重庆市李渡工业园区发展战略研究(第二稿).doc

重庆市李渡工业园区发展战略研究前 言发达国家的工业园区已经走过一个多世纪的发展历程，我国园区经济的兴起则是改革开放后的产物。所谓工业园区，是指在拥有区位优势的区域内，基础设施完善、体制环境宽松、实行特殊优惠政策、产业聚集度高，以发展工业为主，兼有贸工技、产学研相结合及人文生活环境优美的产业密集区（或新兴产业区）。合理调整产业空间布局，实现企业向园区集中，优化生产力要素配置和发展环境，既是贯彻落实党的十六大精神和市委二届五次全会决定，加快推进新型工业化进程的重要举措，也是国内外产业发展的重要导向。作为重庆市三十个特色工业园区之一的李渡工业园区，如何抓住这一难得的战略机遇，更好地突出特色，发挥优势和提高产业集中度，创一流园区，迅速壮大园区经济实力，实现涪陵区富民升位目标，是历史赋予李渡工业园区的重要战略任务。为此，受重庆市李渡工业园区管委会的委托，特研制重庆市李渡工业园区发展战略，为园区开发建设提供决策参考。一、中外工业园区发展概述及基本经验（一）中外工业园区发展概况工业园区是由政府或企业为实现工业发展目标而创立的特殊区位环境。第二次世界大战以来，世界各国制定了各种工业区域开发政策，建立了多种类型的特殊经济区域，如免税区、出口加工区、自由贸易区、企业区、保税区、高新技术开发区、工业园、工业楼宇等。工业园区是其中一种普遍采用的区域发展政策工具。1、国际工业园区发展起源和特征工业园区的起源和发展特征见下表1。表1 工业园区的起源和发展特征国 别发达国家发展中国家类 型工业园区，企业区、免税区等出口加工区、经济特区、经济技术开发区、高新技术开发区等设立背景节约用地，促进产业聚集，减少工业对城市中心的压力和环境的污染国内生产力不足、缺乏资金、人才缺乏、技术落后时 间20世纪50年代初期开始20世纪60年代中期开始条 件高速公路的出现，城市郊区化跨国公司扩张和新国际分工，郊区城市化特 征靠房地产来驱动、提供绿色空间、基础设施、减免税优惠政策提供更好的基础设施，并创造不同的制度环境，优惠政策，吸引外资，带动地方经济发展最新动态进入了产业群的良性发展阶段区域竞争白热化2、国际工业园区发展现状在全球化和知识经济到来时代，发达国家的工业园区进入了产业集群的良性发展阶段；发展中国家以出口加工为特征的劳动密集型工业园区面临着严峻的挑战。城市和区域的竞争愈演愈烈，发展中国家以生产低附加值产品制造业为主的工业园区风险性正在增加。随着现代交通和通讯等技术的迅猛发展，许多地方的区位要素丧失了固有的垄断性，国际金融市场自由化降低了资本流通的障碍，标准化生产减少了对工人特殊技能的依赖。产业在全球转移、低成本的区位可以被替代。因此，在联合国工业发展组织的倡议下，发展中国家的工业园区也注重了内部产业联系的构建，争相把在全球流动着的生产要素留在本地。3、中外工业园区开发模式由于各国和地区在社会制度、文化制度、经济实力上存在着差异，因此，工业园区的开发模式也不尽相同。目前主要有三种开发模式：（1）市场主导模式：这类工业园区属于先发型，附近存在着与工业界有广泛联系的研究型大学，而且所在地区的宏观环境较好，市场体制比较完善，商业气氛较浓，法制较健全，金融服务体系完善。美国硅谷和128公路地区就属于这一模式。此类模式的工业园区资源配置比较灵活，市场竞争力较强，充满活力，缺点是缺乏统一规划，资源集中度不够，容易产生外部不经济问题。（2）政府主导型模式：此类工业园区属于后发型，其所在地区综合优势不明显，条件不充分，因而需要政府力量作为推动力。如台湾的新竹工业园区、新加坡的肯特岗工业园区、我国的苏州工业园区、中关村高新技术开发区等，都是由政府或当局进行统一规划、建设和投资的。这类模式具备集中统一，权威性高，规划性强的特点，但也有缺乏灵活性和创造性、活力不够的缺点，甚至可能造成资源浪费。（3）混合型模式：这类工业园区既发挥了政府的作用，同时也发挥了民间和市场的作用，把政府的力量与市场的力量有机地结合起来，既具有政府主导型所具有的集中统一、权威性高、规划性强的特点，又有市场主导型所具有灵活性、创造性和竞争力强的特点，总体效果较好。（二）中国工业园区发展趋势中国工业园具有立体的多层次特点，既有一般综合型加工为主的工业园区，也有高新技术研发为主的科技工业园，还有最新的生态工业园等第三代工业园。所以，中国的工业园区需要在研究各国成功经验的共性基础上，结合本地区的具体实际情况，办好突出特色的工业园。我国工业园区发展趋势主要表现在其发展的阶段性上。1、优惠政策我国各地在开办工业园区之初，广泛采用了优惠政策以增强园区招商引资的竞争力。如在税收、土地价格、财政投入、规费减免、人才引进、创优奖励等方面出台了有关政策措施。但是，由于政策优惠已经从20世纪80年代初仅对沿海开放地区的单边优惠逐步过渡为现在不分地域、一视同仁的普惠制，优惠政策已不再是一种稀缺资源，它的吸引力已大大减弱，对投资商的作用至多是“锦上添花”而已。中央普惠政策外的地方政府承诺的特殊优惠政策对企业的吸引力也在下降。一方面许多企业都意识到，地方政府可以承诺给予投资商特殊的优惠政策，但是同样也可以在引资成功后设置各种收费关卡。