2016年脱贫攻坚“四个一”活动方案

2016 年脱贫攻坚 “ 四个一 ” 活动方案 2016 年脱贫攻坚 “四个一 ”活动方案 根据 扶贫开发领导小组会议精神，为进一步做好全市脱贫攻坚各项工作，确保打好脱贫攻坚年度战役，特制定本 方案 。 一、 活动 目的 主要是对照年初确定的目标任务和重点工作进行一次回头看，查找差距，分析原因，及时采取措施。特别是按照“四个精准 ”的要求，通过围绕落实扶贫项目，规范基础性工作，推进社会帮扶等重点工作开展系列 活动 ，进一步促进和推动各相关工作的落实，确保全年任务的圆满完成。 二、主要内容 开展对 “扶贫工作进行一次回头 看，扶贫项目进行一次再落实，基础性工作进行一次再规范，社会帮扶进行一次再推进 ”为主要内容的 “四个一 ”活动 。 （一）扶贫工作进行一次回头看。 主要是对照年初制定的脱贫攻坚工作要点，对扶贫工作机制的建立情况、扶贫开发制度的完善情况、规划编制和项目谋划情况、精准识别情况以及各项重点工作推进情况进行梳理，找出工作中存在的问题和差距，对未完成序时进度的，要补差补缺，迎头赶上。 （二）扶贫项目进行一次再落实。 开展产业扶贫 “三比一评 ”活动 。 1. 比进村入户扶贫项目数量。主要是各县区扶贫项目的备案和实 施情况，重点考察进村入户项目占贫困人口的比重情况。 2. 比扶贫项目进度。主要是项目资金到位和使用情况、项目谋划和推进情况，重点考察项目开工率和完工率、资金支出进度情况等。 3. 比项目质量。主要是产业项目带动贫困村和贫困户长期稳定增收情况。重点考察财政投入与产出的比率。 4. 评项目规范化管理。主要按照淮扶组字 2016 4 号文件精神，在立项、审批、公告公示、备案、实施验收、监管和项目档案管理等方面的工作开展情况。 （三）基础性工作进行一次再规范。 开展规范脱贫攻坚基础性工作 “5332”活动 ，促进各县区 、乡镇、贫困村的脱贫攻坚基础性工作规范化、制度化。 “5”贫困户应具备 “5 个一 ”。 一本扶贫手册；一张爱心帮扶卡；至少一（几）个帮扶责任人；一批扶贫项目或帮扶措施；一本脱贫光荣证（脱贫户）。 “3”贫困村应具备 “30 个一 ”。 1. 基本要求方面： 一支扶贫工作队（乡镇党委或政府确认队长及队员名单的文件，重点村工作队长驻村有地点、有饭吃）；一名扶贫专干（乡镇党委或政府确认的文件）；一处办公地点；一处信息公开栏；一套办公设备和档案柜；一本扶贫手册；一批关于打赢脱贫攻坚战的宣传栏、标语、标牌 。 1. 精准识别方面： 一份分解到村的贫困人口规模文件；一次建档立卡宣传 动员会；一套贫困户识别资料（农户申请表、入户调查表、村民代表大会民主评议记录、村委会或驻村工作队入户核实表、两次公示表或照片、村委会向乡镇人民政府报初选名单、乡镇人民政府审核表（盖章）、乡镇人民政府向县扶贫开发领导小组报拟确定的贫困户名单、县级扶贫开发领导小组复审意见或表（盖章）、贫困户登记表）；一套贫困村识别资料（贫困村申请书、乡镇人民政府审核意见、公示资料或照片、乡镇人民政府向县扶贫开发领导小组报拟确定的贫困村名单、县级扶 贫开发领导小组复审意见或表（盖章）、公告资料或照片、贫困村登记表） ;一份全村低保、五保户（人）名册（ 2015 年及以后） ;一份年度新增和返贫人口信息预备档案。 1. 