政府投资工程项目质量管理研究---以曹妃甸区还迁房“幸福花园小区”为例.docx

政府投资工程项目质量管理研究 -以曹妃甸区还迁房“幸福花园小区”为例摘要 质量管理作为是我国国内外学术界研究的一个热门话题，一直被百姓所关心着。工程项目质量的优劣不仅仅影响参建企业能否长久顺利的进行，对社会对人民也造成深渊影响。通过建立健全科学的质量管理，提高工程项目整体工程质量，最大的满足业主群体的需求和期望。本文主要分析了幸福花园小区工程项目施工阶段项目质量管理的情况。本小区是政府投资，市场化经营，与建设单位共同开发的居民回迁房。首先我们对本小区进行了相关的质量管理分析，并且认定重点在于现场施工过程中的质量管理，与此同时，作为政府投资项目，应该做到投资，质量以及质量三条腿同时进行支撑，要多个部门同时的积极有效地相互配合互帮互助建立起有效地质量管理体系机构。为了达到业主满意的质量，施工单位要完善岗位职责与管理程序，合理安排工作流程，充分掌握工程项目的进程，同时以业主的意见为主，态度诚恳，尤其是在项目收尾这个重要阶段，我们要更加注意质量管理方面的问题，做好项目质量管理相关的经验总结，分析在项目中遇到的问题，通过采取相应的技术手段来弥补不足，为提高质量管理效率修改以及完善一些有关方面的规定和相关工作流程。本文第一章主要阐述质量管理方面的背景以及研究目的和意义，同时剖析了中外研究现状并且对其研究方法进行了深入浅出的探讨。第二章主要从项目质量管理的的含义作为切入点，同时采用引述、摘取相关观点并对质量控制的相关问题进行详细的论述。第三章概括描述幸福花园小区工程项目情况的概述。第四章主要对幸福花园小区项目工程施工过程中的质量管理构架进行了论述。第五章只要分析状况提出了项目质量管理中存在的相关的状况以及问题，同时对项目质量管理出现的状况及问题的原因进行相关分析。第六章主要针对幸福花园小区在施工过程中以及后期验收时发现的相关问题进行详细的探讨，并对相关结果进行了详实的分析，完善并改进了出现问题的质量管理体系，从新明确了各部门机构的的管理职责，加强了内部质量管理体系的建设，同时对于相应的问题提出了便捷有效地解决方案。为了生动形象的突出项目质量管理控制的关键点，本文还绘制了相关的图表。本文通过研究项目质量管理的相关概念，背景以及国内外研究现状等针对典型案例深入透彻的分析其在质量管理方面存在的问题，对已经完成的相关工作进行了质量管理方面的总结，同时明确了相关的工作细节，提高了质量管理的效率。关键词：质量管理，管理职责，管理流程AbstractQuality management as is a hot topic in academic circles at home and abroad research in our country, has always been concerned with the people. The merits of the quality of the project can not only influence cooperated-builing enterprise smoothly for a long time, it has a deep impact to the people of society. Through establishing and perfecting the scientific quality management, improve the quality of whole engineering project, the biggest meet the needs and expectations of the owners groups.This article mainly analyzes the happiness garden district project construction phase project quality management. This area is the government investment, market-oriented operation, and the inhabitants of the construction unit to jointly develop a property. This area first we analyzed the related quality management, and concluded that the key lies in the construction process of quality management, at the same time, as the government investment projects, should do investment, quality, and quality of three legs to support at the same time, to multiple departments at the same time, actively cooperate with each other effectively helping each other to establish a