另一方面，它不仅使国家税收大量流失，造成本地企业与外来投资者的不平等竞争，更有甚者，一些外来投资企业，在优惠政策期限过后就绝尘而去，或改头换面成立新公司，造成企业投资短期化。2、“筑巢引凤”目前我国工业园区大多处在“筑巢引凤”阶段。所谓“筑巢引凤”，即构建一个能推动企业发展的良好投资环境，以此来吸引企业的投资。良好的投资环境既包括硬环境，如园区的地理位置、区位优势、基础设施条件，完善的配套设施，如园区绿地率、人均公共绿地面积等；又包括投资软环境，如政策环境、市场环境、社会环境、法律环境、人力资源状况、园区的服务能力和服务水平等。“筑巢引凤”的目的在于如何创造最优越的投资环境，尽最大努力为入区企业提供最优质的服务。但在“筑巢引凤”中，也需要改变以下情况：企业呈孤立状态，劳动分工微弱，交易费用高，企业间缺乏诚信；中介服务机构缺乏；人才缺乏，各类教育和培训滞后；知识流动和积累速度慢，创新文化不足；甚至管理机构缺乏远见等。3、体制配套目前，投资商更多出于战略考虑来寻找商业机会和投资地域，并不会过多考虑政策的优惠程度。即规范胜于优惠，制度重于政策。目前我国园区的一般发展模式：由上级政府批准，划出特定区域，再由政府组织专门领导班子，制定特殊发展政策，集中投入建设资金，进行基础设施、标准厂房等先期投入，培育有利于产业（企业）生存发展的良好软硬环境，然后大力招商引资。在园区建设中，需要相应的体制配套。体制配套有利于创造良好的投资环境；有利于园区围绕管理目标来建立机构、规定职责和配备人员，推进园区的持续发展；有利于形成精简、高效的工作作风，提高办事效率；有利于促进人才成长的良好环境，本着任人唯贤的原则，建立一个良好的人事制度，鼓励各类人才在园区内公平竞争，让各种人才在园区都能进得来、留得住、用得好、有作为。4、功能开发一个有吸引力的工业园区具有以下功能：一是技术创新与开发功能；二是展示功能；三是基地功能；四是辐射功能；五是产品市场功能和园区的集聚功能；六是对地方经济的带动功能。因此，为了增强园区对投资商的吸引力，需要对园区进行功能开发。首先要对园区进行准确功能定位。其次，要对园区的功能进行深度开发，如构建特色、高效能基础设施系统园区；功能完善、设施配套，综合适应能力超前的园区；绿树成荫，花草遍地，生态环境优美的园区；空间层次丰富，形象优良的景观示范园区；开发有序、管理科学，远近期结合良好的园区。三是要搞好功能布局，按照不同用地性质划分不同功能片区。如管理服务商住区，集行政、金融、商住、娱乐为一体；技术开发及成果转化区；工业厂区，专门进行生产的专用区；景观区，如公园；物流园区和开发控制区。5、企业集群随着投资额和入驻园区企业的增加，对区域经济的总的影响决非个别企业对区域经济影响的简单相加，它具有1+12的经济聚集效应。另外，从长期来看，企业的投资是可以流动的，吸引来的投资项目能否给当地的工业经济带来持续的动力，要看投资项目能否与区域经济融合为一个系统，成为区域经济内在的一个组成部分。因此，我国工业园区发展和建设已经不能沿袭早期的模式。一方面，园区需要降低对政府扶持的依赖性，从而在公正、透明的基础上展开竞争；另一方面，需要以产业集群思维提升工业园区的发展水平。需要依托工业园区的集群优势，促进本地企业在与外地企业的竞争与合作、交易与交流中实现双赢互动，使园区企业脱离低成本竞争的陷阱，在创新基础上参与全球竞争。园区建设可以改善企业的生存环境，推进企业集群的形成，提高企业生产率，促使企业持续不断地创新，促进新企业的繁衍。企业集群在为企业创造良好发展环境的同时，也通过为产业不断提供有效需求与供给，保证产业持续创新，实现园区的可持续发展。（三）重庆特色工业园区发展状况1、重庆工业园区发展现状重庆先后批准建立了特色工业园区30个，批准的启动区和拓展区用地面积共计63.9平方公里。园区分布为：主城区10个园区，渝西经济走廊10个园区，三峡生态经济区10个园区。2003年，重庆30个园区基础设施建设投入48.9亿元，完成计划的94.4%；平整土地总量44305亩，完成计划的98.5%；正式签约入驻各园区的企业891户（其中外资、中外合资和市外企业121户）。园区入驻企业实现产值143.6亿元，完成计划的154%；税收7.4亿元，安置劳动力8.93万人。其中，基础设施投资额和平整土地量综合排序前5位的分别是：九龙（九龙坡区）、港城（江北区）、江城（合川市）、茶园（南岸区）、绅鹏（铜梁县）。这5个园区基础设施投资共计18.55亿元，占30个园区投资总额的37.8%；平整土地量共计17578亩，占30个园区平整土地总量的39.7%。入驻企业数和企业投资额综合排序前5位的分别是：九龙（九龙坡区）、空港（渝北区）、港城（江北区）、江城（合川市）、两路（渝北区）园区。入驻企业有393户，占30个园区入驻企业总数的44.1%；企业投资额共计148.9亿元（平均投资3800万），占30个园区投资总数37.2%。入驻企业用地产出效益排序前5位的分别是：建桥（大渡口区）、井口（沙坪坝区）、港城（江北区）、空港（渝北区）、九龙（九龙坡区）等园区。