高素质的新型农民研究论.doc

目 录中文摘要1Abstract2一、引言3二、新型农民培训的现状3三、当前农民培训的主要制约因素4（一）政策层面的问题4（二）培训经费供应不足5（三）培训师资力量的缺乏6（四）农民自身存在的局限性6四、解决农民培训过程中问题的对策8（一）解决政策层面的问题对策8（二）增加投入，保障农民科技教育培训经费9（三）促进校、企、农合作，解决师资不足问题9（四）提高培训针对性和实用性，促使农民变潜在需求为实际行动10五、结束语11六、致 谢12七、参考文献132中文摘要【摘要】培养“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民是解决“三农”问题的有效途径。但长期以来,由于各级政府对之流于形式，引导不力；加之农民培训专项资金投入不足，师资缺乏和农民自身对培训的认知和接受程度不高，制约了农民培训的发展和效果的提高。本文在实地调查研究的基础上，分析了目前新型农民培训的现状和影响新型农民培训需求的因素，提出了整合培训资源，建立相应的培训机制，多方面增加培训资金供给，积极牵头解决师资问题、关注农民培训的需求、提高培训质量的几点建议，指出政府要根据农民的培训需求来引导激发农民的培训热情，把农民培训落到实处，促进我国的新农村建设。Abstract【Abstract】Cultivate new farmers who have culture、understand technology and business management quality is the effective way to solve the three rural issues. But for a long time, many reasons like governments at all levels pay no attention to farmer training which become a mere formality, poor guidance，lack of special funds and teachers for farmer training, farmers cognition and acceptance on training is not high which restrict the development and effectiveness improve of the farmer training. In this paper, based on the field research, Analysis status of new farmers training and factors which restrict new farmers training ,and suggest to integrate training resources、establish relevant training mechanism、 increase the supply of training funds in many ways、solve the problem of teachers、concerned farmers training needs and improve the quality of farmer training, It pointed out that the government should to stimulate farmers training enthusiasm on the basis of farmers training needs, put the work of training farmers to implement, to promote the new countryside construction in our country.【Key words】Farmers, Training, Contributing factors, Countermeasures一、引言十八大报告中强调，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。农民是新农村建设的主体，培养有文化 懂技术会经营的新型农民，提高农民的整体素质，是建设社会主义新农村的重要目标和保证要作好这项工作，首要的任务是要了解当前农民对培训的需求，做到有的放矢，以提高新型农民的培训针对性和效果。 农村劳动力技能素质的高低，就个体来说，决定着农民就业的稳定性和收入水平；从社会角度来说，已不断成为制约社会经济发展的瓶颈，严重制约传统农业向现代农业的转变。