quality management system effectively. In order to meet the satisfaction of quality, the construction unit to improve the post responsibilities and management procedures, reasonable arrangement of working process, fully grasp the process of the project, at the same time is given priority to with the owners opinion, sincere attitude, especially in the project ending this important stage, we should pay more attention to quality management, completes the project quality management related experience, analysis of the problems encountered in the project, by taking corresponding technical means to make up the shortfall, to improve the efficiency of quality management to modify and improve some related rules and related work processes.In this paper, the first chapter mainly illustrates the background of quality management, research purpose and meaning, and analyzes the domestic and foreign research present situation and the research method has carried on the simple discussion.The second chapter mainly from the meaning of project quality management as the breakthrough point, using quotes at the same time, gather the related point of view and the related issues of quality control in detail.The third chapter summarized description of the overview of happiness garden district project.The fourth chapter mainly discusses the happiness garden district in the process of project construction quality management framework are discussed.Chapter 5 projects as long as the analysis situation existing in the quality management of relevant situation and problems, at the same time to the cause of the situation and problems of project quality management related analysis.Sixth chapter mainly for happiness garden district discovered when late in the process of construction and acceptance of the detailed discussion on the related issues, and has carried on the detailed analysis, the result of the related problems and improve the quality management system, clear the road to the management of the department of responsibility, strengthen the construction of the internal quality management system, at the same time convenient to the problem put forward the corresponding solution effectively. To the vivid image highlights the key