农业推广的宏观环境.ppt

第十章 农业推广的宏观环境 教学目的和要求：通过本章的学习，学 生应了解农业推广宏观环境与政策的含 义与内容、农业推广政策与法规的基本 原理与实践。 主要教学内容、教学重点和难点 1 主要教学内容 n农业推广宏观环境与政策概述 n我国农业推广宏观环境分析 n国际农业推广改革与启示 2 教学重点和难点 n农业推广政策分析 n农业推广法律保障 第一节 农业推广宏观环境概述 n政策与法律环境 n政府机构设置与组织体系 n经济与结构性条件 n社会文化环境、历史地理条件 政策与法规 n政策与法律的区别 n制定单位不一样 n制定程序不一样 n呈现方式不一样 n稳定性不一样 n政策的作用 n导向作用 n规范作用 n促进作用 第二节 我国农业推广宏观环境分析 n政策与法律环境 n政府机构设置与组织体系 n经济与结构性条件 n其它环境条件 第三节 国际农业推广改革与启示 一、改革的背景 20世纪80年代中期，公共部门的农业推广体 系在世界范围主要存在四种形式： （1）中央集权结构，例如在大多数发展中 国家； （2）准政府结构，例如在部分非洲国家及 加勒比地区； （3）二元结构，例如在韩国、台湾、挪威 等地； （4）分散或分权结构，例如在加拿大、法 国、美国、印度等地。 自 20世纪80年代中后期以来，公共 部门的农业推广体系不断受到政治家和 经济学家的严厉抨击。受指责的主要原 因在于公共部门的农业推广服务缺乏针 对性、影响力、效率和效益，而且推广 项目对公平因素重视不够。同时还面临 着来自私人部门的竞争压力。对此，各 国纷纷作出不同反应，农业推广在全球 范围内进入转轨时期，要求在结构、财 政及管理上实现突破。 二、分权战略的实施 n分权通常是同减轻财政负担及其他压力 联系在一起的。 各种负担与压力促使人们进行以下4个方面 的思考： （1） 减少公共支出的可行性； （2） 改变税收政策的可行性； （3） 对政府推广服务引入收费做法即成本 补偿制度的可行性； （4） 在一些可以获得私人部门提供服务的 领域撤去政府推广服务的可行性。 各种分权形式的具体做法是： （1） 权力分散。例如比利时、英国、印度尼西亚 等； （2） 二元结构。例如挪威和瑞典、日本、韩国； （3） 权力转移。例如丹麦、芬兰和法国； （4） 授权； （5） 商业化。例如新西兰； （6） 私有化。 三、财政与投资制度改革 财政与投资制度的改革主要是对公共推广 部门而言的。这主要倾向于实行成本补偿的做 法，例如直接收费或者通过与农民签订协议来 收回成本。 在多数OECD成员国中，至少有20%的推 广经费来自直接收费，芬兰和挪威两国更是高 达50%以上来自用户收费，丹麦和法国的大部 分推广资金也是来自非政府渠道。 n随着分权策略的实施，推广投资多元化 的趋势也越来越明显。当今世界较有影 响的农业推广组织主要有行政型、教育 型、项目型、企业型和自助型等5种。机 构的多元化会给农业推广财政与投资体 制改革注入新的活力。政府的作用主要 在于改善环境、制定政策与法规、实行 质量控制和管理监督，将更多的精力投 入到帮助贫困推广对象、实施公益项目 、发展新兴部门与产业及制定战略性管 理计划上去。 讨论：对我国农业推广改革与发展