我国志愿服务发展中存在的问题及其对策--毕业论文

摘 要 当前，利用志愿服务提供公共服务，解决政府与市场的失灵问题，已成世界潮流。志愿服务是一种基于志愿精神，由志愿者自愿参与，为了人类和社会的共同利益而组织起来的利他行为。志愿精神虽然自古有之，但志愿服务的蓬勃发展却只有 20 多年的历史。志愿服务不同于传统的慈善事业，其参与主体是大众化而非贵族化的；志愿服务作为第三部门的重要组成部分，也有别于我国政治动员式的“学雷锋”等活动；志愿服务作为一种公益性事业，允许志愿者获得一些基本报酬，而有别于完全不要报酬的义务服务。 与国外志愿服务的蓬勃发展一道，我国志愿服务事业近些年也获得了长足的发展，取得了较好的社会效益，展现出了良好的发展前景。但与此不相称的是，我国目前关于志愿服务的理论研究相对还比较滞后，尤其是对志愿服务实践中出现的一些突出问题，如资金匮乏、激励不足、形式化等问题尚缺乏比较系统的理论探讨和对策研究。有鉴于此，本文在这方面试做一些理论与实践相结合的研究，期望对我国志愿服务事业的发展能够有所裨益。 本文共分四章，前三章分别探讨了志愿服务的基本理论、国内外志愿服务的发展概况、我国志愿服务发展中存在的问题及成因，最后一章针对实践中的突出问题提出了一些对策建议。 第一章：志愿服务概述，主要从理论上为现代意义上的志愿服务的发展奠定基础，寻求当代志愿服务发展的理论根据，这也是我国志愿服务事业得以持续健康发展的根基所在。本章内容主要包括：志愿服务的涵义、特征、兴起的时代背景及所具有的社会价值和经济价值等。 3第二章：国内外志愿服务发展概况，主要根据国内外第一手新鲜资料对志愿服务发展的历史、现状及未来趋势进行了全面细致的研究和阐述，并对国内外志愿服务事业发展的成功经验和主要特点进行了全方位的总结和概括，力争对国内外志愿服务事业的发展有一个全面清晰的认识，进而在宏观层面上准确把握志愿服务发展的内在规律。本章内容主要包括：国外志愿服务发展的现状、历程、主要经验、未来趋势和我国志愿服务发展的历史渊源、服务领域、内容及发展的历程和主要经验等。 第三章：我国志愿服务发展中的问题及成因，主要对我国志愿服务发展中存在的问题及原因进行了研究和分析。有必要指出的是，本章并非对实践中存在的所有问题都进行了研究，而只是针对我国志愿服务实践中出现的一些比较突出的问题进行了系统的研究和探讨。目前，我国志愿服务发展中最大的问题是资金比较匮乏，导致这一问题的主要原因是我国志愿服务的资金来源比较单一、财务管理水平比较滞后，而且现实中一些行政性的压力捐款也带来了一些消极的影响。我国志愿服务存在的第二个比较突出的问题是服务的质量和效益比较低下，主要表现在志愿者的数量及占人口总数的比例都不高、志愿服务的领域和内容都还不够丰富及志愿服务发展中的存在的一些形式化及腐败等现象。我国志愿服务存在的第三个比较突出的问题是非法营利及信息供给不畅等问题。我国志愿服务存在的第四个比较突出的问题是激励不足，造成这一状况的主要原因，首先是认识上不够明确；其次是相关的激励机制和法律保障机制都还不够完善、不够健全。此外， 第四章：我国志愿服务发展对策初探，主要针对实践中出现的这些突出问题，提出了一些对策性的建议。首先，针对我国公众志愿服务意识比较薄弱，人民群众参与热情还不够高，广大企业及其他组织对志愿服务尚缺乏正确的认识和有力支持的现状，分别从党和政府的积极倡导、新闻4媒体的积极宣传、积极参与各种国际交流及联系我国具体实际开展各种志愿课程教育等方面，提出了不断加强我国志愿服务意识教育的建议。其次，针对我国志愿服务组织进入难及政策性激励不够完善、运作管理中出现的非法营利等问题，提出了从政策支持、激励政策的完善及加强监督管理等方面不断完善我国志愿服务相关法规的建议。