points of project quality control, this paper also draws relevant charts.Based on the research of project quality management related concept, background and research status at home and abroad in view of the typical cases such as in-depth analysis of the problems in the quality management, to have been completed related work has carried on the summary of the quality management, has been clear about the relevant details of the work at the same time, improve the efficiency of quality management.Key words: quality management, management responsibilities and management process政府投资工程项目质量管理研究-以曹妃甸区幸福花园小区为例第1章、导言1.1问题的提出与选题意义1.1.1问题的提出 21世纪它作为一个科技，经济的多方面产物大爆发的时代，产品的质量经济问题也来越收到国际上的重视，我们衡量一个产品的好坏以及性能的优劣不仅仅只是从外观，产地，材质等方面来探讨，产品质量问题已经渐渐地成为一种体系，需要我们用审视的思维去进行更加深入透彻的研究，它已经成为一门学问，要我们来完善。行业标准必将更加完善和严谨。我们要以一颗细致的心去完善产品质量监督系统，要把质量监督体系的相关规定制定的更加详细。此外，提高监管力度，是我们首要解决的问题，近年来，我国在，基础建设方面投资巨大，因此产生了许多问题，面对这些问题我们要想出切实可行的办法，快速有效的提高质量管理方面的效率，面对近年来工程领域出现的诸多漏洞，我们应该从多个角度来考虑问题，例如综合经济发展，投资款项等一系列必要的因素。目前一系列社会问题，严重影响了我国部分地区的经济发展，部分地区行贿受贿现象明显严重，面对这一严重影响我国社会安定团结的问题，我们应该采取相应的有效的措这些问题不仅仅严重危害了我国经济的发展，同时，她也对我国政府投资的建筑管理业产生了一定的危害，面对这些政府投资的工程项目管理中存在的弊端，我们应该采取行之有效的投资管理方式，想办法缩减政府投资，提高政府投资的相关效益、避免行贿等违法乱纪的现象产生。一起维护社会的安定团结，防止工程领域的职务犯罪，探索切实有效的解决方法，就是提高政府投资项目效率的一个有待解决的大问题，因此我们有必要加大力度研究项目工程质量管理系统。目前我国管理机制依然不是十分的健全，监督和制约机构没有形成独立有效的系统，部分政府投资机构依然沿用以前的投资与统筹一体的管理模式，这种管理模式极为分散，管理系统不能切实有效的管理各个组织部门，在工作运行中存在着巨大的漏洞，筹建施工一体化的模式在上传下达的过程中忽略了信息本身的即时性，这种不恰当的管理机制，给政府，各级行政部门在决策方面带来了巨大的困难。目前，我国部分地区忽视管理体质的存在，用领导的意志代替科学论证，在没有认真分析工程项目的合理性之前就仓促的做出决定，之后重复修改，这一问题严重的限制了我国经济的发展，同时阻碍了我国建筑业管理机制效率的提升，加大了不合格工程的产生，这一现象，必须引起相关部门的注意。在另一方面，建筑单位等其他部门为了使本公司的利益最大化，没有考虑后果，随意修改设计，提高建筑收费标准，增加了许多违规建筑，压榨建筑成本反复投资。同时部分建筑部门为了缩减开支，临时聘请非专业的管理人员参加项目的建筑，这些非专业人员的管理水平及专业水平有限，不能相关及时正确的解决建筑方面所存在的问题。众所周知，设计院在工程建设投资管理中具有不可代替的地位，它在工程制造设计时发挥着极大的影响力，在此过程中设计院肩负着重大的职责，在工程质量管理上起到着决定性的作用，但是一旦投入到实际的工程操作中，本应该处于主体地位的，由设计院承担的工程造价管理工作却长期被置于从属地位。工程造价管理这一项目的工作价值并没得以体现，相关工作制度也没有得到足够的重视，因此导致项目工程质量管理问题频发。这一现象反映出我国管理体制和计划经济模式存在着相互矛盾的问题。这一方面主要体现在我国设计院在项目概算时主要采取依附于设计方案统一收费，这主要是反映了我国设计院编制收取费用没能形成独立的单元，从而没有办法正确有效的反映施工方的工作量。第二的方面就是考核工程概算、工作水平的量过指标问题，由于主管部门未能制定出关于产品质量管理体系的一套完整的考核工程概算同时在法律制度上也没有相关明确说明对项目建设控制力度等多方面的规定。第三点就是设计院在规划时的一些方案在实际应用中不能如期实行面对现实中的施工地所产生的一系列问题，施工方需要多次改变设计方案这一现象将会导致项目概算不能顺利实行，以至于建设工程投资管理只是流于形式。最后一点就是管理体制所产生的一些问题。