工程造价 毕业论文——施工企业安全成本控制方法研究

施工企业安全成本控制方法研究摘要针对目前我国严峻的建筑安全生产形势，由安全事故引发的施工企业经济损失巨大，如何合理地将安全成本控制的思想贯彻于施工企业的项目成本控制中已成为一个亟待解决的问题。本文通过对国内外施工企业成本控制的现状进行研究，界定出施工企业安全成本控制的要素：即施工企业的组织体系及制度保障、流程管理以及安全成本控制方法。通过对施工企业传统成本控制方法的分析，发现其目前存在的缺陷，并在此基础上提出改进措施。通过本文研究，有助于施工企业降低安全事故的发生频率、减少人员伤亡、提高建筑产品的工程质量，使建设项目施工现场的安全状况有所改善，在一定的安全保证度范围内实现项目成本原定目标，为施工企业创造最优经济效益。关键词：建设安全；成本控制；安全成本Research on Contractors Cost Control Method of SecurityABSTRACTToward the current critical conditions of the construction security producing in china，the losses of the contractor caused by the security accident are tremendous. It has been an urgent issues how to apply the security priority thought into the contractors project cost control process.Through the research on the contractors cost control situations in and abroad， This paper defined the contractors project cost control factors，including the contractors organization and system guarantee，procedure management and the security cost control method. Through the analysis on the traditional cost control method，the defects are identified and improvement measures are proposed.The research in this paper could help to reduce the contractors accident frequencies，reduce the casualties and improve the quality of the construction products. The security conditions of the construction are improved and the contractor could make more benefits.Keywords: Construction security Cost control Security cost目 录第一章 绪论11.1研究背景及意义11.1.1研究背景11.1.2研究意义31.2国内外研究现状41.2.1国外研究现状41.2.2国内研究现状71.3研究内容、思路101.3.1.研究内容101.3.2.研究思路11第二章 安全成本控制的概述122.1安全成本的概念及意义122.2安全成本的构成122.2.1保证性安全成本132.2.2损失性安全成本132.2.3安全成本与施工企业安全度的分析142.3安全法律体系152.3.1安全立法工作152.3.2施工企业的安全标准162.3.3政府相关规定与施工企业安全投入182.4我国施工企业安全研究的现状192.4.1施工企业项目安全生产管理发展现状192.4.2施工企业在安全生产管理中的不足20第三章 施工企业项目安全成本的组织体系及制度保障223.1施工企业安全成本控制的管理组织体系223.1.1施工组织设计对成本控制的意义223.1.2关于安全管理与施工组织的研究223.1.3施工企业一般组织的管理机构及职能划分243.1.4目前施工组织的不足及改进方向283.1.5改进后的组织成员及其在安全成本控制中的职责293.2施工企业安全成本控制的制度保障313.2.1我国安全生产体制机制的现状313.2.2施工企业安全生产管理制度存在的问题333.2.3施工企业安全制度的改进34第四章 