富民强县申报材料.doc

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国家科技部、财政部“科技富民强县专项行动计划”项目申报材料项目名称:*野木瓜产业化关键技术集成示范与推广申报单位： *县人民政府申报时间 ： 2012年02月 项目申报材料目录第一部份 科技富民强县专项计划实施方案目录一、试点县基本情况 1 （一）野木瓜产业发展情 1 （二）近三年来承担各级科技、农业等部门科技项目情况.3 （三）县科技行政管理机构设置及其工作基础 5 （四）省、地（市）、县对加强县域科技进步的政策措施和投入情况 6二、项目概述 9 （一）项目的意义和必要性 9 （二）项目工作基础和优势 13 （三）项目总体目标和任务 18（四）预期效果 19三、具体任务 21（一）项目基本情况 21（二）项目具体任务设置 21（三）项目具体任务分工 25四、技术内容和指标 28 （一）项目技术内容及经费预算 28 （二）主要技术来源 31（三）主要技术依托单位情况、技术人员情况、科技服务能力情况 32（四）技术集成、转化、推广方式及其技术路线 38 （五）预期的技术、经济指标 45 五、市场与效益分析 47（一）项目产品市场供求现状 47（二）市场前景分析 47 （三）效益分析 48 六、组织实施及保障措施 51 （一）成立“科技富民强县专项计划行动”领导小组 51 （二）落实“专项行动计划”项目县级项目匹配经费,建立科技、资金资源集成机制52 （三）完善配套的政策措施52 （四）建立实施项目机制53 七、进度安排57 八、经费安排61 九、审核意见（市科技局、市财政局）62 审核意见（省科技厅、省财政厅）63十、批复意见64 第二部份 附件目录65 - 2 -科技富民强县专项行动计划实施方案试点县（人民政府盖章）： *县 所在省 贵州省 地（市） *市市 项目名称： *野木瓜产业化关键技术集成示范与推广 项目起止年限：2012年01月1日-2013年12月31日 2012年02月填 报 说 明一、由县科技富民强县工作协调领导小组负责遴选科技项目、组织申报材料。实施方案应当据实填报，并按要求在封面加盖县人民政府公章。二、项目名称应当按照规范的用语表述，长度不得超过三十个汉字。三、试点县基本情况。试点县基本情况中所用数据均为上年度数据。人均可支配财力是由可支配财力除以财政供养人口数计算所得。可支配财力是指本级政府一般预算收入，上级政府财力性补助收入，以及可用于基本财政支出的预算外收入等。财政科技拨款是指年度内由各级财政部门拨付的直接用于科技活动的款项，包括科学支出、科技三项费用、科研基建费及其他部门事业费（主要包括农业支出、林业支出、水利和气象支出、工业交通等部门的事业费等）安排的科研经费。四、所有栏目均应填写，空格不够可加页，数值栏目一律取整数。五、本实施方案须上报一式三份，同时报送电子版。一、试点县基本情况试点县名称*县GDP（亿元）32.5一般预算收入（亿元）1.97产业结构比例（%）32.5：19.2：48.9人均可支配财力（万元）0.0246人口数（万人）总人口数61农民人均纯收入（元/人）2600其中：农业人口56城镇居民可支配收入（元/人）12000财政科技拨款占财政支出比例（%）1.8（一）野木瓜产业发展情况野木瓜属蔷薇科植物，是*县的特色产品。*县是以农为主、无工业支撑的内陆山区农业贫困县，其农业主要以粮食、野木瓜、烤烟、茶叶、畜牧养殖为主的五大支柱产业，现建有2万亩野木瓜基地、16万亩烤烟基地、10万亩茶叶基地、20万亩水稻基地、20万头生猪养殖基地。目前野木瓜产业正在按照“科学规划，规模发展，基地化建设，规范化管理，产业化经营，市场化运作”的发展思路，逐步形成“科技+公司+基地+农户”的模式，成为重要的经济支柱产业。*是中国野木瓜之乡，其独有的地理位置、自然气候、温度条件孕育了这一独有资源，1996被国务院发展研究中心等单位命名为“中国野木瓜之乡”，是我县列入经济开发的重点保护品种之一，也是重点培育的主要支柱产业之一。