现如今投资管理与建设领域内“三超”现象严重，“钓鱼”项目不断发生，这种严重影响工程项目质量管理的现象普发的原因就是由于投资管理部门仅将设计院提出的项目概算作为审批对象的依据，在没有充分考虑到现实环境的基础上，做出了不合理的概算，以至于不能控制项目投资的最终尺寸。目前，我国建筑业存在者只设计不管理的现象，国内设计院的人员比较墨守成规，在经济优化比较方面，没有形成相关的认识，这一现象限制了我们建筑管理业的发展。现在本文以幸福花园儿小区为例，研究其在建筑质量管理系统上存在的问题。在幸福花园房地产项目工程质量管理过程中，存在着许多问题，这些问题严重影响了幸福花园儿小区房地产项目工程质量管理的进行，为我国政府投资管理业造成了很大的危害，其中有两大方面，一方面是职责混淆不清，另一方面就是工作流程没有细致的规划清楚。在职责混淆不清方面，质量管理部门没有，科学合理的安排人员的工作问题，导致部分人员的分工交叉混乱，在管理以及上传下达的过程中造成了不必要的麻烦，同时多人负责同一板块，大大加剧了时间的延长，造成了质量监督管理的效率流失，加大了经济消耗，为政府投资产业增加了负担。另一方面，在在工作流程上，部门内部在质量管理工作时存在着相互矛盾的现象，这一现象的产生，说明没有进行实际的考察，盲目施工安排。没有相对应的目标，由于此问题产生部分职责部门分工不明确，同时对监管流程以及相关的一系列程序不是十分理解，为此需要通过系统的研究，吸取前期工程质量管理经验，进一步调整、改善、健全质量管理职责和工作流程，使得之后的工程能规避前期工程中所犯的错误，减少损失，提高工作效率，增强内部合作，并为今后的政府投资工程项目质量管理职责和工作流程的监理提供借鉴和经验模式。1.1.2选题意义近年来政府还迁房一再成为备受人们关心的一个热点话题，是人民生活的基本保障需求和安身之本。但是近年来国内部分地区的还迁房质量问题层出不强，为了解决这些问题，我们需要加强整体质量管理，对于政府还迁房的建设我们要加大管理力度同时对其质量管理体系要不断完善，我们应该加强经验的积累，对完成的项目进行及时的总结，学习并借鉴。只有达到居民心目中的标准才能体现出质量管理体制的成功，这也是我国长治久安和谐发展经济上持续提高的基本要素。本片文章主要叙述了幸福花园小区施工前的准备工作以及在施工过程中质量监管工作以及施工流程等工作，通过分析幸福花园小区的相关施工资料，我们发现了其项目管理职责和相关工作流程等方面的一些问题，通过从内部理论进行剖析，我们发现幸福花园小区在内部管理机制组织构架等诸多方面都存在着或多或少的问题，在了解其质量监管方面的外部管理时，我们发现并分析了项目质量管理上所存在的问题。面对以上问题我们开展了深入的探究学习查阅了相关资料，并从实际出发改进完善幸福花园小区质量控制框架从内外部齐下手，深入彻底的改变其存在的问题：1.理论意义：本文通过对项目的构建质量管理体系进行了深入的研究。幸福花园小区分10个独立住宅小区，总建筑面积约130万平方米（含A、B地块），为满足居住交通便利。在红线以内建设宽45 米腾飞路、长兴路2条，路全长1.03公里；建设宽30米幸福路、花园路、金田路3条，路全长2.43公里；占地面积 178.7 亩，道路土地和道路工程总投资约2亿元，唐山昆泰地产开发有限公司认为按道路建设标准属于市政道路，故此道路占地和投资应由政府承担（按收储协议约定，规划红线内土地各种配套设施由乙方负责，红线外由甲方负责）。该公司曾多次向区政府反映，且区政府在该项目协调会上涉及过此问题，但均未结论。下文将对其进行深入研究。2.现实意义：在百姓方面，每一位回迁的百姓都希望得到一套自己满意的还迁房，希望其在机构以及质量上过硬。因此研究政府投资工程项目质量管理可以有效的解决民生问题，同时也为维护社会和谐以及人们生活质量的提高做出来贡献。在政府方面，政府投资工程项目质量管理的研究可以提升政府公信力。1.2国内外项目质量管理的情况1.2.1国外质量管理的情况美国工程师科学管理创始人泰勒曾提出被动式管理科学项目质量管理理论，这一理论在后期的生产时间中取得了显著成效在此之前工程项目在大多数情况下仅仅单纯的依靠后期的质量检验同时没有将设计院的质量管理放在主导地位，在此理论问世之后，多数施工单位的工作程序进行了精密的控制，同时项目质量的预防性控制以及质量检测管理有了更加明确的工作说明，21世纪它作为一个科技，经济的多方面产物大爆发的时代，产品的质量经济问题也来越收到国际上的重视，在基础建设方面投资巨大，因此产生了许多问题，面对这些问题我们要想出切实可行的办法，快速有效的提高质量管理方面的效率，面对近年来工程领域出现的诸多漏洞，我们应该从多个角度来考虑问题，例如综合经济发展，投资款项等一系列必要的因素。管理系统不能切实有效的管理各个组织部门，在工作运行中存在着巨大的漏洞，筹建施工一体化的模式在上传下达的过程中忽略了信息本身的即时性，这种不恰当的管理机制，给政府，各级行政部门在决策方面带来了巨大的困难。工程造价管理在工程质量管理上起到着决定性的作用，但是一旦投入到实际的工程操作中，本应该处于主体地位的，由设计院承担的工程造价管理工作却长期被置于从属地位。工程造价管理这一项目的工作价值并没得以体现，相关工作制度也没有得到足够的重视，因此导致项目工程质量管理问题频发。