工程造价 毕业论文——经评审的最低投标价法下评审标准研究

经评审的最低投标价法下评审标准研究摘 要我国的建设工程招投标制度自推广至今已经20余年，这个过程是发展和进步的过程，招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但统观我国工程建设招投标的现状，由于机制不完善，法制不健全等原因，致使当前的工程建设招投标仍存在不少不容忽视的问题。这就要求我们去分析问题产生的原因，并探求解决的办法。随着建筑市场新形势的出现和建筑市场改革进一步深入，与国际接轨，积极推行并实施好“经评审的最低投标价法”就显得尤为重要。此种方法的实施是我国建设工程招投标走向国际化，向“最低价中标法”的一种过渡。但是怎样创造条件，实施好“经评审的最低投标价法”也是值得我们深入分析和研究的问题。在我国建设工程招投标中要彻底推广“最低价中标法”的条件还不完全具备，但“最低价中标法”是国际通行的评标原则，按照国际惯例招标投标，与国际建筑业接轨势在必行，所以这是我国建设工程招投标的发展方向。“最低价中标法”最终将在我国得以实施。这就要求我们对“最低价中标法”在我国成功实施的可行性给予充分的论证，提出切实可行的措施，为该方法的推广创造条件。本文研究的目的是基于全面和加深对经评审的最低投标价法的认识下，通过国内外研究现状，了解该办法的实施意义、评审标准、运用过程中存在的问题及相应的对策，同时对完善招标评审管理制度提出一些建议。关键词：评审、最低投标价、非价格因素Research on the factor of the evaluated lowest bid priceABSTRACTChinas construction project has been promoted tending and biding system since more than 20 years, it is a process of development and progress, project contracting, as the main forms of contract in the international and domestic construction projects has been widely implemented. It is a rich competitive procurement methods and an important regulator of a market economy .Not only good for the owners to choose suppliers and contractors, but also optimize the allocation of resources, the formation of the market mechanism of survival of the fittest. Its essential characteristic is public, fair, justice, full of competition.”It is proved that tending and biding system is a mature and scientific approach which works on contracts, but also ensure the quality and speeding up the best way to progress of the project. However, the construction of Chinas integration concept of the bidding, as the mechanisms are imperfect, illegal system and other reasons, there are still many issues that can not be ignored. This requires us to analyze the causes and seek solutions. With the construction market, the emergence of the new situation and further in-depth reform of the construction market.The implementation of this method is to make China into the international project bidding market, and a transition to the lowest bidding method successfully. But how to create the conditions for the implementation of the evaluated lowest bidding method is a worthy of our deeply analysis and