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承接非首都功能 滨海新区大有可为本报专访国家发改委国土研究所所长肖金成记者哈迪报道自国家京津冀协同发展规划纲要（以下简称规划纲要）下发以来，各地积极响应国家号召，认真研究落实规划纲要的方式方法。滨海新区也正在认真落实，区委二届四次全体（扩大）会议审议通过了滨海新区落实京津冀协同发展战略三年行动方案（20152017年）。近日，本报记者就京津冀协同发展相关问题，采访国家发改委国土研究所所长肖金成，他也希望能够对滨海新区落实国家规划纲要提供借鉴。“一地三区”也是对新区的功能定位滨海时报：规划纲要对北京、天津和河北均有明确定位，但并没有对滨海新区进行专门定位，对此，您认为滨海新区在京津冀协同发展中应如何把握自身定位？肖金成：滨海新区GDP占天津市50%以上，是天津发展的龙头，作为京津冀重要的出海口岸，也是实施京津冀协同发展国家战略的重要节点，是构建未来新型首都经济圈的重要增长极。我认为，京津冀协同发展对天津定位即是对滨海新区的定位，即“在建设全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区的过程中发挥带头作用”。特别是，天津自贸区成为我国北方唯一的自贸区，自贸区片区全部坐落在滨海新区内，承担着探索自贸区金融创新实践的重要任务。天津国家自主创新示范区的核心区在滨海，承担着探索我国产业发展和制造业转型升级的重要任务。我国北方第一大港天津港也在滨海新区，承担着强化海港载体功能、完善港口集疏运体系，建设现代化国际港口的重任。可以说，滨海新区所面临的发展机遇是前所未有的，滨海新区应充分发挥自贸区的体制优势、自主创新示范区的政策优势、海空两港的区位交通优势、先进制造研发转化基地的产业优势和高端商务设施齐全的配套优势，以承接北京非首都功能为重点，不断在天津完成京津冀协同发展的功能定位中继续当好主力军和排头兵。新区依托协同发展平台成效显著滨海时报：自去年2月习近平总书记诠释京津冀协同发展的重大意义、推进思路和重点任务以来，近一年半时间，京津冀三地在协同发展方面都做出了哪些推进？肖金成：北京主要在疏解非首都核心功能上做了很多工作，然后，北京和河北、天津和河北在合作上都比较积极，表现在签订了很多协议上。三地也在交通一体化、生态环境保护和产业升级转移三大领域上取得了率先突破。滨海时报：目前，滨海新区依托京津冀协同发展平台，与北京和河北对接合作上已经取得了阶段性成果，您认为具有哪些特色？肖金成：首先，与北京和河北的项目对接成效显著，签约投资项目类型涵盖了企业总部、结算中心、研发中心、科研院所、教育和医疗机构以及高端制造业、金融业、现代服务业等产业投资项目。其次，在交通一体化上实现率先发展，特别是津秦高铁滨海站已经正式投入运营，于家堡高铁站也马上实现通车。在科技创新上结出协同发展的硕果，目前，滨海中关村科技园和天津未来科技城两个京津两市战略合作项目均已启动建设。最后，在社会领域合作共建上也取得了突破，滨海新区与北京大学医学部合作共建第五中心医院，引进北京健邦医院投资设立滨海新区安琪妇产医院，与河北省签订人力资源供给合作协议等。自贸区和协同发展有效叠加是最大利好滨海时报：目前，滨海新区正面临五大发展机遇，您认为滨海新区应该如何用足用好政策呢？肖金成：京津冀协同发展和自贸区是滨海新区面临的最大发展机遇，把自贸区和京津冀协同发展两个机遇有效叠加，就是滨海新区经济社会发展的最大利好。自贸区不能简单理解成货物的贸易，应该是服务业开放的试验区，这样概括起来，对滨海新区的机会就更多了。首先，外资金融机构可以进入自贸区，滨海新区要依托天津自贸区扩大金融对外开放的政策优势，推进投融资汇兑便利化、利率市场化、资本项目限额内可兑换改革创新。其次，服务业的开放，要推动传统金融机构创新业务，发展跨境金融、科技金融、互联网金融、资产证券化等创新型金融业态。在自贸区要探索开展人民币跨境双向贷款业务，放宽境外发行本外币债券的审批和规模限制，鼓励符合条件的中资银行开办外币离岸业务试点，支持金融机构开展动产融资业务。京津冀协同发展中，滨海新区要在推进金融一体化上做大文章，用好用活自贸区政策，提升投资与服务贸易便利化水平，搭建服务贸易公共服务平台，支持北京、河北市场主体在自贸区注册企业，建立自由贸易账户，开展国际贸易，拓宽跨境资本循环流通渠道。于家堡或成承接首都资源的重要载体滨海时报：您一直强调京津冀三地要产业错位发展，就目前而言，天津和北京在服务业上有重复，和河北在制造业上也有重复，您认为应如何打破这一僵局？肖金成：我认为新区从产业上讲，要发展好现代服务业、现代物流业、现代制造业，但是“现代”恰恰是滨海新区的短板，不过滨海新区在未来发展中要强调“现代”，与河北实现错位发展。过去讲滨海新区的土地是很广阔的，现在看来土地也不是无限供给的，有些产业是不能继续在滨海新区聚集的，要发展现代制造业、高端制造业，产业链条要向河北延伸。举个例子，汽车组装可以放在天津，零部件都可以放在河北发展；港口集中做集装箱，散货可以转移到黄骅港和曹妃甸等。滨海时报：疏解非首都功能是京津冀协同发展的关键环节，其中产业对接转移是最重要的实体内容，也是支撑区域一体化发展的核心要素，您认为滨海新区目前还应该做哪些工作，来承接北京非首都功能。肖金成：滨海新区可以从产业、项目、创新和载体四个方面承接北京非首都功能，并与新区现有产业融合发展。同时，也要对接优质的教育机构、医疗机构和行政事业机构，提升滨海新区的服务功能。于家堡一直是滨海新区规划的CBD，应该是金融机构和企业总部的聚集地，在此之前楼盘建设起来但是要担心入驻问题，也很有可能沦为“鬼城”，但是现在有自贸区，外资金融机构要来，中资金融和外资金融机构对接发展离岸金融，这都是于家堡的重大机会，将会变成名副其实的CBD。过去北京要疏解非首都核心功能，其中金融机构要不要疏解就是个大问题，虽然金融不是北京的核心功能，但是按照市场原则来讲疏解也很困难。从京津冀协同发展上看，这些金融机构应该陆续向外疏解，不过疏解到哪里是金融机构的自主选择，可以到石家庄、可以到天津、可以到滨海新区，甚至到唐山、秦皇岛，那么现在于家堡楼盘已经建设好，而且依托自贸区