这一现象反映出我国管理体制和计划经济模式存在着相互矛盾的问题。随着全球化的进展，国际贸易来往密切，从而促使贸易竞争越来越剧烈，因此对于产品的质量质量要求越趋于完美。由此可知产品质量管理体系的构建是十分重要的，经过大量的实践经验积累和不断的完善，质量管理体系形成了现如今的质量管理系统。项目质量管理作为一种新兴的质量管理产业来说有许多方面有待于完善，目前多个国家在质量管理方面的发展各有所长，现已德国、法国项目质量管理为例，分析其在各方面存在的优势。德国在工程质量监督管理上主要采取州政府委托授权的制度，注意委托授权制度带有一定性的强制色彩，建筑质检工程师受政府及州政府的委托，对施工方进行材料，经济等多方面的检查。对于美国来说他们习惯性采用分类管理机制，一部分工程师组成工程项目质量监督检查团。他们中有些人将代表政府直接参与在建设过程中施工单位所进行的每项检查验收，另一些人由政府临时聘请的工程师跟随政府人员进行检查，双方均认可后才能使工程顺次进行。对于法国工程项目质量管理业，法国政府主要实行法制管理，在工程管理进行中所有单位必须向保险公司投保，之后保险公司再根据工程单位的建筑情况来选择质量检测公司，该质量检测公司将会同步跟随投保项目进行逐步检测。1.2.2国内质量管理动态工程建筑质量检测这一问题一直是我国建筑部门所关心的热点问题，关于建筑规划设计施工等方面，我国目前建造了一系列优质工程，但是在我国社会主义初级阶段时，我国建筑业尚未形成明确体系，部分建筑工序，未能及时的验收，从而导致建筑质量问题堪忧。由于没有规范的制度要求以及程序支持，我国建筑质量检测行业快速崛起但是其中依然存在许多问题，在文革后期，由于我国没有从我国=国情及经济建设等多方面进行实际考察，盲目学习引用国外成型的建筑质量管理体系，从而导致我国管理体系容易混乱，部分规定不明确工作流程重复或是断档，部门员工分工混乱等一系列问题。在我国，全面质量管理摸索阶段由于强制政策的执行，致使我国建筑管理体系再次崩溃。由此可知，质量管理体系的形成是一个过程，面对我国建筑管理体系的崩溃，我们应该充分意识到，培养专业性人才的重要性，只有建立相关的人才系统培训才能使我国建筑管理与体系及质量管理体系形成一劳永逸的现象，但是我国目前对于人才的管理方面没有明确的法律规定，对于质量管理体系人才的培养没有达到一定的重视程度，部分部门呼市人员培养，以及基础知识的学习。我们要清楚的意识到，我国建筑质量管理业的发展不是一蹴而就的，他需要我们在实际的工作中认真总结经验，分析不足，在不足中找出原因并且想到切实可行的解决方案。目前我国的建筑发展正在处于初级阶段，项目质量管理正在借鉴于其他国家，但是我们不能照搬其他国家的管理方式，我们应该结合自己国家的国情，创立起一套适用于中国现代发展的管理，所以我们必须加大人才的培养力度，明确相关法律，确定制度及要求标准。21世纪开始我国重视质量监管体系的建设在国会上确定质量检测小组对我国检测进行相关研究并且深入到企业，加大监管力度，为我国工程质量监督管理探清道路，在其之后我国成立全国质量管理小组，明确管理方案流程及相关工作，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，全心全意为广大人民做好工作，开拓经济市场打造百姓信得过的品牌，追求卓越的建筑质量，大力加强设计单位监督管理工作，政府部门付出更多的努力。1.3研究方法质量管理作为是我国国内外学术界研究的一个热门话题，一直被百姓所关心着。工程项目质量的优劣不仅仅影响参建企业能否长久顺利的进行，对社会对人民也造成深渊影响。通过建立健全科学的质量管理，提高工程项目整体工程质量，最大的满足业主群体的需求和期望。管理体制所产生的一些问题。现如今投资管理与建设领域内“三超”现象严重，“钓鱼”项目不断发生，这种严重影响工程项目质量管理的现象普发的原因就是由于投资管理部门仅将设计院提出的项目概算作为审批对象的依据，。目前，我国建筑业存在者只设计不管理的现象，国内设计院的人员比较墨守成规，在经济优化比较方面，没有形成相关的认识，这一现象限制了我们建筑管理业的发展。（1）文献法：本文通过参考相关文件分析工程质量监管业的部分典型案例，走访专家访谈等一系列方法进行讨论。（2）分工研究法：通过小组成员分工，对本课题进行分板块研究，主要板块分为组织构架、质量管理工作流程责任分工等多个方面。（3）数理统计法：运用一系列图标，生动形象的表示出质量工程管理上所发生的问题。（4）实地调查法：实地调查法是项目质量管理研究中常用的一种方法，主要是通过实地考察研究地的具体情况，并针对相关环境情况做出判定行的项目质量管理分析，同时利用现场的具体数据进行讨论。（5）访谈法：访谈法，顾名思义，就是对当地的施工人员，居民。项目的相关负责人进行沟通探讨，了解他们心中的想法，通过他人的论述生动形象的体会项目质量管理的相关内容。第2章核心概念及基础理论政府投资房地产开发项目在建筑质量工程上需要注意的问题比一般房地产开发商所要注意的问题要多许多，面对质量监管体系的现状，我国政府应采取相关措施，以便完善政府投资工程项目质量管理，而政府投资的工程项目更具有一般房地产开发工程所不具备的高政治性、高社会性和高舆论关注度，所以对于政府投资的工程项目的质量管理应该更有其独有的特点。