我国区域经济协调发展与一体化.pptxVIP

我国区域经济协调发展我国区域经济协调发展 与一体化与一体化 +摘要：本文首先对区域经济协调发展与一 体化的科学内涵进行界定，接着阐述了区 域经济发展的相关理论，然后，对我国区 域经济发展的现状进行分析，最后针对我 国区域经济发展中存在问题提出促进我国 区域经济协调发展与一体化的具体措施。 +关键词：区域经济协调发展；区域经济一 体化 +一、区域经济协调发展与一体化的内涵 +二、区域经济发展的理论概述 +三、我国区域经济发展的现状 +四、我国区域经济协调发展与一体化的具 体措施 一、区域经济协调发展与一体化的内涵一、区域经济协调发展与一体化的内涵 +1区域经济协调发展的内涵 +2区域经济一体化内涵 1 1区域经济协调发展的内涵区域经济协调发展的内涵 +区域经济协调发展是90年代初我国理论界 提出的解决区域经济发展差异问题的新概 念。但是，究竟什么是协调发展，却很少 有人进行科学的界定。多数情况下，对于 协调发展只是一种模糊的理解。笔者认为 ，区域经济协调发展的科学内涵可以从下 面几个方面去理解： +区域经济协调发展的基本内涵是兼顾到各区域 的利益，逐步缩小地区差距，达到各地区共同 发展、共同繁荣的目标，从而体现出我国社会 制度的本质要求。一部分地区的经济发展不能 以牺牲其他地区的经济利益为代价。如果一部 分地区的加速发展是以牺牲其他地区的经济利 益为代价实现的，区域经济发展就不能认为是 协调的；反之，区域经济发展则表现为一种“ 帕累托改进”。当然，不能把实现区域经济协 调发展片面地理解为尽快缩小地区差距，因为 这将直接影响到我们采取何种措施实施区域经 济协调发展战略的问题。 +协调发展是一个长期的动态过程，其间可 能伴随着激烈竞争和不协调行为，但通过 区域竞争后，达到一定程度协调，一定时 间后可能对其进行调整。区域协调的主要 标志，在市场经济和统一市场条件下绝不 会是传统的静态表现出来的产业“合理分 工”，而是混合分工和互相渗透格局形 成、差距缩小的动态过程。 +总之，笔者认为，区域经济协调发展就是 区域之间在经济交往上日趋密切、相互依 赖日益加深、发展上关联互动，从而达到 各区域的经济均持续发展的过程。 2 2区域经济一体化内涵区域经济一体化内涵 +国内外学者在区域经济一体化的研究中， 对区域经济一体化的内涵争论很大，叫法 也是五花八门，从国际经济一体化经济一 体化、世界经济一体化、空间一体化、经 济集团化、区域集团化、区域一体化到经 济全球化。因此，正确的认识区域经济一 体化内涵，不仅具有重要的理论意义，同 时也具有重要的现实意义。 +在这里笔者首先引用在区域经济一体化研究中，被广泛引用并 得到首肯的是美国经济学家贝拉巴拉萨对区域经济一体化的定 义：我们建议将经济一体化定义为既是一个过程，又是一种状 态。就过程而言它包括旨在消除各国经济单位之间差别的种种 举措：就状态而言，则表现为各国间各种形式的差别待遇的消 失。在新帕尔格雷夫经济学大辞典里，他进一步解释道： “在经济文献里，经济一一体化这个术语却没有明确的含 义。一方面两个独立的国民经济之间，如果存在贸易关系就可 认为是经济一体化；另一方面，经济一体化又是，各国经 济之间的完全联合。经济一体化的形式多种多样，代表着 不同的经济一体化的程度。在一种自由贸易区里，参加国之间 的关税和进口数量限制被取消了，但每个国家都保留着自己对 非成员国的关税。共同市场又超过了关税同盟，因为它还保证 生产要素的自由流动。而经济同盟则把对商品和要素流动的抑 制与对各种国民经济政策的某种程度的协调结合起来，以减少 由于这些政策的不一致而造成的歧视。最后，完全的统一体化 意味着统一的经济政策，其最高形式是建立一个超国家的权威 机构，机构的决定对所有的成员国都有约束力”。 +区域经济一体化即区域经济合作，笔者认为， 其内涵为：不同的空间经济主体之间为了生 产、消费、贸易等利益的获取，产生的市场一 体化的过程，包括从产品市场、生产要素市场 到经济政策统一逐步演化。区域经济一体化是 状态与过程、手段与目的统一。不同的区域背 景(经济、社会、文化等)、区域经济一体化模 式与演化进程具有不同的规律。然而，促成区 域经济一体化的动力机制，即区域经济一体化 过程最一般的经济规律是统一的。 二、区域经济发展的理论概述二、区域经济发展的理论概述 +1非均衡发展理论 + (1)艾尔伯特赫希曼的不平衡增长理论 + (2)弗朗索瓦佩鲁的增长极理论 + (3)戚廉姆森的倒“U”理论 +2区域均衡发展理论 + (1)罗森斯坦罗丹的大推进论 + (2)纳尔森的“低水平均衡陷阱”理论 +目前，学术界关于区域经济发展的理论主 要分为两大部分理论，一是，非均衡发展 理论；二是，均衡发展理论。在这一节， 笔者将对其主要理论进行介绍。 1 1非均衡发展理论非均衡发展理论 +非均衡发展理论针对发展中国家的实际情 况，认为在缺乏资金和技术的前提下，不 可能所有的区域均衡发展，应该是对有重 大相关联系的主导产业进行投资，从而“ 先富”带动“后富”，推动区域经济发 展。可见这种理论是从动态的角度出发， 更具有合理性和现实指导意义。按发展阶 段的适用性，非均衡发展理论大体可以分 为两类：一类是无时间变量的，主要包括 不平衡增长论、增长极理论等，另一类是 有时间变量的，主要以倒“U”理论为代 表。 (1)(1)艾尔伯特艾尔伯特 赫希曼的不平衡增长理论赫希曼的不平衡增长理论 +艾尔伯特赫希曼认为，经济进步并不同 时在每一处出现，巨大的动力将会使经济 增长围绕最初点进一步集中，不平衡增长 是增长本身不可避免的伴生物和条件，增 长极增长的动力来源于核心企业家善于发 挥聚集经济的优势和“动态增长气氛”。 他也提出了“极化效应”和“涓滴效应” 的概念。在经济发展的初级阶段，极化效 应占主导地位，区域差异会逐渐扩大；但 从长期来看，涓滴效应会缩小区域差异。 (2)(2)弗朗索瓦弗朗索瓦 佩鲁的增长极理论佩鲁的增长极理论 +弗朗索瓦佩鲁在他的理论中引入了熊彼 特的创新理论，主要强调了规模大、创新 能力高、增长快速、居支配地位的且能促 进其他部门发展的推进型单位即主导产业 部门，着重强调产业间的关联推动效应。 布代维尔义进一步将增长极理论从经济空 间推广到地理空间。 +因此，增长极概念有两种含义： +一是在经济意义上特指推进型主导产业部 门， +二是地理意义上特指区位条件优越的地 区。 (3)(3)戚廉姆森的倒戚廉姆森的倒“U”U”理论理论 +威廉姆森认为注重经济效益的国家，经 济的发展是通过一系列的不平衡而实现 的。在经济发展的初期，地区之间的经济 差异将逐步扩大，但经过一段时期，地区 差异将逐渐平稳，当经济进入成熟期以后 ，地区差异最终会趋于缩小。 +此外，还有缪尔达尔的循环累积因果论、 弗里德曼的中心外围理论以及梯度推 移理论等等。综观以上理论，发展中国家 的区域经济发展轨迹必定是非均衡的，但 随着发展水平的提高，它必然会向更高层 次的区域经济一体化过渡。 2 2区域均衡发展理论区域均衡发展理论 +区域均衡发展理论是以马歇尔的“看不见 的手”的新古典理论为基础的演绎到今天 ，已经有了很大的发展。 (1)(1)罗森斯坦罗森斯坦罗丹的大推进论罗丹的大推进论 +罗森斯坦罗丹认为由于存在社会分摊 资本、储蓄和市场需求三个方面的不可分 性，小规模的、个别的部门投资是不可能 从根本上解决问题的。所以他提出在各个 工业部门同时进行全面的大量投资，使各 种工业部门都发展起来才能产生外在效 益、规模经济效益以及相互依赖互为市场 的市场体系，克服三个“不可分性”，实 现经济的大发展。 (2)(2)纳尔森的纳尔森的“低水平均衡陷阱低水平均衡陷阱”理论理论 +纳尔森认为，发展中国家人口的快速增长 是阻碍人均收入迅速提高的陷阱，人均实 际收入处于仅够糊口或接近于维持生命的 低水平均衡状态。为了冲出陷阱，必须进 行大规模的资本投资，使投资和产出的增 长超过人口增长，人均收入增长率超过人 口增长率。 +此外，还有赖宾斯坦的临界最小努力命题 论，纳克斯的贫困恶性循环论和平衡增长 理论。但是区域均衡发展理论是认为任何 实质性的区域差异现象都是暂时的，在完 全竞争的条件下，随着生产要素的自由流 动，各区域的发展水平将趋于均衡。显然 这种理论是采用静态分析的方法，把问题 过分简单化，使得它只有单纯的理论意义 ，而缺乏实践意义，该理论无法为发展中 国家和欠发达国家的区域发展问题找到出 路。 三、我国区域经济发展的现状三、我国区域经济发展的现状 +1区域经济发展的非均衡战略 +2区域经济发展中的壁垒 +3区域经济非均衡发展对国家宏观调控的影响 + (1)公共收益的分割 + (2)经济权力的分割 +自改革开放后，中国区域经济的发展战略 发生了转变，坚持全面实施邓小平关于“ 一部分地区有条件先发展起来，一部分地 区发展慢点，先发展起来的地区带动后发 展的地区，最终达到共同富裕”，以发挥 优势、加快全国经济整体增长为目标的“ 非均衡发展”战略。 1 1区域经济发展的非均衡战略区域经济发展的非均衡战略 +从1980年起，从投资的地区结构米看，国家改变了 重点建设中西部的格局，对乐部沿海地区投资的比 重逐步增大。1953-1980年问，东部沿海地区所占 全国基建投资额的比例仅为4.6，“六五”期间 则达到了50.9，“七五”期间达到56.0。实行 对外开放政策，推进东部沿海地区经济优先发展。 兴办经济特区是中国对外开放的重大举措，同时也 是区域经济发展上新的战略措施。此后，我国又陆 续开放了东部沿海城市，设置经济开发区，建立上 海浦东新区，最后形成了从东北门户大连到广东湛 江,由16座沿海开放城市组成的扇形区域,构筑了中 国改革开放的前沿,这是东部沿海地区优先发展战 略的充分体现。东部沿海地区优惠政策倾斜，使更 多的资金和人才流向了东部沿海地区，有利于东部 沿海地区发展。东部沿海地区经济在此期间取得了 高速发展。 +实施“非均衡发展”战略，使本来就具有区位 优势的东部地区，先于中西部地区快速发展起 来。东部地区率先发展的结果，反过来又促进 了中国大陆各地区经济乃至整个国民经济发展 格局多方面的、有积极意义的深刻变化。但是 ，改革开放后20多年来，非均衡地区发展战略 和分权化渐进式改革在使东部地区经济高速发 展，并由此带动国民经济总体水平提高的同时 ，也造成了地区经济发展不平衡现象愈益凸显 的结果。沿海倾斜的区域政策使全国经济重心 总体向东南偏移，强化了沿海与内地经济发展 的差距扩大，重构了全国的经济核心区与外围 区，出现真正意义上的地域性差距。 2 2区域经济发展中的壁垒区域经济发展中的壁垒 +在向市场经济体制转轨过程中，地方政府被赋 予了对所辖地区相对独立的行政、经济等方面 的管理职能，使地方政府成为区域内经济活动 的独立的控制主体，地方政府真正成为地区利 益的代言人和实现地区利益的主体。地方政府 权力的强制性与利益的多重复杂性决定了地方 政府所代表的利益在区域利益体系中处于十分 关键的、具有导向性的地位。地方政府一方面 是利益追求者，另一方面又是利益协调与监督 者，而且还是许多利益获取规则的制定者，因 此，与中央政府相比，它对区域利益的影响更 为直接。 +地区利益的内涵包括两个方面， +一是本地区在经济发展方面的需要和满足； +二是地方政府官员追求政绩的需要和满足。 +从各地区自身的角度分析，有了追求经济利益的目 的，就必然有相应的经济利益手段，这种手段的存 在与使用则会有悖于整体经济的协调。因而区域间 的经济利益若得到了兼顾，区域问的经济联系将趋 于密切；反之，则会向不合作与紧张的方向发展。 从经济理性来看，作为利益主体的地方政府，由区 域利益诱发的行为具有其合理性，但同时，地方政 府的理性行为可能会引起中央政府所不愿看到的问 题。改革后，地方政府在地区经济发展中的权力和 职能发生巨大变化，使得地区利益开始成为诱发地 方政府行为的主要动机。但问题是，改革的不彻底 和不完善又使得地区利益变成了区域系统发展中的 障碍，地方政府的行为随之发生异化。 3 3区域经济非均衡发展对国家宏观调控的影响区域经济非均衡发展对国家宏观调控的影响 +地方政府投资行为主要受资金的约束，而 资金的多少己由过去主要取决于中央财政 的拨款转变为更主要取决于企业的白有资 金、金融资金、外资的流入及中央政府的 政策。所以，地方政府并没有完全放弃争 取中央财政拨款和贷款。 +在区域利益体系中，中央政府所代表的区域利益处于全局性、 调控性的地位，因此是一个重要的区域利益主体。首先，所谓 中央与地方利益的矛盾与一致，体现在具体区域。 +其次，中央政府往往对特定地区实行倾斜政策，是在特定地区 有其利益。对落实地区的援助可能于经济方面的原因，也可能 出于政治、民族等方面的原因，但最终要体现在中央政府在受 援区的收益增长或损失减少上。一方面，在一些场合，中央政 府与特定区域地方政府进行讨价还价时往往扮演着其他区域利 益代表的角色；另一方面，中央政府同某一特定区域地方政府 的竞争会对其他区域的利益产生直接影响。住任何时期，中央 政府对不同类型区域都会也都应采用区别对待政策，这无疑会 给各域留讨价还价各“寻租”空问。地方政府与中央政府利益 之争：实质上是不同响动域地方政府在争夺带有倾斜性的资 源。最后，根据公共选择理论，无论采取何种财税体制，就中 央税收与国有企业利润上缴而言，中央政府在任何区域都有实 实在在的利益。 +中央政府在特定区域内的利益实现，往往 通过多种政策工具或强制手段来实现。区 域地方政府与中央政府利益竞争的对象非 常广泛，这里主要分析两个方面： +(1)特定区域内经济收益的分割； +(2)特定区域内经济权力的分割。 (1)(1)公共收益的分割公共收益的分割 +特定区域内生产的、供地方政府与中央政府分割的 经济收益主要包括两部分，即个人与企业上交的税 收、国有企业上交的利润。由于在一定时期内这种 可供分割的经济收益是一定的，因此地方与中央政 府间的收益分割存在此消彼长的关系。出于自身利 益最大化的考虑，中央要地方多交，地方则尽可能 少交中央财政的收入，或者尽可能争取更多的中央 财政的补贴。从中央政府角度来说，既要充分调动 地方的积极性和主动性，又要强化中央的宏观调控 能力，协调区际关系，是一个十分难以选择的课 题。从地方政府角度来说，地方政府的选择相比之 下要简单明了得多。既尽可能多地从既得利益中多 分取一份，一方面有利于改善本地公务员的待遇， 另一方面，可为地方经济争取更多的发展资金。 (2)(2)经济权力的分割经济权力的分割 +特定区域内权力在中央与地方政府间的分割一般由法律规定， 但这种法律规定也受地方与中央讨价还价的影响，权力的讨价 还价最终是为了区域收益分割。各方面的权力都会对利益格局 产生影响，其中影响最直接的是经济权力。政府经济权力即政 府经济职能一般包括三部分，即国有经济所有权代表职能、宏 观经济调控职能、经济基础设施建设职能。这些职能由中央与 地方政府分工，共同完成，也就是说在中央与地方政府之间必 然存在的经济事权的划分问题。此外，行政、立法、司法等方 面的权力也有一个划分