城乡规划体系及其主要内容.pptx

现代中国城乡规划体系及内容 目 录 城乡规划的概念 城乡规划的编制体系 各层面规划的主要内容 旅游规划专题 城乡规划的概念 城乡规划的概念 城乡规划的作用 1、城乡规划的概念 城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源， 维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。 在中国市长协会第三次代表大会上的讲话中指出，城乡规划“是一项全局性、综合性、战略性 的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。制定好城市规划，要按照现代化建设的总体要 求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经 济建设与社会发展、城市建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等一系列关系。通过加强和 改进城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群众创造良好的工作和生活环境”。 根据中华人民共和国城乡规划法，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本 任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。 一、城乡规划的概念 2、城乡规划的作用 城乡规划的作用是通过对城市空间尤其是土地使用的分配和安排，来实现对城乡发展的指导和控 制。 城乡规划的作用是从国家宏观调控手段、政策形成和实施的工具以及未来空间架构的引导三个层面 来体现的。 一、城乡规划的概念 2、城乡规划的作用 （1）国家宏观调控手段 通过政府干预手段，在保障必要的城市基础设施和基本城市服务设施集体供应的同时，减少市场机 制下的消极外部性。 u 提供城市发展的基础设施与公服设施保障 u 保证土地在总体利益下进行分配、使用和开发 一、城乡规划的概念 2、城乡规划的作用 （2）政策形成和实施的工具 是各级政府机构，尤其是城市政府实施城市发展政策的有力工具。政府必须通过城市规划将各个部 门的政策和计划具体落实到城市物质空间中去。 u 总体规划：指导协调各部门与城市开发建设的行为与活动 u 详细规划：引导和控制私人的各种开发行为 一、城乡规划的概念 2、城乡规划的作用 （3）城市未来空间架构的引导 城市规划的核心内容是城市土地使用的规划和管理。从城市土地使用的配置和安排，建立起城市未 来发展的空间结构，反映国家意志和政策。 u 引导作用通过各种分类计划（土地使用分类，建筑形式划分）来实现； u 控制作用由国家城市规划法及地方规划法明确的方式运作。 一、城乡规划的概念 城乡规划的编制体系 城乡规划的阶段划分 规划的编制及审批 1、城乡规划的阶段划分 根据中华人民共和国城乡规划法第二条：城乡规划包括：城镇体系规划、城市规划、镇规划、 乡规划和村庄规划。 城乡规划分为总体规划和详细规划两个阶段。详细规划分为控制性详细规划和修 建性详细规划 二、城乡规划的编制体系 指导 指导指导指导 指导 1、规划的编制及审批 规划阶段编制单位审批单位备注 城镇体系规划 全国城镇体系规划 国务院城乡规划主管部门 会同国务院有关部门 国务院 省域城镇体系规划省、自治区政府国务院 总体规划 直辖市的城市总体规划直辖市政府国务院 省、自治区政府所 在地的城市以及国务院确 定的城市的总体规划 市政府 省、自治区政府审查同意 后，报国务院审批 其他城市的总体规划市政府 城市政府报省、自治区政 府审批 县政府所在地镇的总体规 划 县政府上一级政府审批 其他镇的总体规划镇政府上一级政府审批 近期建设规划城市、县、镇政府报总体规划审批机关备案 根据城市总体规划、镇总 体规划、土地利用总体规 划和年度计划以及国民经 济和社会发展规划制定 二、城乡规划的编制体系 1、规划的编制及审批 规划阶段编制单位审批单位备注 控制性详细规划 城市的控制性详细规划 城市政府城乡规划主管部 门 经本级政府批准后，报本 级人大常委会和上一级政 府备案 根据城市总体规划的要求 组织编制 县政府所在地镇的 县政府城乡规划主管部门经县政府批准后，报本级 人大常委会和上一级政府 备案 根据镇总体规划的要求组 织编制 控制性详细规划 镇的控制性详细规划镇政府报上一级政府审批 根据镇总体规划的要求组 织编制 修建性详细规划重要地块的修建性详细规 划 政府城乡规划主管部门和 镇政府 城市、县政府城乡规划主 管部门 应符合控制性详细规划 一般地块的修建性详细规 划 建设单位 城市、县政府城乡规划主 管部门 依据控制性详细规划及城 乡规划主管部门提出的规 划条件 乡规划、村庄规划乡规划、村庄规划乡、镇政府报上一级政府审批 报送审批前，应当经村民 会议或者村民代表会议讨 论同意 二、城乡规划的编制体系 各层面规划的主要内容 1、城镇体系规划 （1）主要内容 综合评价区域与城市建设和发展条件； 预测区域人口增长，确定城市化目标； 提出城镇体系的职能结构和城镇分工； 确定城镇体系的等级和规模结构； 确定城镇体系的空间布局； 统筹安排区域基础设施、社会设施； 确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施； 确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议； 提出实施规划的政策和措施。 