法治中国新常态下的土地征用治理体系和治理能力现代化建设的路径与优化.doc

法治中国新常态下的土地征用治理体系和治理能力现代化建设的路径与优化党的十八届四中全会开启了法治中国新时代，标志着我国国家治理现代化已上升为国家发展战略。土地征用制度改革必须纳入国家治理体系和法理能力现代化建设重要内容。新形势下对农村土地制度管理提出了更加严格规范时代要求，促使土地管理由单一土地管理向资源与资产管理并重、参与宏观调控的重大职能转型，要加快土地征用治理体系和治理能力现代化建设，这是一项重大课题和战略任务。1、切实加快农村土地征用立法工作。加快对农村征用土地立法工作，从法律上刚性管制农村土地征用工作，提高土地征用门槛。既可对保护基本农田保护，确保国家粮食安全和农民法定利益不被侵犯，又为我国农村经济的长远发展和农村社会的稳定提供法律支撑和保障。但是,目前我国土地征用制度方面的立法工作还相对滞后。对此,应通过土地征用和经营立法，进一步规范农村土地的所有权和使用权、处分权、收益权等。制定出土地承包经营和土地征用法律法规,对所有者和使用者的各项权利与义务作出明确界定,让农民土地权利的法律依据更加明确化,从而保证权利主体的行使权利。应该看到，中央出台了有关提高农民诉讼权利的政策和国有土地上房屋征收与补偿条例的相关规定，但是还缺乏法治刚性和约束力，建议中央相关部门应尽快地作好修改诉讼法工作，应增加保护农民在土地征收过程中的诉讼权利条款内容，明确规定在农村土地征用过程中赋予被征土地农民的享有诉讼权利包括知情权、参与权、申诉权。并举行听证会等等，写入法律内容，从法律层面进行完善和补充。有助于增加土地交易的透明度和减少权力滥用的可能性。同时,全社会要加强法律法规的普及宣传工作,让农民树立起依法保护自己土地权利的法律和权益意识,让基层农村干部树立起尊重农民土地权利、依法管理土地的法制意识、法律素养和应具备的依法治理社会事务能力和职业素质,从而根本上法制和法治上保障党的农村基本政策的稳定性和权威性。2、合理开发利用优化配置土地资源。快速的经济发展和城市化进程的推进，建设用地的供求矛盾是不可避免的，而国家规定的基本农用田保护率，在今后的几年中不可能有较大的调整和突破。那么，应当积极利用现有的土地政策，因地制宜，统一规划，合理开发，优化配置土地资源。一是大力整理土地。进一步制定和完善土地整理规划和计划，建立征地调节基金制度，并制定相应的配套措施和奖励措施，以最大限度地弥补我市建设用地指标的缺口。二是科学规划，合理开发现有土地资源。经营土地是政府经济管理活动中的重要内容，经营土地不能简单地只是“以地生财”，应该包含土地资源和土地资产并重管理两方面内容。通过科学规划，合理开发，实现土地资源的优化配置，为城市经济长期、稳定、健康发展提供资源保障。三是坚决禁止圈地现象，提高工业用地利用率。对于那些没有明确的建设项目，或资金没有落实的项目，要严格禁止征地行为，违者要依法严肃处理。3、出台征收以土地使用费主导的涉农土地保护门槛政策。起征土地使用费，制定单位面积投资强度、产值、税收、安置就业人数、就业人员工资收益等量化指标，根据项目的投入资金量确定建设面积，项目投产后，对单位面积产值、税收、安置就业人数、就业人员工资收益未达到标准的征收土地使用费。同时加大对集体土地的管理力度，对擅自改变集体土地用途，按标准征收土地使用费。4、运用以市场价格为基础进行征地补偿的导向刚性扛杆。土地是重要的生产要素和稀缺的资源，市场机制是实现其有效配置的基本途径。征地补偿必须以土地的市场价格为依据，按市场50%的标准进行补偿。土地征用是对集体土地所有权和使用权的永久性转移，农民将永远失去土地的经营权，失去生活的可靠来源和保障。因此在土地补偿中应考虑这一特殊性，实行土地收益二次分配制度，使补偿收益更多地偏向失地农民和农村集体经济组织。农村集体经济组织所得份额应用于本集体经济组织内的生产建设，如兴修农田水利建设，购置农机具，帮助农民引进先进的农业科学技术，更新品种，提高农业单产，同时还可进行乡镇企业的建设，为失地农民提供更多的就业机会。总之，土地补偿收益必须进行合理的分配和使用，真正体现农民的利益。只有这样，才能真正体现产权工作的经济利益。5、建立被征地农民的养老保险制度。解决失地农民长远生活保障问题，根本途径是建立和完善失地农民社保制度。要从政策上、经济利益上引导农民积极自愿参加社保。一是参加养老保险的资金负担。完善建立征地农民养老保险基金制度，资金来源原则上从土地出让金中划出一部分。这样，就能在很大程度上减轻农民缴纳养老金的负担，也能促使绝大多数农民自愿参加养老保险。二是对男60岁以下，女55岁以下的被征地农民的生活保障问题，可以从征地补偿费中的“基本农田投入补偿费” 中列支，将这部分资金按最低生活费逐月发放给被征地农民，用于解决这些年龄段的失地农民的基本生活问题。三是应积极培育社会就业的中介机构，对被征地农民进行就业培训，培训经费可以从土地出让金中列出一小部分，提高失地农民的劳动技能，帮助他们就业创造条件，从根本上解决失地农民的生活问题。6、拓宽失地农民安置途径。实行先安置，后征用的土地征用安置办法，采取多元安置途径，优先进行农业安置，规范留地安置，推进被征地农民社会保障资金的落实。在一些通过土地整治增加了耕地以及农村集体经济组织预留机动地较多的村，征地时应优先采取农业安置方式，将新增耕地或机动地安排给被征地农民，使其拥有一定面积的耕作土地，维持基本的生产条件和收入来源。在区位优势较好地区，探索建立农民经济合作组织，创造收益后农民可入股分红。7、建立征地补偿款预存制度。为防止拖欠征地补偿款，确保补偿费用及时足额到位，应建立征地补偿款预存制度。在组织用地报批时，根据征地规模与补偿标准，测算征地补偿费用，由政府提前