这5个园区共用地10.5平方公里，入驻企业设计产值539.2亿元，平均每平方公里产出为51.35亿元，较大幅度的超出了每平方公里产出20-30亿元的工作目标。管理体系较完善的前10个园区是：茶园（南岸区）、空港（渝北区）、九龙（九龙坡区）、港城（江北区）、绅鹏（铜梁县）、李渡（涪陵区）、建桥（大渡口区）、江城（合川市）、德感（江津市）、井口（沙坪坝区）等园区。特色工业已成为重庆经济再创优势的重要支柱，加快特色工业园区的建设和发展必将进一步巩固并增强这一优势地位长久不衰；特色工业园区的不断发展和壮大将使重庆在新一轮国内外竞争中始终处于良好的竞技状态并抢先占领战略制高点；特色工业园区建设对重庆再创优势具有无可替代的重要作用。2、重庆工业园区建设总体思路和发展特征重庆园区建设的总体思路：主城区以高新技术为先导，发展先进适用技术改造传统产业的现代产业基地，发挥中心城市的经济幅射作用。渝西经济走廊重点发展与城市大工业配套服务的相关产业，形成产业密集带和中小城镇连绵区。三峡生态经济区则依托优势资源，重点发展绿色、环保产业、发展生态型加工产业。空港工业园区（渝北区）已建成公务用车及零配件生产为主的特色园区，璧城工业园区（璧山县）已成为“中国西部鞋都”；车城工业园区（双桥区）的“重汽工业园”，西彭工业园区（九龙坡区）的“中国西部铝都”等产业特色已在形成之中。重庆园区的发展特征有：（1）园区基础设施建设速度加快，为企业入驻打造一流的发展平台。（2）园区“主动出击，积极引凤”的招商引资战略收到了明显的效果。（3）抓产业布局，积极引导规范和突出工业园区的产业特色，现各园区已初步确立了园区的产业布局和特色。（4）园区管理体制和相关基础工作逐步规范，为园区建设打下了坚实的基础和营造了良好的发展氛围。（5）园区管理体系已初步建立。重庆30个特色工业园区所在区县（市）均已建立了领导小组和园区管委会，管理体系已全面建立。3、重庆工业园区发展趋势（1）发展模式工业园区的发展模式，是关系工业园区兴衰成败的关键问题。重庆处于经济欠发达地区，因为市场发育不够，市场体系不完善，市场中介组织不完备，实行市场主导型模式的条件不具备；而单纯的实行政府主导型模式，又因为经济实力不够，财政负担不起。所以，重庆工业园区采用的发展模式基本上都是实行政府与市场相结合的混合型模式。目前主要有：负债经营（主要方法是由园区开发公司向银行或金融机构贷款开发）、委托开发（将部分园区委托给有实力的企业、财团开发）、“借鸡生蛋”（将园区主要设施交给有实力的公司先期开发，然后由政府或管委会还本付息，对土地实行先租后征）等形式。（2）运行机制重庆工业园区在运行机制上，形成了多元化的投资主体，实现了滚动发展。园区建设是一个高投入高产出的项目，没有雄厚的资金支持，园区建设就难以为继。重庆工业园区利用市场经济规律，谋划、建立了一套多层次、多渠道、多元化的投资机制，成功解决了困扰园区建设的资金难题。（1）政府投资启动。从社会效益和示范作用上看，园区建设是政府行为，各级政府都投入了一定数量的启动和导向资金，较好地发挥了政府投资的先导作用，使园区顺利启动。（2）通过土地出让金抵押贷款，得到金融机构的授信。（3）通过边干边招商的办法，园区制定配套优惠政策，加大招商引资力度，广泛吸引企业入园，推动园区发展。重庆工业园区在招商引资上上也采取了灵活的方式，如采取出让土地、出租标准厂房、联合投资开发园区等形式，大力吸引投资，对大型企业，采取“一企一策”，区别对待，加大了园区对企业的吸引力。（3）管理体制在宏观层面上，重庆市政府对重庆工业园区建立了统一的管理体系。成立“重庆市特色工业园区规划建设领导小组及领导小组办公室”。成立了高效的协作机构。各区县园区建立具有较强协调能力的管理体制和运行机制，组建特色工业园区开发控股公司和新型的中介服务体系，实行市场化运作，搞好了协调配合。市级相关部门认真配合，结合部门业务工作提出了实施细则。各区县（市）政府结合本地实际情况，创造性地制定了实施意见。在微观层面上，重庆工业园区采用了管委会和建设公司相结合的方式，理顺了园区管理体制。主要有三种模式：第一种模式：管委会与建设公司兼任形式。这种集权式、以行政管理为主的管理模式，在园区初建时对园区建设和发展起到了极大的推动作用，但随着园区的进一步发展，其弊端会逐渐显露了出来。第二种模式：管委会形式。管委会作为当地政府的派出机构行使政府的管理权，而建设公司作为独立法人，实行企业内部自我管理，即政府的行政权与企业的经营权分离，管委会管理职权基本上包括对区内各项经济活动的监督、管理和协调。这种政企分开的体制体现了“小政府、大企业”的原则，可以利用实力雄厚的企业资金和先进的技术管理经验来弥补园区自身的不足。第三种模式：建设公司形式。完全用经济组织方式管理工业园区的一种模式。这种模式将管理层和经营层分开，可使开发管理工作实现集中化和专业化，在管理体制上相对比较精简合理，能适应经济发展要求，并能逐步走上与国际惯例接轨的路子。但长期来看，由于建设公司不具有政府职能，对区内的协调、规划管理和对区内企业的管理比较难；企业承担部分社区管理职能，由企业办社会给企业背上沉重的社会包袱。