广西地方标准《清洁生产审核指南甘蔗制糖业》（征求意见稿）编制说明.doc

附件2广西地方标准清洁生产审核指南 甘蔗制糖业（征求意见稿）编制说明一、背景和意义广西在全国甘蔗产糖区中，甘蔗种植面积和食糖产量均占全国总产量的65%以上，占据国内制糖行业和食糖市场的主导地位。清洁生产是我国工业可持续发展的一项重要战略，是21世纪工业生产的方向，也是实现我国污染控制重点由末端治理向生产全过程控制转变的重要措施。2010年，根据环境保护部关于深入推进重点企业清洁生产的通知（环发201054号）要求，各省可按照重点企业清洁生产行业分类管理名录（以下简称名录），确定本辖区内需实施清洁生产审核的其他重点企业。名录将制糖行业列入其中，并要求确定的制糖重点企业，每五年开展一轮清洁生产审核，2014年底前全部完成第一轮清洁生产审核及评估验收。2007年，为顺利完成“十一五”减排目标，我区印发了关于进一步加强制糖企业污染防治工作的通知，明确以清洁生产工作的开展为手段推进制糖行业的污染减排，我区先后将91家制糖企业列入强制性清洁生产审核名单，督促企业开展清洁生产审核工作，截至2015年6月，已有71家企业完成清洁生产审核工作并通过验收。企业通过开展清洁生产审核，加强技术改造，引进国内外先进适用的工艺和装备进行产品创新、技术创新，改进生产工艺、提高装备技术水平和加强生产运行管理，提高企业清洁生产水平，确保了制糖行业企业污染物排放达到国家、地方排放标准及总量控制的要求。清洁生产审核已成为促进我区甘蔗制糖企业升级改造，节能、降耗、减污、增效的重要手段。在下达重点企业清洁生产审核名单后，各有关甘蔗制糖企业依法开展清洁生产审核工作。但从实际情况来看，由于企业不具备自行开展清洁审核工作的条件，多数企业采取委托咨询机构开展清洁生产审核的工作方式，而由于我区咨询机构从业人员水平参差不齐，普遍缺乏环保专业人才，部分从业人员对审核的目的不明确，没有能够体现甘蔗制糖行业特点，对甘蔗制糖行业清洁生产和污染防治技术不熟，未能使企业通过清洁生产审核达到节能、降耗、减污和增效效果。为进一步落实清洁生产审核暂行办法发布重点行业清洁生产导向目录和行业清洁生产审核指南，为企业开展清洁生产审核提供信息和技术支持，且随着广西地方标准甘蔗制糖工业水污染物排放标准（DB45/893-2013）、甘蔗制糖行业清洁生产评价指标体系（DB45/T 1188-2015）的发布实施，我区甘蔗制糖行业清洁生产工作不断深入，甘蔗制糖行业清洁生产审核指南成为了广西甘蔗制糖行业开展清洁生产审核，实施清洁生产标准的迫切需求。二、任务来源2014年4月21日，广西壮族自治区质量技术监督局在关于下达2014年第二批广西地方标准制定（修订）项目计划的通知（桂质监函2014238号）中正式下达了本标准的制定任务，项目统一编号为2014-0206。本标准的性质为推荐性标准，由广西壮族自治区环境保护科学研究院负责起草。三、本标准编制的依据本标准编制的依据是国家有关产业发展、技术进步、环境保护政策和甘蔗制糖行业发展等有关法律法规、政策和标准文件。这些文件涉及到企业的清洁生产工作，明确了鼓励和限制的技术发展方向，指出了加快淘汰的内容，并且提出了一些具体指标，为本标准的建立奠定了基础。相关文件如下：1.中华人民共和国环境保护法（2014年修订版）；2.中华人民共和国清洁生产促进法（2012年修订版）；3.中华人民共和国标准化法（1988年）；4.中华人民共和国标准化法实施条例（1990年）；5.清洁生产审核暂行办法（国家环境保护总局令第16号）；6.国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（国发201337号）7.