人大“一府两院”落实县委《关于全面推进依法治县的实施意见》工作情况调研报告

人大 “ 一府两院 ” 落实县委关于全面推进依法治县的实施意见工作情况调研报告 人大 “一府两院 ”落实县委关于全面推进依法治县的实施意见工作情况调研报告 为了更好促进 “一府两院 ”进一步落实中共 委关于全面推进依法治县的实施意见（绥党发 2015 3 号）精神（以下简称意见）， 人大常委会成立了以常委会副主任李晓军同志为组长的 调研 组。 调研 组就 “一府两院 ”如何贯彻学习意见精神、落实意见要求建立工作制度、学法普法、治安环境建设、软环境治理、规范性文件备案及执行、立案登记制、领导干部和司法内部人 员干预插手案件登记制、非法证据排除和讯问、询问犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像等工作，采取听取汇报、走访座谈、查阅资料等方式，先后到县政府办、法制办、洋川镇、风华镇、公安局、司法局、监察局、住建局、经贸局和县法院、检察院等单位进行了专题 调研 。现将 调研 情况汇报如下： 一、贯彻落实意见及制度建设工作情况 （一）经查 2015 年 4 月县委意见出台后，县政府办、公安局、司法局、监察局、住建局和县法院、检察院等单位及时组织学习贯彻意见精神；部分部门和镇乡无学习贯彻的会议记录。 （二）被查单位中除县政府办、县法院 和检察院成立了落实意见工作领导小组、制定工作计划、明确工作措施外，其它单位部门无相关工作记录和资料。 存在问题： 学习贯彻落实意见要求差距大，落实不力现象仍然存在。 工作建议： 一是县政府要强化领导，组织组成部门学习意见精神，推进意见精神的落实深化；二是县政府要强化责任，严格按照意见要求，督促各单位部门制定工作措施，制定时间表、路线图，切实把意见精神落到实处。 二、学法普法工作情况 在被 调研 单位中，学法普法工作开展参差不齐。执法职能部门能够定期组织单位干部职工学习相关法律法规，而部分单位 学法普法认识还不够，没有安排专门的学习，或者只是当成事务性工作随便进行。 存在问题： 学法普法工作开展不平衡。执法职能部门和学校学法普法好于一般部门；农村、企业学法普法工作有欠缺；社会闲散青少年、外出务工人员、城乡流动人口等特殊群体的学法普法教育仍存在死角和盲区。 工作建议： 一是要提高公务员尤其是领导干部学法的自觉性，坚持每月至少学习一部法律法规的要求，不断增强领导干部依法行政的意识，坚持 “谁执法，谁普法 ”的 原则，不断提高依法办事的能力和水平；二是要加强特殊人群的普法教育工作，不断提高特殊人群遵法守法的意识 ；三是要充分发挥大众传媒、现代网络技术、法制 宣传阵地、法制文艺演出等形式，利用法制宣传日、法制宣传一条街等法制宣传平台，创新普法宣传形式，提高普法效果，营造浓厚的法治氛围。 三、治安环境建设情况 我县加大对治安环境整治力度，强化政法队伍建设，严厉依法防范打击各类犯罪行为，扒窃犯罪、 “两抢一盗 ”案件大幅度下降。今年 1，县公安局共受理各类报警 4555起，其中违法犯罪案件 4246 起（含交通违法 3552 起，占总量的 ,与去年相比，报警总量减少 1999 起，下降 30%，违法犯罪案件减少 1883 起（含交 通违法案件），下降 连续四年实现命案全破，大要案件全部攻克， 2014 年人民群众安全感达到 全县社会治安逐年向好，连续两届蝉联 “全省平安建设示范县 ”荣誉称号。 存在问题： 一是部分区域、部位的治安问题仍比较突出。二是基层基础工作力度不够大，工作仍不够扎实。 工作建议： 突出重点工作，加大防控力度，加强对重点人群、重点部门、重点路段和重点区域的监管，最大限度减少违法犯罪事件的发生。要抓好政法队伍自身建设，不断强化素质，提高严格执法、规范执法水平。 四、软环境治理工作情况 县纪委监察局制定 作风巩固年工作方案，对庸政、懒政、怠政等开展明察暗访 23 次，对 15 家单位 17 名违反作风建设规定的干部职工进行问责和公开曝光；紧盯重要时间节点，开展公款吃喝、公款送礼、公车私用等专项督查 12次，重点对学校国家助学资金、新型农村社会养老保险资金、城乡最低生活保障资金、家电下乡补贴资金等 8 项民生项目资金的监督，共发现问题 649 条，已整改落实 450 条，正在整改 119 条，初查转立案 54 件，党政纪处分 41 人，移送司法机关 7 人，涉及金额 元；畅通投诉举报渠道，建立完善一次性告知制、全程代办制、预约服务制等制度 机制，优化审批流程，促进政务服务更加便捷高效。 