2.1核心概念目前我国政府投资项目监管体系的弊端主要表现在复杂性大，交叉作业量大等。面对这些问题，我国政府投资项目监管主体应对政府投资建设项目进行合理的监管行为，完善监管制度。加强监管者思想转变，调整政府投资方向及结构加大政府投资力度，确保政府管理体系科学发展。2.2基础理论本篇文章以企业生命周期为主要理论，其中包括政府投资工程项目企业发展、成长、成熟、衰退等几个阶段。本研究主要致力于研究适合政府投资工程项目质量管理体系的研究，帮助政府投资工程实现自身的可持续发展。第三章幸福花园小区项目质量管理的现状与问题3.1幸福花园小区项目基本情况2010年，原唐海县委、县政府全面贯彻落实省、市统筹城乡发展推进新民居建设工作部署，按照TH县镇村空间布局规划（2010-2020年），启动实施了全县42个村队拆迁整合工作，并完成了搬迁居民补偿安置协议签订工作。采取政府收储商品房的市场化运作模式，与唐山昆泰房地产开发有限公司合作建设幸福花园新型社区，用于村队拆迁居民的安置。幸福花园小区位于滨海大街南侧、青林公路西侧，由唐山昆泰房地产开发有限公司投资建设，政府采取以地顶资的方式，收储村庄拆迁整合安置房5871套，建筑面积56.7万平方米，总投资19.84亿元，并有5075户纳入国家发改委垦区棚户区改造计划项目。其中：2011年垦区危房改造指标4018套，项目总投资90411万元，占地面积18.09万平方米，总建筑面积36.16万平方米。2012年垦区危房改造指标1057套，项目总投资35145万元，占地面积4.76万平方米，总建筑面积10.04万平方米。该项目于2010年6月开工建设，最早计划2011年5月交房。该社区由唐山昆泰房地产开发有限公司开发建设，中国中建建设集团有限公司天津分公司为项目编制唐海县幸福花园新型社区修建性详细规划并进行方案和施工图的设计，北京崇建工程有限公司、江苏原野建筑安装工程有限公司、唐山市东方建筑安装有限公司、海南军海建设有限公司、湖北祥和建设集团有限公司、山河建设集团有限公司、北京首钢建设集团有限公司参与施工，通过公开招标确定唐山科信实德监理有限公司、河北天鸿诚业工程有限公司、唐山市四方工程建设监理有限公司、中冶京城工程技术有限公司负责工程监理。3.2幸福花园小区项目质量管理的现状幸福花园小区分10个独立住宅小区，总建筑面积约130万平方米（含A、B地块），为满足居住交通便利。在红线以内建设宽45 米腾飞路、长兴路2条，路全长1.03公里；建设宽30米幸福路、花园路、金田路3条，路全长2.43公里；占地面积 178.7 亩，道路土地和道路工程总投资约2亿元，唐山昆泰地产开发有限公司认为按道路建设标准属于市政道路。幸福花园小区内共建小学1座、幼儿园3座，占地32.72亩，建筑面积17342平方米，总投资17900万元，幸福花园小区收储村队拆迁安置房按原收储协议价款总额为19.84亿元。政府分17次拨付昆泰公司拆迁安置房收储资金10.96亿元，按协议尚欠8.88亿元。3.3当地政府存在的问题由于幸福花园小区项目属于政府投资项目，政府实行统一管理。但是政府对于工程质量管理没有进行深入研究，只对工程的进度、工期进行严格要求。政府指出，新型社区建设要求高，是今后工作的重中之重，相关单位要站在全局的高度，齐心协力为项目业主搞好服务，不惜一切代价，确保明年5月1日前交房。政府把工期定为不到一年的时间，完全没有考虑建筑工程建设周期，其不惜一切代价，只能是在快速施工过程中牺牲工程质量。因工期紧张，原则同意项目单位边设计、边施工、边办理手续，确保安置房建设如期完工，在政府的要求下项目施工中甚至出现了先施工后设计的现象，这些行为造成了对工程质量的严重影响幸福花园小区存在的问题市政道路问题、回填土问题司曾多次向区政府反映，且区政府在该项目协调会上涉及过此问题，但均未结论。按照唐海县加快村队拆迁整合推进新型社区建设工作指挥部会议纪要20112号内容，由国土局负责协调物价局，测算幸福花园小区回填土方所需的土方量及土方市场价格，根据测算的市场价格（标准掌握在5-10元/方）予以适当补偿。回填土方已经测量，但政府一直未决算兑现。小区内小学、幼儿园问题按照唐海县保障性安居工程领导小组办公室会议纪要20104号文件约定，小学和幼儿园建成后，由政府回购。小学和幼儿园已基本建成，政府并未按纪要兑现。资金及小区公厕，有线方面的问题唐山昆泰公司已多次向政府及建设局反映资金紧张问题，需要政府注资，但并未得到解决。唐山昆泰房地产有限公司认为小区内配套的电视网络工程投资，按照唐山市执行的标准，应由区广电局投资、施工，但区广电局没有按唐山市标准执行，所有小区内配套的有线电视网络工程投资均由开发企业承担。至使小区配套的有线电视网络工程无法推进。小区住宅房屋质量问题施工单位在上报质量计划时，存在质量要求标准不够统一的问题，某些施工单位上报的质量标准较低。施工单位在施工过程中，购买的建筑材料没有经过监理及建设单位检查验收合格，就在工程施工中使用。关键质量检查点时，各家施工单位在相同部位、相同专业的质检控制点确定上出现不同。对于关键环节、特殊部位、重点部位没有专项的质量技术方案。对于雨季施工时，天气对施工质量的影响，普遍存在认识不足问题，并在施工过程中，无任何防护措施。对于隐蔽工程，存在为经验收擅自隐蔽的现象，造成了返工检查。