市政工程现场预决算管理研究—以城场路（翔安大道～翔安东路段）道路工程为例.docxVIP

市政工程现场预决算管理研究 以城场路（翔安大道翔安东路段）道路工程为例摘要：在市政工程项目建设中需要严格控制的不仅仅是施工质量，并且还包括工程总造价，在确保项目使用效益的前提下，保证项目经济性优势。当前，工程造价得以控制其最主要同时也是最有效的措施是工程预决算。施工现场预决算是施工企业加强经济核算、控制工程成本的重要手段。但通过实际工程过程中发现，市政工程预决算之中依然存在很多的问题，对市政工程展开存在一定的影响。本文首先对当前市政工程预决算之中存在的问题进行分析，指出市政工程在各个方面所存在的问题。然后应用案例研究法结合福建省厦门市城场路（翔安大道翔安东路段）道路工程的事例，进行了实证分析，提出了市政工程现场预决算的管理与控制办法。最后应用对比分析法,结合应用案例对国内的招投标制度在招标程序、评标办法等方面提出了相应的改进措施。关键字：市政工程 ；预决算 ；问题；管理；控制方法Thebudget managementof Municipal Engineering Road Chengchang (Xiangan Avenue Xiangan East RD) Road Engineering project as an exampleAbstract：In the municipalengineering project constructionneed tostrictly controltheconstruction qualityis not only,and also includesthe total cost of the project,the projectin thepremise to ensure theefficiency in the use oftheadvantages of the project,to ensure theeconomy. At present,the project costcan be controlledat the same time,themost importantis the most effective measure isthe project budget and final accounts. Budget and final accounts ofthe construction siteis an important means for construction enterprises to strengtheneconomic accounting,the control of project cost. Butthrough the actualengineeringprocess,municipal engineeringbudget and final accounts stillexist many problems,there is a certain impact on theexpansion ofmunicipal engineering. Firstly,the currentmunicipal engineeringbudget and final accountsinthe analysis of existing problems,points out thatmunicipal engineeringexistsin all aspects of theproblem. Then theapplication of case study methodcombined with the Fujiancity of Xiamen Province Road Chengchang (Xiangan Avenue Xiangan East RD) Road Engineering Examples. The empirical analysis,put forward themeasures ofmanagement and control ofthebudget and final accountsof the municipal engineering. Finally the application ofcomparative analysis,combined with the applicationcases of the bidding systemand corresponding improvement measures were put forwardinthe bidding process,bid evaluation methodetc.Keywords: municipal engineering; budget; problem; administration; control method目 录第一章 绪论11.1研究背景11.2 研究意义11.3 研究内容11.4 研究方法及途径2第二章 市政工程预决算管理的理论分析32.1 市政工程预决算概念32.1.1 