2016年第一季度扶贫项目建设推进情况报告

2016年第一季度扶贫项目建设推进情况报告 2016 年第一季度扶贫项目建设推进情况报告 今年以来，全市各地各部门围绕 “坚持红色传承、推动绿色发展、奋力打造西部内陆开放新高地 ”的主题定位，坚持把决战脱贫攻坚作为重大的政治责任和重 要的民生工程，用红军长征精神来决战决胜脱贫攻坚，做到抓具体、抓根本、抓长效，确保扶到人、扶到事、扶到位，着力走前列、作表率、作贡献。各地各部门扎 实推进脱贫攻坚 “五个一批 ”和 “十项行动 ”，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大格局。一季度，全市实施重大事项建设项目 1134 个，完成各类 投资 元；其中财政扶贫项目 214 个，涉及财政专项扶贫资金 元。 一、总体 情况 按照市委、市政府统一安排， 3 月 28 日至 29 日，我市召开了 2016 年第一次扶贫项目建设现场观摩会。采取分片区观摩方式，分别由市委办、市政 府办、市委脱贫攻坚办、市扶贫办、市移民局有关负责同志带队进行观摩。 5个观摩组共计现场观摩项目 63 个，其中易地扶贫搬迁项目12 个，产业扶贫项目 15 个，农旅一体发展项目 16 个，基础设施建设项目 13 个，新农村建设项目 7 个。从总体 情况看，各县（市、区）党委、政府高度重视脱贫攻 坚工作，采取强有力、超常规措施，扎实推进扶贫项目建设，选择的观摩点代表性强，能够体现地方特色和产业优势，充分展现了各自亮点，具有很好的学习借鉴意义。 （一）易地扶贫亮点纷呈。一季度开工建设易地扶贫搬迁安置点 209 个，安置规模 人。其中新建安置点82 个，全部进入工程主体施工；购 买库存商品房安置点 127个，已完成回购式安置交房 785 户 3450 人。各地积极创新安置路径，依托城镇优势、工业园区、旅游资源、民族特色、主导产业等 方式集中安置贫困户。如务川县 “千户易地扶贫移民 ”安置点，依托县城工业园区，建 成全省规模最大的易地扶贫集中安置点，新建住房 1027 套，规划安置 1027 户 4518人。正安县瑞濠易地扶贫搬迁安置点，充分发挥正安经济开发区的经济区位优势，完善集贸市场、休闲广场、幼儿园等建设，解决移民的生活、 就学、就医、就业等生计问题，着力打造全市功能最全的易地扶贫集中安置点。赤水、桐梓等县（市）以回购库存商品房安置移民，节省了建房时间。赤水市完成第 一期移民选房 288 套，安置移民 1250 人；桐梓县完成第一期移民选房 307 套，安置移民 1200 人。搬迁对象选择工业园区、旅游景区、市场摊位、专业合 作社、劳务 输出、公益性岗位等方式就业，确保移民 1 户就业 1 人。 （二）产业扶贫成效初显。坚持走好绿色发展路子，因地制打造特色产业带，巩固提升中药村、草地畜牧业、茶叶、精品水果等优势扶贫产业。一季度县 级以上农业园区完成投资 元，入驻园区企业 554 家、农民合作社 601个，园区从业农民 人，累计建成 亩种植业基地。如遵 义县 “花香 扶贫园区着力打造集农业体验、休闲观光、康体娱乐、度假养生等功能于一体的示范园区，贫困农户通过房屋入股、平时务工、年终分红等方式 增收，目前在园区务工就业的 68 名贫困群众，正逐步从贫困户向新型农民、产业工人、园区主人转变。绥阳县茅垭镇中坪村实施光伏扶贫产业项目，第一期选择 50 户贫困户开展试点，50 套光伏发电设施所发电量全部销售给南方电网公司，预计年产值 20 万元以上。习水县大力发展电商产业，电商产业园已入驻 10 家电 商企业，通过搭建县和村两级服务网络，实现 “网货下村 ”和 “农产品进城 ”双向流通，线上线下交易总金额已突破 5600 多万元。 （三）农旅一体展现特色。各县（市、区）大力发展贫困村集体经济，通过支持发展农民专业合作社，扶持贫困村走农（林）旅一体化路子，集中 打造了 一批类似 花茂村、桐梓县杉坪村的精准扶贫示范点。如余庆县大乌镇红渡村依托红军强渡乌江战斗体验场、红军强渡乌江陈列馆等红色资源，精心打造 “旅居 农家 ”乡村旅游示范点，一次性入驻游客 300 人，通过 “公司 +合作社 +农户 ”的旅游开发模式，实现贫困户户均收入 2 万元以上。红化岗区金鼎山镇莲池村通过 蔬菜种植扩大农业产业化规模，以 “莲池 新天地 ”项目建设为主体，走出一条 “农、旅、居、娱 ”四位一体的脱贫攻坚发展新路，让 127 户贫困户直接从中受 益。新浦新区打造樱花谷、红叶谷等农旅一体化项目，覆盖贫困户 62 户，通 过土地流转实现户均增收 2700元，项目建成后可解决 1 户1 人就业，每户每年增收 元以上。 （四）基础设施日臻完善。一季度开工建设通村油路 2714 公里，启动建设集中供水工程 143 个和小水窖 1603口。加速推进新一轮农村电网改造升级，信息基础设施建设实现 4g 网络乡乡通。