research. But to promote the lowest bidding method does not have all the conditions, the lowest bidding method is internationally accepted, bidding in accordance with international practice, the construction industry into line with the international trend in the pipeline. The purpose of this thesis is based on a comprehensive and deeper nderstanding of the evaluate lowest bidding method, through domestic and international research to understand the significance of the approach implementation, evaluation criteria, improving management system to enhance the tending and bidding system implementations.Key Words: evaluated the lowest bid price the non-price factor目 录第一章 绪论11.1 选题的背景及意义11.1.1选题的背景11.1.2 选题的意义21.2 国内研究现状31.2.1经评审的最低投标价法在我国的发展31.2.2经评审的最低投标价法评审标准的设置原则61.2.3经评审的最低投标价法概念正确性的界定71.2.4如何判断低价合理性81.2.5最低价中标法在我国的可行性研究91.3 国外研究现状101.4 研究目标和内容131.4.1.研究目标131.4.2.研究内容14第二章 经评审的最低投标价法的可行性研究162.1实施经评审的最低投标价法的必要性162.2实施经评审的最低投标价法的可行性172.3 经评审的最低投标价法与其他评标方法的比较20第三章评审的最低投标价法量化因素界定223.1投标报价的合理性评审233.2量化因素的界定243.2.1 量化因素的界定原则243.2.2 量化因素的界定过程243.3量化因素的权重设定253.3.1 层次分析法的基本原理263.3.2 层次分析法的具体应用29第四章经评审的最低投标价法量化因素价格折算方法334.1定量指标价格折算334.1.1工期提前的价格折算334.1.2 单价遗漏的价格折算354.2 定性指标价格换算374.3 评标价的确定40第五章 经评审的最低投标价法的展望42结束语43参考文献44致 谢46天津理工大学2009届本科毕业论文第一章 绪论1.1 选题的背景及意义1.1.1选题的背景我国建筑行业与其他行业一样，经历了从计划经济向市场经济，从不成熟市场经济向逐步完善的市场经济的转变，现正走向全球经济一体化，实现与世界经济接轨 。计划经济时代按计划分配，建筑企业全部国有化，工程项目直接发包，根本谈不上招投标，不存在评标标准和方法。有了市场，就需要建立市场法则，以便各市场主体进行操作，使社会有秩序，评标标准和方法是为确定工程项目这个商品经济活动中，各独立行为主体必须遵循的共同法则。招标投标市场，是市场机制配置资源的一个重要组成部分，是政府实施产业政策，发挥宏观调控职能的重要途径，培育招标投标市场具有十分重大的意义。招标投标法实施以来，招投标行为日趋规范，招投标市场不断净化。但是，我国的招标投标市场建立时间相对较短，招投标市场发育尚不完善，招投标活动中还不同程度地存在着一些亟待解决的问题。我国在项目的立项、前期的融资、承发包办法到最后的交付使用和后评估等整个项目的建设周期中，已经大部分基本按照国际惯例来实施和运作，现在部分工程项目采用了BOT融资方式、工程的承发包一般采用FIDIC条款，所以从评标办法上，我们也尽早结合我国的国情来遵循国际惯例。建立统一、开放的建筑市场，全面推行招标投标制，放开投标价格的竞争限制，创造一个使投标企业能够自主报价、公平竞争的市场氛围【1】。由于我国建立招投标市场时间不长,有很多问题值得关注。尤其是如何完善评标方式,是当前值得思考的问题。评标是审查确定中标人的必经程序，是保证招标成功的重要环节。而评标标准是招标采购活动中的重要评判准则，是专家评审的主要依据，也是确定中标人的重要标准。完全的市场竞争机制和科学的评标方法，可以使所有潜在的投标人展开充分的竞争，使招标人能够择优选择中标人。也就是说，可以让那些质量保障体系可靠、技术力量强、商业信誉好、价格较低的供应商、承包商能够在平等公正的竞争环境中获得胜利，成为最后中标人。评标标准制订得是否科学合理，直接关系招投标人的切身利益，所以制定的评标标准要科学、合理、规范、透明，增强客观性，减少主观性，要把某些定性描述的因素定量化，能做到公开、公正、公平【2】。