国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）8.关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知（环发2005151号）；9.关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知（环发200860号）；10.关于深入推进重点企业清洁生产的通知（环发201054号）；11.产业结构调整指导目录（2011年本）（2013修正）；12.标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写（GB/T 1.1-2009）；13.标准化工作导则 第2部分：标准中规范性技术要素内容的确定方法（GB/T 1.2-2002）；14.企业能量平衡通则（GB/T 3484-2009）；15.企业水平衡测试通则（GB/T 12452-2008）；16.工业清洁生产审核指南编制通则（GB/T 21453-2008）；17.工业企业清洁生产审核 技术导则（GB/T 25973-2010）；18.清洁生产标准 甘蔗制糖业（HJ/T 186-2006）；19.清洁生产标准 制定技术导则（HJ/T 425-2008）；20.清洁生产审核指南 制订技术导则（HJ 469-2009）；21.甘蔗制糖工业水污染物排放标准（DB45/893-2013）；22.甘蔗制糖行业清洁生产评价指标体系（DB45/T 1188-2015）。四、主要编制过程标准编制工作自2014年1月启动至今，分为前期工作、文本编制和形成征求意见稿三个阶段。（一）前期工作阶段2014年1月，根据自治区质监局关于征集2014年广西地方标准计划项目的通知（桂质监函2013777号），自治区环科院完成标准的工作方案，并向环境保护厅提出项目立项申请。2014年2月，环境保护厅发内部通知关于参加2014年广西地方标准计划项目专家咨询会会议的通知，对标准立项召开专家咨询会，会议一致同意编制清洁生产审核指南 甘蔗制糖业。2014年4月，广西壮族自治区质量技术监督局下达任务，由广西壮族自治区环境保护科学研究院负责编制广西地方标准清洁生产审核指南 甘蔗制糖业。2014年5月，项目组编制完成广西地方标准清洁生产审核指南 甘蔗制糖业的项目计划书并提交环境保护厅科技标准处。（二）文本编制阶段2014年7月至2014年9月，项目组收集和研究了甘蔗制糖行业清洁生产标准、行业准入、循环经济评价指标体系等标准、条例和政策法规；其它行业的清洁生产审核指南或丛书；2007-2014年广西甘蔗制糖企业清洁生产审核报告等。2014年10月至2014年12月，项目组开展基础调研工作，区内主要调研崇左市、来宾市、南宁市、柳州市、百色市、河池市的甘蔗制糖重点企业，收集甘蔗制糖企业在开展清洁生产审核工作过程中存在的问题，以及企业技术经济统计数据、生产工艺、装备水平、污染物处理设施等基础资料和信息；区外主要调研云南省、广东省、海南省的甘蔗制糖重点企业，对比区内外甘蔗制糖企业清洁生产审核工作的成功经验。2015年1月上旬，项目组完成广西地方标准清洁生产审核指南 甘蔗制糖业开题论证报告。2015年3月16日，环境保护厅组织召开清洁生产审核指南 甘蔗制糖业等广西地方标准计划项目开题论证会议，参会的有环境保护厅污染防治处、重金属污染防治处、科技标准处、广西固体废物产业协会、广西糖业生产力促进中心、广西生态学学会、广西环境学会、广西环境监测中心站等单位代表及特邀行业专家。专家们一致通过该项目的开题论证，认为该开题报告具有较强的可行和可达性，符合标准编制工作开展的要求，并提出了宝贵的意见和建议，为项目组下一步的修改和完善开题论证报告、加快标准编制工作起到很好的指导作用。