现野木瓜种植已涉及我县凤仪镇、安场镇、瑞溪镇、新州镇、小雅镇、庙塘镇、和溪镇、土坪镇、流渡镇、格林镇、中观镇、乐俭乡、谢坝乡、市坪乡、班竹乡、桴焉乡、碧峰乡、杨兴乡、俭坪乡19个乡镇，野木瓜种植已成为部分农民的重要经济收入来源。2010年，全县野木瓜种植面积2万多亩，年产野木瓜鲜果2万吨以上，年产值达3000万元；为切实做大做强野木瓜产业，县委、县人民政府出台了关于做优做强茶叶、方竹笋、野木瓜产业的意见（正发200610号），文件要求通过抚育更新老野木瓜园和在新州、杨兴、俭坪、碧峰、土坪、和溪、安场、凤仪、俭坪、格林等乡镇及207省道沿线新建野木瓜园，到 2013年全县野木瓜园发展到5万亩，其中改造抚育老野木瓜园0.7万亩，新建野木瓜园4.3万亩。实现亩产野木瓜以上，亩产值 3000元以上，年总产量7.5万吨以上，年产值1.5 亿元以上，加工增值后达3亿元以上。*县十二五规划目标中提出：到2015年，野木瓜面积达10万亩，野木瓜鲜果产量达15万吨以上。县财政每年统筹安排一定的野木瓜产业发展专项资金，用于野木瓜品种改良、示范基地建设、技术培训工作经费等。同时捆绑发改、扶贫、农发、水利、交通等项目，多渠道投入，促进野木瓜产业健康快速发展。（二）近三年承担各级科技、农业等部门科技项目情况近三年来，县科技和农业部门先后承担国家、省和市的各类科技项目49项，到位科技经费共4780多万元。主要有：1、承担国务院扶贫办、国家发改委、国家农业部项目9项，到位资金1676.9万元。其中，包括国务院扶贫办科技扶贫项目“白及财政科技扶贫示范工程”项目、国家发改委“1000亿斤粮食增产工程”项目、国家农业部的“粮油（小麦、油菜）高产创建项目”、“测土配方施肥补贴项目”、 “中低产田土改良项目”。2、承担省级项目25项，到位资金2850多万元。其中，包括省科技厅的“白及GAP技术研究”、“白及产业发展与示范”、“白及块茎膨大技术开发与利用”、“农特产品示范基地建设”、 “玉米套种优质磨芋示范基地建设”、“优质肉羊示范基地建设”、省扶贫办的“白及示范基地建设”、“优质白及良种示范基地建设”、“草地生态养羊示范基地建设”、省农办的“农业综合开发项目”、省经贸委的“中小企业创新基金项目”、省农委的“粮食增产工程（玉米、水稻）”、“旱作节水农业项目”、“优质蔬菜示范基地建设”等项目。3、承担市级项目15项，到位资金250多万元。其中包括市科技局的“白及GAP技术研究”、“白及示范基地建设”、“濒危白及快速繁殖技术研究”、“棘胸蛙生态养殖技术研究”、“野木瓜果茶保健品开发”、“优质柚子示范基地建设”、“优质磨芋示范基地建设”、市农业局的“优质蔬菜示范基地建设”等项目。以上项目均按相应规定认真组织了实施，并取得了很好的经济效益和社会效益。科技为产业经济的发展提供了技术支撑，科技服务能力显著增强，县域经济综合竞争力明显改善，有效推动了农民增收，农业增效，财政增长。同时，群众科学文化素质明显提高。（三）*县科技管理机构设置及工作基础 *县人民政府下设政府科技行政管理职能部门为*县教育和科学技术局，独立建制，现有在职干部职工45人，其中大专以上学历42人，中级以上技术职称38人。教育和科学技术局内设机构（不含教育部分股室）有局办公室、科技管理股、科普综合管理股、知识产权股。下属有科技情报所、生产力促进中心、科技信息服务中心、科技示范场等机构，科技服务体系健全。科技信息服务中心已建立完整的“县、乡、村、组、示范户”五级联创的农村科技网络信息服务体系，现已发展农村科技信息员20多名，一直在农村第一线从事农村科技信息服务工作。 *县教育和科学技术局的主要职责为：建立和完善各项科技管理制度，促进各项法规与规章的实施；制定并组织实施科技发展规划、计划；通过改革和体制创新，建立符合市场经济要求的科技管理运行机制；组织开展科技示范，促进科技成果的推广应用；开展多种形式的技术培训；承办县人民政府和上级业务部门交办的其他事项（除教育部门部分外）。