低保补助水平年均增幅达到最低工资标准增幅的50%，新型农村社会养老参保率达到98%，新型农村合作医疗参合率达到98%。实现上述目标，我们必须解放思想，奋力有为，以建设特色工业园区为平台，超常规发展现代工业集群；以推进新农村建设为抓手，加快发展现代农业；以加快旅游业发展为引擎，突破性发展现代服务业；以节点城市创建为契机，统筹城乡一体化发展；以提高生态文明水平为核心，增强可持续发展能力；以保障和改善民生为抓手，全面推进和谐洪湖建设。三、2011年的主要工作今年是“十二五”发展的开局年、起步年，也是加快转变经济发展方式和推进跨越式发展的基础年、关键年。必须围绕保增长、调结构、控物价、惠民生，扎实做好各项工作，确保全年目标完成。2011年的主要预期目标：全市地区生产总值增长15%，一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长18%，外贸出口增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3.4%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6以内，确保完成上级下达的节能减排任务。（一）强化工业主导，提升产业优势，增强发展支撑力。坚持把工业作为加快发展的主引擎，努力构筑以优势产业为主导、骨干企业为支撑、品牌产品为引领的新型工业化体系，新增规模以上工业企业10家，规模以上工业增加值增长25%。一是壮大骨干企业促进产业提升。集中土地、资金等生产要素，重点培育发展长江石化、德炎水产、洪湖浪米业、兴洪纺织、昌发容器等30家骨干企业，着力打造全国优质石化设备生产示范区，加快建设全省水产品加工基地，力争石化设备制造和农产品加工两个行业的总产值均达到50亿元；加强品牌建设，鼓励企业培育自有品牌、争创名牌产品。二是集中精力促进项目建设提速。要以更大的力度、更快的节奏、更硬的举措，争取引进和开工项目80个。切实保障所有重点项目的快速推进，突出抓好泊乐鞋业、昌兴木业、里昂电力、博业科技、楚江红水产等重点项目建设；继续按照“一个项目、一个领导、一个专班、一抓到底”的总体要求，坚持领导精力向项目倾注、政策措施向项目倾斜、部门工作向项目贴近的工作机制，成立由市领导牵头、地方和部门负责人参与的项目工作专班，坚持“月通报、季调度、半年评、全年结帐”制度，对项目进展情况进行定期通报，确保所有重点项目顺利实施。三是完善平台建设促进园区发展。努力把工业园区建成布局集中、产业集聚、用地集约、服务集成的重要平台和承接产业转移的主要载体。洪湖经济开发区投入3000万元，新增开发建成面积1.5平方公里，力争新引进企业8家、建成6家；新滩新区投入5000万元，完成6平方公里土地平整，力争新引进企业10家、建成8家；府场开发区投入3000万元，新增面积1.5平方公里，力争新引进企业3家、建成10家；大力支持曹市、峰口、大沙湖等地建设工业小区，全面推进洪湖临港工业园建设。（二）发展现代农业，推进新农村建设，增强发展保障力。坚持从农民最关心的事情着眼，从农业最关键的问题着力，从农村最需要的地方着手，加快建设社会主义新农村。一是促进现代农业发展。大力推进“四个一批”工程，力争新增国家级龙头企业1家、省级2家；加快发展各类农民专业合作组织，进一步完善农业服务体系，主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%以上；着力加快农业特色板块基地建设，推进80万亩优质稻板块基地建设，力争粮食再增产2%；建立洪湖特色水产品原产地保护机制，建设小港小龙虾良种选育中心，改造老旧鱼池10万亩，力争生态健康养殖模式覆盖率达到100%；新增1000万羽禽类养殖规模，争取洪湖禽蛋获得国家地理标志产品保护；加强无公害食品、绿色食品和有机食品的开发力度，力争优质蔬菜基地达到15万亩、栽培水生蔬菜达到20万亩；继续加大“洪湖清水大闸蟹”品牌宣传力度。二是多渠道增加农民收入。