在阅读文献的基础上笔者总结出评标中存在的主要问题：1、无法界定低价的合理性由于我国长期采用政府编制预算定额计价方式，多数施工企业还没有建立起自身的定额体系。按照现行的计价办法要求，投标人在投标报价时有一部分报价是不能参与竞争的，规费不得降低，利润压缩的空间也不大，加之材料价格透明度又很高。因此为了谋求中标，投标人在投标报价时多数采取“头脑风暴法”，盲目压价，碰运气。专家评委在评标时发现其分部分项和计价组成前后不照、漏洞百出，存在诸多问题。对其质询，投标人也只是说是依靠“加强管理，微利经营”等，拿不出令人信服的低报价依据。另外，因没有统一的、科学合理的鉴别方法和标准，评标委员会在评标时也拿不准其个别成本价的量化标准。只能凭个人经验判断其是否低于企业个别成本，这样的结果，投标人也不信服，所以这类投诉不断出现【3】。2、评标时间仓促评标时间是影响评标质量的重要因素 ，必须对评标时间加以规定。中国内地真正的评标环节时间只有12天甚至几个小时而香港最少一个星期，多则1015天。在这样短的时间里，要求评标委员吃透招标投标文件精神是十分苛刻的，对投标文件提供的详细设计方案、服务要求、服务内容也难以准确把握。这样难免会造成评标结果不能令招标人满意，或者引起日后不必要的纠纷。但如果评标时间过长，容易发生暗箱操作，评标时间过短又会影响评标质量，所以应按照项目类型和规模制定合理的评标时间。3、缺乏科学的评标方法只重视报价的评审,而轻视技术标的评审或对技术标制作合格性评审(一般的小型项目可不做技术标评审)，在采用评标软件评审的条件下评委的重要作用受到了质疑；只重视单价和合价的评审而不重视其价格组成的评审,使评审留于表面形式；在判断其报价是否低于成本价时缺乏相应可靠的依据,使其评审结果的可信度降低；评审项目的选择缺少同意的选择标准，随意性较大。4、对“不平衡报价”的误判随着施工单位对清单计价规范的逐步了解和报价技巧的不断提高，对于招标文件中出现的漏洞、工程量清单计算的失误、设计深度的不足、措施项目清单和其他项目列项的不细，以及现场条件的不完善等因素。投标人会从中找出更多的投标报价的机会点，并适时抓住机遇，利用合理的手段，实现不平衡报价，有意压低或抬高个项报价转嫁风险，谋取中标。而这些个项很可能低于个别成本价。在专家评标时若不能做到客观、科学的分析、合理的评审和判断，极可能出现误判，使投标人运用报价技巧的投标报价付诸东流，按废标处理【4】。1.1.2 选题的意义建立完善的招标评审管理制度并根据招标内容制定科学的评标方法是招标工作的关键环节。为使招标评审更加公平和科学，杜绝“低价中标，高价索赔”，本文研究的目的是基于全面和加深对经评审的最低投标价法的认识下，了解该办法的实施意义、评审标准、运用过程中存在的问题及相应的对策，同时对完善招标评审管理制度提出一些建议。本文研究经评审的最低投标价法，其研究成果可以体现以下重要意义：1增加了招投标过程中的透明度，保证了招投标的公平、公开、公正经评审的最低投标价法将投标报价以及相关商务部分的偏差作必要的价格调整和评审，即价格以外的有关因素折成货币或给予相应的加权计算，以确定最低评标价或最佳的投标，淡化了标底的作用，打消投标企业到处摸标底的违规念头，同时定标标准单一、清晰，简便易懂，只要不低于成本价，经过评审的价格折算后，谁的评标价格最低谁就能中标，这就消除了人为因素的影响，可以有效防止“泄标”、“串标”等违纪行为。2有利于引导企业加强内部管理，推动生产力水平的提高采用经评审的最低投标价法后，企业自主报价，合理低价者中标，利润被有效压缩，企业如果疏于管理，还有可能亏本，加上同行业之间的竞争，迫使企业不得不建立自己的成本核算体系，不断降低生产成本，力争以最低的成本做出最优工程。并从建立企业成本入手，促使其革新改造，注重技术进步，强化内部管理，提高经营水平，适应市场经济优胜劣汰的竞争法则。 3抓住了招标的核心随着市场经济体制的完善与健全，符合资格审查条件的企业间的竞争，其实主要是企业自主报价的价格竞争，这是招投标竞争的核心，招标中的其他因素都是按招标文件规定由投标企业被动响应的难以确认或不好量化的因素。经评审的最低投标价法，就是将各种影响因素最终归结到价格，并以价格作为定标的依据。4有利于节省投资，保证投资效益招标投标的根本目的是通过竞争实现投资的节省，从而保证预期投资效益的实现。在不同的地区、不同的工程项目上，采用经评审的最低投标价法前后的价格都不约而同地下降了 10%以上，大大节省了投资。5促进了廉政建设原有工程建筑行业的超额利润，促使部分企业以金钱开路达到承揽工程的目的，导致建设领域领导干部受贿等腐败行为的发生。而按经评审的最低投标价法进行的竞争，使工程建筑行业的超额利润变成了微利，减少了实施腐败行为所需的金钱基础，找了关系不一定能中标，中了标还不一定能赚回实施腐败所付出的代价，这就从根本上消除了招投标过程中腐败行为的发生【5】。1.2 国内研究现状1.2.1经评审的最低投标价法在我国的发展我国的招投标制度起步于改革开放之后，八十年代初期中国逐步实行政企分开，引进市场机制，工程招投标开始进入中国建筑行业。1980年10月，国务院发布了关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定，该规定使中国逐步实行政企分开，引进市场机制并第一次提出了对某些项目可以试行招投标。