(永明)安全生产处罚管理办法(试行)定稿.doc

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内蒙古上海庙矿业有限责任公司安全生产处罚管理办法（试行）第一章 总 则第一条 为进一步落实各级安全生产责任制，根据安全生产法煤矿安全法煤矿安全监察条例安全生产违法行为行政处罚办法国务院关于预防生产安全事故的特别规定煤矿安全规程煤矿机电设备完好标准煤矿机电设备维修标准煤矿通风安全装备标准煤矿防治水规定等国家安全生产法律法规和标准要求，并根据上矿安字20121号文关于认真做好二一二年安全工作的意见精神，结合公司安全生产实际，特制订安全生产处罚管理办法（试行）（以下简称办法）。第二条 本办法适用于在内蒙古上海庙矿业有限责任公司安全生产责任主体（各生产、建设、服务单位）和全体职工。第三条 本办法所讲“三违”：是指违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。违章指挥：是指生产经营单位的生产经营者或管理人员违反安全生产方针、政策、法律、条例、规程、规章制度和有关规定，安排或指挥生产的行为。违章作业：是指操作人员违反劳动生产岗位的安全规章和制度冒着危险进行作业的行为。违反劳动纪律：是指员工违反生产经营单位的劳动规则和劳动秩序，即违反单位为形成和维持生产经营秩序、保证劳动合同得以履行，以及与劳动、工作紧密相关的其他过程中必须共同遵守的规则，可能造成危害后果的行为。第四条 职工拥有以下十项权利：带班人员不下井，工人有权不下井；带班人员早出井，工人有权早出井；安全隐患不排查，工人有权不作业；管理人员违章指挥，工人有权不执行；没有安全措施，工人有权不开工；不组织班前安全学习，工人有权不下井；未进行“三位一体”（班长、安全检查员、瓦斯检查员）安全检查，工人有权不开工；检测监控系统安装不到位，运行不正常，工人有权不开工；不配全合格的劳动保护、防护用品，工人有权不下井；避灾路线不标识，工人有权不下井。第五条 各级管理人员应充分尊重职工第四条所述的十项权利，均无权剥夺、侵犯其中任何一项权利。各单位不得因上述原因扣发职工工资、辞退职工。否则对相关责任人罚款500-2000元。第六条 安全生产处罚的种类分为：安全罚款、强制培训、留籍察看、解除劳务合同。安全罚款：是指安全监察部门对违反本办法的组织和个人所采取的强令其在指定期间内缴纳一定数额金钱的措施。强制培训：是指职工因不懂、不熟悉或故意违反国家安全生产法律法规、公司安全生产规章规定和矿级安全生产规程、措施而受到处罚后，仍然发生严重违反安全生产相关法规现象而对其采取的一种强制性相关教育培训的处罚形式。留籍察看：是指职工因严重违反国家安全生产法律法规、公司安全生产规章规定和矿级安全生产规程、措施而受到的一种暂时保留矿籍以观后效的处罚形式。解除劳务合同：是指职工因严重违反国家安全生产法律法规、公司安全生产规章规定和矿级安全生产规程、措施，企业与其解除劳动合同的处罚形式。第七条 职工在一周内处罚2次及违反严重处罚项目的，对其进行强制培训3-7天。第八条 职工在一个月内强制培训四次，对其进行留籍查看，并继续强制培训15-20天。第九条 造成重大安全隐患及安全事故的，对其相关责任人降级处分或解除劳动合同。第十条 煤矿职工对事故隐患或者影响煤矿安全的违法行为有权向煤矿安全监察机构报告或者举报。公司各级安全、生产、建设、技术、工会、党团组织及全体职工有权对本办法执行情况进行监督。公司安全监察部门对报告或者举报有功人员给予奖励。第十一条 各类安全隐患处理后未及时进行反馈销号的，对责任人罚款100-200元；各类安全隐患到期处理不彻底的，对责任人罚款200-500元；各类安全隐患到期不处理的，罚款500-1000元；安全大检查、安全隐患排查及上级单位检查问题重复出现的，对责任单位罚款500-1000元；收到D卡后，拒不整改的，罚款2000-5000元。第二章 安全生产处罚标准第一节 通用部分一、一般规定一般处罚项目第十二条 以下违反安全生产的行为对责任人处以100-200元罚款：1.