存在问题： 一些单位部门仍存在服务态度差，办事拖拉，推诿扯皮现象；工作纪律松散，办事效率低，同样的审批事项，审批时间比其他地方明显拖延；思想观念陈旧，本本主义、形式主义严重。 工作建议： 一是持续推进作风建设，促使干部队伍战斗力、执行力、担当力进一步提升；强化正风肃纪，加大明察暗访和曝光问责力度，对工作落实不力、办事拖沓、推诿扯皮等问题，发现一起、追责一起、曝光一起，以责任倒逼履职，促进作风更加优化。 五、规范性文件备案及执行情况 2014 年以来，县人民政府共审查 规范性文件 9 件，以县政府或者县政府办公室名义正式出台 6 件，报人大备案 2 件。调研 组对备案的 殡葬管理暂行办法进行 调研 ，目前执行情况较好，能严格按照政策规定出台实施细则减免遗体接运费、遗体存放费、遗体火化费、骨灰寄存费等 6200 元；积极开展宣传，全县群众对殡葬改革工作的理解支持程度不断提高；扎实开展公墓建设，全县已完成第一批 15 个规范性村级公益公墓建设。 存在问题： 规范性文件管理不规范，备案不及时。 工作建议： 把握备案范围，严格备案时限，县政府在规范性文件出台后，必须严格按照 人大常委会关于规范性 文件备案审查的规定（试行）及时报备工作，做到时间明确，有件必备。 六、立案登记制工作开展情况 县人民法院严格按照上级要求，从 2015 年 5 月 1 日起，全面实行立案工作由审查制到登记制的司法改革。立案登记制实施以来，共计登记案 414 件立案 409 件（未立案的 5 件不属法院受理范围，经向当事人宣传解释，当事人现场撤回案件），同比上升 ，做到了有案必立。 存在问题： 一是宣传的力度有待加强；二是法官素质还需提高；三是立案窗口亟待升级。 工作建议： 一是加大宣传力度，引导民众正确行使诉讼权利。通过公告栏、制作板报、微 博、微信、网站等进行立案登记制相关知识的宣传，让更多的民众能够了解立案登记制的具体内容，明确如何通过立案登记制去正确行使诉讼权利，用法律的武器保护自身的合法权益。 二是加强对法官的培训，努力培养一支高素质的法官队伍来应对飞跃式的司法改革。 三 是进一步完善诉讼服务中心建设，设置引导标识牌，更新制作诉讼指南、诉讼风险提示、诉讼材料收取凭证等相关材料，细化登记立案流程，实行 “一次性 ”告知制 度，让当事人明明白白、轻轻松松完成登记立案程序，使所有符合法定条件的举报、控告、起诉都可以立即获得法院的正式接受，真正做到 “敞开大门为民众服 务 ”。 七、领导干部和司法内部人员干预、插手案件登记制工作情况 法检两院加强宣传学习教育，不断完善制度建设，实施责任追究，措施得力有效，法院还建立了以庭为单位的 “零 报告 ”制。目前尚未有领导干部和司法内部人员干预、插手案件的登记 报告 。 存在问题： 一是个别干警把法院领导的正常管理、监督与权力干预、插手案件混为一堂；二是个别领导干部有以要求法院汇报为由，存在暗示、过问案件的嫌疑。 工作建议： 一 是要必须认识到依法治县的前提是坚持党的领导，法院领导对于法官和案件具有双重的管理权限，依法监督，制约 法官自由裁量行为中的主观随意性，防止法官审判 行为失控导致违法审判问题的发生，是法院领导的履职行为，但要严格遵从最高人民法院颁布实施的关于在审判工作中防止法院内部人员干扰办案的若干规定以 切实维护司法公正。 二是要按照理顺序列、明确职责、分权制约、事后监督、违法必究的现代司法管理要诀，坚持直接原则、言辞原则、审判公开原则，打造一道干扰公正办案的隔离墙、防火墙，确保公正司法。 三是要严格按照意见要求，加强宣传，明确制度，坚持原则，不受或排除干扰，依法独立行使司法权。 八、非法证据排除和全程同步录音录像 工作情况 一 是按照中华人民共和国刑事诉讼法要求，法检两院有效开展了对非法证据排除工作，该工作开展以来未发现一起非法证据。二是县检察院按照人民检察院讯问 职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像的规定（试行）的规定，实施了 “讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像 ” 工作。 存在问题： 一 是有部份办案人员仍存在口供是 “证据之王 ”的意识。二是有认为做同步录音录像工作只是为了完成高检院的要求，只重形式不重质量，有认为同步录音录像对职务 犯罪事实认定起不了什么作用，反而有时会成为侦查过程的累赘，有认为同步录音录像 工作只要做下来了，案件就基本能成了，从而忽视了对其他证据采集的错误认 识的人存在。 工作建议： 一 是加强司法队伍人员的整体素质建设，严格遵循法定程序，规范司法行为，认真审查，坚