市政工程的基本特征32.1.2市政工程造价管理的必要性32.2施工过程的预算控制32.3工程预决算管理过程中动态管理42.3.1 适应于市场经济环境42.3.2 与工程项目的实际情况相结合52.3.3 与新技术、新工艺、新材料的引进相结合52.3.5 认真做好预决算的动态管理6第三章 国内外工程造价计价方法73.1 国外工程造价计价方法73.1.1 美国的工程造价计价方法73.1.2 英国的工程造价计价方法83.2 我国的工程造价计价方法93.2.1 定额计价法93.2.2 工程量清单计价方法93.2.3 定额计价与工程量清单计价的对比分析103.3 国内外工程造价计价方法的对比分析11第四章 当前市政工程预决算之中存在的问题124.1 当前市政工程预决算之中存在的主要问题分析124.2 市政工程预决算在定额使用之中存在的问题124.3 市政工程预决算在工程量清单报价套用之中存在的问题134.4 市政工程预决算在临时工程的编制中存在的问题134.5 市政工程预决算在工程变更之中存在的问题134.6 市政工程预决算在现场签证之中存在的问题13第五章 城场路（翔安大道翔安东路段）道路工程分析145.1项目概况145.1.1工程量清单编制总说明145.1.2合同内预决算相关条款185.2 城场路预算员工程流程图225.3 案例小结23第六章 科学合理编制市政工程预决算时应该采取的措施246.1充分理解施工组织方案的内涵246.2 充分了解工程量清单报价的组成内容246.3 合理设定材料的价格256.4加强对现场签证的管理256.5提高造价人员的专业素养25第七章 结论26参考文献27致 谢28天津理工大学成人高等教育本科生毕业论文第一章 绪论1.1研究背景市政工程预算是以货币形式来反映市政工程的价值。提高工程预算编制质量，对于搞好基本建设计划和投资管理、降低工程造价、提高投资效益、推行投资包干和招标承包制等有重大意义，这就要求工程预决算应有高度的科学性、准确性及权威性。为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要，尤其是中国加入世界贸易组织以后，统一预决算的编制办法和标准，提高预决算编制质量，消除工程造价失控现象，科学确定与有效控制工程投资，建立一个高效的市政工程造价管理制度日趋紧迫。1.2 研究意义市政工程预算学术界的定义是通过货币的方式反映市政工程的价值。提高工程预算编制质量，对于搞好基本建设计划和投资管理、降低工程造价、提高投资效益、推行投资包干和招标承包制等有重大意义，这就要求工程预决算具有较高的科学性、准确性以及权威性。立足于我国的基本国情，同时借鉴吸收国外成功的经验，做到批判性接受，不断提高当前我们的工作质量。将预决算的编制办法以及标准进行统一，有效提高预决算编制质量，减少工程造价之中失控现象，使得预算的编制可以做到科学合理。所以，从当前的形势来看，本篇论文的研究方向，具有十分重要的意义。1.3 研究内容工程项目中，预算的科学与合理是保证其成本支出的重要基础，所以在市政工程项目中，预算的合理性与执行情况都将影响其造价的形成。为此应从设计、合同执行、施工管理等方面突出预算的作用，控制好造价。市政工程主要包括道路、桥涵、给水、排水、热力管道、燃气管道、生活垃圾填埋处理等。市政工程预算是国家进行建设投资、市政工程拨款、甲乙双方决算的主要依据,也是市政工程招投标报价和确定市政工程造价的主要依据。市政工程结算是调整市政工程投资计划,考核基本建设资金使用效果,进行成本分析和转为固定资产投资额的依据。市政工程预决算审核工作是确定基本建设投资和市政工程造价的主要程序。如市政工程预决算工作做不好,不可避免地会导致不合理开支的增加,浪费宝贵的建设资金。1.4 研究方法及途径预算价格真实反映了工程的实际投入价值，真实反映产品的市场需求关系，促进施工企业经济效益的全面提高，在编制预算过程中必须将该工作置于市场经济条件下加以考虑，对现行定额的掌握使用上重点按定额要求。建筑工程预决算管理应符合我国国情适应市场经济体制。本文首先分析了工程预决算管理工作，并对国内外工程造价计价方法进行定性探讨，找出当前市政工程预决算管理之中所存在的问题，结合实际工程工作中的实证分析，最后对科学合理编制市政工程预决算时应该采取的措施进行探讨。第二章 市政工程预决算管理的理论分析2.1 市政工程预决算概念2.1.1 市政工程的基本特征市政工程就是指在城市发展中开展的市政基础设施的建设工程，市政工程就是在城区和乡镇规划范围内设置的基于政府职能和义务为居民提供有偿或者无偿的公共产品和服务设施等，包括建筑物、构造物、设备等等。市政工程包括的范围有道路、桥梁、给排水、防洪、绿化等民用公共设施。主要工程项目包括：城市道路工程、河湖治理工程、地下管线工程（供水、排水、污水处理、供电线路、煤气线路、通讯线路等等）、架空线路中包括不同等级的供电线路和通信杆塔等等，也包括了各种绿化工程。这些工程的主要特征都是属于公共事业，其回报率较低，但要求质量的标准较高，所以在建设中应重视对其经济性的控制。所以成本管理往往是市政工程中的管理重点。