进入施工现场不按规定佩戴安全帽的；2.登高作业（2米及以上）不按规定使用保险带的；3.上岗作业时不按规定佩戴使用劳动保护用品（如防尘口罩、耳塞、绝缘手套等）的；4.不按规定穿着工作服的；6.故意损坏自救器、矿灯的（除原价赔偿外）；7.工作期间睡岗、脱岗、串岗、空岗、干私活的；8.连续工作（入井时间）14小时及以上的9.未按规定进行现场交接班的；10.未按规定对现场各项记录、原始台账等进行填写的；11.未按规定执行“手指口述”安全确认或不规范的；12.倚靠在带电或运行的机电设备上的；13.特种作业人员上岗不挂牌的。重点处罚项目第十三条 以下违反安全生产的行为对责任人处以300-500元罚款：1.酒后上岗作业的（并停止作业）；2.电工未带验电笔和未按规定穿绝缘鞋（鞋）而进行操作维修的；3.进入施工现场违规携带烟草、火种、易燃易爆物品的；4.入井作业人员不随身携带矿灯、安全帽、自救器的，或以上用品不完好的；5.入井职工不会使用自救器或自救器佩戴超过20s的；6.入井职工使用的自救器损坏、表面锈蚀严重的；7.井口检身人员把关不严造成入井人员违规入井的；8.入井或洗煤厂穿化纤衣物的；9.故意损坏各类牌版、原始记录台账等物的（当事人除赔偿损失外）；10.伪造各项记录、原始台账、内业资料的；11.在危险区域、重要场所等地点不按规定的路线行走或擅自进入禁止行人区域的；12.横跨、骑行运转设备、钢丝绳（如皮带机、刮板输送机、钢筋拉拔机、卷扬机等）及不走行人过桥或通道的；13.施工场所未按要求设立醒目的警示标志、围挡的，或标志牌标示错误的；14.现场出现明显的违章作业及安全隐患，未进行治理的；15.上下平行作业、双重作业未采取安全防护措施的。第十四条 以下违反安全生产的行为对责任人处以200-300元罚款，对单位责任人处以1000-2000元罚款：1.特种作业人员不持证上岗的；2.擅自伪造特殊工种证件的；3.将特殊工种证件借给他人使用的；4.对薄弱人物排查管理不认真，不安排合理工作岗位或禁止上岗的；5.因违章作业或现场存在隐患被安全管理部门勒令停止作业而继续作业的;第十五条 以下违反安全生产的行为对责任人处以1000元罚款，对责任单位处以500-1000元罚款：1.在施工现场（如井下、工地等）参与打架斗殴的(情节严重，移交司法机关处理)；2.对违章处罚无理取闹或对安全监察（检查）人员进行谩骂、威胁、殴打或借故报复的；二、安全技措与安全隐患整改一般处罚项目第十六条 以下违反安全生产的行为对责任人处以100-200元罚款：1.安全技术出现明显错误的；2.未参加安全技术措施的学习或考试不合格就参与工程施工的；3.安全监察员、区（队）、矿三级管理人员未按要求现场盯班，及安全措施落实不到位的；4.现场施工人员在施工过程中未按安全技术措施要求进行施工的；5.负责对各类危险源进行登记建档而未按要求建档的；6.安全信息运行中的填卡、筛选、通知、整改、反馈、复查等各个环节未严格把关，达不到闭环要求的。重点处罚项目第十七条 以下违反安全生产的行为，对单位负责人处以500-1000元罚款，责任单位处以1000-2000元罚款：1.各类生产、建设（矿建、土建）、机电、安装、特种作业等工程施工，开工作业（包括对各类工程施工中存在的立体、交叉、平行作业）无安全技术措施的；2.安全技术措施审批、级别和时限不符合施工现场要求的（对安全技术负责人和编制人员）；3.因现场施工情况发生变化，安全技术措施补充不及时的；4.施工前不组织施工人员对安全技术措施进行学习考试的（对工程总负责人、安全负责人、技术负责人）；5.未按规定对施工安全技术措施进行每月复审一次的；6.未按下发的各种文件、制度、通知中的规定编制专项措施的；7.上级单位、相关技术部门变更的施工措施，现场未落实及落实不到位的；8.对大型设备安装、检修、工作面安撤、巷道维修以及处理火区、排放瓦斯、探放水、遇断层、陷落柱等特殊构造时的作业，未制定专项安全技术措施的；9.在施工过程中未按安全技术措施要求进行施工或擅自更改施工安全技术措施的；10.