如何发挥派出纪检监督机构的作用.doc

如何发挥派出纪检监督机构的作用实行县（市）纪检监察机构派出统管，是深化纪检监察体制机制改革的重要内容，也是“转职能、转方式、转作风”和落实纪检监察机关监督责任的具体体现，对聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务，强化监督执纪问责，增强派驻机构监督的权威性和有效性具有重要作用，面对新形势、新任务、新常态，需要进一步发挥县（市）派出纪检监督机关的作用，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，实现党要管党、从严治党的根本要求。一、准确定位派出纪检监督机关的职能职责派出纪检监督机关是县（市）纪委纪检职能职责的重要组成部份，其本质是党内监督，按照“转职能、转方式、转作风”的要求，对派出机构职能进行重新定位，派出机构由县（市）纪委直接领导、统一管理，依据党章规定，围绕监督执纪问责，履行党的纪律检查职能，主要职责包括：督促所辖部门和联系单位领导班子落实党风廉政建设主体责任，履行对所辖部门和联系单位党风廉政建设的监督责任等。派出纪检监督机关与所辖部门和联系单位是监督与被监督的关系，牢牢抓住加强监督是派驻机构第一位的职责，牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念，做到敢于监督，善于监督，严于监督。要强化监督意识，着力解决不愿、不敢、不会监督的问题，立足驻在部门实际，采取恪守站岗放哨式监督、重视决策参与式监督、坚持建言提醒式监督、善用督促协调式监督、强化专项治理式监督、突出深挖细查式监督、深化补救治本式监督等方式，找准监督切入点和着力点，多措并举，综合施策，确保监督实效，彰显监督权威。各所辖部门和联系单位的领导班子履行本部门党风廉政建设主体责任，派出机构履行对所辖部门和联系单位党风廉政建设的监督责任，不是承担所辖部门和联系单位党风廉政建设的日常工作，派出机构监督执纪问责的重点对象是所辖部门的领导班子及股级干部，派出机构要专注监督执纪问责，切实发挥好“派”的权威，解决好对单位监督不力、监督不全、监督失效的问题，通过建立分片协作机制，开展联合或交叉组织开展监督检查等方式，使监督更有实效。二、要紧紧围绕强化监督检查这个重点全面履行职责、有效发挥作用一是更加注重思想教育。要在管辖联系单位加强理想信念教育、党性党风党纪教育和岗位廉政风险教育，引导党员干部自觉筑牢思想方向。要高度重视抓作风小节问题，强化领导干部日常工作、生活行为的监督，严格执行述职述廉、诫勉谈话、重要情况报告等制度，从关心、爱护干部出发，发现苗头性问题及时提醒、及时帮助，防止小错酿成大错。二是更加注重环节监督。要严格按照党章、党内监督条例、行政监察法的规定，紧密结合管辖联系单位的实际，厘清权力清单、责任清单和负面清单，加强对权力运行的重点部位和关键环节的监督，着力加强对管辖联系单位领导班子和领导干部认真贯彻执行民主集中制、严格执行“三重一大”事项集体决策等制度情况的监督，加大公开的力度，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子，注重从源头上进行防控，确保权力运行到哪里、防控就根植入到哪里，监督就到哪里，确保权力正确行使，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。三是更加注重方式创新。要善于从理念、思路、方法、机制创新入手，把派出机构的工作融入管辖联系单位业务工作中，充分利用熟悉单位业务工作的优势，积极探索加强监督的有效途径，做到尽职不失职、参与不干预、到位不越位、督促不替代、督办不包办，寓监督于协调之中、寓监督于服务之中，在参与中抓监督、在监督中强服务、在服务中促发展。抓住权力运行这个关键，从完善监督制度入手，通过参与重要工作，参加重要会议，开展专项检查等方式，及时发现和解决苗头性问题，提高监督工作水平。积极开展调查研究，探索工作规律，认真排查权力运行的关键部位和重点环节，查找存在问题和薄弱环节，挖掘腐败问题易发多发的深层次原因，帮助管辖联系单位建立健全内控制度体系。要按照“业务延伸到哪里，纪检监察工作就要做到哪里”的工作方针，把纪检监察工作与业务工作有机结合起来，积极探索新形势下党风廉政建设的特点和规律，不断改进工作方式方法，使反腐倡廉工作更加符合实际、富有成效。在重点工程、重点项目督查督办上，要突出对问题项目的深度督查，注重抓个案、抓典型，形成全覆盖、全天候、立体的监督格局。三、建立公开规范的权力运行机制党的十八届三中全会强调，“必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系”，腐败滋生、发展、蔓延在多数情况下与公权力运作缺乏正当程序制约密切相关，公开规范的权力运行机制要求各单位按照法定权限和程序行使权力，做到心中有数、管理有方、应对有策、监管有力、风险可控。一是健全管理机制。反腐之路不能单纯靠权力制约权力，还要靠权利制约权力，靠正当程序制约权力。形成党风廉政建设重要工作由党组统一部署、党组成员分工负责、职能部门组织实施、纪检机构监督协调的工作格局，切实做到“一岗双责”。二是加强信息公开。信息公开可以发挥舆论监督对公权力的制约作用。将内外网和综合信息平台作为党风廉政和反腐败工作的一大阵地，在推动党务、政务公开的同时，及时传递反腐倡廉声音，沟通联系群众，倾听意见和诉求，确保权力行使在网上流转、留痕，便于实时监控、适时提醒、倒查问责。三是做好风险防控。各单位要根据自身实际，构建不能腐的防范机制，按照“辨识风险、分析风险、防范风险”的原则，针对本单位、本辖区可能存在的廉洁风险，分析产生的原因，排查风险源，并制定有针对性的防范措施，进一步完善权力运行内控体系，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉洁风险防控机制，最大限度地降低廉洁风险，做到抓早抓小、防微杜渐。四、以零容忍的态度查处违纪违法行为一是甄选线索，广辟案源，突出从信访举报中精选线索，从执法部门中收集线索，从网络舆情中捕捉线索，从专项督查中发现线索，从在查案件中深挖线索，严肃查处各种违纪违法行为。二是提高效率，健全办案机制。注重抓早找小，对一些情节较为轻微的违纪行为，及时通过谈话提醒、诫免谈话、函询等方式作出处理，建立与有关部门的工作联系、信息通报、线索移送、协作办案、案件会商制度；三是因势利导，发挥治本功能，坚持以案促管、经案促防，通过对典型案例逐一深入剖析，推动建章立制、规范管理。五、紧紧围绕建设高素质的干部队伍这一基础全面履行职责、有效发挥作用。按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良“的要求，重视和加强派出机构队伍建设，把好人员入口关，优进、严管、高出。一要在加强能力建设上走在前。抓好素质提升。认真学习政治理论、法律、法规以及相关知识，熟悉管辖联系单位的各项业务工作，了解掌握管辖联系单位业务工作的范围、特点和流程，刻苦钻研纪检监察业务，全面提高综合素质、政策理论水平和业务能力。二要在做到忠于职守上走在前。以高度的政治责