1981年，深圳国贸大厦施工首次进行工程招标，取得节省投资964.4万元和缩短工期半年的效果【6】。自此以后，工程招标制度开始逐步推行。1983年，我国第一个关于招标投标的政策法规建筑安装工程招标投标试行办法颁布，标志着我国有关招标投标方面的法律建设开始起步。九十年代初期到中后期，我国进入了招标投标制度的发展时期，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，也相继出台一系列法规和规章，这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段，招标投标制度得到了长足的发展，全国的招标投标管理体系基本形成，为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础【7】。1992年11月，国家计委发布了关于建设项目实行业主责任制的暂行规定，建设部此次新出台的规定取消了对招标条件、招标方法、招标公告以及定标的行政审批。但也正是在这一阶段，以定额为计价依据的有标底招标方式的弊端逐步凸现出来，并得到业内人士的重视。针对这种局面，1997年10月开始破土动工的上海市浦东国际机场参照国际惯例采取了无标底招标模式，在长达3年多的工程实践过程中,总共进行了约300多批土建工程项目招标，涉及金额约50亿元【8】，全部实行无标底招标模式，降低了工程建设成本,使工程投资节约了10%以上【9】。其具体评标办法正是我国目前清单招标中普遍采用的经评审的最低投标价法，但这时的无标底招标尚无任何法律依据，因为建设部于1992年12月30日发布并于同日实施的工程建设施工招标投标管理办法第十九条规定：“工程施工招标必须编制标底”。直到1999年8月30日颁布的中华人民共和国招标投标法中第二十三条规定：“招标人设有标底的，标底必须保密”。从这样的表述不难推论，实际上是允许或不排斥无标底招标，无标底招标才有了法律依据。从此对无标底招标的探讨开始如雨后春笋般，同济大学经管学院的黄如宝(1999)最先对无标底招标模式进行了探讨，他结合浦东国际机场对最低价中标作了比较详细的介绍，并对其优越性和存在的问题进行了分析【10】。随后杭州、顺德、深圳等城市开始对无标底招标模式进行了探索，都在2000年开始试行无标底招标制度【11】。2001年6月1日房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法(第89号令)颁布施行，第四章第四十一条规定“评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标办法”；“采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评出投标价格最低的投标人，但是投标价格低于其企业成本的除外。”从此，经评审的最低投标价法的法律地位得到确认。在我国过去20多年的市场化改革过程中，建设工程招投标体制管理相对僵化，政府也以市场(价格)竞争体制发育不成熟为由一直限制在建设工程招投标中采用最低价中标法。2000年1月1日颁布实行的中华人民共和国招标投标法第四十一条明确指出：“中标人的投标应当符合能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。”这项法律首次允许招标人可以在一定前提条件下选择最低报价者中标，为我国在建设工程招投标中推行合理低价中标提供了法律依据。2001年7月5日出台的评标委员会和评标方法暂行规定第二十九条规定：“评标方法包括经评审的最低标价法、综合评估或者法律、行政法规允许的其他评标方法。”该法案进一步明确了我国目前最主要的评标定标方法范围。财政部政府采购招标投标管理暂行办法第六条规定：“招标文件中应针对标的的具体情况，主要采用以下评标方法：(一)打分法。(二)最低投标报价法。最低投标报价法指所有满足招标文件要求的投标人中，报价最低的投标人即为中标人。”建设部房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法第四十一条指出：“评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标方法，采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外”。如表1.1所示：表1.1经评审的最低投标价法在我国的发展（自绘）Table 1.1 Accredited the lowest tender price in Chinas development时间相关法律文件及规定评标方法进展意义1980年10月国务院发布了关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定中国逐步实行政企分开，引进市场机制。第一次提出了对某些项目可以试行招投标1981年无具体立法规定深圳国贸大厦施工首次进行工程招标，取得节省投资964.4万元和缩短工期半年的效果。