月度排查出的C级以上安全隐患未制定专项安全技术措施，或未落实整改负责人、整改时间、验收负责人的；11.对现场C级以上安全隐患因施工条件发生变化或不具备整改条件逾期未能整改的，或在整改时限前510天内未对措施进行补充、说明的，或未向相关部门提交延期申请的；第十八条 项目施工中有下列情况之一者，对责任单位负责人罚款2000元，对责任单位罚款5000-10000元：1.未建立安全生产责任制的；2.未签订安全生产协议书或安全生产责任状的；3.安全管理机构不健全的（安全、技术管理人员和安全监察人员）；4.未按有关规定办理项目开工许可证的；5.施工单位不具备国家与地方承认的相关资质，与之签订工程合同的；6.在与承建单位签订工程合同中，未明确建设单位与承建单位双方的安全生产责任、安全资金落实、安全管理机构组成及管理方式、安全事故责任追究等条款的；7在施工中破坏原有的电线、电缆、管道及其他设施，造成生产生活影响的。三、安全活动、安全会议、安全检查与职工安全培训一般处罚项目第十九条 以下违反安全生产的行为对责任人处以100元罚款：1.安全生产活动中迟到、早退的；2.违反生产安全会议纪律的；3.未制定年度(月度)安全培训计划的；4.未按照培训计划落实的；5.未按规定签订师徒合同及新工人师徒合同未满期间独立作业的。 重点处罚项目第二十条 以下违反安全生产的行为对责任人处以100-200元罚款，对单位负责人处以300-500元罚款：1.无故不参加各项安全生产活动的；2.单位负责人、安全负责人不按规定组织安全活动或活动不认真的；3.安全负责人不按规定召开安全办公会的；4.不按规定及时组织安全大检查、专项检查及上级单位规定的安全检查的；5.未按要求进行整改、反馈上级单位组织的安全检查问题的。四、应急管理一般处罚项目第二十一条 以下违反安全生产的行为对责任人处以200-300元罚款,对相关责任单位处以1000-2000罚款：1.公司所属单位及相关施工单位在年初未编制应急预案的；2.编制的应急预案不符合生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T90022006）要求的；3.未及时组织应急预案的全员学习考试，或考试成绩未进行存档、存档不规范的；4.应急预案未做到季度修订完善（补充各类图表及相关文字说明），或修订完善工作不及时、不认真的；5.井下或地面公共场所的应急设备设施，维护保养不及时的；6.单位应急物资为进行及时登记造册，妥善管理的；7.未加强对应急物资、设备、器材等的管理，出现受潮（特殊设备除外）生锈等损坏，或发生丢失现象的；8.未按下发的各种文件、制度、通知中的规定编制应急预案的。重点处罚项目第二十二条 以下违反安全生产的行为对责任人处以500-1000元罚款，对单位处以1000-5000元罚款：1.井下或地面公共场所未按规定安装及配备应急设备设施的；2.应急设备或物资质量不符合国家或相关部门规定，造成重大责任事故的；3.井下或地面公共场所未针对不同的灾变情况制定相应的避灾或应急撤退路线，并悬挂在醒目位置标识、牌版的；4.井下工作面各类应急自救装备（如压风、供水等）未能做到安全可靠，或工作面压风、供水、通讯“三条生命线”未能始终保持良好状态的；5.各类应急场所、躲避硐室等人员避难场所，存有设备、物料影响人员应急避难的。五、“双基”建设和安全质量标准化建设一般处罚项目第二十三条 在“双基”建设和安全质量标准化建设中，以下行为对责任人处以100-200元罚款：1.集团公司、矿业公司验收专业负责人负责的范围内出现未达标的；2.专业负责人对分管范围内的人员机构更新不及时的；3.验收人员在检查过程中不认真，不仔细的；4.自己考核打分超过集团公司考核打分的。重点处罚项目第二十四条 在“双基”建设和安全质量标准化建设中，以下行为对责任人处以300-500元罚款：1.专业负责人对分管范围内的内业资料不完善及相关资料弄虚作假的；2.专业负责人对分管范围内的工作不按规定及时召开会议的；3.未按有关规定进行考核奖惩的；4.未对上次验收中查处问题及建议进行分析总结和整改说明的；5.