第三，针对我国志愿服务质量不高，服务绩效比较低的状况，提出了两方面的建议：一方面，加强我国志愿服务组织的自身能力建设，主要从提高志愿工作人员素质、加强志愿组织建设、有效选择志愿服务项目及提高财务管理水平等方面着手；另一方面，推进我国志愿服务的专业化，主要措施是建立统一的志愿者服务认证制度、加大公开招募志愿者的力度、实行志愿服务的量化管理、建立志愿者服务档案及加强志愿者的专业化培训等。 关键词：公共服务 志愿服务 突出问题 对策建议 5 to to of a is of on to of in a in As a of is is is In a it a On on to a in as to of of of in ne a to to a on be a on of of in to wo a of of at on of in is in at a at wo to of in a in of as as is a of to in is of is in of of to in to be a in of in as as in of In is in to be a in of It is a of a a to is to of of of is do to be on is to on is to up by of is to of up of 目 录 导论 1 第一章 志愿服务概述 4 第一节 志愿服务的涵义及特征 4 一、 志愿服务的涵义4 二、 志愿服务的特征5 第二节 志愿服务兴起的时代背景7 一、 政府再造浪潮 7 二、 公民社会的兴起 8 第三节 志愿服务的价值分析9 一、 社会价值 9 二、 经济价值 11 第二章 国内外志愿服务发展概况12 第一节 国外志愿服务的发展及趋势12 一、 现状与发展历程12 二、 主要经验13 三、 未来趋势15 第二节 我国志愿服务发展的现状17 一、 历史渊源17 二、 基本情况19 第三章 我国志愿服务发展中的问题及其成因23 第一节 资金困境及其原因探析23 一、 资金来源较为单一25 二、 财务管理水平相对滞后26 三、 行政性捐款的负面影响26 第二节 服务质量不高及其原因探析26 一、 志愿者数量及其占人口总数比例不高27 二、 服务领域、内容还不够丰富28 1 三、 形式化问题需要不断改善29 第三节 非法营利及信息提供问题31 一、 非法营利及其危害31 二、 信息提供问题32 第四节 激励不足及其原因探析33 一、 认识不够明确33 二、 激励机制不够完善34 三、 相关的法律保障机制不够健全36 第四章 我国志愿服务发展对策初探38 第一节 加强志愿服务意识教育38 一、 党和政府的积极倡导39 二、 新闻媒体的积极宣传39 三、 积极参与各种国际交流40 四、 开展相关课程教育41 第二节 完善相关的法律政策41 一、 加大政策支持42 二、 完善激励政策43 三、 加强监督管理43 第三节 加强志愿组织自身能力建设44 一、 提高志愿工作人员素质44 二、 加强志愿服务组织建设45 三、 有效选择志愿服务项目45 四、 提高财务管理水平46 第四节 推进我国志愿服务的专业化 47 一、 建立统一的志愿者服务认证制度47 二、 加大公开招募志愿者的力度48 三、 推进志愿服务的量化管理48 四、 建立志愿者服务档案49 2 五、 加强对志愿者的专业化培训50 主要参考文献 51 后记54 3导 论 公共服务是人类社会生存与发展的共同需求，人类社会一经产生，便有了公共服务的供给问题。