2.1.2市政工程造价管理的必要性近些年城市发展的速度较快，基础设施的建设也随之增加，但是市场化管理与控制机制还不够完善，业主的行为也存在违规行为，这些在市场竞争中都起到了负面作用，导致工程项目的中标价偏低。另外，建筑市场上材料与人工的加工不断上涨，导致各种成本费用增加，施工企业的经济指标很难保证，在这两个方面的影响下，造价控制就成为了保持企业效益的重要措施，尤其是以公益性为主的市政项目，就更应当将造价控制放在首要位置，而预算的合理性往往影响对造价目标的控制，因此在强调造价控制的时候必须看到合理预算的重要性。2.2施工过程的预算控制首先，在施工过程中应提出以预算为基础的经济控制指标，强化预算团队的关联。市政工程中施工阶段通常都会重视技术层面的管理，但是却忽视了对工程施工过程中的造价管理，所以在施工管理中经常会超出预算而造成成本浪费。所以在施工中应以预算为基础，对施工的成本支出进行全面控制，强化管理人员的成本预算意识，针对工程的基本特征应按照预算进行成本控制目标的分解并下达到班组，形成成本控制责任制。同时还应强化预算管理团队的建设，一旦预算人员的基本技能不能，满足实际需要就应进行调换或者培训，从而保证施工中预算管理的实效。为此，在施工中应对预算管理的参与者进行强化管理，一方面提高其基本的素质，进行资质评价，实现准入制度，让有能力有责任心的人进入到预算管理的环节中；一方面可以依靠第三方的专业能力，聘请有能力的预算管理机构对工程的预算与成本控制进行管理，这样可以保证在施工中成本控制的客观性。其次，强化合同管理，保证施工各项环节的成本控制。进行施工前所签订的施工合同是制约各方的法律文件，其中对质量、成本、工期等都会进行全面的约束，所以在施工中应尽量保证合同的执行情况。在签订前应进行充分的讨论与研究，对存在争议的地方必须进行细化与讨论，并达成共识。对施工中的各种条款限制应进行应保证其细致到位，避免出现疏漏而导致纠纷。尤其是在造价方面，应尽量按照设计图纸进行各项预算，并按照其产生的费用进行合同签订，此时应注意的是尽量保证合同价格的合理性， 不能一味的追求价格低廉，而忽视其合理性，这样会导致在施工中出现因材料、人工等价格波动而导致的严重超预算的情况。最后，在施工中还应对组织计划进行严格的管理，保证组织设计的思路与经济性指标保持一致，在施工中应认真的对合同中规范定的各项要求进行细化与审核，保证工程量清单与成本费用、基础价格等与预算的要求相一致。同时应组织预算人员和相关技术人员对施工组织的设计与管理进行全面的审核与监督，保证其在管理实施上得到执行。同时还应对可行性的技术方案进行全面考察，针对其经济性进行评价，按照预算的需要进行审核其在实际施工中形成的成本支出是否会导致预算超标。一旦发现问题应进行及时的研究与解决，一方面不能一味的要求施工工艺完全按照预算进行， 一方面也不能对不合理的变更视而不见，所以必须控制预算与实际施工支出的平衡，在此项管理中可以设定一个限额，对施工中超过标准的项目进行严格的考察。2.3工程预决算管理过程中动态管理2.3.1 适应于市场经济环境以预算确定工程造价是我国在计划体制下一直沿用的方法，它是通过计算工程量，套用预算定额和费用定额汇总确定工作造价的方法。这一方法在我国长期的计划经济体制下发挥了其作用性，但在社会主义市场经济体制下，这种定价方法就与新的体制不相适应了，主要表现在：预算造价与工程实际价值相违背。由于实行了市场经济，建材市场、劳务市场及建筑施工相关行业的费用标准均处于一种动态的状态，价格放开造成工程直接费用的人工、材料、机械台班费用价格随市场、季节而上下起落。这种起伏已大大超出了定额的水平，使得预算造价与实际造价相比存在着滞后性和局限性，长期下去它将严重制约施工企业经济效益的全面提高，影响建筑业这一支柱产业的地位。因此，为了使预算价格真实反映工程的实际投入价值，真实反映产品的市场需求关系，避免出现预算超概算、结算超预算的情况，促进施工企业经济效益的全面提高，在编制预算过程中必须将该项工作置于市场经济条件下加以考虑，对现行定额的掌握使用上重点按定额要求，执行好计量(工程量)规则，力求做到人工、材料、机械等价格的“全”，“准”，“快”。2.3.2 与工程项目的实际情况相结合每一种结构的1二程按其结构的特点有共性，但在不同的施工条件下又体现出个性，同是框架结构，由于坐落地点不同，地质情况不同在地基处理上有的采用水坠砂，也有的可能采用强夯，有的采用桩基，这体现了地区差异性。而体现定额标准的却是以正常的作业条件常规的施工方式为前提，按照部门平均水平制订的，它只能反映一定时期一定地区的工、料、机消耗的水平，但它不能体现出企业之间在竞争能力上的差别，它将在某种程度上妨碍有竞争能力的施工企业获取工程项目并实现其利润目标。因此，在编制预算过程中，在价格方面要体现出市场经济条件下企业不断增长与变化的竞争能力，这种能力最直接的体现是在一个项目的施工组织设计(方案)中，即编制工程预算要与具体的工程施工方案相结合，如此才能使这一预算在工程实施期间起到经营指导作用，为工程的成本核算奠定一个符合实际情况的基础。因此，预算编制工作应与具体的工程项目相结合。