施工企业项目安全成本控制的流程404.1综合PDCA循环法的一般成本控制流程404.1.1 PDCA循环法简介404.1.2综合PDCA循环法的一般施工企业成本控制流程414.1.3对一般流程的改进434.2综合PDCA循环法的安全成本控制流程444.2.1计划（P）阶段的改进444.2.2实施（D）阶段的改进454.2.3检查（C）阶段的改进454.2.4处理（A）阶段的改进454.3将MIS引入到安全成本控制流程中46第五章 施工企业安全成本控制的方法研究475.1施工企业安全成本核算的控制方法475.1.1建筑施工企业安全成本核算的概念及意义475.1.2建筑施工企业成本核算的一般方法475.1.3施工企业安全成本核算科目的设置485.1.4建筑施工企业安全成本核算的具体方法495.2施工企业成本构成三要素的控制方法505.2.1安全成本控制的人工费505.2.2安全成本控制的材料费515.2.3安全成本控制的机械费52第六章总结与展望546.1对建筑安全研究的总结546.2对建筑安全成本控制研究的展望54参考文献56致谢58英文原文59中文译文72天津理工大学2010届本科毕业论文第一章绪论1.1研究背景及意义1.1.1研究背景建筑业是我国国民经济的支柱产业，它与整个国家经济的发展、人民生活的改善有着密切的关系。2001年以来，中国宏观经济步入新一轮景气周期，与建筑业密切相关的全社会固定资产投资（FAI）总额增速持续在15%以上的高位运行，导致建筑业总产值及利润总额增速也在20%的高位波动1。2009年我国建筑业增加值22333亿元，比上年增长18.2%。图1.1为2008.2009年季度我国建筑业增加率2。2009年2008年图1.1 2008-2009季度建筑业增长率2Fig.1.1 The growth rate of building industry 2008 and 2009 quarter2近几年，随着建筑行业的迅速发展，4万亿经济刺激计划近一半投资将用于固定资产投资和铁路、公路、机场等基础设施建设，新一轮基础设施建设正在全国各地展开3。现代工业文明在给人们带来效率、舒适的同时，也给人们的生存带来了负面影响。其中最突出的问题之一，就是在社会生活中事故与灾难的极度频繁。而由于安全事故导致的伤亡数目在逐年增加，建筑安全生产对于国民经济的健康稳定发展也越来越重要。日益频发的安全事故已成为我国职工意外死亡的“头号杀手”。国家安全生产监督管理局统计表明，2001年全国共发生一次死亡30人以上的特大恶性事故15起，平均每个月就有一起多；在前11个月中，全国共发生各类伤亡事故94万多起，同比上升265，其中全国工矿施工企业共发生伤亡事故9650起，死亡11047人4。图1.3为2006年、2007年上半年各月建筑施工事故死亡人数比较，表1.1为1996年2007年全国历年建筑职工死亡事故统计情况。图1.2 2006年、2007年上半年各月建筑施工事故死亡人数比较Fig 1.2 Comparison between the death rolls of construction accidents in 1 month to 6 month of 2006 and 2007(资料来源：全国建筑施工生产安全事故分析报告2007年1月1日至6月30日）当前，我国安全生产的形势十分严峻。中国地质大学工程技术学院院长、国内知名的安全生产专家罗云教授在接受“新华视点”记者专访时表示，我国正在经历第五次安全事故频发高峰期。前四次事故频发高峰分别是在解放初期、“大跃进”时期、“文革”时期、1992年至1993年第一轮工业改革时期5。一份由国家经贸委等单位组织的安全生产与经济发展关系6课题的研究结果显示，近几年来，我国每年所发生的各类安全事故所造成的直接损失接近1000亿元，加上间接损失则达2000多亿元。从近年的平均统计数据看，我国每天各类事故造成300人丧生，每年的经济损失相当于两个三峡工程的投资7。在安全经济学上，预防性的“投入产出比”高于事故整改的“产出比”。研究成果显示，安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果是1：5的关系7。这一安全经济的基本定量规律是指导安全经济活动的重要基础。而工业实践中，还可以得到一个安全效益的“金字塔法则”：设计时考虑1分的安全性，相当于加工和制造时的10分安全性效果，而能达到运行或投产时的1000分安全性效果7。由此可以说，超前预防型效果优于事后型整改效果。