对于质量目标的理解，各单位存在不同认识，分解后，对于某些施工部位的质量要求不高。对于施工不合格成品返修程序不了解，往往返修完成后，不及时保护，也不在通知监理单位和建设单位工程管理部门检查验收，即自行进行下一步工序。产品施工完成后，由于找不到管理公司相关负责人检查验收或是工程管理部门出现推诿情况发生，无人负责现象，造成了施工周期拖延，并影响了成品质量。施工单位上报的工程形象进度情况与工程管理部门现场检查时的形象进度不一致，存在多报、乱报现象，尤其是质量不合格产品也一并上报为合格产品，而项目公司根据施工单位上报形象在未得到项目工程管理部确认的情况下进行了工程款拨付，造成了工程管理部门对现场质量管理上的时效，并给项目公司带来了经济损失。施工单位根据项目公司总经理的要求，对某处施工部位进行了拆除，后因总经理根据自身喜好，脱离技术质量要求的实际情况，未经公司内部专业技术部门研究，以项目质量总负责人的名义，提出一套施工方案，要求施工单位按此施工，因技术条件限制无法施工，而造成搁置。施工单位接收建设单位供给的材料后，报请了建设单位材料采购部门审核材料质量，采购部门确认材料合格后，施工单位在工程中使用，但经建设单位工程管理部门现场检查发现大量不合格材料，因此要求施工不得使用，但施工以建设单位材料采购部已经确认合格为由拒绝了停止施工要求。施工单位现场提交质量检查报告，直接提交至建设单位工程副总经理处等等。建设单位各个区的质量管理人员对于图纸的领会程度不一致，对各区施工单位要求没有做到一致。建设单位为求应对政府部门下达的工期要求，对施工过程中出现的质量问题不够重视，甚至抱着先抢工期，后抢修的想法。监理单位没有履行其应尽的义务，监理人员数量不足，对于现场发现的部分问题并不监督落实整改。群众代表自身建筑质量意识差，对于质量管理往往起不到正面作用。3.4监理单位存在的问题现行监理是“四不象”。监管公司自己聘请的雇员，因此监管公司感觉雇员应该属于自己公司，雇员的一切工作都要以公司利益出发，服从自己的安排。一些缺乏法律认知的管理人员不能科学合理的管理质量监管不能，同时他们没有相关的经济管理为基础，导致监管力度不到位，此外，监管人才不配套，不能采取有效的手段来促进监管质量的提升，不能从分发挥监管效力。存在问题具体现象监理定位不明确社会对监理的认识还不全面，许多有专业人员的业主方认为监理是几个人，我们比他们的人员素质还要高，管理力度还要大，有没有监理我们照样能管理好工程，认为监理就是签字盖章办手续用的，不能很好体现监理公正第三方的地位。监理市场行为、从业行为不规范监理单位法人代表不要求是国家注册监理工程师，这就导致监理行业的准入条件降低，任何一个人都可以办监理企业，不懂监理行业的人管理监理企业，将导致监理企业商业化更浓。而国外咨询行业的法人代表必须是有行业注册资格的人，否则不允许成立。监管自身不到位的现象也是今年来频发的一类现象，监管部门大多数情况下属于承包制，所有业务都是由监管部门自己承包，因此存在着私包乱雇的问题。幸福花园小区项目中有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，就遣散或转移人员，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。有的总监理工程师兼任很多项目的总监，有的监理单位没有明确工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员的职责。 监理内容不明确在验收的过程中，承包商自检合格后方可申请质检验收，验收工作由监理工程师完成，但是目前承包商往往跳过自检验收的过程，没有准备好相关资料，部分问题也没有得到相对应的解决，就通知监理工程师进行验收，这样一来忽略了质检工程师的工作职责，市质检工作的效率大打折扣，为我国质量监督管理行业加大了负担，同时对我国质量管理业的发展产生了一定程度的危害由于业主的个人文化素质修养水平有限，导致部分业主的行为，不是十分的规范，现如今在我国，这是一个普遍的现象，部分业主越过监理工程师直接给承包商传递相关的信息，造成业主承包商以及监理工程师三方不必要的纠纷，以及误解。管理的收费制度制约了监理的发展监理收费根据目前的有关规定是收取建设业主的，建设业主往往不能按国家标准付费，监理服务收费往往是恶性竞争，监理人员工资不断增长和监理费低下的矛盾在一段时间内长期存在。安全监理收费标准形同虚设，安全监理责任等同施工单位责任的法律条款令监理单位心惊胆战，而安全监理工程师建设行政主管部门还没有统一规定执业资格。3.5建设单位存在的问题1、建设单位没有及时组织图纸会审，由于专业技术人员的缺乏，对图纸的理解大打折扣，现场的技术人员良莠不齐，对图纸的领悟程度各不相同。2、建设单位管理不够严格，技术交底没有落实到实处，很多是照搬类似的工程项目，造成技术交底不全面甚至不适用于本工程项目。3、由于建设单位管理人员不足加之工作岗位变动频繁，岗位交接不严密、认真，导致新接手的工作人员对建筑程序和质量监督程序不清楚，造成了未按程序进行监督管理。4、现如今部分施工单位没有形成相对应的管理体质，建筑单位，不懂得相关的法律流程与规则，验收检查，比例不达标，对项目的管理，没有产生系统的设置，准备工作，以及应急工作没有到位。