2.3.3 与新技术、新工艺、新材料的引进相结合随着我国进一步对外开放，国际上的先进的建筑施工工艺与技术手段、日新月异的新型建筑材料与建筑物相配套的新型产品不断为我国所引进，它使我国的建筑业在多方面产生了一种质的飞跃和变革。新技术、新材料、新工艺的引进，所带来的工、机、料费用的计算如何取定问题，对于现行预算定额构成新的课题。客观地讲，现行预算定额对“三新”的不断引进与变化反应是不及时的、被动的。在此情况下，我们必须不断研究新情况，解决新问题，及时了解掌握新技术、新工艺在具体工程项目上是如何运作的，这一运作过程中将涉及哪些经济工作，对于新技术、新工艺的运用在工、料、机方面出现了哪些不同于以往的变化。经常了解掌握新型建筑材料价格构成，新材料的引用在工、料，机方面出现的变化情况，在此工作基础上应认真总结经验和教训，适时对上级造价管理部门反馈情况，以便上级造价管理部门及时下达调整文件，才能使我们的预算工作更加贴近时代的要求，这将是一项长期的动态工作。2.3.5 认真做好预决算的动态管理一份成功的预算书不应只是一种方案文件，它应对工程有直接的经营指导作用。预算编制人员应经常深入工地一线，掌握预算情况，督促协助现场人员及时对变化的情况做好合理签证工作，及时办理有关结算工作。一个全面的，准确的，实事求是的工程结算，将直接体现企业的经济效益。第三章 国内外工程造价计价方法3.1 国外工程造价计价方法3.1.1 美国的工程造价计价方法（1）美国的计价依据和方法美国不是由政府部门直接组织制定工程造价计价的各种标准，所以美国也没有统一的消耗定额标准，工程造价计价依据以及各项费用也没有统一的标准。美国政府不发布统一的标准，其工程消耗量标准、造价参考指标、费用标准、造价指数等是由行业协会、各类大型的工程咨询公司或相关政府机构根据自身及本地区的实际情况来制订相应的标准和基价，所辖项目的造价估算标准都是以以上标准和基价来确定的。同时，各联邦政府或州政府以及各地方政府也长期积累各种造价资料，并根据各自的资料，同时参考各咨询公司制订的相关资料，进而制定政府相应的标准和基价，并将其作为政府项目成本估算的依据。既然没有统一的工料测量标准，那么在招标文件中也就没有工程量清单，每个投标企业都要根据招标方提供的设计图纸计算工程量，再依据自己所积累的有关资料（如人工费、材料费、设备费以及自身确定的管理费和相应利润） 来计算工程价格。承包方一般不向业主公开自己所掌握和采用的各种价格信息和资料，大多数大型承包方都有自己独立的成本估价体系。（2） 美国的工程造价的组成美国工程造价的组成内容包括直接费用、间接费用、其他费用和不可预见费用四大部分，具体包括设计费、环境评估费、地质土壤测试费、上下水、暖气电接管费、场地平整绿化费、税金、保险费、人工费、材料费和机械费等。在上述费用的基础上，施工方再收取5%15%的利润和10%的管理费。而且在工程建设的过程中，施工方还可根据市场价格变化的情况而随时调整工程造价。（3） 美国的工程量清单在美国，工程量清单被称作招标项目单，因为美国没有设立独立的工料测量师制度，所以在工程量清单方面显得比较灵活。美国建筑工程的招标列项中，针对政府项目和私营项目是有所区别的。政府的工程建设合约受到国家相关各种法律和法规的限制，限制可以保证正确的财务核算，还可以保证政府对公共资金支出进行监督。政府或相关部门在合同文件中列出招标项目单（Bid Item Ust），并对每一个项目给予十分严格的定义。在合同实施过程中，工程项目单用可以作为支付依据，同时也作为进行现金流量分析的依据。美国的私营业主则不受与公共资金相关的法律和规定的限制。因此，私营项目业主常省略招标项目单（工程量清单），采用总价合同形式进行项目建设。（Lump-Sum Contract）3.1.2 英国的工程造价计价方法（1） 英国的计价依据和方法英国没有全国统一的消耗量定额、计价定额和费用标准等，确定工程造价有关的计价依据主要有工程建设标准、工程量计算规则、工程造价信息等。因为工程量的计算方法是工料测量的基础，而又没有统一的计价依据，所以工程量计算规则自然就成为参与工程项目建设各方计算基本工程量所共同遵守的计量、计价的基本规则。工程量计算规则详细地规定了工程项目的划分、工程量计量单位和工程量计算规则。其中，由皇家测量师学会所组织制定的建筑工程工程量标准计算规则的应用最为广泛，得到各方共同认可，该规则自首次发布以来，先后进行了6 次修订，1987 年修订的第7 版（SMM7） 是现行的最新规则。在土木工程建设领域，英国土木工程师学会还编制了土木工程工程量标准计算规则来指导土木工程建设。英国的工程造价计价方式主要特点是“量价分离”的实行。因为英国的市场机制非常完善，工程项目建设实施的是“量价分离”的模式，由招标方在进行工程量计算时指定一个计算规则，一般是以SMM7 来作为工程量的计算规则，招标方确定规则以后，承包方按照此规则进行相应的工程量计算，将工程量计算规则作为招标文件中的一部分写入招标文件。（2） 英国工程建设费的组成在英国，从业主的角度划分，一个工程建设项目的工程建设费由以下的项目组成：土地购置或租赁费；设计费；现场清除及场地准备费；工程费（包括直接费、管理费、现场费、风险费和利润）；财务费用；永久设备购置费；法定费用；其他费。