“十个全覆盖”工程调研报告

“ 十个全覆盖 ” 工程调研报告 关于 “十个全覆盖 ”工程 建设的督查报告 （第二督查组） 按照市委、市政府关于对重点工作重点项目进行跟踪督查的通知要求， 4 月 18 日至 21 日，第二督查组对 “十个全覆盖 ”工程建设情况进行了督查，现将具体情况报告如下： 一、基本情况 （一） 2014工程完成情况 我市 “十个全覆盖 ”工程涉及 126 个行政村、 702 个自然村、 8 个林场，共计 836 个村（场），覆盖农户 户、农业人口 人。 2014，累计完成投资 元（其中财政资金投入 元，群众自筹及投工投劳 完成 126 个行政村、 54 个自然村、 8 个林场全部建设任务和 348 个自然村 50%以上计划工程量。 两年来，累计改造危房 2390 户 (新建 1652 户、危空房拆除 738 户 )，维修房屋 11643 户，修建院墙 延长米；解决安全饮水问题覆盖人口 人；硬化街巷 里，铺设步道板 米，修建边沟 米；里，解决 44 户无电用户通电问题；安装广播电视户户通设备 套；维修和改扩建学校 38 所；建设标准化 卫生室 67 所；为 134 个村（场）配备 138 套文化活动室器材，建设 52 个便民连锁超市及 1 个日用消费品配送中心；完成所有参保工作，享受农村社会养老保险人数达到 29317 人，对农村 2642 名 80 周岁以上老人发放了高龄津贴。其中，全市大干苦干 60 天攻坚战期间，我市完成投资 元，完成了 34 个行政村、 2 个林场全部建设任务、 348 个自然村 50%以上计划工程量和 26 个自然村危房改造及路基工程开工。 （二） 2016 年工程任务目标 一是在 2016 年 5 月底前完成 134 个行政村（场）全面建设任务，实现行政村（场）全覆盖 ；二是在 2016 年底前完成 348 个自然村屯全面建设任务；三是全面启动列入搬迁、移民、撤并规划的 49 个自然村屯，严格法定程序进行撤并，按照 “先易后难 ”的原则，制定详细的时间表、路线图、力争利用 3 年左右时间完成撤并；四是全面启动 2015 未开工、且未列入搬迁、移民、撤并规划的剩余 251 个自然村屯，重点消除危（土）房实现百姓住有所居、居有所安，解决群众行路难实现 “出得来、进得去 ”，保证群众喝上放心安全水；五是与工程建设同步全面开展回头看，确保已完成的行政村全部达到要求，经得起检查和验收；六是全力配合绰尔林业局做好原 巴升河林场 “十个全覆盖 ”工程建设工作。 二、 2016 年工程推进情况及取得的成效 我市 “十个全覆盖 ”工程于 4 月 1 日开工建设，截至 4月 20 日，各项工程进展情况如下： （一） “十项工程 ”方面 目标任务：改造危房 7877 户，计划投资 28726 万元。 进展情况：我市已全面启动危房拆除及开工建设工作，危房改造工程进展顺利。市住建局成立了 12 个业务指导和工程质量监督组，深入各乡镇、村屯对危房改造、院墙改造进行业务指导和工程质量监督；建立了农村危房改造农户档案管理制度，实行一户一 档，确保了批准一户，建档一户。 目标任务：完成 *市一期任务 300 个，计划投资 3300万元。 进展情况：已在 8 个乡镇选址了 8 个集中建设地点，目前已订购建筑材料，由地方负责地基基础建设，材料供应方负责安装。 目标任务：解决 18000人饮水不安全问题，计划投资 3572万元。 进展情况： 2016 年实施方案已全部编制完成，并经过 *市水利局审批，近期开工。 目标任务：硬化街巷 里，计划投资 元。 进展情况：施工图纸设计 及工程批复已经完成，工程已更改为自行招投标程序，预计 5 月 20 日可全面施工。 目标任务：建设便民连锁超市 20 个，计划投资 12 万元。 进展情况：正在进行规划选址， 6 月底前可完成任务。 目标任务：享受基本养老金基础待遇人数到达 31000 人；为 80 周岁以上老人 2633 人足额发放高龄津贴。 进展情况：已为 31101 人发放养老金 元；高龄津贴正在办理审批手续，预计 5 月份发放。 目标任务：计划建设村民综合体 65 个（新建 40 个、维修 25 个），计划投 资 1803 万元。 进展情况：已完成规划选址，部分项目已经开工建设。 电力村村通和农网改造工程、村村通广播电视和通讯工程、校舍建设及安全改造工程、标准化卫生室建设工程、文化室建设工程等 5 项工程已在去年完成全部建设任务。 （二）自选项目 目标任务：计划改造院墙 户、 300 万延长米；铺砂石路 777 公里；清理垃圾 891666 立方米；安装路灯 1100盏；建设公共厕所 123 座；购置垃圾箱 2158 个；打渗水井81 眼；建设文化墙 92800 平方米；建设广场 9000 平方 米 ;购置垃圾清运车 131 台。 进展情况：改造院墙项目已开工 延长米，开工率35%，已完工 延长米；已清理垃圾 立方米，安装路灯开工 170 盏，开工建设公共厕所 219 座；已采购垃圾箱 197 个，到位 20 个；开工打渗水井 15 眼；已购置垃圾清运车 1 台。砂石路、文化墙、广场等项目还没有开工建设，协议签订，设备、材料采购工作正在进行。 目标任务：计划绿化植树 1015384 株，计划投资 6600万元。 进展情况：目前已挖坑 49000 个，已绿化植树 22744 株。 （三）规划编 制情况 目前，全市 126 个行政村 8 个林场的村庄规划及 “十个全覆盖 ”工程建设规划已编制完成，村庄布局产业发展规划已编制完成，下一步将按照规划要求指导实施。 2016 年的任务主要是柴河林业局和 *业局局址所在地的城镇要编制城镇整治建设规划，目前已着手编制，预计 5 月 1 日前编制完成。 三、存在的主要问题及原因 于部分农村劳动力外出务工，春耕生产等原因，造成部分乡镇劳力、材料短缺，很大程度上影响了建房改造的实施进度；大部分农户家庭经济基础薄弱，建房所需资金除财政补贴外，群众自 筹资金较大，存在后续资金投入不足或不及时现象。 于 2016 年农村饮水安全工程投资主要以地方政府贷款投入为主，贷款未到位，缺少启动资金。 # 投标手续繁琐，程序复杂，招标时间长，影响施工进度；上级配套资金未能及时落实，资金压力较大。 于部分村屯购买力下降，部分经营较弱超市面临停业风险；超市杂乱、环境卫生差等情况，经过多次摆货培训、帮助其改善环境卫生，但部分经营者无法长久保持。 籍管理的不完善 及各类别养老保险信息系统未实现很好整合。一些老年人没有身份证，或身份证登记信息与实际情况不符，还有的参保人死亡后户籍销户不及时，对养老金的准确发放、保证基金安全带来不利影响。 是受财政启动资金少且未能及时拨付的影响，导致用工用料存在困难。现在有很多工程队不愿与政府协作推进工程建设，砖厂、料场也不愿意赊欠材料给政府。此外，受供求关系影响，材料价格逐步上涨，特别是距市区较远的乡镇，运输成本高、备料成本增加，导致备料不足。二是出现了工程推进与备春耕之间的矛盾，一方面群众筹资投劳比较困难， 另一方面可有效利用推进工程建设的时间有限，不利于工程全面铺开。三是后续管护长效机制作用发挥不明显，乱扔生活垃圾、倾倒生产废料现象依然严重。四是部分工程建设手续办理缓慢，影响工程开工。五是部分村屯所在地位于林业局施业区内，取砂石料不便。 四、采取的主要措施 一是充分发挥群众的主体作用，把有限的资金发挥到最大效益。大河湾镇开展的党员 “亮身份、践承诺 ”活动、中和镇开展的 “我是党员我带头 ”、 “我是代表我先行 ”活动，充分发挥了党员、代表的先锋模范作用，引领和调动了群众投工投劳的主动性、积极性。大河湾镇通过建立村 干部、党员“一帮一、多帮一 ”的帮扶机制，帮助不能进行自建的老弱病残户完成所应承担的建设任务，受到了当地群众认可，党员、干部与群众的关系融洽了，政府的各项工作也就更好地开展了。 二是积极联系有实力的、能够帮助垫付部分资金的施工队参与工程建设，并尽可能协调建材商赊取部分建材，以保障工程进度。同时，加强对施工单位的监督，要求施工单位要严格按照合同约定及时开工、按时完工。 三是按照 “先点后线再面、分步实施 ”的工作思路，本着“一村一规划、一屯一设计、一户一建档 ”的原则，科学推进工程建设，避免重复施工和施工停滞，有效缩 短工期。 四是加大环境卫生整治宣传力度，逐户动员农民对院内外垃圾、柴草进行清理清运，统一填埋，进一步完善垃圾清扫和日常管护机制。 五是通过建立涵盖各村工作组的 和微信群，每天汇总工程进展情况并进行公示，及时发布工作中的好经验和好做法，有效激发了党员干部的干劲，营造赶超比拼的工作氛围。 六是签订责任状，将责任落实到人，并将工程推进情况纳入年底考评体系，对于排名末位的村将给予降低一个档次，对于村书记、主任将实行末位淘汰。 五、意见和建议 一是要加大资金投入，及时拨付资金，为推动实施 “十个全覆盖 ”提供 有力的资金保障。 二是要完善工程后续管理机制，确定资金补助标准，按照 “市里补一点、乡镇出一点、村里掏一点，农民担一点 ”的集