中国近代现代土地改革.ppt

改革起源 三次土地改革 巨大成绩 发展趋势 板块介绍 改革起源 解放前，半殖民地半封建的旧中国，仍维持 封建土地制度，占农村人口不到百分之十的地主 、富农，占有百分之七十至八十的土地。他们凭 借占有的土地，残酷剥削和压迫农民。而占农村 人口百分之九十的贫农、雇农和中农，却只占有 百分之二十至三十的土地。他们终年辛勤劳动， 受尽剥削，生活不得温饱。这种封建土地制度严 重阻碍农村经济和中国社会的发展。他们十分悲 惨，新中国成立后，占全国三亿多人口的新解放 区还没有进行土地改革，广大农民迫切要求进行 土地改革，获得土地！ 人们争阅土地改革法 第一次 三次土改 第一次是抗日战争时期（1941年），实 行地主减租减息，农民交租交息的土地 政策。 意义：减轻了地主的封建剥削，改善了 农民的物质生活，提高了农民抗日和生 产的积极性，有利于联合地主一致抗日 。 第二次是人民解放战争时期，1947年，中国共产党召开 全国土地会议，决定在解放区进行土地改革，制定了中 国土地法大纲。大纲规定：没收地主土地，废除 封建剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地 制度，按农村人口平均分配土地。在土地改 革中，中共贯彻依靠贫农，团结中农，有 步骤地有分别地消灭封建性剥削的土地 制度，发展农业生产的土地改革总路线。 意义：这种土地政策极大地激发了 农民革命和生产的积极性。为了保卫胜利 果实，翻身农民踊跃参军，积极支援前线。 农民的支持，成为解放战争迅速取得胜利 的一个可靠保证。 三次土改 第二次 第三次 第三次是新中国成立后巩固政权的斗争时期，1950年中央 人民政府颁布了中华人民共和国土地改革法 ，废除 封建土地所有制，实行农民阶级的土地所有制。为减少阻 力，孤立分化地主阶级，以利于稳定民族资产阶级，早日 恢复发展农村经济，实行了经济上保存富农经济，政治上 中立富农的政策. 意义：1.1952年底，全国土改基本完成，3亿多无地或少 地的的农民分到了土地,广大农民成了土地的主人，在政 治上经济上翻了身；2.彻底废除了封建剥削的土地制度， 彻底改变了农村的生产关系 ,农村生产力得到解放，为农 业生产的发展和国家工业化开辟了道路；3.进一步巩固了 工农联盟和人民民主专政；4.摧毁了美蒋反动集团的社会 基础,巩固新中国政权. 三次土改 三次之间的区别 第一次是民族主义时期，中日民族矛盾是 主要矛盾，团结一切可以团结的力量一致 抗日，全国一致反抗日本侵略。第二次是 阶级斗争时期，中国人民与国民党反动派 的矛盾上升为主要矛盾，实行有阶级区分 的土地政策，联合贫下中农对抗资产阶级 。第三次是新中国成立后巩固政权的措施 ，所以保留了富农经济，减少生产力发展 过程中的阻力，为经济恢复建设提供稳定 的保障。 三次之间的区别 第三次与前两次的区别：1.范围更广（以往是在 根据地或解放区进行，这次是在全国包括少数民 族地区推行）；2.目的有了新变化（以往是为了 赢得革命的胜利，这次是为解放农村的生产力和 为新中国的工业化开辟道路）；3.对富农实行了 新的政策（以往是打击或限制，这次采取了经济 上保存富农经济，政治上中立富农的政策）；4. 影响更深远（这次土改彻底废除了封建剥削的土 地制度，使农村生产力得到解放，为农业生产的 发展和国家工业化开辟了道路）。 土地改革的意义 （一）土地改革的完成，彻底摧毁了我国存在的 两千多年的封建土地制度，地主阶级也被消灭； （二）农民翻了身，得到了土地，成为土地的主 人； （三）解放了农村的生产力，极大地提高了农民 的生产积极性，为农业生产的发展和国家财政经 济状况的根本好转创造了条件。 （四）进一步巩固了工农联盟和人民民主专政。 （五）农业生产的发展为工业生产的发展提供了 充分的原料和广阔的市场，为国家工业化开辟了 道路。 