2014年3月31日，项目组根据专家论证会意见修改完善开题论证报告，形成广西地方标准清洁生产审核指南 甘蔗制糖业开题报告（修改稿），并上报环境保护厅进行审定。2015年5月4日，环境保护厅正式发文环境保护厅关于清洁生产审核指南甘蔗制糖业开题报告意见的函，同意通过本项目的开题论证报告，并要求项目组做好该地方标准制订的下一阶段工作。（三）形成征求意见稿阶段2015年4月下旬，项目组完成广西地方标准清洁生产审核指南 甘蔗制糖业（初稿）。2015年5月4日，自治区环科院召开了广西地方标准清洁生产审核指南 甘蔗制糖业（初稿）的专家咨询会，邀请广西壮族自治区糖业生产力促进中心、中国轻工业南宁设计工程有限公司、广西糖业协会、广西固体废物处置产业协会、广西标准化协会等单位的专家。与会专家对标准内容进行详细地质询，充分肯定了该标准编制工作的必要性和重要性，并对标准结构、起草表述规则和编排格式、专业术语表述规范等方面提出了宝贵修改意见，为项目组下一步的修改和完善起到很好的指导作用。2015年6月上旬，项目组根据专家咨询意见进一步修改完善形成广西地方标准清洁生产审核指南 甘蔗制糖业文本及编制说明（初稿），并正式上报环境保护厅请求组织开展征集相关行政管理部门意见。2015年7月31日，环境保护厅正式发文广西壮族自治区环境保护厅关于征求广西地方标准清洁生产审核指南 甘蔗制糖业（征求意见稿）意见的函，征求自治区发展改革委、自治区工业和信息化委、农业厅、自治区农垦局、广西壮族自治区糖业生产力促进中心、广西大学、中国轻工业南宁设计工程有限公司等有关单位以及广西各地市环境保护局意见。截止2015年8月28日，共收到自治区发展改革委、自治区工业和信息化委、农业厅、自治区农垦局、广西壮族自治区糖业生产力促进中心、广西大学、中国轻工业南宁设计工程有限公司等7个单位及广西14个地市环境保护局的回函，其中自治区发展改革委、自治区工业和信息化委、广西糖业生产力促进中心、广西大学等4个单位提出了建议或意见。2015年10月10日，项目组根据反馈意见进一步修改完善形成广西地方标准清洁生产审核指南 甘蔗制糖业文本及编制说明（征求意见稿），并正式上报环境保护厅请求提交自治区质监局向全社会公开征求意见。五、标准主要内容说明（一）总体说明本标准的编制，具体规定了广西地方标准甘蔗制糖行业清洁生产审核指南的适用范围；广西甘蔗制糖企业清洁生产审核的程序、工作要求和工作内容等规范性内容，同时给出了清洁生产审核工作表资料性内容；用于规范和指导广西甘蔗制糖企业的清洁生产审核工作。（二）“适用范围”说明本标准规定了广西壮族自治区甘蔗制糖企业清洁生产审核的程序、工作要求和工作内容，适用于广西壮族自治区甘蔗制糖企业开展清洁生产审核工作。（三）“规范性引用文件”说明根据编制需要选择企业能量平衡通则（GB/T 3484-2009）、企业水平衡测试通则（GB/T 12452-2008）、工业企业清洁生产审核 技术导则（GB/T 25973-2010）、清洁生产审核指南 制定技术导则（HJ 469-2009）、甘蔗制糖行业清洁生产评价指标体系（DB45/T 1188-2015）、重点企业清洁生产审核报告编制规范纳入规范性引用文件。（四）“审核程序、工作要求及工作内容”说明1、审核程序按照清洁生产审核暂行办法、关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知的规定和要求，广西甘蔗制糖企业清洁生产审核程序按七个阶段进行，依次是：审核准备、预审核、审核、方案的产生和筛选、方案的确定、方案的实施、持续清洁生产。