要实现农业现代化和农业的可持续发展，必须加快农民科技培训，提高农民素质已经成为促进农村经济发展中一项重要任务。二、新型农民培训的现状近年来，各级各部门在新型农民培训工作中可谓下了大力气，也取得了一定成效，但实事求是的讲，培训效果并不十分理想。近年来，作者对对太原市省10个县（市 区）22个乡镇 25个村的404位农民进行了问卷调查。根据统计，表示近年接受过农业技术培训的只有 146人，仅占总数的 36.1%；表示未参加培训的有258人，占了总数的 63.9%，说明大部分农民未参加有组织的农业技术培训。从培训方式看，现场面授 纯课堂面授和面授与课堂相结合的分别占总数的 54.7% 20.9%和24.4%，农民不太喜欢的纯课堂面授仍有一定比例，表明培训方式有待改进。从已参加培训的农民反映培训效果看，表示 很好、一般和不好的比例分别占总数的21.3% 66.2%和12.5%，调查表明，农民培训效果有待进一步提高。另外，近年村组织举办过各种培训的只有11 个，未举办有15个 村组印发过培训资料有10个，未印发的 15个，也证实了村组织对农民培训的缺失。在调查中发现，许多农民都深感自己掌握的生产实用技术相对简单传统，对于很多的新技术 新品种也缺乏了解，非常想提高自己的技术水平，对转移到非农产业的技能学习需求也非常迫切，培训的潜在需求很大但实际中表现出来参与培训的主动性并不强，培训的现实需求有限。三、当前农民培训的主要制约因素（一）政策层面的问题1、政府的政策缺乏依据和可操作性。现有的各级政府的文件和指令，不乏关于农民培训的单项规章制度和号召，但大多没有准确的需求依据和可操作性，也就是说没有站在农民角度分析和研究。许多政策、文件、指令的内容只是想当然，多为政府部门工作人员闭门造车，拍脑瓜子得出来的，显得脱离实际。以太原市为例，每年农业、科技等部门都会结合农时安排诸多的农业技术培训，但是由于培训内容陈旧、不切合农民需求，对农业生产帮助不大，逐渐失去了对农民的吸引力，出现了一边是对于生产技能的渴求，一边是并不适用的培训内容的怪现象。造成了农民的培训意愿与培训行为之间的“沟”。2、缺乏有效地宣传、引导机制。近年来，基层政府由于受资金紧张的影响，许多村镇的基层领导，不重视对农民培训的宣传和引导，忽略了农民培训的重大社会效益，或受短期利益的影响，为了追逐“任期”内的政绩，对农民培训对地方经济的推动作用缺乏正确的认识。对农民培训事宜缺乏必要的宣传和发动，更谈不上进行积极引导，造成农民对培训缺乏认知和热情。在调查过程中出现了这样的怪事：农业部门的工作人员委屈的说，“我们已经组织培训了”、“农民参训意识不强”；而农民则抱怨，“我们想参加培训啊，可是我们没有机会啊，政府就没有组织培训嘛。”问题就处在了有效地宣传和引导上，上下信息沟通不畅，缺少可接受的培训途径或农民缺乏有效地获得培训信息的途径，培训宣传和引导机制不健全。3、缺乏系统的农民培训体系。从培训的渠道来看，主要通过县一级的农技中心和乡镇的农技站搞农民扫盲教育和特种技能培训；通过农业部门利用农业广播电视学校、科教、农技等开展村组工程、绿证工程、跨世纪青年农民培训及结合农业生产的实用技术培训；有关行政部门和村镇各用人单位进行行业、岗位培训。这些培训机构相对分散，各自为政，规模小，同时受部门和自身利益驱动，培训内容一般不是按农民需求设置而是按是否赚钱设置，因此内容的针对性、实用性、可操作性不强就成普遍现象，严重地影响了农民的培训积极性。4、培训的检查评估机制不健全。各级政府由于对农民培训的认知不足，对上级部门布置的农民培训任务存在着完成任务应付检查的思想和做法。以太原市为例，各级培训部门办培训班，搞培训活动，几乎不征求和了解基层农民的需求，只关注每年开了几期培训会，培训多少人次，而忽视了农民所关注的东西。特别需要强调的是，由于培训会没有检查评估机制，造成举办农民培训会的机构都是应付交差了事。（二）培训经费供应不足1、政府经费投入不足。国家对农民培训经费投入相对不足。近两年来，国家加大了对农民种粮补贴，加大了对九年制义务教育和中等职业教育的经费投入，客观上提高了农村人口的文化教育水平和职业技能水平。但对于现有存量劳动力或者说现有有效劳动力的知识、技能培训和提高的资金投入还很不足，大多村镇没有安排专项培训经费，从而根本无法安排培训的计划或根据农时开展有针对性的培训。以太原市农民培训工作来说，小店、古交等财政收入较高的县区有专门的农民培训经费，在娄烦、阳曲、晋源等财政困难的县区农民培训经费很难得到保障。 2、企业经费投入缺乏。城市方面，受农民工流动性较大的影响，多数企业或用人单位在新品种、新技术推广和农民工就业培训方面也不愿意投入，而农民培训吸引民间投资和社会捐助的能力又很薄弱，致使农民培训的市场化进程大大落后于经济市场化进程，极大增加了农民接受培训的难度。 