让湖区老百姓饮上放心水南县调查.doc

让湖区老百姓饮上放心水南县调查南县调查张文雄:素有洞庭湖区“水窝子”之称的益阳南县，老百姓居然没水喝？年初，参加省“两会”益阳代表团的讨论，代表们反映的这个情况，给我留下了很深的印象。这次到益阳开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动，我直接到老百姓家里看了饮用水的现实状况，听到基层干部群众对饮水问题忧心忡忡，感到这一问题确实需要引起高度重视。一杯水的见闻5月6日，我们来到“梦里水乡”的南县。用了40多分钟行走在南茅运河大堤上。南茅运河是1975年南县人民奋战一个冬春、靠肩扛手提人工开挖的一条长43.4公里的运河，主要解决运输和灌溉问题，被誉为南县“红旗渠”，上世纪七八十年代也是两岸群众的饮用水源。这些年来，河水受到污染，老百姓靠打摇把井取用地下水。我们来到坐落在河堤下的南洲镇斑咀村16组农民汪志田家里，主人带我们径直走到摇把井边。这是一口40米深的水井，压出来的水虽然有些细微的颗粒，但还算清亮。汪志田看到我们一脸疑惑，当场做起了实验。他取来一杯水，把茶叶放进去，茶水瞬间由红变黑。看到这样一杯“锈水”，大家没有饮茶的渴望，只有恶心的感觉，心情都很沉重。听说省里来人关心老百姓的饮水问题，附近的村民都聚集到了汪志田家里，大家你一言我一语说起水来。村干部介绍：斑咀村448户2840人。过去，村民喝的是地表水，现在地表水污染了，不能喝了。家家户户靠摇把井取地下水，采取黄沙过滤等作简单处理后饮用。谈到地表水的情况，他们用打油诗作了概括，“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，80年代水质变坏，90年代鱼虾断代，2000年以来身心受害。”由于水质差，20的村民得了结石病，全村50的青壮年劳动力外出打工。湖区基层干部最头痛的是群众饮水安全问题。有的村民说：“没有水喝，比水灾更可怕。过去，没修三峡，我们湖区闹水灾一年也就一次，现在修了三峡，湖区水灾少了，但喝水又难了。”村民们普遍反映：“现在饭有吃了，房有住了，生活改善了，日子好过了，最闹心的是喝不上好水。”从汪志田家出来，我们又先后来到三仙湖水库、大通湖、长春水厂、东河水厂、乌嘴乡白沫村了解情况。在乌嘴乡白沫村召开的座谈会上，村民江志兵激昂发言：“一天不吃饭可以，一天不喝水不行。1972年，我带头在村里打了第一个摇把水井，现在地下水越来越少，水质越来越差，衣服越洗越黑，得病的越来越多。”村支部书记贾维政说：全村3190人，农户都是通过摇把井和电动机抽取地下水饮用，没作任何处理，不但不放心，也不方便。党和政府兴办民生实事，在湖区最紧迫的就是要解决饮水安全这件大事。然而，通了自来水的农村，情况就大不一样。茅草街镇长春水厂总投资720万元修建自来水工程，2013年春节前竣工并投入使用，解决了3200户14500人的安全饮水问题。大家谈起自来水的安全、方便个个喜形于色，对党和政府的感激之情溢于言表。在这些地方有近一半农户购置了洗衣机、太阳能热水器等家用电器，过上了市民般的生活。南县水利局的同志介绍，“十一五”以来，全县农村饮水安全工程累计新建或改扩建集中式供水厂46处，解决饮水不安全人口247894人，占农村应解决人口的40.08%。另有18万人已纳入“十二五”规划，还剩19.53万人。只要加把劲，老百姓的饮水问题就能解决好。一瓶水的报告怀着对饮用水的忧虑，在乌嘴乡东河水厂调研时，我特地取回一瓶从90米深处抽取的地下水带回长沙，请专家进行检测。省卫生厅高度重视，组织专家花了22天时间作了详细的检测和分析。这次检测是按照1985年制定的32项指标进行的。