巨大成绩 (一)农村农业 土地使用制度改革(家庭联产承包责任制)，使农民 的利益与生产成果紧密联系，极大地调动了广大农民的 积极性。农业生产迅速发展，农民收入增加较快。1978 年全国粮食总产3亿吨，1984年就达到4亿吨，上了一个 大台阶。从总体来看，中国广大农村已基本解决了温饱 问题，向小康社会迈进。 在发展农业的同时，党和政府还大力支持农民在集 体的土地上，兴办乡镇企业，发展二、三产业，后来的 土地管理法对此加以确认。乡镇企业的异军突起，使农 村经济结构发生重大变化，使大量农民参与工业化、城 市化的进程。 巨大成绩 (二)城市 1.城市土地使用制度改革，对搞活经济发 挥了重要作用。 2007年，全国土地二级市 场(即企业与企业之间的土地交易行为)反 映了如下情况：一是市场经济的活跃程度 。二是土地融资的范围广、数量大。土地 制度对搞活经济的重要性，由此可见一斑 。 巨大成绩 2 中国城市土地属于国家所有，中央政府行使 国有土地所有权代表职能。这使得政府对经济进 行调控时，除了运用财税、金融手段，还可以从 土地管理的角度加以配合。例如，用土地利用规 划和土地供应计划，对经济结构和经济发展加以 控制;用地租、地价政策对市场主体加以引导。 2003年至2005年，中国政府治理经济过热和重复 建设，明确提出了“运用土地政策参与宏观调控 ”，“严控土地和金融两个闸门”等政策主张。 当时，解决钢铁业盲目、低水平重复发展问题， 就是从整顿土地市场，查处违法用地入手，取得 明显成效。 巨大成绩 3 实行有偿用地制度，国有土地的所有权可以在经济上得 到实现。1987年1993年，全国土地出让金总计约1300 亿元。随着改革的深入，政府的土地收益大幅度增加， 2007年一年就高达1.2万亿元。土地收益属于政府财政预 算外的收入，2007年全国预算内财政总收入约5.1万亿元 ，土地收益相当于预算内财政收入的24%强。一些地方的 比例更高，例如北京、杭州等城市的土地出让收入，高于 财政收入的50%。中央财政从土地收益中提取一小部分， 大部分留给地方财政，对缓解地方困难，起了重要作用。 最近10年中国各地的城市建设发展迅猛，土地收益是十分 重要的资金来源。例如杭州市，90年代初期，每年城市建 设资金不到2亿元，近几年每年从土地出让收入中提取的 城建资金达400亿元。 发展趋势 这个任务十分艰巨： 首先，人们对不少问题的认识还分歧较大，需要在理 论和实践上，进一步探讨、明确。例如，征地补偿的标准 ，是由政府制定还是由双方参照市场价格商定?政府的管 理职能与土地所有者职能，要不要分开，怎样分开?政府 应不应该获取土地收益，怎样获取，土地收益该如何使用 ?土地有偿使用的方式，是以出让制为主，还是以年租制 为主，还是多种方式并存?农地的承包经营权、集体建设 用地(包括宅基地)的使用权可否抵押，抵押的经济意义是 什么?集体建设用地能不能开发房地产?“城中村”的土地 是征为国有好，还是保留集体所有性质更为有利?政府投 资农村土地整理，节约或增加的土地，权属该如何确定? 土地税制该如何设置?土地能不能成为宏观调控的手段， 怎样进行调控?等等。 发展趋势 其次，许多法律如土地管理法、物权法 、农村土地承包法等，都需要根据中央的 新精神重新修改;过去阙如的法律如土地法 、土地调查法、土地规划法、土地登记法 等也需要制定;还有许多相关配套的法规、 条例、政策，也都需要修改或制定。凡此 种种，都不是短期内可以完成的。 发展趋势 还需要特别指出，土地制度安排存在缺陷，是导 致城乡土地收益分配失衡的重要原因，但绝不是 唯一原因，甚至不一定是最主要的原因。我认为 ，一些地方政府之所以热衷于“经营城市”，“经营 土地”，追求土地收益最大化，深层原因在于，我 国政府职