月度未进行自检自查、无自检自查报告及报告不符合实际的；6.上次查出的问题又重复出现的。六、管理人员责任追究一般处罚项目第二十五条 安全、生产、技术管理人员以下违反安全生产的行为，对责任人处以100-500元罚款：1.各级安全、生产、技术管理人员发现问题后不严格执行本办法的；2.管理人员现场进行安全管理时打、骂职工的；3.管理人员现场安全检查质量差的（矿井管理干部下井汇报卡填写质量差）；4.各级管理人员分管的区域内重复出现同一安全问题的。重点处罚项目第二十六条 安全、生产、技术管理人员以下违反安全生产的行为，对责任人处以300-1000元罚款：1.管理人员在现场“三违“的；2.安全管理人员现场蹲窝、脱岗、睡岗、班前饮酒的； 4.管理人员分管的范围内发生严重处罚项目的；5.管理人员现场发现危及人身安全的安全隐患，未及时挂牌停止作业、撤出人员，并未按规定程序汇报的；6.现场施工安全管理人员带头阻挠安全执法的；7.安监员现场班评估质量不高的；8.现场发现安全隐患，未及时安排整改的；9.管理人员现场检查问题通知相关单位后，相关管理人员互相推卸责任的。七、科技保障一般处罚项目第二十七条 以下违反安全生产的行为对责任人处以100-200元罚款，对责任单位处以500-1000元罚款：1.科研监控检测系统未按规定要求设置或维护不及时的；2.为安全、生产、技术、科研等部门等提供虚假数据的；3.对各类科技分析相关数据录入不及时的；4.科技项目相关单位与个人不积极配合与消极对待的；5.不按要求对生产、科技数据及时进行分析总结的；6.私自篡改、编撰科技数据的。八、工程验收 一般处罚项目第二十八条 在各类矿建、土建、机电安装工程验收工作中，有下列情况之一者，对责任人罚款300-500元：1.验收人员不熟悉验收标准及验收时不严格执行的；2.验收人员现场不负责任，包庇施工单位的；3.各施工单位对不具备验收条件的工程进行报验的；4.各类工程验收结束后，相关验收人员不签字认可的。重点处罚项目第二十九条 在各类矿建、土建、机电安装工程验收工作中，有下列情况之一者，对责任人罚款500-1000元：1.安装或改造的设备、设施，未经资质单位验收或建设单位相关专业人员验收私自投入使用的（以书面验收签字为准）；2.验收人员在验收发现存在工程质量问题，现场未指出督促相关单位整改的；3.验收时出现不合格工程及工程中安全设施存在严重缺陷予以通过验收的；4.各工程验收后无相关验收报告及内业资料的；5.伪造相关工程验收资料、原始数据、记录台账的。第二节 井下部分一、采煤专业（一）回采作业一般处罚项目第三十条 在回采作业中有下列情况之一者，对责任人罚款100-200元：1.采煤机前滚筒割支架或后滚筒割底严重（特殊情况除外）的；2.用采煤机牵引、顶推、拖吊其他设备、物件的；3.割煤时，采煤机挡煤板不正常使用的；4.采煤工作面移架拖后作业规程规定的；5.移架顺序不符合规程措施要求的；6.大块煤矸不及时停机处理的；7.割煤时随意留顶、底煤的；8.采煤设备开机后冷却水使用不正常仍开机的；9.采煤机缺截齿或截齿磨损至无合金头继续使用的；10.采煤工作面集控电话不能正常使用的；11.非遥控煤机运行期间，远离操作点米之外的；12.刮板输送机未运行开启采煤机的；13.采煤机割过煤后，液压支架不及时前移支护到位的；14.采煤机工作时不按规定使用内外喷雾除尘的。重点处罚项目第三十一条 在回采作业中有下列情况之一者，对责任人罚款300-500元：1.采煤机启动前未发出开机信号的；2.采煤机运行中在滚筒前方5米范围内逗留作业的；3.采煤机启动前不观察采煤机及5米范围内有人工作的，或不按规定发出启动信号的；4.停机后离开煤机未打开隔离开关的；5.煤机未切断电源，离开煤机后不拉开离合闸的；6.煤机截齿连续缺少两个，或累计缺少六个的；7.煤壁伞檐超规定（伞檐长1m时，最突部分200mm）不处理继续工作的；8.回采工作面遇构造、过老巷等未采取加强支护的；9.采煤面遇顶、底板松软或破碎、过断层、过老空或冒顶区及托伪顶等特殊情况时，不及时补充措施或不按措施施工的；10.