人类社会在公共服务的供给问题上经历过长期而又艰辛的探索。 自人类社会产生国家以来，政府就是人类实现公共利益，提供公共服务的基本方式。传统上，人们也认为政府是公共服务的主要供给者。这是因为，政府是全体公民权力“让渡”的产物，是代表全体公民来管理整个社会的，因而满足公共需求，提供公共服务就成了政府义不容辞的责任。但随着公共服务事业的不断发展及人们对公共服务品质的不断追求，加之政府自身所固有的一些难以克服的弊端，使得政府在提供公共服务的进程中渐渐显得有些力不从心。政府在公共服务中的力不从心及失灵现象使得人们不得不重新思考公共服务的供给问题。 市场是近代资本主义社会的产物，市场被看作是一种通过价格来调节市场主体行为、调节市场供求关系和资源配置的有效手段。现代社会以来，随着经济发展的一体化和规模化，特别是公共经济的发展，市场也开始在人类的公共领域发挥重要的作用。但是，市场虽然可以非常好地处理个人消费品的提供问题，如衣物、食品等，但却无法很好地处理公共物品的供给问题，如干净的空气、国防及社会安全等，因为市场在提供这些公共服务的过程中存在无法克服的严重的“搭便车”现象。市场在提供公共服务的过程中同样存在着严重的失灵问题。 正是政府和市场在公共服务领域内不可避免地都存在着失灵现象，使得志愿服务在现时代公共服务的供给问题上有了存在的空间和理由。正如全球最大的志愿康复组织总裁约翰R瑟夫林指出的那样：“我们组织存1在的先决理由是由于一些重要的人类和社区需求无法由私人的营利机构或是政府部门充分提供，因此，我们存在的理由就是填补空缺。在社区层面上为推进我们的民主社会的总体福利做出我们的贡献。”120 世纪 80 年代以后，伴随着福利国家政策的危机及整个人类社会面临的发展环境危机，全世界范围内兴起了一场“社团革命” （。美国著名学者莱斯特塞拉蒙（为：这是一场有组织的志愿运动和创建各种私人的，非营利的及非政府的组织的运动，其正成为席卷全球的最引人注目的运动。从北美、欧亚的发达国家到非洲、拉美和前苏联集团的发展中社会，民众正在创建各种团体、基金会和类似组织，提供人道服务，促进基层社会经济发展，防治环境退化，保障公民权利，以及成百上千先前无人关注的或由国家承担的种种目标2。 与此同时，在遭受了高度集中计划经济的恶果之后，我国也开始了一场旨在重新调整政府与市场、政府与社会关系的改革运动。在这样的背景下，大量政府退出而市场又不愿意承担的部分职能为我国志愿服务组织等第三部门的兴起创造了广阔的发展空间。据统计：我国社会团体的数量由1978 年前的 6000 多个猛增到 1998 年底的 ，民办非企业单位则从零发展到 70 万个3。 作为第三部门的重要组成部分，我国的志愿服务事业近些年无论是在参与人数、服务质量，还是社会效益等方面，都取得了令人瞩目的成就。据统计，自 1993 年以来，全国累计已有超过 1 亿人次的青年向社会提供了超过 45 亿小时的志愿服务，累计创造 120 多亿元的社会经济效益。截至 2001 年底，全国已建立社区志愿者服务站 个，活跃在基层的志愿者服务队有 10 万多支，一助一长期服务对子达到 250 万对，派遣的扶1转引自谢泽宪：行政化倾向，发展社区志愿服务的主要障碍J，社会，2003（1） 2李亚平、于海：第三域的兴起西方志愿工作及志愿组织理论论文选M ，上海：复旦大学出版社，1998，7 3邓国胜：非营利组织评估M ，北京：社会科学文献出版社，2001，前言 2贫接力计划的志愿者超过 6810 人，使 160 多个贫困县受益4。 但不可否认，我国的志愿服务事业总体来说目前尚处于起步阶段，还未形成自己的行为规则和组织规范，加之正处于整个社会的转型时期，实践中不可避免地存在着这样那样的问题。