5、由于建设单位现场技术人员的缺乏，以及缺少责任心，工序不是很清楚，工艺不是很了解，造成了建设单位现场管理人员成为了摆设，施工单位和监理单位说什么就是什么，只要有监理签字，他们就认为是可以的、可行的，建设单位宏观控制工程质量的第一道防线形同虚设，没有起到质量管理把关的作用。6、建设单位擅自进行设计变更，为了自身的经济利益强制要求施工单位不按照经过审核的图纸施工，加之自己监管力度差，监理单位现场组织不及时，导致施工单位自行施工，大范围的更改图纸方法。7、某些建设单位领导过多的干预工程施工，没有从整个项目的生命周期来认识时间、质量和资金的关系而是一味的追求工期，要求施工单位尽快施工，片面的强调工程施工进度，忽视了工程施工质量。3.6施工单位存在的问题建筑方在施工过程中容易初相一些人员安排上的问题，这些问题虽然比较小，但是为了不影响全局，所以我们也不容忽视，一下就是施工单位存在的相关问题。存在问题具体现象监理定位不明确社会对监理的认识还不全面，许多有专业人员的业主方认为监理是几个人，我们比他们的人员素质还要高，管理力度还要大，有没有监理我们照样能管理好工程，认为监理就是签字盖章办手续用的，不能很好体现监理公正第三方的地位。施工单位对于建设单位各部门的管理范围、职责不清楚，出现质量问题，需要报请那个建设单位部门审核，不清楚。监理市场行为、从业行为不规范监理单位法人代表不要求是国家注册监理工程师，这就导致监理行业的准入条件降低，任何一个人都可以办监理企业，不懂监理行业的人管理监理企业，将导致监理企业商业化更浓。而国外咨询行业的法人代表必须是有行业注册资格的人，否则不允许成立。监管自身不到位的现象也是今年来频发的一类现象，监管部门大多数情况下属于承包制，所有业务都是由监管部门自己承包，因此存在着私包乱雇的问题。幸福花园小区项目中有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，就遣散或转移人员，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。有的总监理工程师兼任很多项目的总监，有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人；有的监理单位没有明确工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员的职责，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。监理内容不明确质量验收必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。而现行情况是施工单位往往自检未完成，资料未报送，问题未处理，就口头通知监理工程师验收，监理工程师实际上成为施工单位的质检员。质量验收必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。而现行情况是施工单位往往自检未完成，资料未报送，问题未处理，就口头通知监理工程师验收，监理工程师实际上成为施工单位的质检员。业主行为不规范，是一个普遍的现象。有的业主对监理工作干预较多，有的业主不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。理的收费制度制约了监理的发展监理收费根据目前的有关规定是收取建设业主的，建设业主往往不能按国家标准付费，监理服务收费往往是恶性竞争，低价承揽监理业务的现象很普遍，监理人员工资不断增长和监理费低下的矛盾在一段时间内长期存在。安全监理收费标准形同虚设，安全监理责任等同施工单位责任的法律条款令监理单位心惊胆战，而安全监理工程师建设行政主管部门还没有统一规定执业资格。存在问题具体现象人员安排问题在部分情况下项目经理不经常在岗位上坚守，项目管理人员的储备也不是十分的充足，部分企业缺乏其专业的相关人员，项目质检工作，没有办法进行。同时部分施工单位的安全资料不是十分的健全，施工，没有安全保障，施工单位为了节省开支，招聘一些非本专业人员上岗。质量及技术检查问题缺少定期的质量日常检查，监督部门发现的问题整改不及时或者整改不到位。直接影响工程质量的是最前线的施工工人，但是由于工人们以“谁给我钱，我给谁工作”的态度，仅仅听从分包队伍施工队长的安排，对监理、建设单位以及监督部门的要求不予理睬，导致工程质量管理处于失控状态。施工单位不虚心接受整改，而是以要求工期短、进度快，只能如此为借口，把存在质量问题留置到以后就行维修。施工单位没有给工人做全面彻底的技术交底，没有组织工人学习图纸，完全按照以往经验进行施工。工程包分问题总包方施工单位对于承包工程进行各种分包，很多连续作业工程不是同一个队伍进行施工，工序交接前不仔细认真查看，导致连续作业工程不能正常的衔接在一起，以“我承包的什么我就做什么”为由，工程质量无法控制。管理问题工单位对于建设单位管理现场的流程不明确。对于建设单位对于现场的管理要求不清楚，那个是需要报检的，那个是不需要报检的，没有系统的概念。施工单位对建设单位的质量目标、质量管理标准、检查流程不明确。施工单位对建设单位内部运营流程不清楚，往往出现越级上报的情况。施工单位对于建设单位要求提交的文件资料不清楚，对那个是关键部位、关键质量点的确认存在差异，又得不到建设