（3） 英国的工程量清单英国项目建设的投标报价基本上是工程量、单价合同（即BQ 方式）。工程造价由业主和承包商依据建筑工程量标准计算方法（SMM），并参照政府部门和各类咨询机构所发布的造价指数、价格信息指标等来确定。在英国，工程量清单通常是作为合同文本的一部分出现的，按照招投标传统，由发包方提供工程量清单、合同条款、设计施工图纸及技术规范。工程量清单的主要作用是为投标者提供一个公平竞争的报价平台，并且允许清单中的错误在以后进行修改，所以承包商在报价时不必对业主提供的清单工程量进行复核，这就大大缩短了投标准备时间。英国工程量清单中的计价方法一般分为两类：一类是按单价计价的项目，如土石方开挖每立方米多少钱；另一类是包干计算项目，如工程保险费等。在编写工程量清单时要将有关项目内容写全，比如在在相应的条目说明处注明工程量清单所采用的图纸号等，这样可以方便承包商报价。3.2 我国的工程造价计价方法3.2.1 定额计价法我国在2003 年以前一直是采用统一的工程定额计价模式形成工程价格，也就是按照国家或地区颁布的统一的预算定额规定的各分部分项定额子目，逐项的计算工程量，然后套用预算定额的单价(或估价表)来确定直接费，再按统一的取费标准中的相关费用系数来确定其它直接费、间接费、现场经费、利润以及税金，之后再加上材料价差调整以及适当的不可预见费，最后汇总后即为最终的工程造价。定额计价模式的特点就是量与价的结合。工程价格的形成过程，就是用根据相应定额计算规则所确定的消耗量去乘以相应定额单价，然后经过不同层次的组合计算，最终达到量与价的结合过程。3.2.2 工程量清单计价方法工程量清单计价是指投标人根据招标文件中的工程量清单以及相关要求，结合工程施工现场的实际情况、要求，由施工单位自行制订的工程施工方案或施工组织设计，按照企业定额并考虑风险因素，由施工单位自主报价所定的工程造价，该造价包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等完成该工程项目所需的全部费用。我国的第一版国家标准建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003） 是在2003年2 月发布实施的，目前最新的清单计价规范是2012 年12 月25 颁布的GB50500-2013。在这种计价模式下，建设工程造价是由企业自主报价、经过充分的市场竞争而形成的建设工程项目价格，由此确定的工程造价符合市场经济的发展规律，同时也满足与国际惯例接轨的要求。这对承包方和发包方都是有利的，更是节约建设资金、提高经济效益、创造更高价值的有效途径。因此我国应该大胆探索和创新，加快工程造价计价方法的改革，尽快建立起一套既能与国际接轨，又有中国特色并符合市场经济的工程造价计价体系。工程量清单计价方法作为一种相对客观合理的计价方式，具有如下特点：（1） 工程量清单计价方法能够客观反映市场经济的规律；（2） 工程量清单计价方法有助于提高整个社会生产力；（3） 工程量清单计价方法有利于合理分担建筑市场风险；（4） 工程量清单计价方法更有利于工程招投标工作；（5） 工程量清单计价方法更能体现公平竞争原则；（6） 工程量清单计价方法有利于工程建设项目的实施和控制；（7） 工程量清单计价方法有利于推动计价依据改革，提高企业的工程建设技术水平和经营管理水平。3.2.3 定额计价与工程量清单计价的对比分析当前我国的工程造价还是“定额计价”和“工程量清单计价”两种计价模式并存。这是因为我们现在还处在社会主义市场经济的初级阶段。定额计价是传统计价模式，“工程量清单计价”是一种较新的计价模式。定额计价更适应于计划经济。而工程量清单计价则更适应于目前的社会主义市场经济。定额计价与市场经济不相适应，在市场经济条件下已经显露出很多缺点和弊端，主要表现在它不能真实反映企业的技术、生产和管理水平等企业整体实力。工程量清单计价是是一种新的市场定价计价模式，实行工程量清单计价模式是适应市场经济、引入竞争机制的需要。传统的定额计价模式的计价依据是政府部门颁布的标准定额，它将报价中本应具有竞争力的价格因素进行了固化，致使这一计价模式失去了全面的竞争性。标准定额的部分项目与市场严重脱节，在承发包计价环节中无法实现调节双方利益、反映真实市场价格、需求，结果就是招投标的中标价与最后的竣工结算出入很大，这样不利于对投资的控制，有时还会滋生腐败，对建设市场的规范化运作造成严重影响。随着市场经济的发展，传统的定额计价模式暴露出诸多弊端，已经很难适应市场经济的发展和对外开放的需要，成为制约我国工程建设发展的主要因素。实行工程量清单计价模式，彻底改变了传统计价模式下的“量价合一”的模式，实现了“量价分离”。这就要求施工企业要强化竞争意识，必须要把技术和管理创新做为企业发展的根本原则，通过优化企业资源配置来降低施工成本，提高企业竞争力。工程量清单计价模式的报价模式采用综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费、间接费、利润和各种税金等。