精准施策方面： 一份 “四项清单 ”（扶贫对象和需求清单、扶贫目标和时 限清单、扶贫措施清单、扶贫责任清单） ;一张脱贫攻坚作战图；一本 “十三五 ”脱贫攻坚规划和年度计划书；（ 2016 ; 一个 全 村 “ 十 三五 ” 脱 贫 攻 坚项 目库（ 2016;一张 “十三五 ”滚动脱贫计划表（ 2016;一套分年度实施的项目及资金清单（ 2014;一个（批）集体经济增收项目 ;一份全村 *年实施的非扶贫专项资金支持的项目（资金）情况统计表（ 2016 年及以后）。 1. 精准帮扶方面： 至少一个包村帮扶单位 ;一张干部（包括各级干部）联系帮扶责任清单 ;一（几）个帮扶企业 ;一套扶贫工作队工作制度或守则 ;一本扶贫工作队长工作日记 ;一本扶贫工作队员工作签到簿。 1. 精准脱贫方面： 一套脱贫村、户（人）审核、审批、公示、公告资料；一份分年度的脱贫人口清单（ 2014一套 “三保障 ”（住房安全、义务教育、基本医疗）政策享受贫困户（人）名单（应 享尽享）。 “3”乡 (镇）应具备 “30 个一 ”。 1. 基本要求方面： 一个扶贫工作领导小组及扶贫工作办公室（站）；一处办公地点；一套办公设备（包括联网的电脑）和档案柜；一套党委政府抓扶贫开发的工作制度文件和会议记录；一套关于扶贫工作队的考核管理办法；一批关于打赢脱贫攻坚战的宣传阵地、专栏（刊）、标语、标牌。 1. 精准识别方面： 一份市、县（区）分解到乡镇的贫困村、贫困人口规模 文件；一份下发到村的规模分解文件；一次（以上）建档立卡宣传动员会；一次（以上）建档立卡业务培训会；一套贫困户识别资 料【村委会向乡镇人民政府报初选名单、乡镇人民政府审核表（盖章）、乡镇人民政府向县扶贫开发领导小组报拟确定的贫困户名单、县级扶贫开发领导小组复审意见或表（盖章）、贫困户登记表、全乡（镇）贫困户基本情况统计（汇总）表】；一套贫困村识别资料【贫困村申请书、贫困村调查表（调查人签名）、乡镇人民政府审核意见、公示资料或照片、乡镇人民政府向县扶贫开发领导小组报拟确定的贫困村名单、县级扶贫开发领导小组复审意见或表（盖章）、公告资料或照片、贫困村登记表、贫困村基本情况统计（汇总）表】（重点村）；一份全乡（镇）低保、五保户（ 人）名册（ 2015 年及以后）。 1. 精准施策方面： 一系列关于打赢精准脱贫攻坚战的文件；一份 “四项清 单 ”（扶贫对象和需求清单、扶贫目标和时限清单、扶贫措施清单、扶贫责任清单）；一张脱贫攻坚作战图；一本乡（镇） “十三五 ”脱贫攻坚规划和年度计划书（ 2016一个全乡（镇） “十三五 ”脱贫攻坚项目库（ 2016一张 “十三五 ”滚动脱贫计划表（ 2016一套分年度实施的项目及资金清单（ 2014一份全乡（镇） *年实施的非扶贫专项资金支持的项目（资金）情况统计（ 汇总）表（ 2016 年及以后）。 1. 精准帮扶方面： 一份落实双包工作的文件；一张干部（包括各级干部）联系帮扶责任清单；一份单位（企业）联系帮扶责任清单（省、市、县）；一份驻村扶贫工作队及人员名单；一套关于扶贫工作（包括对村、扶贫工作队）的考核结果记录。 1. 精准脱贫方面： 一套脱贫村、户（人）审核、审批、公示、公告资料；一份分年度的脱贫人口统计（汇总）表（ 2014一套“三保障 ”（住房安全、义务教育、基本医疗）政策享受贫困户（人）统计（汇总）表（应享尽享）；一份农村低保、五保人口统计（汇 总）表。 “2”县（区）应具备 “20 个一 ” 1. 基本要求方面： 一个扶贫工作领导小组及办公室；一套党委政府关于扶 贫开发的政策文件、工作考核管理办法和会议制度、会议（培训）记录、专刊（报）等。 1. 