0%100%经济损失安全投入安全投入与经济损失关系曲线图1.3 安全投入与经济损失关系图Fig.1.3 Safety cost and horizontal relation picture of economic losses（资料来源：自行绘制）“任何事故从理论和客观上讲，都是可以预防的。”罗云认为5，现代工业生产系统是人造系统，这种客观实际给预防事故提供了基本的前提。如图1.3所示，必要的安全投入会带来损失的相对减少，但由于施工企业在安全生产方面的投入巨大，如果没有更好的加以管理控制，因安全因素导致的经济损失会直接影响施工企业整体的经济效益。而安全成本的有效管理才是真正实现施工企业盈利的保证。目前我国对建筑业安全成本控制还处于薄弱环节。从事后的查处结果来看，几乎所有建筑施工企业的背后都存在着安全意识不强、安全投入不足、安全管理不到位等诸多安全隐患，众所周知建筑施工现场是一个人口密集，突发性事件的高发区。而我国安全管理一直不尽如人意，建筑施工领域中的各种大小安全事故此起彼伏。也就是说安全事故一旦发生，施工企业就会付出高昂的代价。许多重大工程建设和建成之后，虽然会给国民经济带来巨大效益，但因偶然施工事故等突发事件造成的后果也是非常严重的。本文所指安全事故主要是针对施工过程中的安全问题。由此可以看出，施工企业在进行工程项目成本控制的过程中，要想最大限度地降低成本，以最终达到盈利的目的，实现对项目成本的有效控制必须加强在安全方面的成本控制。安全成本控制已成为施工企业项目成本控制中的重要环节。除了要加大预先必要的安全投入之外，同时还要把握好项目安全实施与控制的每一个环节，制定科学合理的控制计划，对其实施过程进行周密的控制，避免安全事故发生，最大限度地合理降低成本，是一个重要问题。鉴于此，施工企业安全成本控制方法的研究是很迫切的。1.1.2研究意义我国作为发展中国家，经济正处在快速发展时期，生产力水平提高，财富日益增长。但是，近几年我国安全生产事故总量居高不下，造成大量经济损失并危机施工企业的存亡，安全成本控制形势严峻，继而是大量的亏损现象，且有愈演愈烈之势；这些项目的亏损和成本损失，直接影响了施工企业的经济效益，并有可能危及施工企业的生存与发展。不能很好地满足建筑施工企业现代化经营管理以及社会信息化等趋势的要求，这极大地阻碍了建筑施工企业的发展。国外许多国家对施工项目成本管理都非常重视，把成本管理作为一项系统工程来对待，目前加强施工企业安全成本控制是施工企业盈利的主要途径。那么如何通过控制安全成本开支，遏制项目的亏损，提高施工企业的经济效益，已成为施工企业目前非常紧迫的任务。因此，在建筑行业内生产建筑产品的全过程中应优先注重安全，树立以安全生产促进质量提高，以安全生产促进建筑施工企业经济效益的提高，以安全生产促进国民经济收入增加的思想观念，实现安全、经济效益的良性循环。一份抽样调查证实了安全与经济效益的内在关系。该调查显示，我国在20世纪90年代的安全生产贡献率大约是3，而实际上不同行业由于危险性及安全生产作用的不同，其经济贡献也不一样。一般而言，行业风险越大，其安全生产贡献率也越大；低危险性行业约1.5，一般危险性行业约2.5，高危险性行业则高达约7。所以，在这个意义上，对安全生产控制实际上就是在减少各种各样的安全事故更多地发生，增强施工企业的竞争力8。实行安全成本控制是获取经济和社会效益双丰收的一项不可或缺的环节。充分发挥施工企业对安全成本控制的管理，以经济合理的施工方案，降低安全隐患，完成施工任务，取得预期的经济和社会效益，从而确保施工企业持续稳定的发展。但是，我国建筑施工企业推行安全成本控制方法很不完善：尚未建立起较为完备的安全成本控制体系、安全成本控制对象不明确等等，这就需要在认清国内成本管理现状的基础上对目前的成本管理方法加以改进和完善，探寻施工企业安全成本控制方法研究，并设立一套有效、易行、系统、科学的安全成本管理方法，以早日改变这一现状。基于以上几点，本文提出了“施工企业安全成本控制方法研究”，实行对施工企业项目安全方面的成本控制是非常必要且是合适的。一方面，拥有一个安全的施工环境是必不可少的，认真履行安全监管职责，积极组织施工企业开展安全知识的宣传、教育和培训，不断改进对政府投资项目施工企业的监管方式和手段，确保各方责任主体和从业人员安全责任的落实，同时这也是施工企业单位做到“以人为本”所必不可少的，进一步规范施工企业的安全施工、文明施工行为，让一线职工有一个踏实稳定的工作心态，从而更好地提高工作效益；另一方面，随着施工企业的不断发展，越来越多的施工企业开始对安全施工的理念加以重视。从施工到投入使用，安全始终伴随着整个项目的进展而存在。