自此以后，工程招标制度开始逐步推行。1983年建筑安装工程招标投标试行办法我国第一个关于招标投标的政策法规颁布。标志着我国有关招标投标方面的法律建设开始起步。1992年11月国家计委发布了关于建设项目实行业主责任制的暂行规定建设部新出台的规定取消了对招标条件、招标方法、招标公告以及定标的行政审批。从实际执行情况看，这些规定离真正落实还有相当的距离。1992年12月30日建设部于发布并于同日实施的工程建设施工招标投标管理办法第十九条规定：“工程施工招标必须编制标底”。有标底招标形式招标有了法律依据出现了有标底形式招标1999年8月30日中华人民共和国招标投标法中第二十三条规定：“招标人设有标底的，标底必须保密”。从这样的表述不难推论，实际上是允许或不排斥无标底招标，无标底招标才有了法律依据。随后杭州、顺德、深圳等城市开始对无标底招标模式进行了探索，都在2000年开始试行无标底招标制度。2000年1月1日中华人民共和国招标投标法第四十一条明确指出：“中标人的投标应当符合能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。”这项法律首次允许招标人可以在一定前提条件下选择最低报价者中标。为我国在建设工程招投标中推行合理低价中标提供了法律依据。时间相关法律文件及规定评标方法进展意义2001年6月1日房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法(第89号令)颁布施行，第四章第四十一条规定“评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标办法”；“采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评出投标价格最低的投标人，但是投标价格低于其企业成本的除外。关于经评审的最低投标价法的法规出现从此，经评审的最低投标价法的法律地位得到确认。2001年7月5日评标委员会和评标方法暂行规定第二十九条规定：“评标方法包括经评审的最低标价法、综合评估或者法律、行政法规允许的其他评标方法。”制定评标委员会和评标方法暂行规定是全面、准确地贯彻实施招标投标法，健全和完善招标投标法律制度的需要。该法案进一步明确了我国目前最主要的评标定标方法范围。1.2.2经评审的最低投标价法评审标准的设置原则全国人大法工委在招标投标法释义【12】中说明：经评审的投标价格最低，是指对投标文件中的各项评标因素尽可能折算为货币量，加上投标报价进行综合评审，比较之后，确定评审价格最低的投标（通常称为最低评标价），以该投标为中标。评审标准的设置能抓住招标的核心；有利于节省投资，保证投资效益；促进廉政建设；增加招投标过程中的透明度，保证招投标的公平、公开、公正；有利于引导企业加强内部管理，推动生产力水平的提高。所以科学合理的设置评审标准显得尤为重要。笔者在阅读文献的过程中总结出经评审的最低投标价法评审标准的设置要符合的几个原则：1、系统性原则评标标准中，设置的评价指标体系应能全面反映评价对象的本质特征，从不同的层次和不同的角度衡量投标人的综合竞争实力。评价指标既要相互关联，又要相互独立。2、目的性原则简言之，评标的目的是选择最优的承包商来承建招标项目。因此，评标标准应根据招标项目的特点体现出最优。3、针对性原则评标标准中，既要考虑到各项指标体系的全面性，还要注意重点突出。既要考虑各个投标人每一个方面的条件，又要突出影响招标决策的主要因素，做到层次分明、重点突出。4、技术与商务统筹考虑原则设置评标标准时，既要考虑商务方面对项目的影响，又要考虑技术部分的影响。商务部分与技术部分的相对比重，视具体项目而言。对于通用技术项目、小项目、技术复杂程度不高的项目，商务部分占的比重可以大一些，甚至可以达到70%。对于专业性比较强、技术复杂、规模比较大的项目，其技术部分所占的比重应大一些。5、定量定性结合原则对投标人的评价包括定量和定性两个方面。二者不可偏废。评价指标尽量量化，要评价各个投标人质和量两个方面。1.2.3经评审的最低投标价法概念正确性的界定1、关于“投标价格低于成本的除外”的描述，成本是社会平均成本还是企业成本有的课题研究小组【13】对经评审的最低投标价法的文章指出“经评审的投标价格最低，即指对投标文件中的各项评标因素尽可能折算成货币量，加上投标报价进行综合评审比较之后，确定评审价格最低的投标，也就是我们常称的最低评标价，以该投标为中标，也就是说中标价是经过评审的最低投标价，并不是指报价最低的投标价”。郜诗戎【14】认为：上述表述与法律法规的规定不相一致,课题组的对“经评审”这一概念的阐述，转移了“经评审”指向的对象，把12号令明确的“根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对商务标进行详细评审，误为对技术标的符合性评审，又回到“投标价”这一表象中，使得“经评审”依然流于形式。徐仲妍【15】认为：可以以社会平均成本标底(标底的作用是业主对招标工程造价的预测和控制标准，它应按照招标文件提供的工程量清单以综合单价形式编制，反映社会平均成本)为基准，制定最低成本控制线，低于最低成本控制线，由评标专家对以下五个方面进行重点评审，评审不通过的作无效标处理:一是让利理由经过分析计算不足。