财政政策对基础教育的促进性作用研究开题报告.doc

河南科技学院本科生学年论文开题报告题目名称 财政政策对基础教育的促进性作用研究学生姓名程利宇专业经济与管理学院学号20110244102指导教师姓名张红岩所学专业国际经济与贸易职称副教授完成期限 2012年2月19日至2012年2月27日一、选题的目的意义 20世纪80年代以来，我国基础教育得到广泛开展，并在此后的30多年里取得了举世瞩目的成就，其中接受基础教育的人口占到了总人口的98%以上。基于基础教育的“公共产品”属性，政府应该更加明确其在基础教育中所扮演的角色以及应该承担的责任。我国基础教育所取得巨大成就离不开政府的支持，尤其是近年来政府不断增加基础公共教育经费投入，提高公共教育支出占国内生产总值的比重。但目前我国基础教育还存在着许许多多的问题，需要我们进一步去解决。本文通过内容分析法对硕博论文和核心期刊文献进行分析，来进一步更深入阐述我国基础教育存在的问题，以及解决问题的对策。 二、国内外研究现状联合国教科文组织在2008年统计年鉴中，对世界基础教育近年来的发展做出了总结，其中包括：学前教育正在发展中国家取得明显进步，学前毛入学率继续上升，教育机会进一步扩大。但是，教育机会在国家，地区和男女之间存在的差距明显。以2002年为例，三种类型国家第二级教育的毛入学率分别是99,。3%，56.4%，和24.5%。从根本上说，教育上的差异反映着发达国家与发展中国家在知识和人口整体素质上的差距。义务教育年限逐渐增长已经成为世界基础教育的普遍事实。根据联合国教科文组织2001世界教育报告，在有数可查的170个国家中，义务教育中值年限为7-8年，一般是从非洲的6年到北美，欧洲的12年，其中义务教育延长至第二级教育第一阶段（初中）的国家比义务教育只包括第一级教育的国家更多。1998年世界教育报告则显示：在有数可查的171个国家中，义务教育的平均年限为8年，非洲国家的平均年限达到7.2年，北美、欧洲主要发达国家的平局年限为10-12年。 经济与合作发展组织1998年出版的教育年鉴-经合组织指标一书指出，在绝大多数经合组织国家中，所有年轻人实际上已经享受至少11年的基础教育，只是参与的模式不尽相同。多数国家开始义务教育的年龄是5-6岁，完成年龄是14-18之间。由于失业危机的增加，以及不具有充分教育准备的年轻人难以就业，那些16岁完成义务教育的国家越来越倾向将学生继续留在学校，直到完成高中教育，也就是离开学校的年龄逐步趋于17或18岁。三、主要研究内容论文主要研究目前我国基础教育取得的成就、存在的主要问题以及改进问题的措施。通过在图书馆查阅相关硕博士论文和阅读核心论文期刊以及相关数据收集的方式进行论文设计方案研究，初步勾勒出论文的框架结构，并对各个结构进行取证研究分析。 第一部分首先描述了改革开放以来我国基础教育取得的成就以及存在的主要问题。第二部分研究了我国基础教育存在问题的主要原因，并在此基础上分析存在问题的找出相应的解决对策。第三部分是中外公共基础教育经费投入对比分析。第四部分是解决我国基础教育中存在问题的具体措施。四、学年论文相关文献综述 1.张宏，张世卿在20世纪中后期美国基础教育阶段科学教育之嬗变一文中介绍了美国近代基础教育的演变过程。从20世纪70年代发生了科学教育革命以来，美国经过40多年的研究和实践终于形成了一套比较完整的科学理论体系。 20世纪70年代初期美国中小学教育的课程改革倡导开设“关联课程” 和“人文化课程”在培养学生智力的同时注重培养其情感和态度的课程目标促动下，激发学生的学习兴趣。20世纪70年代末，美国发起了“恢复基础教育运动”，实施严格的小升初制度，并注重道德教育和素质教育。课程结构上减少选修课增加必修课。20世纪80年代又掀起了恢复基础教育运动性质相近的教育改革运动-高质量教育运动提出了一套新的中学课程改革方案20世纪90年代以来基础教育课程结构的调整仍在继续，与以往不同的是此次课程结构的调整，已不再是否定前期成果的彻底改革而是真正认识到造成民众素养不强的原因是本国学生培养质量低下而究其原因是基础教育的传统。 2.王善迈，曹夕多重构我国公共财政体制下的义务教育财政体制写到，虽然我国义务教育事业有了很大的发展，政府对义务对基础教育的投入呈现不断加大的趋势，义务教育财政体制改革也取得很大的进展，但我国的义务教育财政面临很多的问题。体重最主要的是投入总量不足，义务教育财政资源分布不均衡和义务教育经费负担不合理的问题。2004年义务教育公共支出占GDP比例仅为1.5%。其中义务教育财政预算内支出占义务教育总支出的69.85%。世界上大多数国家此比例在90年代一般都达到了85%-90%之间。 3.吕炜，庞明川在农村基础教育的公共投入政策研究中分析了我国财政主体结构的动态发展，表现为收入重心上移，支出重心下移。