施工企业在安全方面的投入一般都是一笔高价数目，而随着安全水平和现场文明施工水平的提高，这部分成本也会不断增加，通过在安全成本上进行严格标准的资金控制，可以很大程度上减少对项目生产成本的投入。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状1、安全状况与相关政策实施从世界范围来看，建筑业是重要的国民经济生产部门，从事建筑行业的人数众多，同时建筑业也是各国职业安全事故率最高的工业部门之一9。有关安全生产的重大伤亡事故屡见报端，会给各个国家带来巨大的生命财产损失，安全问题日益受到重视。据国际劳工组织（International Labor Organization ，ILO）估计，2003年全球的重大职业安全事故总数为35.5万起，其中建筑业的安全事故约为6万起，占16.9%，也就是说该行业每10分钟就会发生一起致命事故。此外，在工业化国家，发生在建筑工地上的死亡人数在与工作相关的死亡中占据的比例高达25%40%，而该行业雇佣的劳动力在全部劳动力中所占比例为6%10%10。表1.1 2001-2003年世界部分国家建筑行业事故死亡统计11Table.1.1 The statistics on death rolls of national construction industry accidents from 2001 to 200311年度国别职业工伤事故建筑业死亡人数10万人死亡率死亡人数10万人死亡率2001年美国59154.3127613.34英国2510.8854.1日本17906441.612002年美国55344112112.2英国2270.8753.5日本16587.86079.62003年美国55594112611.7英国2350.8733.35日本1628（注：表示没有获得该数据）从表1.1中的数据可以看出，安全事故死亡率的居高不下，给施工企业和建设项目的业主带来了巨大的经济损失，严重影响了各国建筑业的持续发展和建筑施工企业的竞争力。因此，要实施现代化的建筑业，必须对建筑安全进行进一步的研究控制安全成本。国外有许多学者从20世纪6070年代10就开始对建筑业安全问题进行了大量、深入、细致的研究并成立了相关的安全管理机构和法律法规（如表1.2），对建筑安全投入、事故损失等安全成本方面的研究起步比较早，学习这些研究成果和实践经验对提高我国的建筑安全水平大有裨益。特别是一些发达国家，其经济体系比较完善，对安全成本的研究更加深入。表1.2部分国家安全主管机构与相关法律法规Table.1.2 National security authorities and laws国家安全主管机构相关法律法规美国职业安全与健康局（OSHA）1、职业安全与健康法 2、“零事故”英国英国健康与安全委员会(Health and Safety Commission，HSC)健康与安全执行局(Health and Safety Executive，HSE) 1、环境管理体系规范使用指南2、职业安全卫生管理体系指南日本建设业劳动灾害防止协会1、建筑业法2、劳动灾害防止团体法（资料来源：自行绘制）（1）美国诸多的不安全因素消耗了太多社会以及个人的资源和财富。为了尽可能保证工作人员的安全与施工企业成本的有效控制，避免不必要的浪费。美国制定了1970年的职业安全与健康法(Occupational Safety and Health Act:OSHAct1970)，美国政府对安全的督促主要通过监察来实现。依照OSHACt，美国劳工部成立了职业安全与健康局(Occupational Safety and Health Administration，OSHA)。美国职业安全与健康局依照OSHA.履行以下职责：A.鼓励雇主和雇员减少工作现场的不安全因素，贯彻现有的安全与健康作业程序或者修订这些程序以提高安全与健康水平。B.为提高安全与健康水平而做相关的研究。C.规定雇主和雇员享有在提高安全与健康方面“分别的但相互依赖的责任和权利”。D.在工作中记录有关安全与健康的问题和事件。E.建立培训计划以提高安全与健康工作人员的能力。F.制定安全与健康方面的强制执1213。目前美国的很多项目承包商都把“零事故”（ZeroAccident：在施工现场没有发生任何事故）作为努力的目标。美国职业安全与健康局(Occupational Safety and Health Administration，OSHA)也提出了建筑安全方面2008年的三个目标：加强OSHA的直接干预来减少职业危害；通过有力的领导和协助促进施工企业改善安全和健康文化；加强基层执法机关的能力并最大限度地提高其效率和有效性。