2、经评审的最低投标价和最低投标报价的界定问题施工界人士【16】对“最低价中标”有一些反对意见，特别是在汶川地震和近期几起严重的建设工程质量安全事故后，反对“最低价中标” 的呼声愈加强烈。投标单位认为【17 】只要我报的价格最低，我就能中标。王传国【18】认为，在以往的评标惯例中，多数是去掉一个最高价和一个最低价，其余几家的平均值作为基准价；或是平均值乘以权数加上标底乘以权数，两者之和作为基准价等等。这种人为的主观计算方式其实并不能完全体现市场竞争的理念。定额价、标底所体现的是社会平均成本，它们是计划经济模式下的产物，而如今真正能适应市场经济模式的就是运用工程量清单计价规范的报价方法，采用经评审的最低投标价格法中标的评标办法。可以明白经评审的最低投标价格法的真正内涵：能够满足招标文件的实质性要求、并且经评审的投标价格最低，但投标价格低于成本的除外。3、“经评审的最低投标价法”名称的误导性讨论招标投标法第四十一条规定了确定中标人的两种思路两种评标方法。其中的第二种评标思路评标方法为：“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”七部委令2001年12号评标委员会和评标方法暂行规定将上述评标方法命名为“经评审的最低投标价法”。基于此，钱忠宝【19】认为可以这样理解：招标投标法的意思是：经评审的投标价格（是）最低（的），而七部委12号令的意思是：经评审的最低投标价（法）。即招标投标法要求对所有合格的投标进行价格评审，再在“经评审的投标价格”中确定最低者为中标人；七部委12号令则规定，仅对最低投标价进行评审。现在对“经评审的最低投标价法”的叫法没有统一的规范，如合理最低投标价法、有效合理最低投标价法、合理低价法、经评审的合理最低投标价法，等等。纵使有这些叫法，但也都是以“经评审的最低投标价法”的思想为核心，以“经评审的最低投标价法”的依据为指导，以“经评审的最低投标价法”的评审标准确定最优中选人。经评审的最低投标价法是国际惯例，实施这一制度方向是正确的。从长远看要大力推广这一作法。特别是近几年我国的飞速发展，国内建筑市场成为国际市场的一部分，我国建筑业企业也要加快进入国际市场的步伐，这就要求我们必须按照国际惯例来运作。国际招标投标惯例一般采用最低投标价法，在结合我国建筑市场的实际状况下，我们需要探索建立具有中国特色的经评审的最低投标价法，这是中国建筑业融入全球经济一体化的办法之一，是建筑业与国际接轨的有效办法，是配合实施建设工程造价改革的重大举措。因此正确理解和推行经评审的最低投标价法，有利于招标投标管理部门、招标代理机构以及投标人逐步转轨，迎接国际承包商和咨询业的挑战，能立足于社会，并走向国际市场，更是市场经济开放的大势所趋。1.2.4如何判断低价合理性由于我国长期实行定额计价的方式，以及市场体系发育的不完善和投标人自身素质的差异等原因。在评标过程中，如何确定投标人的报价是否“低于企业个别成本价”是个很难把握的事情。由于缺乏统一的衡量标准，在评标时不易控制和操作，也增加了专家评委的随意性，极易造成不平等竞争。为了评标过程中的公平、公开、公正，我们要保证投标价格的合理性。1.评标人在评委设置时应增加经济类专家人数，因为“经评审的最低投标报价法”的评标重点是经济类评标专家对投标书的审核上【20】。2.审核投标单位所报的主要材料用量，其材料使用是与 “标准定额” 耗量比较，所降低的幅度应有充分佐证材料，如：先进的技术措施等；审核确保降低成本的可行性证明，如：有保证质量的材料供应渠道等。3. 现场经费和间接费要求在投标报价取值时必须有相关书面计算分析。4. 在总报价基本持平的前提下，应从成本和利润值的大小再考核，成本能确保、利润高的报价应是首选的潜在中标人。5. 合理报价一定是低于原有标准定额的计算值，依次从最低报价开始界定。6.提倡广泛应用价值工程。在保证实现工程项目功能前提下, 尽可能减少工程成本, 使工程造价建立在合理的水平上, 从而取得最好的投资效益【22】。7.工程造价的合理确定必须与工程质量、进度相联系。即任何工程必须在满足工程质量标准要求的前提下合理的确定工期。 任何工程必须满足现有工程质量标准然后才能谈的上造价的合理确定。工程必须严格按计划工期履行, 才有可能不突破预定的造价【21】。8.追求项目整个生命周期的费用最小。确定项目的“合理低价”不能只看项目施工阶段的费用，还要计算工程投入运行后的维护费，做出工程寿命周期的费用估算，并对工程进行全面的效益分析，从而避免片面追求低造价，而工程投产后维护使用费不断增加的弊端。1.2.5最低价中标法在我国的可行性研究有些研究学者认为目前的建筑业市场状况与我们理想的配套环境之间还有一定的差距，推行最低价中标法的时机还不成熟。包括范绍福【23】、李建峰、王秀红【24】等在内的一些学者认为，我国目前的建筑市场经济环境下工程量清单招标应该采用经评审的最低投标价法。从内地市场层面分析，推行最低价中标的市场趋势实际上也早已显现。近年来，绝大多数外国政府和境外机构的对华贷款或投资项目都采用了这一国际通行的最低价中标法，国内有些地区也已经全面实施或正在积极试点这项制度。