在这样的背景下，对我国志愿服务发展过程中存在的一些突出问题，进行理论和实践相结合的研究显得尤为必要。 4转引自刘家祥、杨娟：青年志愿者的价值内涵J，安庆师范学院学报（社会科学版），2003（3） 3第一章 志愿服务概述 第一节 志愿服务的涵义及特征 一、志愿服务的涵义 伴随着第三部门在全球的兴起，志愿服务（词在全球范围内也几乎是家喻户晓。 目前，我国关于志愿服务（词的译法尚不统一。如有些地方将其译作志愿服务；有些地方将其译作志愿者活动；有的则将其译作义工，如港澳及深圳等地。本文主张将其译作志愿服务。 那么什么是志愿服务呢？美 国志愿服务国际交流协会（其界定为，一种没有待遇、非责任的工作，通过组织性的方式来提供利于他人的服务，其范围可以是组织或整个社会。美国社工协会认为，志愿服务是一群追求公共利益，本着自我愿意与选择而结合起来的组织。美国红十字会认为，志愿服务是一群愿意在工作和责任之外，贡献时间和劳力，协助完成使命的人。5我国有学者则认为，志愿服务是公民自觉地、自发地把有共同志向的人组织起来，通过志愿结社的方式持续有效地、长期地致力于缓解或者解决社会问题。在这种实践过程中，志愿者为社会的进步、人类的福利奉献自己的时间、精力和智慧，同时自身也得到成长。在这种解释中，志愿服务的核心要素一是公民自愿；二是公民参与解决现代社会问题；三是公民是用自己的、组织起来的资源；四是公民能够明显感觉到参与有价值、5转引自魏娜：社区组织与社区发展M ,北京：红旗出版社，2003,210很快乐。6由以上定义我们可以看出，志愿服务有三个基本的组成部分，即志愿精神、志愿者及志愿组织。志愿精神（的是“个体或团体根据其意愿和兴趣，本着帮助他人，改善社会的宗旨，不谋求私利和报酬的社会理念”7。”志愿精神是人类的天性，志愿精神的存在为志愿服务的开展提供了重要的社会资源。志愿者（v 志愿精神的实践者，是指那些具有志愿精神，不计报酬、主动帮助他人、承担社会责任的人。志愿组织则是志愿服务的组织者和管理者。 由以上定义我们也可以看出，志愿服务有别于传统的慈善事业，志愿服务的参与主体是大众化的，而慈善事业的参与主体则是贵族化的；志愿服务也不同于我国的“学雷锋”活动，“学雷锋”活动只是特定时期政府范围内的特有产物，而志愿服务将发展成为与政府和市场相对独立的一个部门；志愿服务和义务服务也是不同的两个概念，志愿服务并不排除获得维持志愿服务者基本生活的报酬，非营利是志愿服务活动的根本精神；而义务服务有的是慈善性的、有的是强制性的，完全不应获得报酬。 总之，志愿服务是一种非政府系统的组织行为和服务行动，是民间系统服务于社会的群体或个人行为，即志愿者基于志愿精神，自愿利用自己的知识、技能和财富，通过各种服务性的行动为了人类和社会的共同利益而组织起来的利他行为。志愿组织隶属于第三部门。 二、志愿服务的特征 作为第三部门的重要组成部分，志愿服务组织与众多的非营利组织有着共同的特征。结合志愿服务的涵义及美国学者莱斯特塞拉蒙 （ 6谢泽宪：行政化倾向，发展社区志愿服务的主要障碍J，社会，2003（1） 7转引自王名：非营利组织管理概论M ，北京：中国人民大学出版社，2002，141 5非营利领域几个最为关键特征的概括8，我们可以从以下几个方面来理解志愿服务的特征。 （一）正规性。志愿服务要有一定的组织机构，有自己的章程和规定，并得到国家法律的合法承认。 （二）非政府性。志愿组织在组织机构上是分离于政府的。志愿组织既不是政府机构的组成部分，也不是由政府官员主导的董事会领导。