2、工作要求及工作内容为规范审核工作内容，使审核达到一定的深度，本标准根据工业企业清洁生产审核 技术导则（GB/T 25973-2010）、清洁生产审核指南 制定技术导则（HJ 469-2009）的规定和要求，同时结合广西甘蔗制糖业清洁生产审核工作实际，确定了广西甘蔗制糖企业清洁生产审核程序七个阶段的工作要求及工作内容。（1）“审核准备”说明该章节详细给出了审核准备阶段的工作要求和工作内容，主要包括成立审核小组、制定审核计划和进行宣传教育等。审核阶段的工作重点是要取得企业高层领导的支持，并通过宣传培训使企业的领导和职工对清洁生产工作树立正确的认识，消除思想上和观念上的障碍，了解企业清洁生产审核的工作内容、要求及其工作程序。（2）“预审核”说明该章节详细给出了预审核阶段的工作要求和工作内容，主要包括现状调研、现场考察、分析资源与能源消耗和产排污状况、确定审核重点、设置清洁生产目标、提出和实施该阶段的无/低费方案。预审核阶段工作重点是要在摸清现状的基础上，通过与行业内其他同类先进企业对比，对照甘蔗制糖行业相关标准，分析审核前企业资源与能源消耗、产排污和清洁生产水平状况，发现存在的主要问题及清洁生产的潜力和机会，确定审核的重点，并针对审核重点合理设置清洁生产目标。同时征集并开始实施明显的、简单易行的无/低费方案。（3）“审核”说明该章节详细给出了审核阶段的工作要求和工作内容，主要包括资料收集、实测输入输出物流（能流）、建立物料平衡、分析污染物产生、物料和能源损失的工段及原因、继续提出并实施无/低费方案等。审核阶段工作重点是收集审核重点相关工段的资料，通过对生产和服务的投入产出分析，建立审核重点的物料平衡、水平衡、蒸汽平衡、电力平衡，分析物料和能量流失的环节，找出污染物产生、物料和能源损失的工段及原因，针对审核重点，贯彻边审核边实施边见效的原则，继续提出并实施明显的、简单易行的无/低费方案，以扩大清洁生产审核的成果。为确保对审核重点污染物产生、物料和能源损失原因分析的准确性，本标准规定广西甘蔗制糖企业清洁生产审核阶段中必须实测审核重点的输入输出物流（能流）。（4）“方案的产生和筛选”说明该章节详细给出了方案的产生和筛选阶段的工作要求和工作内容，主要包括产生方案、汇总方案、筛选方案、研制方案、核定已实施无/低费方案的效果、编写清洁生产中期审核报告等。方案产生和筛选阶段工作重点是通过各种途径产生方案，汇总所有的清洁生产方案并进行筛选，得出可行的无/低费方案，初步可行的中/高费方案和不可行方案三类；初步可行的中/高费方案由于投资额较大，且对生产工艺过程有一定程度的影响，所以需要进一步研制，主要是进行一些工程化分析，最终确定供下一阶段作可行性分析中/高费方案。本标准规定该阶段工作完成后，需编制清洁生产中期报告。（5）“方案的确定”说明该章节详细给出了方案的确定阶段的工作要求和工作内容，主要包括市场调研、确定方案的技术途径、技术评估、环境评估、经济评估、推荐实施方案等。方案的确定阶段工作重点是对已筛选出的中/高费清洁生产方案，从技术、环境、经济等方面进行分析和评估，以选择在技术上先进适用、在经济上合理有利、又能保护环境的最佳的、可实施的清洁生产方案。本标准规定“双超”类型企业应将实现污染物排放达标或总量控制指标达标要求的方案列入本轮审核实施计划中。（6）“方案的实施”说明该章节详细给出了方案的实施阶段的工作要求和工作内容，主要包括组织方案实施、汇总已实施方案的情况、汇总方案实施后的经济、环境效益、比较审核前后主要经济技术指标的变化情况、宣传清洁生产审核成果等。方案实施阶段的工作重点是对推荐的清洁生产方案提出统筹规划和落实实施，并从技术指标、经济收益以及环境效益三个方面评价各类方案实施前后、以及实施预期和实际效果比