综合单价由施工企业自主定价，企业应该把技术、经济、质量等因素细化到单价的确定过程中，根据市场行情和自身实力进行报价，这样便能科学准确地反映工程实际情况，进而使得工程的实际交易价格贴近其价值。以工程量清单计价模式为基础的招投标、合理低价中标机制，有利于公平竞争、操作简洁、客观公正。3.3 国内外工程造价计价方法的对比分析综上所述，西方发达国家的工程造价计价方法均处于有序的市场运行环境中，完全实行了标准化、系统化、规范化的管理。在价格形成和确定的过程上，是以市场经济规则和全社会认同为取向的。而国内的工程造价计价方法也日趋与国际接轨，初步形成了市场化运行机制。第四章 当前市政工程预决算之中存在的问题4.1 当前市政工程预决算之中存在的主要问题分析在当前技术条件的支持之下，市政工程项目执行的计价依据是：政府建设行政部门组织编制以及实施的工程预算定额。该项计价从本质上来说，应该反映，一定社会生产力水平作用之下，产品生产同消耗之间对应的基本关系。同时，也应该出反映现实之中市政工程施工之中点线众多、施工条件复杂多变以及施工工艺不断更新的特点。尽管以上所提到的因素在市政工程项目之中制定的预算定额应该总体上考虑。然而从具体情况来看他们之间则存在着明显的差异，仍旧有可能使得预算定额水平同市政工程之间的实际建设施工情况之间存在较大的差异，主要表现在市政工程预算之中。4.2 市政工程预决算在定额使用之中存在的问题预算定额是根据不同专业分别编制的。在市政工程项目预算编制工作的开展过程之中，频繁牵涉到“借用其他专业定额”这样的问题。举例来说：如机电设备安装工程需借用颁标准，房屋建筑工程需参照工民建定额等，这类定额的借用，势必对不同地域，不同类型的工程、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响。通过实践可以证实：在市政工程项目预算编制的过程之中，在借用其他专业定额时，往往只是工作内容相近，却不能真实的反映出实际施工情况，这样则会对不同施工技术水平之下的相关企业造成很多不利的影响。也因为这样，就要求在定额借用时不仅要结合施工现场的实际情况，并且依据市政工程项目的特点，制定出一套完善的定额编制的工作体系。建议依据地域差异和工程实际施工水平的不同，按各地经济发展水平和特点，对定额进行调整，即在基础定额之上增加相应的难易系数，以最大限度地调高基本建设的经济效益，创造更多的生产性和非生产性的固定资产；另外需对新技术、新工艺、新材料、新设备的实施所涉及到的定额及时地总结、汇总、补充，防止部分工程造价失控，以利于工程投资的控制和管理。4.3 市政工程预决算在工程量清单报价套用之中存在的问题在市政工程项目施工合同的执行以及实施过程之中，出现工程变更这样的问题是不可避免的。于此同时，因为工程变更进而引起的费用变动问题也比较明显。但是，在市政工程决算工作开展的时候，如果不重视该因素对与工程造价影响的话，在施工工艺不同或者材料有变动的前提下，直接套用原清单综合单价来进行报价，那么就会使得决算工程造价没有办法真实并且有效地反映出市政工程项目建设过程中的实际情况，使得施工成本的增加。费率的档次应根据工程类别、施工企业资质等级、所有制性质、地区特点等做适当的划分，这样才有利于适应社会主义市场经济体制的需要，有利于政府职能的转变，有利于向国际惯例靠拢，促进企业经营机制的转换，创造公平竞争的良好市场环境。4.4 市政工程预决算在临时工程的编制中存在的问题人为因素对临时工程的编制影响很大。编制办法中，临时市政工程的投资是用公式来计算的。它对每一个工程来说不一定都适用，而且随着施工新技术、新机械的应用，管理水平的不断提高，劳动生产率也会逐步提高，施工期人数会减少，这些可变的因素会使临时市政工程投资与整个投资的关系不断发生变化。二者之间仅凭一个简单的公式难以涵盖，容易造成工程投资的失控。4.5 市政工程预决算在工程变更之中存在的问题在当前工程量清单报价的工作模式作用之下，涉及到的措施费用是使用元来作为计价单位的，并且把项作为计量单位。当实际工程量出现变动之时，有关的措施费用也会相应发生一些变化。但是，措施费的闭口包干不能调整这个问题并没有在实际的工作之中的得到有效的处理。4.6 市政工程预决算在现场签证之中存在的问题在市政工程预决算工作的展开过程之中，现场签证管理的缺失以及不足始终是非常重要的问题。这也受到工期等特殊因素的影响，现场签证通常不能及时，可以较多使用之后补签的方式，这样就可以使得现场签证缺少连续性以及逻辑性，无法同市政工程项目建设相符合。第五章 城场路（翔安大道翔安东路段）道路工程分析5.1项目概况5.1.1工程量清单编制总说明城场路（翔安南路翔安东路段）道路工程：编制说明 一、工程概况 本工程位于翔安南部新城片区。城场路是翔安区重要的路网骨架之一，贯穿了翔安区的西部和南部片区，是一条集交通和生活功能为一体的综合性城市干道，也是翔安南部片区重要的基础配套设施和市政管线的载体。 本次招标范围为：起点为纵二路，终点与现状翔安东路相交，扣除纵二路、洪钟大道交叉口，道路全长3553.03米，道路红线宽46米，为城市主干路。 