谈宿州埇桥农民专业合作社的管理-安农大论.docx

谈宿州埇桥农民专业合作社的管理摘要我国是文明古国，也是农业史最悠久的国度。近年来，中央领导重视基础农业，各地农民专业合作社发展较快。作为我国著名粮食基地和经典农业地区的安徽宿州埇桥境内，农民专业合作社如雨后春笋。它的发展，利国利民，意义重大。本文简介农民专业合作社相关知识，提出管理意见，解决了某些发展中出现的不良事态，具有指导作用。本文适合农业学者、经管员、合作社人员，对农民专业合作社感兴趣的初学者阅览。关键词：农民专业合作社，法人区别，管理, 建议目 录一、农民专业合作社的定义、特征、简介1二、农民专业合作社与企业、公司、协会的区别1（一）与企业区别1（二）与公司的区别2三、国内外农民专业合作社的发展2（一）国外合作社2（二）国内合作社2四、我国对农民专业合作社的扶持3五、个人对管理农民专业合作社的意见3（一）政府支持和规范其发展，应注意三点3（二）管理农民专业合作社注意事项3（三）发展合作社指导性建议5参考文献6一 农民专业合作社的定义、特征、简介农民专业合作社（以下简记它、合作社）是在农村家庭承包经营基础上，同类农业生产经营服务的经营者、提供者、利用者自愿联合，民主管理的互助性经济组织。它以其成员为主要服务对象，提供农产品、农业生产资料的购买、销售、加工、运输、贮藏，以及与农业生产经营有关的技术信息等服务。它具有以下三个方面的特征：1互助性经济组织；2由成员自愿联合、民主管理；3对外经营、对内服务;4盈余分配实行按交易量、按股金分红结合。合作社的发展历史在国外已约170年。在我国起步较晚，有几种类型：龙头企业领办型、乡镇农业技术人员领办型、村干部领办型、能人大户创办或农民自发型。二 农民专业合作社与企业、公司、协会的区别（一）与企业区别1、成立目的。它以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益，不以营利为直接目的，主要目的是为成员提供服务。企业法人是营利性经济组织。2、成员主体：它以农民为主体，而企业、公司没有对出资人的身份做限制。服务对象：它以内部成员为主要服务对象，提供产前、产中、产后的技术信息。一般企业没有内部服务。3、财产关系：合作社的财产要按份量化到人，记载在成员账本中。企业的股东出资后要转到企业名下构成法人的财产，不将法人的财产量化在股东名下。4、4、4、退出机制：合作社成员加入自愿、退出自由，其退出时可以带走自己加入时的出资和其成员账本内的财产份额。企业法人的股东一般只能以转让股份的形式退出。4、决策管理：它民主管理，成员地位平等。企业法人以股东持有的股份为决策机制的基础。5、盈利分配：它分配基础是“按惠顾额返还盈余”，按成员与合作社交易量比例返还，实行“资本报酬有限”原则。企业按股份比例分配。（二）与公司的区别除以上外，办合作社门槛低，对出资问题非常宽松。公司设立的最低注册金不少于3万元。1、性质：它是企业法人，在工商部门登记，是一个紧密联系的经济实体。协会是社团法人，在民政部门登记，一般不搞经济实体，主要为成员提供信息技术服务。2、参加者：它一般是农民，农民总数不低于80%。协会的参加者可以是农民，可以是企业、组织，对参加者的比例不限制。3、职责：它为社员提供生产经营的实际业务，协会职责主要是提供信息、协调、自律、维权。4、业务方面：它代表本合作社农民利益，不承担政府委托的管理职能，对外盈利、对内服务，有盈利返还。协会是非盈利组织，一般不搞业务经营，服务时只收取代理费，对成员无利润分配问题。协会一般代表行业利益，可接受政府委托，代行部分管理职能。三、国内外农民专业合作社的发展（一）国外合作社经济组织往往是市场经济发展的必然产物，服务弱势群体、弱势产业的合作社也不例外，欧美是其发源地。1844年在英格兰一个名叫罗虚代尔的小镇，几十名纺织工人凑集了几十英镑创办了最早的合作社，并设商店，开张定规。仿照罗虚代尔原则兴办的合作社，联合广大弱势群体，利于社会稳定，得到政府支持，从而发展迅猛。不断出现各行各业的弱势联合，有摆脱商业资本盘剥的消费合作社，易于向低收入人群服务的信用合作社、保险合作社、住宅合作社、医疗合作社等等。数据显示，全球各类合作社发展遍及160多个国家和地区，社员8亿多户。农业合作社占其总数的三分之一强。（二）国内合作社1918年，北京大学的“北大消费公社”是我国最早的合作社组织。1922年，复旦大学的“上海国民合作储蓄银行”是我国最早的信用合作社。不断出现各种合作社，到建国后，毛泽东对农村合作社非常重视，以政治形势推动。互助组、初级社、高级社、人民公社。经过曲折的探索，合作社与八十年代的改革开放同步发展。2007.7.1实施的农民专业合作社法具有划时代意义。之后，各种新型农民专业合作社竞相发展。据统计估算，近年来全国已注册农民专业合作社估计已超50万。四我国对农民专业合作社的扶持近几年来，中央多次1号文件明确提出支持新型农民合作组织发展。 农民专业合作社法规定从项目建设、财政支持、金融支持、税收优惠等方面支持其发展。