*县教育和科学技术局现投入资金200多万余元进行了办公自动化建设，建立了*教育网、*科技局网和*农村科技服务网，先后购置电脑45台，打印机5台，复印机1台。现已实现了办公自动化，由于工作条件的改善，工作效率得到较大的提高。近年来，*县教育和科学技术局积极发挥县政府的科技管理职能作用，扎实开展科技工作，推进*县科技进步，组织实施国家和省级以上科技项目34项，获得省级以上科技进步奖励2项，每年组织开展实施县本级科技开发项目10项以上。*县教育和科学技术局还建立了科技创新能力基地，自2005年以来共引进试验示范农业新品种52个，野木瓜等先进适用技术35项，三年来共接待群众参观学习3.5万人次。近年来组织实施的科技项目多次获市、省科技进步奖。目前，*县教育和科学技术局的组织能力、科技能力等对牵头组织实施完成本项目已具有较好的项目工作基础。（四）省、市、县对加强县域科技进步的政策措施和投入情况1、省级科技对加强县域科技进步的政策措施和投入情况 贵州省委、省人民政府围绕实施科技兴黔战略，围绕贯彻贵州省中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）精神，把科技进步摆在了经济社会发展的十分重要的位置，先后制定出台的政策措施文件有贵州省科学技术资金投入管理条例、贵州省科学技术奖励办法、实施贵州省中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）的若干配套政策等，科技投入成倍增长，2006年以来省级应用技术研究及开发资金（RD）从2005年的8700万元增加到目前的25000万元以上，每年递增20%左右，“十一五”期末省级应用技术研究及开发资金占省级财政经常性支出的比例将达到2%以上。省委、省人民政府明确规定我省县（市、区）级应用技术研究及开发资金占当地财政经常性支出的比例应达到0.5%以上，经济强县、科技进步先进县应达到1%以上。 我省省级一系列促进科技进步的政策措施和科技投入力度的加大，对促进我省县域科技进步的作用日益凸显。2、地（市）级人民政府对加强县域科技进步的政策措施和投入情况2006年7月2日，我市召开全市科学技术大会，制定了*市市中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年），确定了未来十五年“深入合作、加强创新、转化应用、跨越发展”的科技发展方针，并逐步对*市市科技进步管理办法、*市市科学技术奖励办法等政策措施文件进行了修改补充。2008年是我市创新型城市建设年，我市三次党代会与时俱进，在“十五”加速工业化、农业产业化和城镇化、建设经济强市“三化一强”战略思路基础上，提出了加快社会主义新农村建设、走新型工业化道路、建设创新型城市、打造文化旅游强市“三新一强”引领“十一五”的发展战略。市委、市人民政府对科技工作十分重视，在市本级财政非常紧张的条件下，市级应用技术研究及开发资金也实现了较快增长，2011年度预算支出840万元，较2010年度增长了21.34%。在市属县域、市本级和市外科技资金、人才资源三条腿前两条腿都较弱的情况下，为了加强县域科技进步，市人民政府十分重视集成争取市域外科技资源、资金资源的支持，对各县（市、区）年争取承担实施市级以上科技项目的数量和金额明确下达了考核指标。同时，市人民政府也重视支持具有县域特色的产业发展，先后出台了若干关于加快地方特色产业发展的实施意见，切实做大做强地方特色产业，真正实现农民增收、财政增收、产业增效的目标。3、县人民政府对加强县域科技进步的政策措施和投入情况我县人民政府高度重视加强县域科技进步工作，提出进一步加大科普力度；以科技项目为载体，实施企业技术进步工程和科技兴农工程；通过各种途径加大科技投入、开发和应用力度。