二、编制依据 1、图纸依据：厦门市市政工程设计院设计的城场路（翔安南路翔安东路段）道路工程（共六册，出图日期2013年2月）、第1号变更设计文件（共一册，出图日期2013年3月）、第2号变更设计（出图日期2013年4月）及城场路（翔安南路翔安东路段）道路工程 第一版（补充）（共同沟及其附属工程（附属工程部分），出图日期2013年4月）。 2、计价规范及定额依据： （1）、建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008的工程量计算规则； （2）、福建省建筑工程消耗量定额（FJYD-101-2005）； （3）、福建省建筑装饰装修工程消耗量定额（FJYD-201-2005）； （4）、福建省市政工程消耗量定额（FJYD-401407-2005）； （5）、福建省安装工程消耗量定额（FJYD-301-2012FJYD-312-2012）； （6）、福建省园林绿化工程消耗量定额（FJYD-501-2005） （7）、其它省、市有关工程量计算规则及相关规定、文件、通知等。 3、其它依据：与本项目有关的其它资料及工作联系单。 三取费说明： 1、本工程报告期信息价采用福建省2013年第一季度清单机械台班;厦门翔安区201305期清单综合价（不含机械台班）。 2、税金费率按3.477%计算。 3、风险费率按3%计算。 4、劳保费按丁类计取。 四、招标范围及内容： 城场路（翔安南路翔安东路段）（桩号为K1+342.32K5+055.35），扣除纵二路、洪钟大道交叉口的道路工程(不含SMA-13改性沥青混凝土面层)、雨水工程、污水工程、共同沟土建工程、共同沟附属工程（包括电气系统、火灾报警系统、监控系统、脉冲干粉自动灭火系统、排水系统）、强弱电缆线沟工程、桥梁工程、地道工程、道路照明工程（含箱式变压器及箱式变压器入箱高压电缆）、绿化工程及护岸工程等。 5.1.2合同内预决算相关条款一、合同价款与支付1.合同价款与调整1.1合同采用固定总价的，双方在专用条款内约定承包人应承担的风险内容和范围，以及风险内容和范围以外的合同价款调整方法。风险内容和范围在专用条款内未作约定的，按钢材价格变动幅度在5%的风险幅度以内，其他主要材料价格变动控制在10%的风险幅度以内，施工机械使用费价格变动控制在10%的风险幅度以内；人工费不纳入风险承包范围，按施工期人工预算单价计算。1.2合同采用固定单价计价的，工程价款按实际工程量结算。双方在专用条款内约定固定单价包含的风险内容和幅度的计算方法，以及风险内容以外的单价调整方法。风险内容和范围在专用条款内未作约定，风险内容和范围按工程量清单内的单个项目工程量变动幅度未超过30%，并导致合同总价变动幅度未超过1%的风险幅度以内确定；钢材价格变动幅度在5%的风险幅度以内确定，其他主要材料价格变动幅度在10%的风险幅度以内确定，施工机械使用费价格变动幅度在10%的风险幅度以内确定；人工费不纳入风险承包范围，按施工期人工预算单价计算。1.3合同采用可调价格计价的，双方在专用条款内未作约定的，按工程造价管理部门发布的人工、材料、机械台班价格以及其他计价依据进行计价。1.4超合同工程量的，双方在专用条款约定计价方法，未作约定的，按工程造价管理部门发布的人工、材料、机械台班价格以及其他计价依据进行计价。2.工程预付款实行工程预付款的，双方应当在专用条款内约定发包人向承包人预付工程款的时间和数额，开工后按约定的时间和比例逐次扣回。预付时间应不迟于约定的开工日期前7天。发包人不按约定预付，承包人在约定预付时间的7天后，可向发包人发出要求预付的通知。发包人收到通知后仍不能按求预付，承包人可在发出通知后的第8天停止施工。发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的同期银行贷款利息，并承担违约责任。3.工程量确认3.1 承包人应按专用条款约定的时间，向工程师提交已完工程量的报告。工程师应在接到报告后的7天内，按设计图纸核实已完工程量（以下称计量），并在计量前24小时通知承包人。承包人应当为计量提供便利条件并派人参加。承包人收到通知后不参加计量，计量结果有效，作为工程价款支付的依据。3.2 工程师收到承包人报告后7天内未进行计量，从第8天起，承包人报告中开列的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据。工程师不按约定时间通知承包人，致使承包人未能参加计量，计量结果无效。3.3 对承包人超出设计图纸范围和团承包人原因造成返工的程量，工程师不予计量。4.工程款（进度款）支付4.1 在确认计量结果后7天内，发包人应向承包人支付工程款（进度款）。按约定时间发包人应扣回的预付款，与工程款（进度款）同期结算。4.2 本通用条款第23条确定调整的合同价款，第31条工程变更调整的合同价款及其他条款中约定的追加合同价款，与工程款（进度款）同期调整支付。4.3 发包人支付工程款(进度款)时，按专用条款中约定的比例支付。4.4 发包人超过约定的支付时间不支付工程款（进度款），承包人可向发包人发出要求付款的通知。发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付。