比如肇庆，早在1999年就在试点工程造价改革的基础上，推出了最低价中标法。福建省晋江市全面推行最低价中标办法后半年时间内，累计组织工程建设项目招标42项(78个标段)，工程中标总金额5.8638亿元，节约资金1.9776亿元，节资率达25%【25】。厦门市传统的工程招投标机制是由一个组织招标的部门根据工程情况事先确定出一个“标底”，然后在这个“标底”限制的波动幅度范围内进行招标。2004年，厦门市在参照国际通行做法的基础上，正式颁布并实施厦门市建设工程最低投标价中标实施办法、厦门市进一步完善建设工程最低投标价中标办法的若干规定以及厦门市建设工程最低投标价中标后工程建设管理暂行办法等一系列配套制度和措施，取消了投标单位的入围评审，允许所有预审合格的申请人参加投标，使得入围投标的企业数量大增，避免了由此产生的围标、串标和漏标行为，开全国先河，率先在全部使用国有资金或者国有资金占主导地位的项目全面实施最低投标价中标，业主必须从满足招标文件实质性要求的投标人中确定最低投标报价者为中标人。与此同时，政府紧紧围绕“最低价中标风险包干标后监管市场清出”四个关键环节，有针对性地制定了十一项保证配套措施，包括：(1)推行确保中标价控制在投资预算范围内的工程预算控制价招标；(2)继续深化工程量清单报价招标；(3)规定劳动保险费、安全文明施工措施费作为不可竞争费用，计入投标报价并单列，专款专用；(4)实行投标履约担保、工程款支付担保制度和低价风险担保金制度；(5)同时实行投标承包包干制；(6)强化对招标文件和合同管理，防止中标后责任不清、相互扯皮；(7)推行项目管理班子、人员组织和设备投入承诺制；(8)建立中标后跟踪监督管理制度，及时掌握施工动态确保工程质量和安全生产；(9)研究探索推行市场主体各方责任保险和工程质量保险；(10)建立行业自律惩戒制度，引导企业公平竞争、诚信经营；(11)健全市场责任追究和清出制度，以此保障招投标当事人的合法权益和社会效益26。厦门市采用最低价中标方式运作的首个工程项目厦工工业园道路及管道工程【27】，由海沧建设工程公司在交纳了56万元风险保障金之后以434万元的最低价中标，这一标价比投资控制价降低了37。截止2004年底，厦门市共完成施工招标479项，总中标价72.22亿元，其中采用最低价中标项目328项，总预算价46.44亿元，总中标价35.73亿元，降低造价10.71亿元，平均降幅达23.06%。南京在最低价中标法的实施推广过程中经历了三个阶段：第一阶段是2000年1月至2001年10月，为试行阶段。在这个阶段中，只是进行个别试点，没有全面推开；第二阶段是2001年10月至2002年6月，为全面推行阶段；第三阶段是2002年7月至今，为逐步规范阶段。在这三个阶段中，南京市建委主要做了以下三方面的工作：(1)立规矩。为了及时遏制恶性竞争的苗头，规范建筑工程施工招投标行为，保障招投标活动的公正性和科学性，市建委于2002年的6月14日制订了427号文件，即南京市建筑工程施工投标报价实施办法。 (2)提倡设定参考标底。为防止投标人恶意、片面、不合理的压低价格，市建委提倡由招标人制定一个参考标底，其中包括直接费、间接费、利润以及税收等。 (3)采用多样化的评标方法。招标投标法中明确规定：评标可采用最低投标价法和综合评分法。综合评分法是由报价、工期、质量、施工设计、企业业绩、项目经理等6个项目来综合打分，得分最高者中标。采用综合评分法，是因为对于一些关系国计民生的工程不适宜采用最低价中标法。2002年11月开始建设的南京火车站站房工程招标【28】采用的就是这种方法。通过上述三方面的措施，较好地解决了招投标中的一些问题，有力地规范了市场操作。2003年1月1日至12月31日，南京市的招标项目达1151项，其中采用最低价中标731项，占全部招标项目的63.6%。这种完全通过市场运作的招投标机制弱化了政府干预市场的能量和手段，增强了市场运作程序的严密性、公开性和透明度。低价中标是深圳经济特区建设工程施工招标投标条例确定的原则，但该条例对此未作强制性规定，只是规定“应当优先采用”；2004年4月出台的关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若干规定(试行)则明确“建设工程实行低价中标”，即对简易工程项目，不再进行评审，一律实行最低价中标，对非简易工程，采取从最低价开始评审的方法。另外，深圳市法制局出台深圳市建设工程招投标管理细则(试行)，其中规定“园林绿化工程、土方石工程项目不再进行技术评审，一律实行最低价中标”。 1.3 国外研究现状 在成熟的市场经济体制下，最低价中标法作为一种国际通用的评标定标方法，无论是在国外的政府采购，还是在工程建设招投标中均得到广泛的运用，成为一种国际惯例。从西方发达国家近百年的建设工程发展历史来看，也普遍遵循并采用最低价中标法，即应当由报价最低的投标人中标。这一中标原则体现了投标人在投标时应当在价格上展开竞争，并符合市场竞争规律和建设项目招标的初衷。