为实现这三个目标，OSHA提出了重点工作计划：发展和完善职业安全与健康的指南和标准；与雇主和雇员一起定期检查雇佣工作场所；为中小型施工企业提供咨询；为雇主和雇员提供培训教育促进他们遵守OSHA标准；为州一级政府提供相应的许可并且批准其专门的职业安全和健康行动计划；和其他机构在职业安全和健康方面加强合作14。（2）英国在制定和发展ISO9000质量管理和ISO14000环境管理系列标准过程中，英国对全世界起了很大的推动作用。尤其是ISO14000系列标准中的ISO14001环境管理体系规范使用指南，就是以英国的BS7750环境管理体系规定为蓝本的。BS8800职业安全卫生管理体系指南是当今职业安全卫生管理标准化最佳的标准，ISO9000和ISO14000标准都采用了它的模式 15 。英国健康与安全委员会(Health and Safety Commission，HSC)以及健康与安全执行局(Health and Safety Executive，HSE)提出了2010年英国职业安全与健康工作的目标：以1999/2000年度的数据为基准，到2010年，要将因工伤和与工作相关的疾病而减少的工作日数量至少降低30%；将死亡和重大工伤事故的发生率降低10%；将与工作有关的疾病发生率降低20%。为了达到这一目标，HSE还提出了包括44项行动要点的行动计划16。（3）日本日本在1994年通过修正建筑业法，在公共工程的投标资格审查中加入了有关工程的安全业绩的条款14。日本根据劳动灾害防止团体法成立了“建设业劳动灾害防止协会”。该协会属于政府资助的由建设业施工企业的经营者组成的民间团体。其目的是制定安全生产规程并对从业人员的安全健康保护提供援助和指导，促进建筑业展开各种劳动保护方面的活动。每年的业务经费约为80亿日元17。2、国外安全投入与经济损失的研究施工企业经济效益的提高与安全投入息息相关。发达国家由于重视安全投入的计量和安全损失的统计，并采用了相应的经济手段大幅度的提高了建筑工程的安全状况，有效地降低了事故发生率，这些都值得我们借鉴与学习。充分做好安全投入的分析研究、合理决策、认真落实、措施到位、管理到位，安全投入的回报必然会表现出来。在英国，无论什么规模和行业那些运行良好，安全健康水平高的组织往往是（在效益方面）最成功的；在美国，每支出1美元用于安全和健康计划，承包商在工作场所伤害和疾病的费用中就可以节省46美元；在法国，1987年进行的一次测试表明，那些在安全方面投资最多的施工企业也是生产盈利最多的施工企业18。可见，对任何国家的工业部门来说，工人中发生事故的概率非常高，会带来大量的经济损失，这使得安全问题已成为建筑业发展的巨大障碍。为了建筑业持续健康的发展，控制好一个项目的安全是非常关键的。1.2.2国内研究现状1、施工项目成本管理概念及内容施工项目成本管理是指在施工过程中，对影响施工项目成本的各种因素加强管理，并采用各种有效措施，将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内，随时提示并及时反馈，严格审查各项费用是否符合标准，将实际成本与计划成本之间的差异进行分析，消除施工中的损失浪费现象，及时发现和总结先进经验。它应贯穿于施工项目从投标阶段开始直到项目竣工验收的全过程。施工成本管理的任务主要包括：成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核19。图1.4 项目成本管理模式19Fig.1.4 Project cost management19成本核算成本分析成本预测成本计划与计划相符成本控制下一阶段项目结束成本考核如有必要，更新计划从图1.4中可以看出成本控制是施工企业项目管理的中心环节，是施工企业实现良性循环的关键。成本处于可控状态是一种工程项目成功运作的基本前提，有效成本控制措施能够防止成本失控现象的发生，施工企业应在项目施工过程中不断探寻各种能够降低工程施工成本的控制手段，并予以优化。对各类消耗进行监督控制，使施工项目实现保本赢利乃至获得最大利润，是在激烈的竞争中夺标并获得生存的重要基础。