（4）政策环境重庆工业园区的政策主要有：返还土地出让金。对园区内企业用地应当缴纳的土地使用权出让金，由市和区县土地行政主管部门征收后，全额返还园区用于土地整治。返还城市建设配套费。对园区内城市建设配套费实行先征后返，市和区县两级全额返还园区用于基础设施建设。税收超基数返还。园区内的工业企业建成投产后年内，在现有财政体制不变的情况下，对超基数新增税收市级和区县级财政留成的返还园区，用于土地整治、基础设施建设和发展。加大财政的资金扶持力度。积极争取财政对园区内企业的国债项目和科技项目的贴息等政策支持。西部开发的国债基础设施建设项目要向园区倾斜，增加对园区的投入。集中小城镇专项资金，集中用于园区建设，使园区建设与小城镇建设同步发展。（四）可供李渡园区借鉴的基本经验1、优化发展环境优化发展环境是搞好工业园区建设的保证。良好的政策、法律、服务等环境将会有力促进工业园区建设。一是要加强园区硬环境建设，通过标本兼治，整治园区外部环境，加强基础设施建设，创造出良好的人居环境。二是彻底改善园区软环境建设。首先在技术层面的人力资源、创业孵化、中介与社会服务、资本市场体系建设等方面力争取得突破性进展，然后再上升到制度层面的政府行为和政策体系以及法律体系，完成能有效促进工业园区发展必需的机制和体制创新。李渡工业园区在基础建设硬环境和在市场准入、行政收费、土地使用、奖励机制等软环境方面应有突破。可采取财政出资建立项目奖励基金，按固定资产投资额确定一定比例对引荐人员以奖励；对入区企业实行特殊的优惠政策和措施等，为加快园区发展创造良好的条件。2、政府高效运作高效运作需要强调政府的服务意识。政府的管理就是服务，管理也包括引导和调控，因此引导和调控也是服务，而且是积极的服务。政府的高效运作需要完善政府调控手段。调控手段主要是经济手段、法律手段和行政手段（政策）。法律和行政手段主要是通过建立健全政策法规体系，并严格准确地贯彻执行来实现。运用最多，最灵活，也最见效的是经济手段，它实际上是政策法规手段的深化和延伸，并通过经济利益实现。经济手段主要体现在以下三个方面，即融资优惠、税收优惠和财政资助。融资优惠包括批准使用基金贷款，给予低息、贴息或无息优惠，实行贷款担保等措施。税收手段即减免税政策。财政手段即对项目的直接补贴，例如凡招聘下岗人员的企业，可以直接给予一定数额的财政资助等。属于服务领域的信息、咨询、教育培训等，也应当给予优惠与资助。为使园区企业专心致志谋发展，李渡工业园区需要在金融、法律、税收、物流、人力资源、财务、托管、工业试验、技术培训、专业孵化器等方面提供深度服务，使园区成为共生型企业群落。3、市场化运作，分期分批滚动开发工业园区的基础设施建设所需资金，是园区启动、运转的血液，也是制约工业园区发展的一大难题。目前，李渡工业园区设施资金投入主要来自当地财政拔出部分启动资金，运用银行信贷资金，同时鼓励企业参与投资公共设施和基础设施园区建设。工业园区基础设施的建设应采用市场化运作方式，分期分批滚动开发。4、加大招商引资力度，实施项目带动战略项目是工业园区发展的关键，招商引资是项目建设的突破口。李渡工业园区要因势利导，抢抓机遇，突出重点，加快项目引进和建设。新上项目要做到“三个结合”，即与招商引资相结合、与新型工业化相结合，与科技进步、技术创新相结合。突出“三个围绕”，即围绕特色上规模，围绕产业集聚搞扩建，围绕主导产品搞技改和延伸，把产业做大，把企业做强，把产品做优。要多管齐下，加大招商引资工作力度。 一是坚持以诚信招商，为入区企业提供优良的发展环境，兑现各项承诺，落实各项政策，提供高效优质服务，切实解决入园企业的困难，提升园区的服务水平。二是积极创新园区的招商引资机制，推行专职人员招商引资责任制；大力营造“人人都是投资环境，个个都是招商主体”的良好氛围；较大幅度增加招商引资奖励力度，尤其对引进了国（境）外和市外企业、成长型企业、大型骨干企业、高新技术企业者给予重奖，形成奖惩分明，有章可循的招商激励机制。三是积极探索现代招商方式，大力推行网上招商、以商招商、委托代理招商等招商方式，引进新项目，扩大园区的知名度。5、充分发挥区位优势工业园区的区位优势非常重要。区位优势是特定空间由于其特定的位置和特定空间里的资源状况而对企业生产和销售所带来的成本优势，如交通位置、市场份额、生产资源、技术、基础设施等等。李渡工业园区的交通环境非常优越。园区距涪陵主城约5公里，距长江码头4公里、距涪陵火车站4公里（渝怀铁路在境内设有客货站三个），距重庆渝北国际机场70公里，行车40分钟。有渝涪高速公路、国道319线、省道渝巫路、长狮路、长葛路、长洪路等干线为主骨架的公路网络，长梁高速公路纵贯全境，将成为重庆主城区到三峡库区的主要通道；境内有长江黄金水道，沿岸长20.9km，码头63个；三峡蓄水后，航道条件得以改善，江海直达，通过水路运量将猛速增长，万吨级货轮可常年抵达。水陆空立体交通网络的形成对李渡工业园区的资源开发利用、工业区的合理布局、内引外联、对外辐射具有现实意义。这些都体现了李渡工业园区的区位优势。