关于农村饮水安全改造提升工程建设方案与农村牧区人畜饮水安全情况的调研报告两篇

关于农村饮水安全改造提升工程建设方案与农村牧区人畜饮水安全情况的调研报告两篇农村饮水安全改造提升工程建设方案一、明确目标，落实任务按照优先安排解决砷超标、血吸虫疫区和群众积极性高、配套资金到位地区饮水安全问题的原则，统筹兼顾各乡镇间任务和投资平衡，2017度计划解决0.5万人(其中贫困人口0.16万人)的饮水安全任务,项目涉及小型集中供水工程20处。项目总投资258.1万元。其中国家资金129.1万元，地方配套资金129万元。为确保完成我县2017年农村饮水安全工程建设任务，特制定本实施意见。按此计划，层层分解落实将农村饮水安全工程建设任务。二、因地制宜，科学规划（一）认真抓好可研报告和实施方案编制工作。结合新农村建设的要求，因地制宜地确定农村饮水安全工程模式和布局，明确工程建设处数，将待解决的农村饮水不安全人口落实到村组和农户，建档立卡。（二）合理选择工程类型及供水方式。我县为山区县，人口密度较低，利用我县地理优势,落差大,水能资源丰富,引山泉水,建自流引水工程,建设具有xx特色的供水工程。三、积极筹措资金，保障建设需要根据国家农村饮水安全工程建设标准和资金补助标准，我县农村群众（新建项目）平均解决1个人饮水安全问题需要投资510元，其中中央补助资金占80%，省、市、县等地方配套资金占20%。（一）积极争取国家和省支持。（二）落实配套资金。县级配套资金由县财政分年在预算中安排，并设立农村饮水安全工程建设资金专户，将省级以上经费和本级财政配套资金拨付到专户。鉴于xx县地理位置特殊、人口分散，工程规模小，工程实施的直接的责任主体是乡镇人民政府。为规范资金管理程序，规避资金财务风险，有必要在乡镇（财政所)设立资金支出二级专户。乡镇负责实施的饮水工程由乡镇政府负责资金支付管理，工程资金由水行政主管部门拨付到乡镇财政专户。县级工程管理局负责实施的饮水工程由县级工程管理局负责工程竣工、验收、财务管理等各项事宜。（三）广泛吸纳社会资金。要继续探索多层次、多渠道、多元化投融资机制，大力推进市场化运作。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁经营”的原则，放开建设权，搞活经营权，鼓励各方参与，吸引民营资本进入农村供水市场。同时，要引导和组织好受益群众，筹资投劳兴建农村饮水工程。入户工程的材料费和安装费，原则上应由用水户自已解决。对按规定可向群众收取的费用，要张榜公示，接受群众监督。四、加强建设管理，确保工程质量农村饮水工程建设，质量是关键。县政府成立了xx县农村饮水安全工作领导小组，统筹、协调安全饮水工作。严格按照xx省农村饮水工程建设管理办法的要求，严把“四关”，即施工队伍资质关、设备进货关、工程质量关和竣工验收关。承担农村饮水工程建设的施工企业，必须具备工商执照、税务登记证、法人资格证，开工前必须签订工程施工合同，明确各自责任。主要管材委托政府采购中心招标采购，通过招标，降低管材单价，确保管材质量。加强对全县农村饮水工程的实施情况检查、督促，严把工程质量关。工程完工后，乡、村级自验，县（区）水务主管部门初验，省、市级统一组织抽查验收。验收合格后交付工程管理单位运行。同时明确了工程管理责任人。五、明晰产权，建立良性运行机制（一）落实管护主体。县区、乡镇政府是农村饮水安全工程运行管理责任主体，负责制定和落实好本辖区内农村饮水安全工程运行管理办法。在工程建设之前，必须先明确管理体制和管理人员，在充分尊重受益群众意见的基础上，制定工程管理办法，确保工程良性运行。按照有利于群众使用、有利于工程可持续利用的原则，明晰工程所有权，放开搞活经营。在经营管理上采取灵活多样的方式，可以由用水合作组织自已管理，也可以实行承包、租赁、拍卖使用权等办法进行管理。（二）强化行业监管。农村饮水工程具有社会公益性质，应接受水行政主管部门的管理，不得改变工程用途，在拍卖、转让时要经过县区水行政主管部门同意。工程管理委员会、用水合作组织、业主、供水单位接受水利、卫生、物价、审计等部门的监督检查，建立定期和不定期报告制度，接受用水户和社会的监督、质询和评议。