3、难以吸引外部资金投入。在引进外援资金和民间资本方面，由于部分领导认识不到位，政府对农民培训的政策不配套，缺乏相应的激励机制，也阻碍了各种外资、民资有效投入农民培训。（三）培训师资力量的缺乏1、农民师资力量严重不足。由于农业的弱质性及长期存在的体制障碍，农业部门吸纳人才的能力一直不强，导致农业技术推广人员和农民培训师资力量严重匮乏。基层农业技术人员严重不足，而且年龄老化，专业不专，缺乏年富力强的中青年技术人才，尤其是缺乏真正了解农村基层情况的教师，特别是双师型的教师，越来越不适应新时期农业农村经济发展的需要。和全国一样，太原市农民师资也是严重不足，而且面临青黄不接的局面。农业基层战线上的专家除了黄谷人、聂利胜、温变英、郭东平等技术人员外，新鲜血液补充严重不足。 2、培训的针对性和实用性还不十分强。由于从事农民培训的教师既缺乏实践经验，又不了解农村实际，因而在培训中灌输文化知识较多，讲授实用技术较少；培训的理论性太强，实用性偏差；缺少适合农村特点的教学手段，语言太书面化，农民无法理解并接受；农民培训内容严重滞后，不能把握农村和农民脉搏，不能紧密联系农村基层的实际，不适应农民发展需要，与农民的现实需要不合拍，对农民的吸引力较弱。（四）农民自身存在的局限性通过调查发现，农民在面对培训问题时，暴露出了以下几个方面的问题:一是受训者的生产规模和赢利预期以农户为生产单位的方式严重限制了农业生产规模的扩大，而在小规模经营的条件下，采用科技新的成本往往很高，超出了农民家庭的承受力。农民参加培训的主要目的是通过学技术和学经营来增加收入。如果没有学到过硬技术，或学到的技术不能显著提高收入，农民就认为培训的作用有限而使培训意愿下降。但农村种养大户农产品加工经营者农民专业合作组织骨干科技带头人和示范户的培训要求就较强。二是受训者的教育文化素质和风险意识。由于农村教育相对落后，农民文化素质不高，有的农民即使在技术人员的指导下，对一些新技术也很难完成；有的农民存在的急功近利和风险回避意识阻碍着对新科技成果的推广和培训的开展。几千年来的小农生产方式，使农民养成了注重现实的意识和回避风险的本能，他们宁愿沿用效率低但比较保险的传统技术，追求低风险下的稳定收入。同时，目前农村大批的青壮年劳动力进城务工，从事农业生产的多来自“9938 ”部队（即老人和妇女），因为老人和妇女的思想相对保守，精力有限，缺乏创新和敢试的信心，所以参与培训的主动性不强。三是培训的组织水平和培训质量。据已经参，培训效果最好的是专业培训机构和政府组织的培训，企业在农民培训的效果也不错。从培训的内容看，种养殖技术、非农技术技能、经营管理知识和文化基础知识等四个方面农民比较欢迎，农民期望培训内容是与当地农业和农村经济结构紧密相联的。就培训形式而言，实地实践培训立竿见影，尤其是技术培训实用性强，“边看边学”、“边交流边学”可以很快形成人力资本，深受农民欢迎；其次是示范教育，示范教育一般针对当地的地理特点和市场需求来进行，也是一种农民培训有效的形式；而新技术和新管理知识的培训需要农民有一定的文化基础，因此，在农村教育程度和经济发达水平相对高一些的地方，集中授课形式也被农民作为有效培训形式的选择，而部分种养殖大户和农产品加工经营者则希望采用单独辅导的形式来培训。四、解决农民培训过程中问题的对策（一）解决政策层面的问题对策1、继续解放思想，提高对农民科技培训的认知程度。针对政策层面所存在的问题，各级各类政府部分需要切实的解放思想，提高农民培训对农民个人、国内经济发展和社会发展的认识。将“三农”问题和培养新型农民、创新农业，促使新型农业成为新的经济亮点真正的落实的日常工作中来，制定出切实可行的政策和方案。深入调查，针对农民的需求制定培训内容和计划，使供需协调一致。2、建立有效地宣传途径，让农民及时有效的获得培训信息。对农民的潜在培训需求进行积极地引导，建立有效的引导机制，促使农民将潜在需求转变为实际行动。政府做好引导员工作。3、科学整合农业科教资源，形成农民科技培训合力。要利用已健全的农村教育网络体系，以镇村党组织作为培训的主阵地，各涉农培训职能部门相互配合，全面加强对农民科技教育培训。不断完善落实纵向由“乡镇党校专业协会（示范基地）党员示范户（农家课堂）”组成的三级培训体系；横向是在各级党委领导下，统一协调，整合当地教育、农业、劳动等涉农部门的培训资源，对广大城镇经商、务工人员，回乡务农、投资置业的初高中毕业生以及劳务输出人员进行全方位培训的体系。不断采用联合办学形式，使分散的农民科普教育、农民成人文化技术教育、农村基层党员素质教育等科技教育资源整合起来，资金汇拢起来，形成分工合理，优势互补，联动发展的农民教育培训合力。