6、创新管理体制和运行机制，提高园区管理水平管理体制直接关系到园区的管理效益，因此，园区的管理体制能够体现为园区企业发展提供优质、高效的综合服务。牢固树立以企业为中心的依法行政、依法管理的观念。在服务上要努力做到“四新”：服务思路要超前，有新意。服务方式要跟上，有新招。要不断地做深做透牵线、搭桥、引路的文章。服务手段要现代，有新术。服务途径要拓宽，有新路。要结合园区实际情况，积极探索为企业服务的新途径，新路子，借鉴各地的做法和经验，建立健全中介机构，建立物业协会，并充分发挥其作用，使园区真正成为经济发展的先行军。李渡工业园区建设中，一是要理顺工业园区管理体制，将社会责任和义务交由政府或社会中介机构来承担；二是按照市场经济规律的要求，建立起一套新的管理体制，促进园区建设和管理的良性循环。三是要切实打造园区的软硬环境，探索多种行之有效的园区管理模式。在管理模式上体现一个“特”字，机构上体现一个“精”字，运行机制上体现一个“活”字。要继续保持高效、精简的特点，进一步理顺机构设置，加强沟通；重新配置行政职能，改革行政审批制度，变“强审批，弱监管”为“弱审批，强监管”；引入市场机制，实行政企、政事、政社分开；建立选优用优、效率为先的用人机制与激励机制；建立有效的政府和公众监督机制。二、李渡工业园区发展现状及评价（一）发展沿革及现状1、发展背景工业园区是先进生产力的有效组织形式之一，已被发达国家所广泛采用。我国的工业园区则是改革开放后的产物。是国家实施西部大开发、三峡工程建设、沿江开发、库区开发、重庆直辖和涪陵城市发展，共同催生了李渡工业园区。园区所在地古称洪渡，后因唐代大诗人李白由此渡江而更名为李渡。元代有“涪陵李渡最繁华”之誉；明末清初为“商贾云集”之地；清末至民国置镇。1992年马鞍、金银两乡并入，1995年11月至1998年5月是涪陵市李渡区（县级）所在地，1998年5月，经重庆市委、市政府批准，在李渡镇的基础上设立李渡私有经济示范区，实行“区镇合一”管理体制。重庆直辖后，随着西部大开发战略的实施，年轻直辖市的聚集效应，三峡工程建成效益发挥，国家和地方政府为西部地区及长江上游地区的发展创造了良好的宏观氛围，为西部城乡、产业协调发展和城市形象的提升提供了难得的机遇。特别是重庆直辖以来，基础设施建设速度加快、力度加大，“八小时重庆”和“半小时主城区”目标已实现，大大缩短重庆市域内城市之间的时空距离。涪陵地处重庆市域的“长江发展主轴”、“319国道渝怀铁路发展主轴”和“乌江发展主轴”三条经济发展轴线上，是重庆市的经济强区和工业大区，在重庆市域城镇体系规划中，涪陵为中心城市，远期城市人口规模达到50万。以上因素都为李渡工业园区的发展创造了良好的外部条件和机会。在这一背景下，涪陵区及时作出了在地理、区位条件好的李渡示范区内，“关于在李渡建立涪陵工业基地”的决定，使李渡工业园区应运而生。2003年，重庆 市人民政府以渝府200362号文批复，批准建立重庆 市李渡特色工业园区。园区规划总用地21.18平方公里，近期建设分南北两个组团，近期规划面积为793.44公顷，先期开发2平方公里。2、区位环境李渡工业园区地处长江三峡库区腹地，长寿、涪陵两区交界地，东北至渝涪高速公路，南及长江，西至花桥、义和镇，东邻涪陵主城区。距重庆特大中心城市中心 区100公里，江北国际机场70公里、万州137公里、涪陵城区10公里。地理条件属四川盆地东南边缘，在地质上属于杨子淮地台区，地壳稳定，历史上无六级以上的地震发生。园区大部分地块属侵蚀丘陵地貌，总体地形北高南低，四周高中间低，地段较平坦，最大海拔高程339.8m，最低海拔高程155.2m。园区气候属中亚热带季风性湿润气候，四季分明，气候温和，雨量充沛，年均气温18.1，常年风向为东北风，年均风速为1.0m/S。园区内常年性河流计有宝河（双溪河上游段）、大堰河、双溪河、杨家河等。长江三峡工程水库坝前135m、156m和175m水位，在涪陵李渡段的回水位均为169.7m和177m。李渡工业园区比邻长江，地形起伏，存在深丘、浅丘和河谷地形，具备良好的大地景观形态，是建设库区生态示范园区的沃土。未来发展是涪陵城市副中心和“一城四片”的重要组成部分，承接着重庆特大中心城市和工业强区涪陵经济的强力辐射和有效聚集，使园区发展商机无限，前景广阔，区位优势明显。3、交通条件园区周边交通便捷，区内外铁路、水路、公路综合交通网络已经基本形成。319国道横贯工业区北部，工业区北有渝涪高速公路，并留有李渡出入口；东有李渡南北大道接李渡长江大桥连接涪陵铁公水联运码头、涪陵规划区、涪陵主城区等。园区与现有公路及规划公路，与重庆市主城区有方便的交通联系，航空运输条件也较为方便，铁、公、水、空港立体交通格局已经成型。随着园区开发建设步伐的加快，按照混合交通、干道交通、组团交通、停车场地、步行系统及广场群通道体系将加紧建设，园区内部“四横三纵加一环”的干道系统已成雏形。这些都为园区的开发建设和发展创造了良好的交通物流条件。4、基础设施园区城市基础设施较为完善，供水、供电等已基本落实，天然气站即将建成，电视、电讯等网络均已覆盖，标准厂房、办公大楼、仓储设施、公交车站、卫生设施、室内车库、职工宿舍、职工食堂、公园及休闲广场、文体活动场所均在加速推进之中，可保证园区建设的发展需求。