（三）合理制定水价。建立有偿供水制度，按照保本微利的原则，形成以水养水的新机制。水利部门要与物价部门、受益群众一起，根据工程运行、维修、养护、折旧、人员工资和群众承受能力，制定合理的供水水价。六、加强领导，密切协作解决农村饮水安全问题，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，是推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要任务。各级人民政府要充分认识实施农村饮水安全工程的重大意义，进一步增强解决农村饮水安全问题的紧迫感、责任感和使命感，加强领导，精心组织，切实把这项工作纳入重要议事日程。（一）切实加强领导。为保障我县饮水安全工作顺利进行，按照项目基本建设程序要求，县政府批准了项目法人单位组建方案。我县农村饮水安全工程建设实行行政首长负责制。签定民生工程目标责任书。乡镇人民政府为责任主体，项目所在行政村两委负责人为责任人。农村饮水安全工程建设主要责任在县级人民政府，农村饮水安全覆盖率列入县政府目标考核范围，要认真组织检查考核。（二）加强部门协作。农村饮水安全工程建设点多面广，任务艰巨。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好农村饮水安全工程建设。县水务局是农村饮水安全工程建设的主要责任单位，要成立专门的办事机构，充实力量，负责编制工程项目的可行性研究报告和年度实施方案，组织和指导项目的建设和运行管理。发展改革部门会同有关部门，做好农村饮水安全工程建设规划的编制和报批、项目审批、计划下达等工作。财政部门负责筹措地方配套资金，并加强对资金使用的监管。卫生部让负责提出急需解决的地氟病、地砷病、血吸虫疫区需改水的范围，宣传、普及饮水安全知识，对农村饮水安全工程定期进行水质检测、监测。关于农村牧区人畜饮水安全情况的调研报告根据县人大常委会2018年工作要点安排，xx16至18日，县人大常委会环境资源农牧工作委员会组织工作委员会成员，深入xx北xx镇等地区，通过听取汇报、实地察看和召开座谈会等方式，详细了解了全县农村牧区人畜饮水安全情况，现将调研情况报告如下。一、主要工作开展情况（一）水源地建设情况。自国家实施“十一五”人畜饮水规划以来，水利部门在县委、县政府和上级相关部门正确领导和大力支持下，共投资7597万余元，相继实施xx县xx九村人畜饮水安全工程、铜普镇农区人饮入户工程、xx县茶卡镇水源地及周边游牧民定居点饮水改造工程、饮水安全巩固提升工程等24项农牧区人畜饮水安全工程，有效地解决了全县农牧区群众的饮水困难问题。（二）水源地保护情况。为保证水源卫生安全、工程运行安全，安排专人全天候24小时看护，负责水源地及高位水池的运行管理和周边巡查，同时在水源地范围内设置三个监控摄像头并与县公安局警务指挥中心联网，确保水源地安全。2014年，我局积极配合xx县环境保护和林业局依照相关法规和技术规范结合上xx水源地实际情况，划定上xx水源地取水口一级、二级保护区。为强化重点集中式饮用水源地规范化建设与管理，我局参照水源地规范化建设的要求，近期投入资金陆续完成了都兰河上xx饮用水源地一、二级保护区隔离保护措施，设立了饮用水水源保护区警示标牌。同时根据xx州城镇饮用水水源保护（暂行）办法、xx县水污染防治实施方案制定了xx县城镇人饮水源地水污染突发事故应急预案和xx县城镇自来水供给突发事故应急预案。通过加强水源地水污染防控与水生态保护管理工作措施，保护范围内没有出现与取水设施无关的建筑物以及油库、化工、养殖、排污、农药、私设墓地等活动，也没有输送污水的渠道、管道及输油管道通过本区，不存在倾倒、堆放工业废渣及城市垃圾、粪便和其它有害废弃物。（三）水源地水质情况。我县城镇集中供水水源地位于铜普镇上xx村都兰河北岸，该水源工程为地下截水廊道加集水井形式截取都兰河泉水，再以管道自流方式进入县城供水系统。