五个人对管理农民专业合作社的意见目前，我国农民专业合作社数量增加，发展较快，在提高农民组织化程度，带动各地特色农产品增收，发展农业产业化经营中发挥了积极的促进作用。但是，很多合作社仍存在发展思路不明确、内部管理混乱、运行效率不高等问题，经常存在社员不出资、管理流于形式、销售服务能力不强、盈余分配有分歧等问题，不利于其壮大。因此，对其加强管理具有重要的现实意义。（一）政府支持和规范其发展，应注意三点其一，要尊重农民和农民合作社的意志。合作社是农民自愿组建的互助性的民间组织，本着为合作社成员服务的精神组建，其精髓是“合作、自愿、互助、民主”。而很多地方政府往往把政府意志强加到合作社身上，这就违背了合作社的原则。其二，政府对合作社的支持手段应多元化，目前政府大部分采取直接拨款补助合作社的方法，导致很多资金支持效率较低。其三，在合作社的组建过程中，某些地方政府直接以政府的名义组建各种合作社，对合作社的组织形式和内部治理结构进行严格的控制，使合作社实际上成为政府的一个派出机构，对合作社发展十分不利。（二）管理农民专业合作社注意事项1选择一两个优秀领办人领班人要具备一定的基本素质，有事业心、办事公道、作风正派、热心公益、有凝聚力、有感染力；而且具备一般企业主的素质，有较强的开拓市场的能力、开发品牌的能力、经营理财的能力。2选对一两个优势专业当前，国家规定它定位在“专业”层面上。所以，创办合作社须选对一两个专业。这个专业可以是某一行业、某一产品 ，应该有以下特点之一或多项：一能参与一般市场竞争；二在一定范围内，具有名优潜质;三有广阔的市场开发空间；四有较高的经济效益；五有较大的规模效应。3制定好章程合作社的社规，即章程，是农民专业合作社的“小宪法”。其章程应重点写明成员的出资方式、出资额、财务盈余分配、亏损处理等事项。4召开设立大会充分准备，确保一次成功，重点是通过其章程，选举产生组织机构的领导成员，选出优秀的领班人为理事长。5做好登记6创立品牌7开拓市场合作社要参与市场竞争，必须开拓市场。1.依靠合作社内部的经销人；2在公平互利的基础上，委托某些经纪人、中介组织、商贸企业、物流平台；3建立网站，通过互联网宣传；4借鉴学习他人经验。8建立优良信誉诚实守信重合同，始终如一，坚决做到不搞欺诈，不生产假冒伪劣产品，不使用高残农药。9争取国家扶持政策10组织社员互动合作社的发展离不开成员的合作联动，要实现以下“七个统一”：统一创建品牌、建设基地、生产技术标准、生产资料购进、开拓市场、产品销售价格、实施项目等。11规范财务管理搞好会计核算，公开透明，确保各成员的股金安全，做到保值增值。使申报的项目资金真正用到实处，不流进个别人腰包，使合作社所赚的钱不流失，实惠每个成员。12合理利益分配重点妥善处理几个关系：1合作社的积累及发展和成员既得利益；2产品销售的二次返利和社员股金分红3大股户和散股户的利益分配4合作社的特殊贡献人和一般成员的分配。 （三）发展合作社指导性建议第一，以家庭承包经营为基础。长期稳定并不断完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党在农村的基本政策。农民入社自愿、退社自由，不改变家庭承包关系，不影响生产经营权，不改变家庭财产关系。第二，以优势产业和特色产品为依托。优势产业和特色产品是培育发展合作社的基础。合作社要以产业为基础、市场为导向，紧紧围绕特色优势农产品区域布局规划、当地主导产业、特色产品来培育，带动农户，扩大规模。第三，以民办、民管、民收益为原则。合作社必须以农民为主体，按照农民意愿独立自主地开展各种工作，民主管理事物，通过无偿或低偿服务、市场价或保护价收购 、盈余充分返还等办法，让社员充分享受联合组社的利益。政府在支持合作社发展过程中，一定要以一种平等的心态来扶持合作社，而不是一种居高临下的心态，不是一种命令的心态。第四，以增加农民收入为宗旨。能否使农民增收，是合作社有没有凝聚力的关键，也是政府支持合作社的重要标准之一。合作社应积极组织社员扩大规模、创建品牌、创新思路、注重质量、加工包装、开拓市场、提高效益、解放人力、讲究效率、共同致富、追求更高。第五，市场性原则。政府在扶持合作社时，其方法应该是符合市场原则的，其手段应该是市场化的，应该使参与的各方都能从这个市场化的支持机制中获得好处，得到历练，扬长避短，降低风险。作为一种经济组织不经受市场无情的冲击，难以自强壮大。第六，协调性原则。政府支持框架的核心应该是协调不同参与主体之间的关系，尤其是协调合作社与产业界、金融界的关系，使各主体之间的关系和谐起来，为合作社的发展营造一个宽松适宜的外部环境。比如，政府可以因地制宜的设立物流园，设置绿色通道，适时公益宣传等等。第七，制度性原则。政府应该在制度建设方面支持合作社，使合作社的支持框架更具有长期性、稳定性，应该把一些机制设计制度化、规范化。注意不可朝令夕改，持续关注实施已经见效的方案蓝图。第八，与时俱进，开拓创新。合作社要不断摸索，感想敢为，打破常规，适度尝试。政府要稳步推进实践检验出的计划，完善立法，改进布局，放眼未来。参考文献1 张庆伟，王晓光