三、各层面规划的主要内容 1、城镇体系规划 （2）强制性内容 省域内必须控制开发的区域。包括：自然保护区、退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护 区、分滞洪地区，以及其它生态敏感区。 省域内的区域性重大基础设施的布局。包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域 性电厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工 程、区域引水工程等。 涉及相邻城市的重大基础设施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场 等。 三、各层面规划的主要内容 2、城市总体规划 主要任务：综合研究和确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城 市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市建设和合理发展。 （1）主要内容 编制市（县）域城镇体系规划。 确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 提出人口、用地规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区以及中心区位置。 确定城市内外交通系统的布局及主要交通设施的规模、位置。 综合协调并确定城市基础设施的发展目标和总体布局。 确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。 确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。 确定城市环境保护目标，提出防止污染措施。 确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区，划定保护和控制范围，提出保护措施，对历史文化名城要编制专门的保护规划。 根据城市防灾要求，提出人防建设、消防、防洪、抗震防灾规划目标和总体布局。 11确定旧区改建及用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城生产、生活环境的要求和措施。 12综合协调市区与近郊村镇的各项建设，统筹安排近郊村镇的各项用地，划定需要保留和控制的绿色空间。 13编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。 14进行技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。 三、各层面规划的主要内容 2、城市总体规划 （2）强制性内容 市域内必须控制开发的地域。包括：风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地下矿产资源分布 地区。 城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使用限制性规定； 城市各类园林和绿地的具体布局。 城市基础设施和公共服务设施。包括：城市主干道的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局；城市取水口及其 保护区范围、给水和排水主管网的布局；电厂位置、大型变电站位置、燃气储气罐站位置；文化、教育、卫生、体育、垃圾和 污水处理等公共服务设施的布局。 历史文化名城保护。包括：历史文化名城保护规划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、历史建筑群、重要地下 文物埋藏区的具体位置和界线。 城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。 近期建设规划。包括：城市近期建设重点和发展规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保护历史文化遗产和风景 资源的具体措施。 三、各层面规划的主要内容 3、城市分区规划 主要任务：总规完成后，大中城市可根据需要编制分区规划。在总体规划基础上，对城市土地利 用、人口分布和公共设施、基础设施的配置进一步规划安排，为详规和规划管理提供依据。 （1）主要内容 确定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑用地的容量控制； 确定市、区级公共设施的分布及其用地规模； 确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐标、标高，以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制 范围； 确定绿化系统、河湖水面、供电高压走廊。对外交通设施、风景名胜区的用地界线和文物古迹、传统街区 的保护范围，提出空间形态的保护要求； 确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。 