全县乡镇成立了科技工作领导小组，下设办公室并配备了专职人员开展工作。县人民政府制定和完善了*县“科教兴正”规划、*县“十一五”科技发展规划、科技进步和人才目标管理办法、*县科学技术奖励办法、*县科学技术奖励办法实施细则、*县应用技术研究与开发资金管理办法等一系列有利于科技进步的政策法规。近年来，*县委、县政府尤其重视野木瓜产业的发展，先后出台了关于做优做强茶叶方竹笋野木瓜产业的意见（正发200610号），文件中明确提出加快野木瓜、茶叶、方竹笋三大特色优势产业的发展，是调整农业产业结构，推动农业产业化经营，促进农民增收的重要举措。2007年6月，在*县委、*县人民政府出台的关于加快“十一五”时期重大项目建设进度的意见（正发200713号）中，提出以现有野木瓜基地为基础，规划建设发展至5万亩，同时促进野木瓜项目对外招商引资合作，恢复壮大和开发生产野木瓜系列产品。2009年11月，县委、县政府出台关于加快野木瓜产业发展的实施意见，在野木瓜基地建设、加工厂建设、产品营销环节以及专业合作社建设等方面进行支持，切实做大做强野木瓜产业。在推动野木瓜产业发展投入方面，县政府加大投入，每年向瓜农提供50元/亩管理费，30元/亩补贴津费，再加上瓜苗成本，县政府每亩投入100元以上，全县野木瓜产业基地现已达2万多亩，每年在管理成本上投入200万元以上。此外，县政府还将对野木瓜产业研究开发项目的实施提供支持。因此，野木瓜产业发展的实施有了扎实的技术、资金、人才投入基础，同时，2012年将成立野木瓜研究所，专门从事野木瓜的研究和开发。总之，县委、县政府每年对加强县域科技进步的投入稳步增加，全县形成了以政府投入为引导，企业投入为主体，社会投入为支撑的多元化科技投入体系。二、项目概述（一）项目的意义和必要性1、项目背景野木瓜，属蔷薇科植物，是国家卫生部公布的“药食两用”植物。*县境内水、土、空气无污染，气候温和，雨量充沛，环境优越，适于多种植物生长，是野木瓜种植的最佳适生区，有种植野木瓜的传统习惯和悠久历史。自80年代开始，*县就着手野木瓜基地建设和食品开发，积累了野木瓜种植、野木瓜系列产品开发、销售的成功经验。1996年3月国务院经济发展研究中心、中国农学会农村经济委员会、中国特产报社联合授予*县“中国野木瓜之乡”称号；*野木瓜于2011年4月获国家质检总局授予“国家地理标志产品保护”专用标志。中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见指出：要通过结构优化增收，继续搞好农产品优势区域布局规划和建设，支持优质农产品生产和特色农业发展，推进农产品精深加工；继续实施农业产业化提升行动，培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，支持龙头企业跨区域经营，促进优势产业集群发展。贵州省委、省人民政府对推进我省优势农产品产业化经营十分重视，对关系贵州发展全局的辣椒、茶叶等特色产业，都出台了加快发展的政策文件，制定了产业发展规划，同时也支持县域独具特色的农业产业的培育和发展。*县县委、县政府将野木瓜作为重点特色农业发展，积极培育发展壮大。努力把*县打造成为全国名符其实的“中国野木瓜之乡”，让野木瓜系列产品香漂海内外。截止2011年全县木瓜基地已达5万亩，实现鲜果产值1.5亿元以上，实现加工年销售总值2亿元以上。实施本项目，强化科技对野木瓜产业的支撑作用，对促进*县农业发展，增加农民收入，壮大县域经济有着现实作用和深远的影响。2、项目的意义和必要性（1）实施本项目是贯彻落实 国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122号文件）和国务院办公厅转发科技部等部门关于推进县（市）科技进步意见的通知等文件精神的重大工作部署，也是我县野木瓜产业的一项重大行动。本项目以野木瓜生产示范基地为依托，形成具有地方特色和资源优势的农业产业化示范基地。