为保证都兰河水功能区水质达标，我局依照水资源管理职责和国家对生活饮用水水质定期监测的要求，每年丰、枯水期对该饮用水源和都兰河地表水分别提取水样送检，所取水样分别经青海省疾控中心、国家城市供水水质监测网西宁监测站、青海省水文地质工程地质环境调查院检测总体检验结果为：除枯水期内偶有硫酸盐指标（限值250mg/L）、细菌总数（限值100CFU/ml）有少量超标外，水质符合GB5749-2006生活饮用水卫生标准和GB/T3838-2002地表水环境质量标准。xx县疾控中心依据工作职责，按相关规定和要求在每年丰、枯水期分别对县城关集中供水出厂水及末梢水提取水样进行20项水质理化项目检测，检测结果为：水质符合GB5749-2006生活饮用水卫生标准。另外，2015年9月，青海省住房和城乡建设厅委托国家城市供水水质监测网西宁监测站对我县县城集中供水上xx水源出厂水91项指标、两处管网水各11项指标也进行了水质检验。根据xx州水利局转发州政府办密码电报青海省住房和城乡建设厅关于做好都兰等县城镇供水水质整改工作的函的整改意见，我县该城镇供水出厂水水质所测91个项目结果为：肉眼可见物（有微量泥沙沉淀）不符合标准，其余项目均符合生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）；该供水系统两处管网水分别所测的11个项目水质结果为：所测项目均符合生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）。（四）人畜饮水工程主要做法。各项水利工程均通过公开招标和委托的形式选择有信誉、有能力的水利工程设计单位，选派专业技术人员对全县的饮水现状、水源情况、人畜数量、居住情况等因素进行分析，选择合适水源，对水源取样送至水质监测部门进行水质化验分析，经检验合格，水质符合生活饮用水标准后，对具有可利用的地表水的村庄采用管道引水工程，并选用合适的引水、调节建筑物，通过重力式自压的方式将水引至受益村庄解决饮水困难，对无地表水出露的xx村、xx村、xx村等村通过实施光伏提水工程将深层地下水提至地表，以解决饮水困难的问题；最后提出工程实施方案，并对方案上会论证，经会议专家审议，待方案通过后通过公开招标选择有资质的监理单位、质检单位、施工单位，按工程实施方案中的设计要求进行施工，待工程竣工后聘请行业专家、受益村所在乡镇主管水利镇长、受益村村委代表对工程进行验收，待验收合格，并对受益村饮水工程管护人员进行培训，最终将工程交于受益村进行管理使用。二、人畜饮水工程取得的成效我县实施人畜饮水工程以来，全县四个乡镇38个行政村，7236户25455名农牧群众及牲畜的吃水难、人畜共用水源的现状得到有效解决，极大减轻了广大农牧民群众的生活负担和因饮水问题出现的医疗负担，解放了一大批劳动力，解决了因饮水发生的矛盾纠纷，提高了畜牧业带来的收入，促进了地区经济的发展，维护了地区社会的稳定。三、存在的问题目前,全县大部分农牧民已解决人畜饮水问题,但由于部分牧区牧户居住点比较分散,部分地区的地下表层水缺乏等原因，仍有部分农牧户人畜饮水和水质方面存在问题。一是宣传力度不够深入。县政府相关部门对农村牧区群众饮水安全、水源地保护、水利设施维护等方面宣传力度不够，群众对水源地的保护管理及节约用水意识缺乏，存在水源地周边乱倒污水和垃圾的现象。二是部分地区人畜饮水设施老化。部分农村牧区早期建设的人畜饮水工程，长期运行老化，有的虽然已进行多次维修，但由于水利设施维护不到位，部分设施已难以维持运行，给农牧区群众日常生产生活用水造成了一定的影响。三是水利设施管理不到位。供水工程缺乏良性运行管理机制，水利主管部门跟踪服务、村级日常管理不到位，缺乏专业技术知识，运行中出现问题，不能及时有效处理，造成了供水不及时、后期维护费用高等问题。在调研中发现xx部分村安装后的净化设备运行成本高、效率低。四、几点建议（一）加大宣传力度，提高农牧民护水、饮水、用水意识。县政府及相关部门要把农村牧区安全饮水工作作为构建和谐社会的重要内容，充分利用电视、展板、宣传栏等宣传手段，进一步加强对实施农村牧区人畜饮水安全有关政策和饮水知识的宣传力度，提高农牧民群众水资源保护、管理、节约用水意识，教育引导农村牧区群众水源地保护的自觉性、主动性。（二）管好用好人畜饮水工程，保证正常供水。县政府及相关部门按照“十三五”规划要求，逐步改造升级饮水安全设施，严把饮