三、各层面规划的主要内容 4、城市近期建设规划 主要任务：根据城市总体规划、土地利用总体规划和年度计划、国民经济和社会发展规划以及城镇 的资源条件、自然环境、历史情况、现状特点，明确城镇建设的时序、发展方向和空间布局，自然资 源、生态环境与历史文化遗产的保护目标，提出城镇近期内重要基础设施、公共服务设施的建设时序和 选址，廉租住房和经济适用住房的布局和用地，城镇生态环境建设安排等。 （1）主要内容 确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。 确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局； 确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。 确定近期居住用地安排和布局； 确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治 和建设措施。 确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。 三、各层面规划的主要内容 4、城市近期建设规划 （2）强制性内容 确定城市近期建设重点和发展规模； 依据城市近期建设重点和发展规模，确定城市近期发展区域； 依据城市近期建设重点，提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜区、生态环境保护 等相应的保护措施 近期建设规划。包括：城市近期建设重点和发展规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期 内保护历史文化遗产和风景资源的具体措施。 三、各层面规划的主要内容 5、控制性详细规划 主要任务：以总体规划或分区规划为依据，细分地块并规定其使用性质、各项控制指标和其他规划 管理要求，强化规划的控制功能，指导修建性详细规划的编制。 （1）主要内容 确定规划范围内各类不同使用性质的用地面积与用地界线, 确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允 许建设的建筑类型。 确定各地块建筑容量、高度控制及建筑形态、交通、配套设施及其他控制要求。 确定各级道路的红线位置，控制点坐标和标高。 根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。 制定相应的土地使用及建筑管理规定。 三、各层面规划的主要内容 5、控制性详细规划 （2）强制性内容 规划地段各个地块的土地主要用途； 规划地段各个地块允许的建设总量； 对特定地区地段规划允许的建设高度； 规划地段各个地块的绿化率、公共绿地面积规定； 规划地段基础设施和公共服务设施配套建设的规定； 历史文化保护区内重点保护地段的建设控制指标和规定，建设控制地区的建设控制指标。 三、各层面规划的主要内容 5、控制性详细规划 控制性详细规划的管理是通过指标的制定来实现的，其核心内容是其各项控制指标，可以分为规定 性控制指标和引导性控制指标2大类。 编号指标分类注解 1用地性质规定性 2用地面积规定性 3建筑密度规定性 4容积率规定性 5建筑高度/层数规定性用于一般建筑/住宅建筑 6绿地率（30%）规定性 7公建配套项目规定性 8建筑后退道路红线规定性用于沿道路的地块 9建筑后退用地边界规定性用于地块之间 10社会停车场库规定性用于城市分区、片的社会停车 11配建停车场库规定性 12地块出入口方位、数量和允许开口路段规定性 13建筑形体、色彩、风格等城市设计内容引导性 主要用于重点地段、文化保护区、历史街区、特色街道， 城市公园以及其他城市开敞空间周边地区 三、各层面规划的主要内容 6、修建性详细规划 主要任务：以满足修建需要为目的的进行的规划设计。 （1）主要内容 建设条件分析和综合技术经济论证； 建筑的空间组织、环境景观规划设计，布置总平面图； 道路系统规划设计； 绿地系统规划设计； 工程管线规划设计； 竖向规划设计； 估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。 三、各层面规划的主要内容 7、乡规划、村庄规划 （1）主要内容 规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公 益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安 排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。 三、各层面规划的主要内容 8、概念规划 概念规划指介于发展规划和建设规划之间的一种新的提法，比较倾向于勾勒在最佳状态下能达到的理想蓝 图。它强调思路的创新性、前瞻性和指导性。 概念规划既非法定规划，既可以在宏观层面又可在微观层面编制概念规划。概念规划涵盖范围广，是对未 来远景的一个描述和整体性认识，带有一定指导性。 （1）主要内容 概念规划的内容主要是对城市发展中具有方向性、战略性的重大问题进行集中专门的研究，从经济、社 会、环境的角度提出城市发展的综合目标体系和发展战略，以适应城市迅速发展和决策的要求。战略规划成果 一般包含基础研究、专题研究和战略研究。 