认真落实各项强农惠农政策，坚决兑现各项补贴资金；严格执行粮食最低价收购政策；继续加大农村劳动力转移培训力度，鼓励和引导农民工返乡创业，带动更多农民转移增收；加大信贷支农力度，扩大农村小额信贷投放覆盖面；切实加强农民负担控管，做好农资价格和质量监管，巩固农民增收成果。三是扎实推进新农村建设。启动排水闸河、万港河治理工程，继续推进农村饮水安全工程和农村大中型沼气工程建设，完成隔北灌区续建配套与节水改造、下内荆河水利血防二期续建工程、下内荆河疏挖工程等一批重点水利设施建设，抓好小农水重点县项目和高产农田建设；完成9个乡镇污水处理厂建设，力争启动瞿家湾、峰口、汊河等3个区域垃圾无害化填埋场建设；继续推进农村土地整理16.9万亩和村庄环境集中连片整治工程，抓好中心镇和农村中心社区建设；完成植树造林5万亩，做好农村危房改造。（三）坚持深化改革，扩大对外开放，增强发展竞争力。坚持改革开放促发展，努力在深化改革和扩大开放上迈出新的步伐，不断增强经济发展动力。一是进一步创新财税金融体制。积极推进依法治税，确保土地出让收入、罚没收入及其它收入及时入库；进一步规范乡财市管，减轻乡镇运转压力；完善政银企沟通协调机制，加快中小企业信用担保建设，鼓励信贷投放；加快推进农村信用社改革，支持村镇银行网络、网点建设；建立和完善社会信用体系，深化信用县市创建工作，加强金融生态环境建设。二是进一步推进各项改革。继续深化农村综合配套改革，完善“以钱养事”新机制和“一事一议”财政奖补办法；加快农村土地有序、规范流转，发展多种形式的适度规模经营；推进医药卫生体制改革和城市公共服务管理改革，探索城镇建设投融资体制改革，强力推进江湖生态破产重组。三是进一步推动招商引资。紧紧围绕我市产业优势、资源优势，做好承接长三角、珠三角及武汉等重点地区产业转移的招商工作；洪湖开发区重点突出水产食品加工业招商，府场开发区重点突出石化设备制造业招商，新滩新区重点突出汽车零部件产业招商；进一步优化工业项目和招商引资项目行政审批流程，加强对年税收30万元以上和固定投入1000万元以上工业企业的挂牌保护，继续对骨干企业他项权证办理实行政府补贴。力争招商引资到位资金达到22亿元，引进3-5个投资过亿元的工业项目。四是进一步扩大外贸出口。以现有出口企业为依托，继续推进优质服务，帮助搭建出口“绿色通道”，积极争取相关扶持政策，精心培植外贸出口主体，挖掘新的出口项目源。（四）完善基础设施，加快城乡建设，增强发展承载力。坚持城乡统筹发展，加快城市现代化，带动农村城镇化，推动城乡一体化。一是提升城市建设品位。围绕打造国家级园林城市目标，继续实施“西优东拓南抑北延”，依据城区总体规划和近期建设规划，高标准编制控制性详细规划、修建性详细规划和各类专项规划。完成望江东路、南棚路、五七渠东路续建，刷黑四桥路东段、万家墩、洪林大道，启动高速公路连接线建设，推进文泉大道西延、四桥路西延、宏伟路北延、大兴大道南延和部分桥梁建设；维修州陵大道、乌林大道、宏伟北路、沿江路，实施小街小巷硬化工程；完成城区生活垃圾处理厂工程，继续推进排污管网配套建设；启动旧城改造试点，推进城区绿化和亮化工程，建设滨堤游园和露天游泳场。二是提高城乡管理效能。进一步完善城市管理体制，加大城市综合执法力度，落实乡镇、社区管理责任制，深入开展专项整治，提高居民综合素质，巩固省级卫生城市、园林城市创建成果，积极争创省级文明城市。三是增强城乡一体功能。按照“全域洪湖，城乡统筹”的总体要求，加快推进以中心城区为核心、辅城区为支撑、特色乡镇为节点、一般乡镇和中心村（社区）为基础的城乡一体化建设步划；推进“两路两桥一港”工程，全面启动汉洪监高速、洪湖新堤港区建设，完成武汉城市圈环线高速公路洪湖段和燕窝长江大桥、乌林长江大桥前期工作，实施汉沙线、仙崇线、黄观线、新峰线、峰瞿线、咸合线等部分路段大中修工程，完成白庙大桥改扩建工程，实施黄观线水晶桥、汊河桥、沙口桥、新场桥等桥粱建设及改道工程，继续推进县乡公路改造和农村公路新建，加快一级客运站和洪湖物流园、新滩物流园建设；推进城乡电网升级改造，提高城乡信息化水平，加快互联网络、移动通讯发展。（五）做强旅游经济，繁荣第三产业，增强发展带动力。坚持把发展服务业作为产业结构转型、发展方式转变的重要推动力量，促进第三产业发展提速、比重提高、层次提升。一是加快旅游产业升级。继续推