检测结果显示：铅、硒、氟化物、硝酸盐、浑浊度、臭和味、PH值、铜、氯化物、硫酸盐、总大肠菌群符合地下水质量标准中地下水质量分类I类标准；砷、镉、铬、汞、氰化物、锌、溶解性总固体、总硬度、阴离子合成洗涤剂符合地下水质量标准中地下水质量分类类标准；色度、挥发性酚符合地下水质量标准中地下水质量分类类标准；锰、耗氧量、菌落总数符合地下水质量标准中地下水质量分类类标准；肉眼可见物、铁符合地下水质量标准中地下水质量分类V类标准。省疾控中心饮用水专家陈彦华教授告诉我：水质超标对人体带来危害。这次检测的水源水质指标中，主要是铁超标22倍，锰超标2倍。铁的人体正常摄取量成年人每日约为10毫克。摄入铁过多易在肝、胰和淋巴结等处沉积，导致肝硬化和糖尿病，可诱发癌症。锰是正常机体必需的微量元素之一，它构成体内若干种重要生理作用的酶，正常每天从食物中摄入锰39毫克。但如长期饮用锰超标水也可造成中毒，重度锰中毒表现为“帕金森综合症”。这些情况在益阳各个县市区得到了印证。据益阳市的摸底调查，桃江县多个乡镇饮用水含氟、砷、锰、硫酸盐及细菌指标超标，该县的灰山港、河溪水等乡镇患结石病、介质皮肤病、氟斑牙、氟骨病人员多；沅江、南县、赫山、资阳等湖区县市区饮用水锰、铁、PH值、总硬度及耗氧量超标，结石、心脑血管、胃肠道疾病发病率明显偏高。水是生命之源。水的质量决定生命质量。解决饮水安全问题，让老百姓喝上干净放心水已经成为一个重要的、迫在眉睫的民生课题。一湖水的思考湖区老百姓对这些年来重视解决群众饮水安全问题总体是肯定的。湖区43个县市区有饮水不安全人口1118万人，列入全国农村饮水安全规划的有932.33万人。自2005年实施农村饮水安全工程建设以来，国家专项资金投入17.4亿元，省配套资金4.1亿元，市县配套及群众自筹资金7.7亿元，洞庭湖区建成各类农村饮水工程10495处，其中集中供水工程3225处，分散供水工程7270处，累计解决饮水不安全人口546.76万人。大家称赞这是一件造福老百姓的“德政工程”。现在的问题是，剩下的570万老百姓没有饮上放心水。从调查的情况来看，解决湖区安全饮水问题既有能力，也有办法。第一，洞庭湖作为我国第二大淡水湖，水源不是问题，主要是水质性缺水。有水就有办法，水多办法也多。第二，国家给予大力支持。90的农民已纳入国家饮水安全规划。第三，各地创造了许多好的经验。第四，群众积极性高。关键是要肩负起对群众安全饮水的责任，切实维护饮水民生这种基本权利，集中力量办好这件民生实事。1加强水源保护和水环境治理。解决湖区饮水安全，基础在于保护水源、调蓄水量、治理水污。洞庭湖区不缺优质水资源。大通湖是我省最大的淡水内湖，总面积12.4万亩，相应库容约16.5亿立方米。2009年承包给养殖公司进行水产养殖，一湖好水被富营养化。类似这样的天然淡水湖泊还有不少，这是湖区老百姓的“水缸”，必须列入水源保护区，严禁污水排放和投肥养殖，杜绝污染源，从源头上保证饮水安全。工业废水和居民生活污水、垃圾直排入河、入渠、入沟，导致不少河流沟渠成了“废水河”、“臭水沟”、“污水渠”。解决这个问题，一方面必须大力开展河流综合整治，重点实施截污控源和严重污染河段清淤，严格控制畜禽养殖污染；另一方面要治理工业污染源，实现污染物稳定达标排放，对无法稳定达标排放的企业坚决予以关停。同时，加快城镇污水和垃圾处理设施建设，实现污水垃圾无害化处理；加强农村环境综合整治，严格控制农村农业面源污染。河道拦蓄是调节水量的重要措施。南县三仙湖水库是全省唯一的河道水库，库容为9410万立方米。通过汛后调蓄，正常年景基本能满足受益区群众生产生活用水。湖区河流星罗棋布，合理规划建设一批调水蓄水工程，利用湖区内洪道、内湖、河渠等修建平原水库，兴建闸坝，加强对沟、渠、湖泊的疏挖，蓄水保水，增加湖区蓄水量，水资源综合调节能力就会大大提升。