三、各层面规划的主要内容 8、概念规划 与总体规划设计相比，概念规划强调内容简化，区分轻重缓急，注重长远效益和整体效益。概念规划提供 的是客观的全局性的发展政策与设想，在微观层面（具体操作层面）具有不确定性、模糊性和灵活性的特点， 微观层面的内容可根据环境的变化及时调整。 特点： （一）对区域统筹协调的重视 （二）对政府政策及策略的重视 （三）对环保、交通等专项的重视 （四）对弹性指标的运用 （五）对规划期限的淡化 三、各层面规划的主要内容 9、城市设计 城市设计是指以城市作为研究对象的设计工作，介于城市规划、景观建筑与建筑设计之间的一种设计。相 对于城市规划的抽象性和数据化，城市设计更具有具体性和图形化； 建设部颁布的城市规划基本术语标准中对城市设计所下的定义：城市设计是对城市体型及环境所作的 整体构思和安排贯穿于城市规划的全过程。 设计目标： 城市设计是对一定地域空间内的各种物质要素，在实现预定统一目标的前提下进行综合设计，使城市达到 各种设施功能相互配合和协调，空间形式的统一、完美，综合效益的最优化。具体做法有两种：一种是在统一 领导下进行多专业的总体设计；另一种是在统一设计纲领的基础上，分别进行专业设计，然后进行综合。这样 就要求从事城市各种工程设计的人员，都自觉地按照城城市设计。 三、各层面规划的主要内容 旅游规划专题 城乡规划的概念 城乡规划的作用 1、相关标准 旅游规规划通则则（GB/T189712003） 本标准规定了旅游规划（包括旅游发展规划和旅游区规划）的编制的原则、程序和内容以及评审 的方式，提 出了旅游规划编制人员和评审 人员的组成与素质要求。 本标准适用于编制各级旅游发展规划及各类旅游区规划。 旅游规规划通则则（GB/T189712003）实实施细则细则 为了贯彻实 施国家旅游局制订的旅游规划通则（GB/T189712003），加强旅游规划编制的技术规 范和 报批管理，进一步提高旅游规划编制的规范性、科学性和可操作性，特拟订 旅游规划通则的有关实施细则 。 四、旅游规划专题 2、术语定义 旅游发发展规规划 tourism development plan 旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现 目标体系在特定 的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。 旅游区 tourism area 旅游区是以旅游及其相关活动为 主要功能或主要功能之一的空间或地域。 旅游区规规划 tourism area plan 旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营 管理旅游区，使其发挥 多种功能和作用而进行的各项旅游要素 的统筹部署和具体安排。 四、旅游规划专题 3、旅游规划的类型 根据我国各地旅游规划编制和实施的实际 情况，兼顾旅游规划编制技术群体的优势 整合和规划的可操作性， 将旅游规划分为旅游发展规划、旅游区规划和其他专项 旅游规划三种类型。 旅游发发展规规划 按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发 展规划、区域旅游业发 展规划和地方旅游业发 展规划。地方 旅游业发 展规划又可分为省级旅游业发 展规划、地市级旅游业发 展规划和县级 旅游业发 展规划。 旅游区规规划 按规划层次分为旅游区总体规划、旅游区控制性详细规 划、旅游区修建性详细规 划等。 专项专项 旅游规规划 根据实际 需要，可编制各种类型的专项 旅游规划，主要包括旅游项目开发规 划、旅游线路规划、旅游投融资规 划、旅游地建设规 划、旅游营销规 划、旅游区保护规 划、旅游服务设 施规划等。 四、旅游规划专题 3、旅游发展规划 （1）主要内容 明确旅游业在国民经济体系中的地位; 根据区位分析和市场调研，分析规划区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构，进行功能定位，预测规划 期内客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构; 提炼出规划区的旅游主题、旅游形象和发展战略; 提出旅游业发展目标及依据，明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容; 确定旅游发展重点项目，对其空间及时序作出安排; 提出要素结构、空间布局及供给要素的原则和办法; 提出合理的保护开发利用措施; 估算投资数量及综合产出； 提出规划实施的保障措施。 （2）成果要求 旅游发展规划成果包括规划文本、规划图表及附件。规划图表包括区位分析图、旅游资源分析图、旅游客源 市场分析图、旅游业发 展目标图 表、旅游产业发 展规划图等。附件包括规划说明和基础资 料等。 四、旅游规划专题 4、旅游区总体规划 （1）主要内容 对旅游区的客源市场的需求总量、地域结构、消费结构筹进行全面分析与预测 界定旅游区范围，进行现状调查和分析，对旅游资源进行科学评价 确定旅游区的性质和主题形象 确定规划旅游区的功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量； 规划旅游区的对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置；规划旅游区内部的其他道路系统的走向、断面和交叉形 式； 规划旅游区的景观系统和绿地系统的