采煤机与工作面溜子未实现电气闭锁的；11.采煤机停止工作时，未切断电源并将隔离开关打到“零”位的；12.有片帮冒顶危险未采取措施继续作业的；13.工作面遇坚硬岩石，强行用采煤机截割的；14.发现煤壁有险情不及时处理的；15.采煤工作面上下两端头或两顺槽无安全行人空间的；16.采掘工作面顺槽未及时安装照明的。（二）刮板输送机作业一般处罚项目第三十二条 在刮板输送机作业中有下列情况之一者，对责任人罚款100-200元：1.溜头无挡煤板的；2.站在开动的溜子、转载机上支护顶板或做其他工作的；3.在刮板输送机附近进行支护、检修、起吊和运送设备、支柱、长料等工作时，未与司机联系并停电、闭锁、挂牌的；4. 未发信号或发信号无回点，不点动开车直接开启刮板输送机等设备的；5. 检修采煤机时，煤机及上下5米范围内未关闭液压支架进液阀的；6. 采煤机更换大型部件时，起吊点挂在液压缸上的。重点处罚项目第三十三条 刮板输送机作业中有下列情况之一者，对责任人罚款300-500元：1.溜头溜尾未采取固定措施或固定不可靠的；2.人员未离开刮板输送机溜槽，开启刮板输送机的；3.刮板输送机超载运行的；4.进入工作面刮板输送机前作业，未采取顶帮防护措施的；5.工作面溜子运行期间进入溜前作业的；6.工作面处理大块矸石（煤块）裸露放炮，或不执行“一炮三检”制度，不按规定站岗的。（三）移架作业一般处罚项目第三十四条 在移架作业中有下列情况之一者，对责任人罚款100-200元：1.液压支架操作把手不及时复位的；2.连续两架空顶高度超300mm的；3.支架初撑力不足，压力表损坏不及时更换的；4.液压支架前探梁及护帮板未及时伸出、撑开的；5.大块煤、矸石（长度大于40cm，厚度大于30cm）未破碎或看管不到位进入溜子的；6.空顶距连续三架或累计六架超规定的； 7.液压支架接顶不实的。重点处罚项目第三十五条 在移架作业中有下列情况之一者，对责任人罚款300-500元：1.移、调架时，其前方及上下3架范围内有其他人员作业的；2.支架连续两架或累计四架超高或活柱伸缩量不足的；3.上下端头各10架范围内割煤移架时在危险区逗留和工作的；4.支架错架、挤架、分架、爬架、咬架、错台达两处，支架倾斜超规定的；5.液压支架间距、顶梁错茬、初撑力、压力表及安全阀状况连续两架累计四架达不到要求的；6.发现顶板有险情不及时处理的；7.工作面倾角15液压支架未采用防倒、防滑措施的；8.柔掩支护工作面架前漏冒或工作面片帮未采取支护措施的；9.机采工作面挂梁或综采工作面移架后机组距离超规定的。（三）两巷与端头维护一般处罚项目第三十六条 在端头维护中有下列情况之一者，对责任人罚款100-200元：1.在两端头作业铰接顶梁未使用水平楔和临时支柱的；2.发现顶板有险情不及时处理的；3.顶梁不铰接或双楔、圆销不全、不到位作业的；4.支柱支在浮煤上、不垫铁鞋、失脚不及时整改的；5.支护顶梁上方背顶不实的；6.支柱初撑力不足或不起作用的；7.支柱未拴防倒绳，或防倒绳未栓挂、不起作用、断股严重、直钩不更换的；8.顶梁使用双楔以上的；9.支柱与回柱、支柱与移溜距离不足的；10.有空载或失效支柱的；11.在无柱悬臂梁上再挂悬臂梁的；12.铰接顶梁接顶不实的。重点处罚项目第三十七条 在端头维护中有下列情况之一者，对责任人罚款300-500元：1.两端头不按规定支护，超前支护长度不够、初撑力不足、间排距超宽、支柱无防倒绳、支柱放液口方向不一致的；2.两端头双楔梁（长梁）距支架超宽的；3.超前或拖后回柱距离超规定要求的；4.铰接顶梁销子、水平楔达不到位的；5.回、改柱时不采取临时加固措施的；6.回、改支柱时单人作业的；7.空顶作业或进入关门柱以里的；8.变型的支柱未及时整修的；9.工作面无关门柱、护身柱或不全、超宽度的； 10.回采工作面两端头未按规程要求进行特殊支护的；11.工作面两出口高度、宽度达不到规定要求的；12.单体支柱迎山角、间排距、初撑力连续2颗累计4颗不符合规定的；13.上下端头顶板破碎时未及时加强支护的；14.伞檐长度及突出部