5、园区规模园区规划用地2118公顷，规划居住和就业人口8.6万。其中近期规划用地规模793.44公顷，规划就业人口6.1万人。北组团用地141.25公顷，可提供2.2万个就业机会；南组团用地652.19公顷，可提供3.9万个就业机会。6、园区功能园区以体现区域性现代化工业的特点，建成涪陵新型的招商引资平台，初步形成以临港产业为主导，以绿色食品、新型建材、精细化工、加工制造为支柱，第三产业相配套的新兴产业基地，成为环境优美、具有较高科技含量、体现涪陵现代化城市和生态产业风貌的特色工业园区。同时，还有配套的生活、商业、金融、文化、体育、医疗以及市政公共等城市基本功能。7、产业发展按照涪陵区“建大园区、办大工业、促大发展”的思路，李渡工业园区加大了产业聚集的步伐。目前，园区招商引资工业已全面启动，并取得一定的成绩。朝华科技、榨菜集团、金税科技、三爱兰陵公司、德丰食品、国通管业等企业已落户园区。已经达成协议的有生物肥料、旅行客车、高密质板等项目。已引进资金约20亿元人民币，已签约项目17个，建成投产后可形成年产35亿元以上的经济效益。8、管理体制目前，区府内设有园区办负责协调工作，园区的开发建设工作主要由李渡工业园区开发有限公司负责，实行“政经合一、相对独立、封闭运行”的管理体制。（二）与部分特色工业园区的比较分析我市三大经济区发展的不平衡性，决定其三大区内园区发展存在较大差异。为了通过比较分析看李渡工业园区开发建设所处的水平，课题组采取不同的参数进行比较分析。1、与全市30个特色工业园区平均值比较鉴于单个园区之间的比较，很难说明问题，这里我们主要选择经市府批准的30个特色园区启动区建设面积、基础设施建设投入、平整土地面积、正式签约入驻园区的企业、投资强度、产出强度、容积率和外资、合资、市外企业平均值等截止2004年6月底的指标。表2 李渡工业园区与30个特色园区均值比较表序号比较参数名称单位30个特色园区平均值李渡工业园区平均值1启动区建设面积km22.1122基础设施累计投入亿元2.42.53已平整土地m21847.112004正式签约入驻企业户43.395投资强度亿元/ km211.7876产出强度亿元/ km243（2003年）40(2007年)7建设密度（容积率）%0.60.58外资、合资、市外企业户5.477由表2可见，李渡工业园区除在基础设施建设投入、引进外资、合资、市外企业数两项指标高于全市30个特色园区均值；启动区建设面积和容积率与全市30个特色工业园区的均值指标接近外，其余4项指标与30个特色园区的均值有较大差距。造成这种状况的主要原因：一是李渡工业园区开发起步较晚，发展明显滞后。二是涪陵区在工业“抓大”上出了经验，卓有成效，但在产业空间布局调整及倡导企业进园区的工作上较其它区县晚了半拍。三是虽然涪陵区对园区建设十分重视，但在对园区开发的先期投入上力度还不够大。2、与三峡库区生态经济区园区比较。李渡工业园区地处三峡库区，属生态型工业园区，与主城都市发达经济圈和渝西经济走廊特色园区比，因发展水平的差异性，没有多大的可比价值。课题组将其与三峡库区生态经济区园区比较，则具有较大的相似性。表3 李渡工业园区与库区生态经济园区比较表序号特色园区名称重点产业及投资规模占园区全部投资比重(%)外资企业数所属区县重点产业投资规模（亿元）1晏家工业园区建材、机加、医药、轻工44902长寿2万州工业园区盐气化工、建材、机加、纺织、物流94993万州3朝阳工业园区医药、轻工、精细化工1.253.51垫江4白鹤工业园区能源、天然气化工、食品、建材684开县5白马工业园区氧化铝、食品、化工、机加9100武隆6正阳工业园区建材、医药、食品1.6374黔江7人和工业园区食品、机加、轻工0.3532云阳8双桂工业园区食品、医药、机加0.24457梁平9名山工业园区食品、机加、建材1.69891丰都10李渡工业园区临港、建材、化工、医药、食品6.5521涪陵由上表3可见，李渡工业园区最具潜在优势的主导产业是临港产业，这是其它九个园区不具有的比较优势。李渡工业园区产业结构与三峡库区多数工业园区具有较大的趋同性。重点产业已投资规模和入驻园区的海外企业数，在三峡库区园区比较中，虽不属下游，但其总量明显偏低、偏少。3、与全市特色工业园区发展目标比较。根据市委二届五次全会上，市经委和市园区办设定的2007年和2010年全市特色工业园区发展目标，即到2007年，组建特色工业园区40个，入驻企业达3000户，占地70平方公里，总产值达1200亿元，工业增加值超过300亿元；到2010年，建立特色工业园区50个，入驻企业达5000户，占地100平方公里，总产值达2000亿元，工业增加值超过500亿元，实现“再造一个重庆工业”的战略目标。与李渡工业园区拟定的发展目标相比，有以下特点：李渡工业园区在占地面积、工业总产值、工业增加值及就业人数四个指标设定上，远远高于全市特色园区2007年和2010年年均值发展目标。为此，李渡工业园区在发展速度上必须远远高于全市特色园区的平均水平，方可实现2007年和2010年园区的发展目标。