其实有不少世界组织和国家地区都采用合理最低评标价法：如联合国贸易法委员会采购示范法、欧理事会有关招标采购的指令、世界银行贷款采购指南、亚洲开发银行贷款采购准则，以及英国、意大利、瑞士、韩国等国家【29】的有关法律规定，招标方应选定“评标价最低”的投标中标。其中评标价最低的投标不一定是投标报价最低的投标。评标价是一个以货币形式表现的衡量投标竞争力的定量指标。它除了考虑投标价格因素外，还综合考虑质量、工期、施工组织设计、企业资质和信誉、业绩等因素，并将这些因素应尽可能加以量化折算为一定的货币额，加权计算得到。所以就“经过评审的投标价格”在实际操作中我们可以这样理解：指评审过程中以该标书的报价为基数，将报价之外需要评定的要素按预先规定的折算方法换算为货币价值，按照招标书对招标人有利或不利的原则，在其报价上增加或减少一定金额，最终构成评标价格。评审价格最低的投标书为最优的标书。西方发达国家建筑市场有比较健全的约束机制，如银行信贷与担保，保险公司对投保人行为的约束，行业协会与中介机构对承包商行为的约束等。特别是行业协会与中介机构对承包商进行评价与定级，评价成绩好的可以升入高等级或进入“政府工程采购单位一览表”，只有一览表内的单位，才有资格参加政府工程的有限竞争招标。最低投标价中标原则的演变流程图如表1.2所示：表1.2最低投标价中标原则的演变流程图（自绘）Table 1.2 The lowest bid of the successful evolution of the principle of flow chart年代人物或协会主要贡献1956年Friedman. L首次运用运筹学方法研究了招标投标理论问题，为后来人们的工作奠定了基础1979年R.M.Stark和M.H.Rothkopf汇集了招标投标文献500多篇，为人们进一步研究提供丰富的材料。1981年Englbrecht-Wiggans对一般拍卖、投标模型进行了评述和归纳，并对以后的研究提出了很多问题。研究方法大致可分为决策论和对策论两种。主要都是针对投标策略所作的研究，而对招标问题的研究却很少。1982年Hanker PT在工程量清单计价法成为通用的原则的基础下，目前世界许多国家实行的评标方法一般都采用最低投标价中标原则，实行完全的价格竞争，这些方法大多是采用了“英国土木工程师协会咨询工程师协会和土木工程承包联合会”的思想。1964年Banwell和Harris在关于土木工程承包的论文中就曾提出了这种最低价授标原则是不切合实际的问题。1976年英国建筑行业研究与信息协会CIRIA)在报告中更加明确地论述了“工程量清单”(Bill Of Quantities 简称BOQ)的局限性，并对评标方法的改进做了初步工作。可在后来的招标评标中，这一世界通行的原则依然没有多大改变。1990年英国科学与工程研究会的A.Merna和N.J.Smith发表了一篇文章，再次对传统的评标方法中存在的问题提出了批评，指出根据最低标原则授标往往会出现标价过低的“自杀标”或“有误解的标”，最终导致工程项目的合同无法执行，从而使业主蒙受巨大的经济损失。文章提出了要从多种因素和多个角度去考察、评价投标商的思想。建设工程招标投标制度起源于英国，而最早的、具有最低价中标法雏形的建筑工程招投标办法也出现在英国。英国建筑工程在进入评标阶段时，最初由业主和工程师要求各投标者对投标文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解释，然后评审投标者资格，请有关的投标者个别会谈，讨论关于资格的问题，最后评标时，报价最低的投标书应被评为财务报价最有利者。只要技术、合同与行政管理方面也同样令人满意，一般来说此标书就会被业主认可，成为中标者。在国际上还普遍采用“技术标和商务标两步评标法”，第一步评标时投标单位说明投标书中的技术问题，包括工程设计、管理、技术问题，但不涉及商务问题，技术方案先进合理的投标人才能进入第二评标阶段。由于在招标过程中对投标者采取了严格的审查措施，因此，在投标者资质条件均符合招标要求的情况下，一般是报价最低的竞标者中标。下面总结一下国外的评标方法。1、世界银行采购指南中规定的评标准则 根据世、亚行有关规定，利用世、亚行贷款项目在基本建设及物资采购的招投标中必须实行最低价中标，目前国际上通行的主要采购规则有：如联合国贸易法委员会采购示范法、欧盟理事会有关招标采购的指令、世界银行贷款采购指南、亚洲开发银行贷款采购准则。评标时招标人应该审查：（1）投标书是否符合世界银行采购指南规定的合格的投标人的要求；（2）投标书的签定是否合适；（3）是否提交了投标保证金；（4）是否实质上响应招标文件的要求；（5）总体上是否符合要求。 最低评标价考虑的因素：（1）运费和保险费（2）交货期（3）安全性和环境效益（4）运营成本（5）设备的效率和可配套性2、亚行的货物及工程采购中规定的评标准则投标商应认真了解评标标准，除了标价之外，查明是否还有其他的因素将在评标中将被一起考虑，比如交货期、设备运作、维修费用等。这些因素在投标文件中已有特别规定以便适用【30】。3、国外大型项目竞争性招标国外大型项目竞争性招标一般要经过资格预审、招标投标、评标和授予合同等几个步骤。投标者能否中标，取决于投标报价、企业资质和信誉、施工经验、工程质量、工期以及同业主及其代理