但这并不意味着志愿组织不能接受政府强有力的支持，但最终要的是志愿组织在基本结构上是民间组织，不能为政府控制。 （三）非利益分配性。志愿服务的开展不是专门为志愿服务组织本身生产利润，志愿服务组织在一定的时间内积累利润，但这些利润必须返回组织使命所规定的工作中去，而不是在组织内进行分配。也就是说，志愿服务工作不是用于取得经济报酬的职业。当然有些志愿组织会为志愿者提供基本的生活补助。 （四）独立性。志愿服务组织必须能控制自己的活动，他们本身有自己内部的治理程序，而不接受外在团体的控制。 （五）自愿服务性。志愿服务者个体是发自内心的心甘情愿的付出，是个人意志的选择，而不是任何组织或个人胁迫的结果。 （六）非本职工作。志愿服务是志愿者在做好本职工作的基础上，心甘情愿利用自己的闲暇时间和精力为他人和社会做出力所能及的贡献。 （七）公共利益属性。志愿服务是为公共目的服务的。 8参见李亚平、于海：第三域的兴起西方志愿工作及志愿组织理论论文选M ，上海：复旦大学出版社，1998，33第二节 志愿服务兴起的时代背景 一、政府再造浪潮 20 世纪 70 年代末 80 年代初以来，为迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战，解决越来越复杂的国内政治、经济及社会问题，化解政府的各种弊端，世界各国相继掀起了政府再造的改革运动。这一政府再造运动几乎波及欧洲、美洲、亚洲、大洋洲及非洲的各个角落。 政府再造不只是注意政府在量方面的成长，而更重要的是质的方面的改变。“政府再造”一词更能标明我们这个时代政府改革的本质，即政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。9与西欧各国改革动因不同的是，我国于 20 世纪 70 年代末开始的这场政府改革运动，则是由于备受高度集中的计划经济的困扰而进行的。正如学者毛寿龙所言：“西方国家饱尝了福利国家的恶果，而中国则饱受了计划经济的恶果”。10相同的是，我国这场声势浩大的政府再造同样是关系再造，这场被邓小平誉为“一场革命”的改革运动，其本质涉及的依然是政府与社会、政府与市场及政府与公民之间关系的重新调整。 在这场有关政府与市场、政府与社会之间关系重新调整的政府改革浪潮中，随着政府部分职能退出社会，而很多市场又不愿承担的职能，为志愿服务事业的发展提供了广阔的发展空间。志愿服务在我国公共服务方面的积极作用也正日益显现。正如学者陈金贵所言：在目前政府再造的趋势中，已经存在愈来愈多地以政府和民间组织或企业结成伙伴关系，来输送9张成福、党秀云：公共管理学M ，北京：中国人民大学出版社，2001，352 10毛寿龙、李梅、陈幽泓：西方政府的治道变革 M， 北京：中国人民大学出版社，1998，12 7公共服务的事实，志愿服务来自民间，具有灵活、弹性、快速、亲切的特色，因此政府透过志愿服务者的协助，不仅可以节省人力，也能提供民众优质的服务。同时透过不同地区或不同类别的志愿服务，可协助政府延伸公共服务，普及至更多的社会弱势群体或者偏远的地区。11二、公民社会的兴起 20 世纪 70、80 年代公民社会的兴起是志愿服务迅猛发展的另一时代背景。关于公民社会，学界一般从政治学和社会学两个角度进行理解。政治学强调公民社会的“公民性”，认为公民社会主要由那些保护公民权利和公民政治参与的民间组织构成；而社会学上则强调公民社会的“中间性”，认为公民社会是介于国家与社会之间的中间领域。多数学者把公民社会当作是国家或政府之外的所有民间组织或者民间组织的总和，其组成要素是各种非国家或非政府所属的公民组织，如公民的志愿性社团等。