解决和缩小李渡工业园区在本届政府（2007年）和“十一五”期间发展差距的关键，在于优化发展环境，强化招商引资，实现产业快速聚集，加大投入力度，提高园区开发建设水平和管理效率，并以此防范投资和开发风险。（三）对李渡工业园区开发建设的评价。1、加快李渡工业园区开发建设意义重大。首先，设立和发展壮大李渡工业园区，是贯彻落实党的十六大关于加快新型工业化进程和全面建设小康社会的需要。作为涪陵区未来经济发展平台，李渡工业园区除了要承担从主城区退出来的工业企业外，还必须承担涪陵区对外招商引资、带动整个涪陵区腾飞的重任。因此，李渡工业园区在区域经济发展中的地位越来越重要。其次，加快园区发展是涪陵区解决城乡二元结构矛盾、加快城镇化进程的需要。市已将涪陵规划为50万人口以上的大城市，区位优势十分突出，是重庆市和西部地区通向华东、华南及东南亚地区的要冲，运用这些优势和有利条件，加快李渡园区开发建设步伐，加快农村富余劳动力向二、三产业转移，带动农村人口向城镇转移，不仅有利于产业结构的优化升级，而且可起到加速城镇化进程和破解“三农”难题的推动作用，这也是实现中央提出“五个统筹”的重要途径。再次，是“再造一个涪陵工业”的需要。企业向园区集中，提高产业聚集度，优化产业空间布局，这是中外产业发展的重要趋势。虽然涪陵有一批重点企业，“抓大”也先于全市其它区县，但与我市的九龙坡、沙坪坝、江北、渝北、南岸等工业大区比，涪陵仍存很大差距，走新型工业化道路，加快园区开发建设力度，做大园区经济总量，壮大园区主导产业、支柱产业则是实现“再造一个涪陵工业”的重要途径。2、李渡工业园区开发建设的指导思想明确。李渡工业园区开发有限公司近年来在区委区府的领导下，班子齐心协力，团队拼搏精神可佳，立足涪陵实际，借鉴发达地区经验，树服务第一思想，坚持政府引导、企业主体、市场化运作，力争通过“十一五”努力，将李渡工业园区建成发展环境优良、资源配置优化、科技优势显著、产业特色鲜明、区域带动性强的新兴生态工业园区，涪陵区和重庆市经济的重要增长极（点）。为此，李渡工业园区要在涪陵城西部创造一个与涪陵主城互动的工业基地和新兴城区，在宏观层面上成为推动涪陵区城市化进程，拉开城市主骨架，完善城市功能和建设50万人口的大城市的重要力量。在这一指导思想下，园区开发已取得积极的进展。3、园区运作效率高、机制活，招商引资和前期开发推进顺利。受区府委托，李渡工业园区开发有限公司负责园区开发建设及招商引资工作，任务十分艰巨。以幸兴总经理为首的开发团队，成立不久，去年上半年面对“非典”肆虐，积极策划园区开发和招商引资工作，在“非典”后，就一手抓开发建设，一手抓招商引资，在区领导的大力支持下，已与加拿大园项目等4家市外企业签订了入驻协议，引进资金约20亿元；已经签约项目建成投产后可形成年产35亿元的能力。园区2平方公里的首期开发正在进行。园区21平方公里的总体概念规划基本完成。首期2平方公里北区控制性详规业经市规划局评审通过，市国土局已批用地指标1020亩。园区完成了1200亩土地的征地补偿工作。目前，正在按照启动北区控制性详规分A、B、C三个标段开展平场施工。这一切充分证明，李渡工业园区开发有限公司抓园区开发是很有成效的。4、区委、区府高度重视，领导大力支持。中外园区开发建设，均经历过发展初期艰苦创业的阵痛，存有诸多难以想象的矛盾和问题。这些问题的解决，离不开地方政府的大力支持，特别是在我国新旧体制转换时期，旧的思路、旧的方法已不能用，新的尚未建立或完善的情况下，政府及其有关部门的配合与支持将对园区开发成败，起十分重要的决定性作用。例如，在产业布局导向上，区政府应当有计划地引导一批骨干企业迁往园区，这既是涪陵区“优二进三”和“退城进园”的需要，也是加快涪陵新型工业化进程的重要举措。5、园区管理体制目前基本适应开发需要，但从长远看，尚需进一步理顺。李渡工业园区尚未建立园区管委会，在涪陵区府内虽设有园区办，只做些协调工作 ，并不承担实际开发工作。受区府委托，目前，李渡工业园区开发有限公司实际承担着李渡工业园区开发建设的职能和部分社会行政管理职能，其在领导层次上，决策、监督、执行职能尚未分开，开发建设缺乏必要的激励与约束机制。随着园区入园项目的增多，建设规模的日益扩大，为高效、快捷地做好园区建设和服务工作，设立园区管委会已非常必要，应当结合事业单位改革和园区建设，进一步理顺园区管理体制，建立适合公司事业发展的行之有效的管理体制，实行“一套人马，两块牌子”的运作模式。同时，建立完善对下属公司的管理、监督、激励机制，将园区开发纳入市场化、规范化、法制化运作轨道。三、李渡工业园区发展面临的宏观环境与制约因素（一）宏观环境1、国际环境我国正处于建立和完善社会主义市场经济体制，加快与国际经济接轨的重要历史时期，这构成了我国和李渡工业园区当前和今后较长时期内新型工业化的总体环境。一方面，伴随经济全球化、市场化步伐加快，充分利用世界新技术和全面参与国际市场分工和竞争，为加快我国工业化、信息化、城市化进程，创造了有利条件；另一方面，世界形势变化多端，国际上不确定因素增多，也带来了严峻的挑战。