建设竣工小康房 2211 户，完成小康寨建设投资 元。 各县（市、区）重点关注贫困地区的水、电、路、讯、房、寨等项目建设，加快改善贫困群众的生产生活条件。如湄潭县兴隆镇接官坪生态茶园基础设施 建设项目，以旅游公路为突破口，新建 茶区主干道 5 公里、生产便道 10 公里，新增茶园面积 6000 亩，打造了一条茶旅一体化的精品旅游线路。凤冈县茶海之心 “东有龙井 生态文化旅游基础设施建设项目，主要包括游客接待中心建设、拉幕会场、栈道建设、道路黑色化、绿化美化等内容，从很大程度上提升了 茶海之心景区的品味和功能。 （五）新农村建设凸显内涵。各县（市、区）统筹推进 “四在农家 美丽乡村 ”创建，以黔北民居 “七要素 ”为基本风貌，深化 “富、学、乐、美 ”创建 内涵，集中力量分别打造23 个升级型或特色型示范点、打造 35 个普及型示范点。如道真县旧 城镇长坝村按照 “资源大整合、项目大集中、群众大参与 ”的原 则，依托现有山水林田河等独特风光，让新农村建设融入大自然，真正展现了 “望得见山、看得见水、记得住乡愁 ”的仡佬乡土风情。如仁怀市鲁班镇隆堡村新农村 示范点，通过建设亲子体验园、儿童游乐园、苗寨文化风情园、鲜果采摘园、荷塘月色景观、水上娱乐中心、农耕记忆广场等设施，赋予了 “富、学、乐、美 ”更丰 富的内涵。 二、主要经验做法 在推进扶贫项目建设过程中，各县（市、区）全面落实 “四个切实 ”、深入聚焦 “六个精准 ”，强化主体责任，细化目标任务，创新工作机制 ，狠抓措施落实，扎实推进 “五个一批 ”和 “十项行动 ”，全市脱贫攻坚工作呈现出 “精细化管理、精准化帮扶、整体性推进 ”的良好态势。 （一）精准谋划攻坚。各县（市、区）建立完善 “双组长制 ”扶贫开发领导小组和脱贫攻坚领导小组，共同统筹做好脱贫攻坚各项组织协调工作。强化执 行力建设。各地积极构建纵横交错、层层联系、环环相扣的责任链、任务链，形成党委领导、政府主导、人大政协支持监督、部门参与齐抓共管的脱贫攻坚新格局。 一季度，全市预计减少农村贫困人口 人，占计划任务的 105%。强化扶贫云建设。市级在 “贵州扶贫 云 ”基础上，建设具有 色的 “扶贫云 ”平台 和 贫攻坚指挥部，实行信息化挂图作战。各地坚持靶向治疗、精准施策，加速更新补录建档立卡数据库基础信息，加快建设脱贫攻坚分指挥部。如务川县率先 建成脱贫攻坚作战指挥室，实现与贫困户的 “隔空喊话 ”，整合达到项目平台监管、责任平台监管、资金管理平台监管、项目进度任务监管等应用功能。 （二）精准对标扶贫。各县（市、区）从实际出发，结合贫困乡镇、贫困村和贫困人口现状，突出项目带动战略，完善项目推进机制，积极探索各具特 色、彰显优势的脱贫攻坚新路，把项目资源精准配置 到贫困户身上。突出基础设施。围绕 “坚持红色传承 ”新定位新要求，重点关注红军长征经过地区的水、电、 路、讯、房、寨等项目建设。此次观摩项目展现了交通建设的便利成果，在医疗、卫生、教育、养老等基础设施建设方面也有新突破，易地扶贫搬迁项目更是体现了 “多搬、快搬、搬好 ”的新要求。突出绿色发展。围绕 “推动绿色发展 ”新定位新要求，坚持走好绿色发展路子，因地制打造特色产业带。各地根据自身自然条件、 要素禀赋、经济水平等方面的差异以及市场变化特点，积极探索创建多种产业扶贫新模式，推进了 “一产二产三产 ”融合，加快了 “接二连三 ”步伐，农（林）旅一 体化发展成为扶贫项目建设的新亮点。突出开放共建。围绕 “打造西部内陆开放新高地 ”新定位新要求，各地把加强沪遵对口帮扶合作交流作为打造西部内陆开放新 高地的重要载体，大力拓宽合作领域，推动产业共建升级。同时加大招商引资力度，引入第三方参与脱贫攻坚，着力构建大扶贫格局。如绥阳县、汇川区、新蒲新区 等县（区）通过招商引资集中打造农旅一体化项目，提高了贫困户覆盖面，解决了贫困家庭劳动力就业问题，增加了贫困群众收入。 （三）精准保障脱贫。各县（市、区）紧紧围绕推进大扶贫战略行动，积极整合各级扶 贫资源，形成脱贫攻坚合力，确保取得实效。建立协同推进机制。 各地把精准扶贫 “六个到村到户 ”落实到千家万户，将基础设施 “六个小康建设 ”落实到乡到村，实现精准扶贫与片区扶贫有机结合、融合发展。不仅如此，各地还 探索推进了社会力量参与扶贫的新方式。如仁怀市在长岗镇太阳村发起 “众筹扶贫 ”，利用网络新媒体联络八方力量参与扶贫，建立了生态猪养殖、精品果园种植、 有机土豆种植等 3 个众筹扶贫平台。建立跟踪调度机制。各地对脱贫攻坚工作实行项目化、目标化、数据化管理，加强跟踪调度，督促落实整改。如道真县制定了 财政专项扶贫项 目和资金管理办法财政专项扶贫资金扶持农民专业合作社 (村级集体经济组织 )实施办法等 11 个规范文件，紧盯贫困村出列和贫困户脱贫 目标安排实施扶贫项目，充分发挥了扶贫项目