12公民社会理论虽然兴起于 20 世纪 70、80 年代，但其并非是一个新兴的话题，而是一个历史性的话题。早在 17纪，伴随着欧洲市场经济的兴起和新兴政治势力市民资产阶级的崛起，公民社会理论就得以逐步形成并广泛流行。但由于之后的一百多年间，国家一直处于强势发展的态势，西方学者提出的许多构建公民社会的设想只是停留在理想的层面上，并未引起人们的普遍关注，而且随着时间的推移逐步淡出了政治理论的研究领域，以至后来很少有人专门再论及这个问题。 但是，全能国家、强势国家在促进人类文明、社会进步的同时，也在一定程度上扭曲了国家与社会的关系，人类社会为此也付出了沉重的代价。人们逐渐开始反思国家与社会的这种关系。尤其是进入 20 世纪 80 年代后，当政府在解决人类面临的一系列公共问题，如生态环境、贫富差距、11陈金贵：志愿服务工作的功能与推行C ，台北：老人与志愿服务学术研讨会，2001 12俞可平、王颖：公民社会的兴起与善治J，中国改革，2001（6） 8可持续发展、全球化等问题显得软弱无力，严重滞后时，人们渐渐不再把希望完全寄托在国家和政府的身上，而是转向公民社会。于是，在全球化与信息化这一新的历史背景下，人们逐渐认识到：在现代社会，公民社会与国家之间既不是相互对抗与制衡，也不是彼此取代，而是通过相互渗透和参与，逐步形成一种良性互动的伙伴关系。 改革开放以来，随着政治体制改革的不断深入及社会主义市场经济体制的建立和完善，我国社会的政治、经济生活方式发生了重大的变化。我国公民的民主意识和自主能力不断提高，公民有序地参与国家政治生活的范围逐步扩大，公民在日常社会政治生活中的作用日益突出，构建一个健康有序的公民社会已成为发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的客观要求和必然趋势。 作为一种公民参与国家政治、经济生活的有效途径和方式，志愿服务的大力发展，不仅有利于我国公民社会的健康壮大，而且也是我国公民社会现阶段健康发展的客观要求。 第三节 志愿服务的价值分析 一、社会价值 志愿服务的大力发展对社会各方面都有着重要的促进意义，主要体现在以下几个方面。13（一）志愿服务可以增进社会团结，提升社会资本。美国学者R 会资本是社会组织的特征，譬如信任、规范和网络，将其透过推动协调好的行动来改进社会的效能。因此，社会资本包括组织、关系、态度和价值，它支配了民众间的互动，并对经济和社会发展有所贡献。社会13魏娜：社区组织与社区发展M,北京：红旗出版社，2003，217资本也是聚合各组织的凝聚力。社会资本包括社会行为的共同价值和规则，这些会充分地表现在个人关系、信任和公民责任中。志愿服务是提升社会资本的有效方式，因为透过助人的过程，可以加强人们之间的互动，协助人民群众更加紧密地结合在一起，也可以在不同的组织间搭起桥梁，去除彼此间的隔阂。因此志愿服务对社会资本的发展有重大的贡献，透过志愿服务活动可以建立公民间的信任和互惠行为，对更安全和更和谐的社会有更好的贡献。 （二）志愿服务有利于社会组织的发展，尤其是非营利组织的发展。非营利组织的蓬勃发展，与志愿服务的发展有密切的关系，由于大批志愿者的出现，使得非营利组织能够获得充分的人力资源，减少非营利组织的人事费用，提高服务的范围和效率，尤其是通过具有专门知识和技能的志愿者的努力，非营利组织中的专门服务得以提供，从而扩展了组织的功能，这是非营利组织发展的动力。 （三）志愿服务可以提供多元的社会参与机会。志愿服务工作可因人、事、时、地、物的需要而有所调整，使得其服务的范围、种类和对象，可以有很大的变化空间，而志愿者因此可以参与不同的组织，提供各种服务，扮演各种角色。