发展面临世界经济全球化大背景。首先，随着市场经济体制的建立和完善，我国经济实力有了较大的增长，人民生活水平有了较大的提高。到20世纪末，我国经济总量已居世界第六位，系世界第三工业大国和进出口贸易大国，开始走出低收入国家行列，进入人均收入1000美元的关键时期，并向中等收入国家迈进，人们收入水平呈现持续提高的趋势。这必将推动居民消费结构的不断升级，为经济增长创造巨大的需求。同时，消费结构的升级又将推动产业结构加快调整和升级，进而又会进一步推动工业化、城镇化的加速，这为重庆市李渡工业园区的开发建设提供了坚实的市场基础和广阔的发展空间。其二，我国经济融入国际市场和世界科学技术发展迅猛，为我国和李渡工业园区在更大范围内配置和利用两种资源，更多地参与国际分工和市场竞争提供了机会。例如，随着我国和重庆市经济开放度的不断提高，进出口贸易额不断加大对涪陵和李渡工业园区发展临港经济十分有利。又如，当今世界新药开发潮流是回归自然的天然药物和传统药物的开发，这为李渡工业园区的支柱产业医药工业的发展提供了广阔的市场空间。又如国内旅游市场对外开放的不断推进，也将给李渡园区的生态型工业旅游业发展带来更多的机遇。其三，国际产业和资本的梯度转移，使西部加快工业化、城镇化进程成为可能。近年来，从发达国家向发展中国家生产力转移动向看，其产业转移的重点由劳动密集型产业，向电子、化工、运输工具和机械等中间产品和零部件的生产活动转化；从我国看，发达国家产业结构高级化影响，东部地区产业结构升级加快，并向西部推进，国际、国内资本加速向西部地区流动。重庆作为西部地区唯一的直辖市，成为承接国际、国内产业资本转移的重要区域，吸引了大量的外来投资。随着经济发展水平和城市发展水平的不断提高，重庆市产业结构及产业布局调整的大力推进，为李渡工业园区在更大范围内配置资源，重组优势，引进外部资金、项目与人才创造了一个难得的机遇。新型工业化必须在开放环境中推进，工业发展的市场竞争压力增大。工业化进程中的经济系统是一个不断趋于开放的系统，中国工业化进程面临的现实挑战，就是加入WTO所带来的外来竞争加剧。目前，扩大对外开放的重心已经从引进外资转变为与世界经济接轨。通过技术改进和要素优化重组提高重要基础产业和装备制造业的国际竞争力，是与世界经济接轨一个重要举措。信息时代的来临和世界范围内新技术革命的飞速发展，为李渡工业园区走新型工业化道路，充分利用世界最新的科技成果、在较高起点上推进工业化提供了可能，在技术上使发挥后发优势、培植发展特色产业、实现跨越式发展提供了契机。优越的融资环境是企业发展的重要条件。我国企业融资多采用间接融资的方式，银行贷款是其主要资金来源。加入WTO后，随着我国金融市场的逐步开放，企业融资的渠道会大大增加。企业在国内外市场上进行直接融资会更加方便。其中，风险投资的引入，将会使我国高新技术企业的融资条件得到极大改善。金融业的开放也将使我国金融市场竞争主体多元化趋势日益明显，国有、外资、民营金融机构之间激烈的竞争，会大大提高金融市场的融资效率，降低融资成本，这使李渡工业园区在更大范围引进资本提供了有利条件。2、国内环境社会主义市场经济体制已经确定，企业改革不断深化。中共中央十六大报告和十六届三中全会决定精神，为我国和李渡工业园区进一步深化改革，建立规范、统一、高效运行的社会主义市场经济新秩序和加快新型工业化进程指明了方向。以企业改革为中心和建立现代产权制度为核心的现代企业制度、投融主体多元化及投融体制改革的深化，以及转变政府职能改革的推进，大大提高了各方面发展经济的积极性，市场机制引导的内生经济增长活力进一步增强，对李渡工业园区优化投资环境，加大投资开发建设力度，建立现代企业制度提出了新的要求。从政策环境看，国家积极的财政政策和稳健的货币政策累积的政策效应将进一步显现。虽然存款准备金率上调后银根有所收紧，但总体上看间接融资渠道仍较通畅，企业债券等直接融资渠道也有较大扩张空间。特别是关于推进中小企业、民营经济及非公制经济的发展等一批法律、法规的实施，为中小企业、非公有制经济的发展创造了有利条件和宽松环境。而中小企业、非公有制经济是区县工业经济的主导力量和生力军，是区域经济发展的重要源泉，因此，这必然给李渡工业园区的开发带来重大的机遇和金融政策支持。当前我国宏观经济调控面临两难选择。首先，中央宏观调控政策与地方经济发展要求间的矛盾也比较突出。从2002年开始中国经济进入新一轮快速增长阶段，固定资产投资增长过快和部分行业重复建设等问题日渐突显，中央采取了“看住信贷，管住土地”的宏观调控措施，不允许基本建设占地、工业占地扩张及占用新的土地。而地方经济发展要求加快工业化进程，要求扩大工业发展空间，扩大工业用地面积，这就与中央的宏观土地政策发生了矛盾。李渡工业园区的开发建设目前正面临着土地规划、基础设施建设严重滞后于招商引资工作，招引即将入驻的项目难有规划的土地资源需求作为保障。其次，市场配置资源的基础性作用与市场准入监管机制的矛盾。李渡工业园区地处长江上游经济带的区域性经济中心城市，是国家建设长江上游三峡库区生态经济区的重要区域。因此，园区开发建设面临着：一方面，资源开发与生态环境