引导龙头企业与农民结成紧密的利益共同体，让农民更多地分享产业化经营成果。集成推广野木瓜产业化关键技术，带动农民就近就地转移就业，增加农民财产性收入。在我县十二五规划中要求到2015年，覆盖全县19个乡镇，种植面积达到10万亩。对着力提高农民组织化程度，促进农产品加工业结构调整与升级，大力发展发展野木瓜有机食品，加大野木瓜产品注册商标和地理标志开发保护力度，打造具有较强影响力的“*野木瓜品牌”有着积极推动作用。（2）实施本项目是我县野木瓜产业做大做强的迫切需要，有利于实现农民增收致富，地方财税增强*县以自身独特的地理气候条件和良好的生态环境为优势，生产的野木瓜有色泽鲜丽、口感醇厚、果实硕大的特点，零售价高达5元/kg以上，年需求量在30万吨以上。在良好的市场需求和较高价格刺激之下，农民种植野木瓜的积极性高，种植技术、田间管理技术等基础已具备，扩大面积较容易，但野木瓜回收期较长，一般种植在4-5年后挂果，7-8年后进入盛产期；且目前我县野木瓜的加工产品只有野木瓜发酵饮料、果茶和蜜饯等少数几个初加工产品，没有深加工产品，相对野木瓜可以生产饮料、食品、保健品、药品、化妆品、色素等8个大类200多个品种来说，还大有开发潜力。所以当务之急是以组织项目实施来解决资金、经营管理方面的难题，迅速集成、提升野木瓜栽培加工的技术水平，加快产业化转变，逐步延长产业链，做大农户经营的外部规模，以提高整体经济效益，从而实现既富民又强县的双重效益目标。做大做强我县野木瓜产业，建立产业竞争优势，产业技术的进步是重要环节。实施本项目可以得到国家较大额度的经费支持，有利于引导集成各方面的科技和资金资源，全面促进我县野木瓜产业规模的迅速扩大和产业整体技术水平的有效提升，从而达到提高我县科技能力和依靠科技富民强县能力的目的。（3）实施本项目有利于加快我县社会经济发展、提升我县科技服务能力本项目实施野木瓜产业化关键技术的集成、示范与推广，推进特色野木瓜产业基地建设，将种植与加工相结合，有利于促进农业产业结构调整，提高土地生产力，改变我县目前单一传统的农业生产现状。项目建立稳固“科技+企业+基地+农户”的生产模式，集成产业化技术，有利于增加野木瓜原料产量，提高企业加工水平，以开发野木瓜系列产品实现增收，实行野木瓜原料与野木瓜产品价格联动，不仅增加加工企业经济效益，也保证了瓜农的原料价格，使企业与农民形成利益共同体，实现企业和农民的双赢，不断调动农民种瓜的积极性，实现野木瓜产业持续发展，这是农民增收致富的迫切需求。项目具有明显的资源优势和区域特色。开展野木瓜基地建设，有利于培育和壮大地方优势绿色食品产业，调整农业和农村经济结构，促进农业产业化经营，提高农民收入，带动区域经济发展。实施本项目果农年均收入增加3000元左右、财政税收增加400余万元。针对我县技术人才队伍总体能力和素质偏弱，其根本原因一是人才外流，二是没有更多的经费支持现有的人才做事。实施本项目可以在国家科技经费的资助下，组织大批干部做试验、搞示范，带领群众干、做给群众看，还可以进行深入的产业技术和发展战略研究，提高认识，转变观念，从而达到提高干部队伍的整体素质，实现科技能力的有效提升。（二）项目工作基础和优势1、项目工作基础（1）野木瓜产业化基础已经初步建立长期以来，*县一直重视野木瓜基地及深加工工作，成立了*县野木瓜生产领导小组，并在原县林业局成立了专门的野木瓜发展办公室，落实人员负责指挥协调解决野木瓜生产加工管理各环节问题，保障了野木瓜生产加工的正常运行。今年，县人民政府成立了由县长任组长的县科技富民强县工作协调领导小组，县政府遴选野木瓜产业作为科技富民强县项目，更有利于野木瓜基地及加工的快速发展。（2）已建有野木瓜种苗繁育、引种试验基地及技术推广体系。现有的300亩优良品种繁育基地，通过品种比较试验选择优良品种，初步形成“品种繁育-示范种植-推广应用”的模式，提高种植技术的科技含量，加强对瓜农的规范管理，这对野木瓜产业发展起到至关重要的作用，经长期工作实践，