担任志愿者的条件也必须随之而改变，不论是从其年龄、性别、教育水平或者是从经验、能力技术来考虑，志愿服务都可以提供服务机会。也就是说社会中的任何人，只要愿意从事志愿服务事业，都可以有各种选择参与的机会，带给社会多元化的服务。 二、经济价值 志愿服务本身具有先进的价值，能够创造巨大的社会经济效益。志愿服务不需要政府较多的投入，就能够满足社会群体对服务的需求，并且有着较低的成本。据一些国家测算，志愿服务每年创造的社会财富最高可占10该国国民生产总值的 8%到 14%。美国每年志愿服务相当于 900 万工作者全时的工作量。创造的价值高达 2550 亿美元。我国志愿服务活动的开展同样也产生了巨大的经济效益，并在促进城乡协调发展，实现共同富裕，优化社会道德等方面发挥着特殊的功能。据统计，自 1993 年以来，全国累计已有超过 1 亿人次的青年向社会提供了超过 45 亿小时的志愿服务，累计创造 120 多亿元的社会经济效益。截至 2001 年底，全国已建立社区志愿者服务站 个，活跃在基层的志愿者服务队有 10 万多支，一助一长期服务对子达到 250 万对，派遣的扶贫接力计划的志愿者超过 6810 人，使 160 多个贫困县受益。14正是基于志愿服务巨大的经济效益，才有越来越多的国家将其纳入国民生产总值评估指标体系，成为政府支持的一项重要的社会事业。 14转引自刘家祥、杨娟：青年志愿者的价值内涵J，安庆师范学院学报（社会科学版），2003（3） 11第二章 国内外志愿服务发展概况 第一节 国外志愿服务的发展及趋势 一、现状与发展历程 目前，国外志愿服务活动开展得十分活跃，志愿服务正以其突出的社会效益受到越来越多的国家和政府的重视。许多国家的志愿服务活动起步早、规模大、社会效益好。他们在国内有着广泛的群众基础和良好的社会声誉，已经逐渐步入组织化、规范化和系统化的发展轨道，形成了一套比较完整的运作机制和国际惯例。志愿服务活动已经成为这些国家加强对公民进行道德教育和维护社会稳定的有效形式。参加志愿服务已经成为广大公民的自觉行动。例如，2001 年美国约有 成年人参与了志愿活动，56%妇女每周奉献 小时，49%的男人每周奉献 小时从事志愿服务。最近 10 年来的数据显示，在美国，志愿者的比例为 30%美国和加拿大等发达国家的志愿活动产生了巨大的社会效益和经济效益，已经工作的成年人和退休的老年人占相当大的比例，而且志愿服务的科技含量大，许多志愿者终身从事志愿服务。概括来讲，国外志愿服务的形成和发展大致经历了三个阶段。 （一）萌芽阶段。志愿服务起源于十九世纪初西方国家宗教性的慈善服务。英国为了协调政府与民间各种慈善组织的活动，在伦敦成立了“慈善组织会社”；而为了反抗宗教迫害从欧洲来到北美大陆的移民们，为了克服面临的困难，相互之间互相帮助，逐渐养成了志愿帮助别人的群体精神，这种精神作为美国人民的美德而保存下来，一大批怀有慈善之心的各12阶层人士成为了最早的志愿服务人员。 （二）扩展阶段。十九世纪末及二十世纪初，欧美等国先后通过了一系列有关社会福利方面的法律法规。这些社会福利的方案除了要有大批具有职业献身精神的社会工作者去实施之外，也需要动员和征募大量的志愿人员投身于有关的各项服务工作之中。于是，志愿服务逐渐也受到了政府的重视和鼓励。例如，美国的罗斯福总统在 1933 年成立“公民保护团”，号召三百万年轻人加入服务社区。 （三）规范阶段。第二次世界大战以后，西方国家的志愿服务不仅进一步规范化，而且扩大成为一种由政府或私人社团所举办的广泛性的社会服务工作。志愿服务的重心不仅在于调整被救助者的社会关系和改善他们的社会生活，更在于调整整个社会结构与社会关系。志愿服务逐渐制度化、专业化。