2加快农村饮水安全工程建设。南县的经验主要是：多渠道水源、多元化投入、多模式供水。受南县经验的启发，一是在规划布局上，坚持农村饮水工程与新农村建设相结合。按照“先集中后分散、先重点后一般、先水质后水量”的原则，合理规划、统筹安排，科学引导工业向园区集中、土地向大户集中、人口向城镇集中，把农村饮水安全工程建设与城镇建设、新农村建设、农村学校建设、扶贫开发、血防工程建设、农田水利建设以及重点湖河防治等有机结合，充分利用现有供水设施及管网资源，合理确定工程布局和建设规模，防止重复建设，提高投资效益。二是在水源选择上，坚持地表水源与地下水源相结合。从这次检测的情况看，那种认为江河水有污染，地下水很安全的认识是错误的。地下水不但铁、锰严重超标，而且过度抽取地下水还会引发地陷、地塌等一系列地质灾害。因此，必须坚持因“水”制宜，通过对水源、水质、水量等方面进行综合比较，选择经济合理、运行管理方便、供水安全可靠的水源。三是在供水方式上，坚持集中式供水与分散式供水相结合。根据洞庭湖区特点，可以采取6种供水模式：以乡镇政府所在地为依托，发展规模在1万人以上的集中供水工程；以较大行政村为依托，发展规模在5000人以上的集中供水工程；以中心自然村庄为依托，发展规模在2000人以上的集中供水工程；以相对集居农户为依托，发展联户供水工程；以城市供水为依托，辐射农村，发展城乡供水一体化工程；实在不具备条件的个别农户采取单户供水工程。四是在资金筹措上，坚持政府投资与社会融资相结合。算解决湖区饮水安全问题大账，还需投资31亿元，其中国家投资15亿元，需地方配套16亿元。钱从哪里来？省市县三级财政无疑要加大投入力度，同时，必须充分发挥市场、社会和群众的积极性。通过整合部门投资、引导社会资金投入及发动群众自筹等多渠道筹措农村饮水安全工程建设资金。3健全和完善经营管理。各地反映，农村饮水安全工程重在建设，难在经营管理。解决这个难题，还必须创新农村饮水安全工程建设和运行管理方式，探索个人独资、个人承包、股份制合作、用水协会、水利部门管理等多种农村供水经营管理模式，走集约化、专业化、社会化经营管理的路子，做到“建得成、管得好、用得起、长受益”。一是明确多元化主体。以国家投入为主兴建的乡镇集中供水工程和跨村供水工程，成立供水公司或供水协会负责管理；以国家投入为主兴建的村组集中式供水工程，用水合作组织（用水户协会）负责管理；单户联户供水工程，由受益农户自主管理；由国家投资补助，私人投资、群众集资等股份制兴建的供水工程，成立股份制公司进行管理。二是实行专业化经营。通过托管、承包经营等方式，将工程的经营权和所有权分离，由专业化的公司来管理和运营。三是推行社会化服务。以乡镇或县为单元组建统一的供水技术服务组织，培育用水户合作组织，逐步实现农村供水社会化服务，提高供水保障水平。建立县级水质监测中心，逐步形成农村供水工程水质检测和监测网络，加强“源头”到“龙头”的水质监测，确保水质安全。建立农村饮水安全应急机制，有效应对可能发生的各种突发性水污染事件。四是强化法制保障。制订出台农村饮水安全条例，对农村饮水安全规划建设、饮用水源保护、供水与用水制度、设施保护等方面进行规定，并明确法律责任，规范农村饮水安全建设和经营管理，做到有法可依、有章可循。4加大政策支持力度。农村饮水安全工程具有公益性、服务性、社会性。调查中，老百姓普遍反映农村饮水工程存在“两高一少”（运行成本高、维修费用高、用水量少）的问题，农村饮水水电支出占供水运行成本的60左右，农村供水管网受益人口密度平均为237人平方公里，只占城市受益人口密度1258人平方公里的18，一般实际用水量只占工程设计供水能力的13。水厂效益难发挥，造成负债运行，