一方面，收入上移，县级财政成为层层集中财力的对象。从县级财政和中央财政的关系看，在分税制财政体系下，县需要将75%的增值税和100%的消费税上缴中央财政；中央财政对县财政的补助主要是有税收返还和机关事业单位增加补助。这样县财政和中央财政之间存在的主要问题是，中央集中各地的增值税，消费税收入增量较多，而地方得到的两税增量的比重却大幅多减少。20世纪90年代中期以来，中国县级财政赤字一度高达40%以上而且越往西赤字越大，有的省份高达60%以上。而且目前农村义务教育存在困难，急需增加财政投入的地区不仅集中在中西部贫困地区的县市，东部发达地区教育经费也有很大的缺口。薄弱的县市基层财政难以承担发展农村基础教育这一最繁重而艰巨的任务 4.闫凤桥国外基础教育管理及财政体制改革分析介绍了国外教育管理体制改革的一些方法，包括：下放中央政府的管理权；扩大地方政府的统筹权；扩大学校的办学自主权；增加家长选择学校的权利和参与学校管理的机会；发展私立教育；采用市场机制；吸引私营企业参与办学等。随着教育管理机制的改革，教育财政形式也发生了相应的变化。公立学校财政改革主要包括：一是在公共教育经费投入不变的情况下，改变公共教育经费的分配方式，从政府对公立学校的直接补助转变为通过学生选择学校把公共教育经费间接带到公立学校。二是在缩减公共教育经费投入的情况下，扩大学生家庭贡献在学校教育经费所占的比例。 5.海献学，安应民基于我国农村基础教育的公共财政投入问题及其改革针对农村教育资金短缺的问题，提出了我国多渠道筹集基础教育资金来源的措施。 在当前农村基础教育经费投入紧张的情况下，要坚持多渠道筹措体制。首先，鼓励企业，个人和社会团体捐赠农村基础教育减轻政府压力。实际上，社会力量捐赠教育是承担了政府应该承担的义务，减轻了政府财政支出的压力。因此，对捐赠基础教育的行为，政府应该实行更多的优惠，世界上其他国家对捐赠教育均实行了优惠的政策。我国目前对捐赠者的收税优惠力 度过小，影响了企业，个人投资事业的热情。其次，足额征收并适当提高地方教育费用附加，待条件成熟后开始征收教育税。我国税法规定凡缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人附征教育费附加，并从城市维护建设税中提取10%用于中小学的校舍修缮。 6.范左昨教育资源配置政府应起基础作用中指出，中央政府主要是通过建立规范的政 府间财政转移支付制度来承担相应的教育财政责任，以及中央政府提供财政补助的必要性。财政转移支付是中央政府为衡量各地方政府的财力状况，协调地区间经济发展对全国整体经济实施宏观调控，将中央掌握的一部分财力转移给地方政府的一种调解制度，是财政管理体制最重要的组成部分。教育是由省级以下的地方政府负责，中央政府之所以提供财政补贴是因为，第一，对于绝大多数国家，尤其是像中国这样一个经济发展极不均衡的发展中大国，在分权体制下，由于地方政府能力和教育支出方面的差异，不可避免地造成地区间的教育能力往往相差悬殊。第二，由于地方政府提供的教育，尤其是基础教育属于公共需要或公共服务所产生的利益不仅为本辖区的居民所享受，而外溢到其他区域。第三，在实行多级预算主体的国家，高层政府特别是中央政府往往是将税基宽泛而且具有流动性的税种及具有再分配效应的个人所得税划归中央政府，这部分收入占全部收入的绝大部分，而把适应地方政府且不具有流动性的小税种留给地方政府。这样就使得地方政府可能根本就没有财政能力来承担教育的全部财政责任，出现教育纵向失衡。第四，中央政府通过对地方政府教育提供财政补贴，对地方教育的发展实施宏观调控，既可以使其行为符合中央政府宏观教育政策的实施要求，又可以较好地实现各地区教育的均衡发展。5、 参考文献1. 联合国教科文教育投资比例的国际比较2002年2.国家统计局，中华人民共和国1999年国民经济和社会发展统计公报D, 2000-02-283.于海峰，姚凤民，公共财政学M.广州：华南理工大学出版社，20054.杜放政府间财政转移支付制度理论与实践经济科学与出版社，2001年5.鲁雄年.当代美国基础教育中的三种策略J.外国教育研究所，2002.(11):336.张民选.促进教育财政公平；各国关注新课题J.国际教育资料，1997，（1);337.费雪 州和地方财政学M.吴俊陪总校译。北京，中国人民大学出版社， 2000.1838.潘天舒.我国县级基础教育投资的地区差异及影响因素分析J.教育与经济.2000,9.高如峰。基础教育投资国际比较C.北京；人民教育出版社，2000310.赵中建，教育的使用-面向二十一世纪的教育宣言和行动纲领R.北京教育科学出版社，199611.安体富，王海勇2005：“我国公共财政制度的完善”，经济理论与经济管理第4期12.联合国计划开发