协议应明确延期支付的时间，并从计量结果确认后的第8天起计算应付款的同期银行贷款利息。4.5 工程采用固定总价的，双方可以约定按工程进度节点支付工程价款。4.6 发包人不按合同约定支付工程款（进度款），双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工。发包人应承担违约责任。二、工程变更1.工程设计变更1.1 施工中发包人需对原工程设计进行变更，应提前14天以书面形式向承包人发出变更通知。变更超过原设计标准或批准的建设规模时，发包人应报规划管理部门和其他有关部门重新审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。承包人按照工程师发出的变更通知及有关要求，进行下列需要的变更：（1）更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；（2）增减合同中约定的工程量；（3）改变有关工程的施工时间和顺序；（4）其他有关工程变更需要的附加工作。因变更导致合同价款的增减及造成的承包人损失，由发包人承担，延误的工期相应顺延。1.2 施工中承包人不得对原工程设计进行变更。因承包人擅自变更计发生的费用和由此导致发包人直接损失的，由承包人承担，延误的工期不予顺延。1.3 承包人在施工中提出的合理化建议涉及到对设计图纸或施工组织设计的更改及对材料、设备的换用，须经工程师同意。未经同意擅自更改或换用时，承包人承担由此发生的费用，并赔偿发包人的有关损失，延误的工期不予顺延。工程师同意采用承包人合理化建议，所发生的费用和获得的收益，发包人、承包人另行约定分担或分享。2.其他变更合同履行中发包人要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更，由双方协商解决。3.确定变更价款3.1 承包人在工程变更确定后28天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。变更合同价款除适用于本通用条款第23.2款、23.3款之外，按下列方法进行：（1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；（2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；（3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。3.2 承包人在双方确定变更后28天内不向工程师提出变更工程价款报告时，视为该项变更不涉及合同价款的变更。3.3 工程师应在收到变更工程价款报告之日起28天内予以确认，工程师无正当理由不确认时，自变更工程价款报告送达之日起28天后视为变更工程价款报告已被确认。3.4 工程师不同意承包人提出的变更价款，按本通用条款第37条关于争议的约定处理。3.5 工程师确认增加的工程变更价款作为追加合同价款，与工程款期支付。3.6 因承包人原因导致的工程变更，承包人无权要求追加合同价款。5.2 城场路预算员工程流程图项目立项（参与经营部的项目评审）招投标（参与阅文件、图纸、踏堪现场、提疑问、阅答疑、编制标书）为编制标书提供材料用量及工程量项目部成立（准备相关定额、表格、复核材料用量制定工作规划）机械、分包方评审选择材料用量、规格、型号复核工作规划经生产经理审核项目经理批准施工及技术负责人审核编制施工预算、明确标准成本、核实工程量、询价项目部提供施工组织设计、测量、试验相关数据及标准试验进 驻 施 工 现 场工长统计工程量协助公司财务进行核算项目经理统计人、机消耗量、材料用量、建立台帐，核算成本监理、甲方根据洽商变更及时调整预算周报、月报技术负责人编写工程洽商施工工长提供施工方案施工过程预算，材料用量统计汇总，建立台台帐、分析成本供应部材料员提供材料用量施工人员提供人、机消耗量现场收料人员统计材料进场数量竣工预验收竣工决算、结算配合退场项目成本分析，编制企业定额配合竣工验收5.3 案例小结在项目开工之前，我们首先对整个项目施工图纸进行全面复核，找出项目各关键节点，并对个施工部位的施工工艺进行分析，结合项目工程量清单，核对清单中各项施工工艺是否符合设计图要求，找出清单中与设计图要求不符合的项目，对不符的地方进行分析，整理出修改方案，并在综合会审中提出，请设计单位进行设计变更，并根据设计变更所修改的地方做出变更预算。在施工过程中根据每月完成工程进度，统计当月完成的产值及累计完成工程量，对比当月工程进度计划，分析当月进度完成情况。负责对本工程的人工费的工程量及定额工日进行测算、审核，监理人工费台账，以方便工程完工时对人工费进行汇总分析。对技术部门移交的经济签证（包括现场签证、技术方案）及设计变更等资料进行整理、分析，确认造价厚移交存档。熟悉工程总所需的人工、材料及施工设备的信息价与市场价，参与项目劳务合同、材料采购合同的订立，对项目进行合理的费用成本控制。最后在成本会计员的协助下，动态提供每个月的项目成本状况，组织每月及阶段性成本分析会，并及时、准确地提供成本分析报告和改进、整改措施，编制