4、形成农民科技培训的长效机制。完善教育培训基地和党员示范户的规范化管理，更好地发挥其办学及示范的作用。加强过程管理，年初及时下达教育培训计划，年中进行检查督促，年末进行总结表彰。建立信息跟踪反馈制度，及时汇总归档，掌握受训学员的相关信息。对受训学员实行培训跟踪，全面了解受训对象培训效果。要通过制定相应的法律规范，使农民科技教育培训进入法制的轨道，制定一些农民参加培训的优惠政策。（二）增加投入，保障农民科技教育培训经费农民科技教育培训工作是一项公益性、社会性事业，应加大投入。必须建立以各级财政拨款为主，其他多渠道筹措为辅的经费保障体制，逐步增加投入，为新农村农民科技和技能培训提供有力的财力保证，从而加快新农村建设农民科技培训的步伐。一是要把农村党员队伍的教育培训经费纳入当地财政预算内，并按一定比例率逐年递增。二是根据有关规定，按照一定比例从党费中提取。三是按照教育培训经费“来源渠道不变、使用途径不变”的原则。经费投入要按时划入农村党员教育培训专户，专款专用，接受审计监察等部门的监督管理，保证经费投入使用效益的最大化。（三）促进校、企、农合作，解决师资不足问题1、利用当地涉农高校院所和科研单位提升师资力量。以太原地区为例，有效利用省城的区位优势，整合山西省农科院、山西农业大学、太原市农科所等高校院所的师资力量，由政府组织和牵头，地方积极配合，促进学院和科研所将科研与农科技培训、推广相结合，有效提高太原市农科技培训的力量。利用市内的职业培训机构和学校积极对农民进行职业技能培训。2、创新农民科技教育培训的方式和方法。在培训方式上，应根据培训对象的新变化以及培训内容的实际需要，做到校内培训与校外培训相结合，课堂培训与基地示范相结合，教师面授与电化教学（远程教育）相结合，培训内容统一安排与“菜单”自选相结合，理论学习与实用技术培训相结合，农闲时段集中培训和村社夜校临时培训相结合，长期常规培训与短期专项培训相结合等，确保培训工作的针对性和实效性，切实提高培训质量水平。不断联合高等农业院校及农业科研院（所）与中等农业学校对农民进行技术辅导和培训。在教学方法上，应大力提倡以学员为主体，鼓励学员主动参与，教师与学员进行双向互动的互动式教学方法，把案例分析、研讨交流、学员论坛、体验观摩、情景模拟、问答辩论等教学方法运用到课堂教学中来。（四）提高培训针对性和实用性，促使农民变潜在需求为实际行动1 、进一步加强调研，号准农民培训的需求脉搏。进一步关注农民生产生活中的培训需求，使需求调研制度化动态化，开辟政府与农民对话的新途径新方式。在此基础上，建立农民培训需求发布机制，适时向社会公布农民培训需求信息，吸引各类社会资源参与到新型农民培养工作中来。同时，利用多种媒体手段搭建政府培养新型农民的政策和信息发布平台，及时向社会和农民公布相关政策和信息 农民培训主管部门和承训单位更加要深入细致广泛的到农民中去调查研究，了解他们的需求，从他们的需求出发，制定切实可行的政策和措施。2、坚持分类培训，因情施教。随着市场经济的发展，农民的成分也日益分化，出现了在家种地、企业上班、外出务工、个体经商、创办企业等各种不同群体，农民的思想意识和整体素质也出现了较大差异。农民培训工作呈现出培训对象分散、培训内容较为庞杂、培训需求千差万别、培训时间有较强的季节性等特点，在这种情况下，对农民培训工作不能搞“一刀切”，在培训组织设计上，要紧紧围绕农民和农时的需求，因人、因地、因时地进行组织，将身份各式各样的农民进行合理归类，区别对待，因情施教。农民喜闻乐见的传统培训方式与融入现代科技特点的先进培训方式可以交互应用，集中培训与分散指导、远程辅导与田头把脉等方式均要灵活适时地采纳和应用。将教育对象分为留守农民、转移农民、农民骨干、农村党员干部等几个层面，有针对性地开展培训，确保各个层面的农民都能接受有针对性的专业科目培训（如科技知识培训、就业技能培训等）。 五、结束语我所选论文题目是“当前新型农民培训现状、存在问题及对策分析”，之所以选择这个题目，是因为我认为“三农”问题是当前中国最重要、最复杂的问题之一，自己感觉它具有挑战性。在论文写作以及制作过程中，有时感觉很辛苦，最终坚持完成了毕业论文，为了自己的目标，更为了自己的选择。 开始是搜集资料。在指导老师的指点下，通过各种渠道开始准备工作通过网络、图书馆搜集相关学术论文、核心期刊、书籍等。通过一个月的深入学习，搜集了一大堆与毕业设计相关的资料，参考了一些毕业论文样本和一些毕业论文设计总结，并将这些内容列成提纲，便于以后查询，以减少后期工作量。 接下来，我开始对所搜集的资料进行整理、分析研究，并制作了课题研究的方案及设计规划，开题报告完成之后随即进入紧张而有