例如，美国在 1973 年和 1990 年先后制定“国内志愿服务法”（及“全国暨社区服务法”(来推广社区服务与服务学习的理念，透过教育、服务方案的配合，鼓励各年龄层公民参与志愿服务。 二、主要经验 国外志愿服务经过长期的实践和探索，逐渐形成了具有自身特色的发展经验，主要表现在以下两个方面。 （一）、与公民的成才和就业全面挂钩 志愿服务事业要不断发展壮大，需要社会公民持续不断的积极参与。可以说没有大批高素质志愿者的积极参与就不可能有健康持续发展的志愿服务事业。那么，如何才能有效吸引更多的志愿者呢？国外志愿服务事业的成功做法是将志愿服务与公民的成才和就业等切身利益有机结合起来。只有这样，志愿服务活动才能得到社会公民的全面响应，才能确立广13泛的群众基础。在美国，政府不仅劝说大企业为参加志愿服务活动的职工提供带薪假期，鼓动大学给参加志愿服务活动的大学生相应减免学费，还要求学生只有参加一定时间的志愿服务才有资格参评奖学金；在日本，大型知名公司和企业在招聘时非常注重求职者的志愿服务经历，并往往对有志愿服务经历的求职者予以优先录用；在韩国，志愿服务经历被中学校视作非常重要的升学考虑因素；在墨西哥，每个大学生在校期间至少从事 6个月的社会服务活动，是获得毕业文凭的先决条件之一。将志愿服务事业与公民的成才和就业全面挂钩是国外志愿服务发展的重要特色之一。 （二）、以满足社会发展需求为切入点 志愿服务项目的选择是志愿服务健康发展的关键。那么，如何选择正确的志愿服务项目呢？国外志愿服务发达国家的主要经验是将那些社会需求量大、影响面宽的社会服务活动作为自己的活动项目，并在一些社会关注的热点问题上大做文章，并将这些重点活动深入持久地开展下去，从而获得了较好的社会效益。 如日本开展的尊老助老活动就很有特色。日本是世界人口平均寿命最长的国家之一，人口老龄化问题十分严重。随着老年人口和独身主义者的增多，越来越多的老年人缺少子女照顾，他们在物质和精神生活上迫切需要社会提供帮助。日本志愿服务组织机构紧抓这一时机，组织青年志愿者开展了尊老助老活动，帮助老人购物、清洁卫生、同老人聊天、送老人看病，甚至向老人提供医疗咨询、心理咨询，组织老年人参加各种社会文体活动等。这项活动取得了很好的社会效益，它不仅使老年人物质生活上得到了帮助，而且还使老年人精神上得到了充实和满足，摆脱了孤独感和失落感。同时，一些对青年人抱有成见的老年人也改变了对年轻人的看法，有效地缓解了青年人和老年人之间的隔阂。这项活动为解决日本人口老龄化问题做出了积极贡献，赢得社会的广泛好评，也带动更多人投身到尊老14助老活动中来。很快，尊老助老活动在日本形成了持久地、全民性的志愿服务活动。新西兰政府也紧紧抓住环境保护这个社会关注的热点问题来开展志愿服务，这项活动深受社会和青年的欢迎，而且受到联合国教科文组织的高度重视，其活动成果还被邀请到第十九届非政府组织集体磋商会议上进行展览。韩国也在 1998 年汉城奥运会中，针对服务人员严重不足的状况，组织发动了大批志愿者参与了奥运会的服务工作，赢得了广泛的好评。15三、未来趋势 了解和准确把握国外志愿服务发达国家的发展趋势，对我国志愿服务事业的健康发展有诸多的启示和借鉴意义。总体来讲，国外志愿服务事业主要朝着法制化、政府化、商业化和专业化的方向发展。 （一）法制化。随着志愿服务在世界范围内的迅猛发展，以及志愿服务积极作用的日益显现及其自身不可避免的失灵现象的存在，要求对志愿服务进行立法规范的呼声越来越高。当前，西方国家对志愿服务依法进行宏观管理，志愿服务组织依法进行设立和运营已成了必然趋势。如志愿服务开展较为活跃的法国：一方面，通过法律的形式给予志愿服务以大力支