精准识别方面： 一份关于精准识别的实施 方案 及分解到乡镇的贫困村、 贫困人口规模文件；一次（以上）建档立卡宣传动员和业务培训会；一套贫困村、贫困户识别资料【乡镇人民政府向县扶贫开发领导小组报拟确定的贫困村（户）名单、县级扶贫开发领导小组复审意见或表（盖章）、贫困村（户）公示资料或照片、贫困村 （户）基本情况统计（汇总）表等】。 1. 精准施策方面： 一份 “四项清单 ”（扶贫对象和需求清单、扶贫目标和 时限清单、扶贫措施清单、扶贫责任清单）；一张脱贫攻坚作战图；一本县（区） “十三五 ”脱贫攻坚规划和年度计划书（ 2016一个县（区） “十三五 ”脱贫攻坚项目库（ 2016一张县（区） “十三五 ”滚动脱贫计划表（ 2016；一套分年度实施的项目及资金清单（ 2014一份全县（区） *年实施的非扶贫专项资金支持的项目（资金）情况统计（汇总）表（ 2016 年及以后 ）。 1. 精准帮扶方面： 一份落实 “双包 ”工作的文件；一套 “三包 ”领导、单位（企业）、干部联系帮扶责任清单（省、市、县）；一份驻村扶贫工作队及人员名单；一套关于扶贫工作（包括对乡镇、帮扶单位、扶贫工作队）的考核结果记录。 1. 精准脱贫方面： 一套脱贫村、户（人）审核、审批、公示、公告资料；一份分年度的脱贫人口统计（汇总）表（ 2014一套“三保障 ”（住房安全、义务教育、基本医疗）政策享受贫困户（人）统计（汇总）表（应享尽享）；一份农村低保、五保人口统计（汇总）表。 （四）社会帮扶进行 一次再推进。 1. 开展 “双包 ”工作 “六送六解 ”活动 。 一是送理念，帮助解决贫困村、贫困人群 “等靠要 ”的思想。 通过进村入户，和贫困人员沟通交流，把贫困群众从 “背靠墙根晒太阳、等人帮扶奔小康 ”的思想中解放出来，树立宁要苦干，不愿苦熬的新观念，增强脱贫攻坚的内生动力。二是送政策，帮助解决扶贫政策进村入户的问题。 帮扶单位和帮扶干部带着政策下基层，让帮扶对象知晓、明白党和政府的扶贫政策，帮助扶贫政策在贫困村、贫困户落地生根。 三是送温暖，帮助解决贫困人口的应急救急问题。 通过捐送钱物，缓解贫困人员一时急需急盼，体现党委政府 的关心和温暖。 四是送思路，帮助贫困村、贫困户理清脱贫发展思路，制定脱贫计划和脱贫措施。沉下去，深入调研摸实情，帮助贫困村、贫困户理清发展的路子，制定好脱贫计划和脱贫帮扶措施。 五是送项目，帮助解决贫困村、贫困户稳定脱贫长远发展问题。结合村、户实际情况，以项目带动贫困村、贫困户稳定脱贫。 六是送服务，帮助解决贫困村、贫困户脱贫能力弱的问题。 通过技能培训、技术支持、信息服务等手段，增强贫困村、贫困户脱贫发展的能力。 1. 进一步推动社会力量参与帮扶工作，为贫困村、贫困户脱贫致富出力。加大淮南社会扶贫在行动微募捐平台推 广力度，积极倡导机关、企、事业单位及社会爱心人士参与扶贫工作，发挥网上众筹的作用。 1. 进一步推进行业扶贫工作。一是根据市里统一部署，完善 “1+18”行业扶贫实施意见，督促各单位抓好实施意见的落实。二是汇聚行业优势，整合行业资源，加大对贫困村、贫困户的帮扶支持力度。 百企帮百村 ”工作，促进民营企业出实招、现实策。 三、工作要求 一要高度重视，精心组织。 今年是我市打赢 “十三五 ”脱贫攻坚战的第一年，全市各级各部门都花费了极大的精力投入到脱贫攻坚工作中来。目前已经到了各项工作 关键的阶段，各级各部门要以此次 活动 为契机，对照年初目标任务，检验今年来的工作成效，查漏补缺，力争年底顺利通过省里考核。 二要脚踏实地，务实作风。 全市扶贫开发工作人员要带头吃透中央及省扶贫开发各项政策的精神实质，做到在执行过程中不走样、不跑偏。加强调查研究，提高各项政策措施的有效性、针对性和可操作性。要保障各项工作有序有力推进