2、施工企业项目成本控制的一般途径表1.3项目成本控制方法总结表Table 1.3 Summary of project cost control文献，作者项目成本控制的一般途径建全组织管理体系完善成本制度管理增加成本控制的依据加强对构成要素的控制成本核算法控制严把质量增强成本管理意识增加安全成本投入对施工企业项目成本控制的有关思考王振伟施工企业成本控制现状的调查与思考姜慧、王建平、胡小春、殷惠光浅谈施工企业控制成本的问题杨琦论建筑施工企业成本控制张国和试论施工企业的成本管理叶日宏浅谈建筑施工企业项目成本控制陈广才续表1.4、文献，作者项目成本控制的一般途径建全组织管理体系完善成本制度管理增加成本控制的依据加强对构成要素的控制成本核算法控制严把质量增强成本管理意识增加安全成本投入浅析工程项目管理中存在的问题及解决措施吴万灵浅论施工项目成本控制方笃武建筑工程成本控制方略潘寒浅谈施工企业项目成本控制罗洪涛如何加强施工企业成本管理王跃娟施工企业成本管理中的问题及对策张伟立施工项目的成本管理及控制夏跃君浅谈项目施工管理的主要控制措施黄庆锋工程项目施工成本控制与管理魏迪生施工成本控制方略邵苏华（资料来源：自行绘制）通过表1.3的总结归纳，可以明显看出施工企业成本控制研究的热点问题集中在以下几个方面：(1)首先要建立一个完善的成本管理组织机构，建立以项目经理为主体的成本控制体。(2)制订和完善成本管理责任制，制定出一系列规章制度，使成本控制的责任落实到每个角落和每一个人。(3)用成本核算的方法具体对项目的成本进行有效的控制。(4)从工程成本的主要构成要素来控制成本，建筑工程成本由人工费、材料费、机械使用费、其它直接费和间接费构成，其中人工费占较大的比重，也是计算其它费用的基数。从当前施工企业成本管理的现状看，总体上是好的。但是，在安全成本控制方面的研究却不足，随着建筑行业的不断发展，安全成本所占比例也将越来越大传统的项目成本管理方法在遇到安全事故发生后未能更好的改善施工企业巨大经济亏损的现象，因此有效的安全成本控制方法急于去研究。1.3研究内容、思路1.3.1.研究内容为了使得论据具有充分的说明性，本文进行了大量的文献查阅，运用了大量的图、表。通过图表与文字表述相结合生动的阐述作者的观点。通过对比国内外研究现状，发现我国建筑安全成本控制与一些发达国家、地区相比存在明显的差距，有些地方值得我们去借鉴。在此基础上本文分析了我国建筑施工企业项目成本控制研究的现状，发现我国建筑施工企业项目成本控制方法中存在安全成本控制缺乏的问题，最后提出了有效的建筑施工企业安全成本控制问题的解决方法，本文从项目成本控制的角度进一步深入到安全成本控制，分别对建立安全成本的组织体系、明确安全成本控制的对象、制定具体的安全成本控制方法等进行了深入研究。最后进一步指出安全成本控制在整个项目成本控制中具有重要的意义应该优先考虑。将建筑施工企业安全成本管理的方法和理论运用到整个建设过程中，必能更好地降低项目成本，提高经济效益，以保证成本目标的实现以达到盈利的目的。1.3.2.研究思路积极意义第二章 安全成本控制概述第三章 施工企业项目安全成本的组织体系及制度保障第四章 施工企业项目安全成本控制的流程第五章安全成本控制在施工企业中方法的研究第一章 绪论研究背景及意义国内外研究现状研究内容及思路提出问题相关理论综述第六章总结与展望施工企业安全成本控制的制度保障目前研究现状的缺陷传统施工企业项目成本控制的缺陷分析解决问题施工企业安全成本控制的管理组织体系一般的成本控制方法改进后施工企业安全成本控制的方法改进后的流程管理安全成本控制的概念及意义通过 对比安全成本的构成国外研究综述国内研究现状1、施工项目成本控制概念2、施工项目成本控制一般方法和途径安全法律体系安全研究现状引 出原始的成本控制流程安全研究不足的几方面组织体系及制度保障安全成本控制方法缺陷流程管理引出82第二章 安全成本控制的概述2.1安全成本的概念及意义施工企业把与安全有关的费用称为“安全成本”，并将安全成本定义为：安全成本是为了预防生产过程中发生人身伤害、设备损毁等事故，保证职工在生产中的安全与健康而发生的费用以及没有达到上述目标所造成的损失。施工过程中的安全成本要实现最优，就需要对安全成本结构进行调整：1、有利于对安全成本进行有效的控制。安全水平过低，满足不了煤炭生产的要求，会导致成本升高，效益下降。但是，安全水平过高，又会出现不必要的投入和浪费同样会导致成本升高，效益下降。因此，必须合理地确定安全成本水平和目标实现最佳经济效益。要实现这一目标。就必需对安全成本费用进行单独核算和管理。2、有利于促进安全管理工作的改进。建立安全成本会计体系，对安全成本单独核算和分析，可以分清各单位在安全问题上的经济责任；对各单位的安全管理工作进行合理的技术经济评价，以便找出安全管理工作的不足为制定安全管理措施提供科学依据。3、有利于分析和评价安全工程和措施的经济合理性。对安全成本进行核算、分析，能够系统有效地收集安全成本资料，为评价安全工程和措施的经济合理性提供依据。4、有利于安全决策水平的提高。有了安全成本的概念和指标，能够更好地研究安全、成本利润之间的辩证关系从而能使安全决策更加科学、合理。5、安全成本体系的建立，可以带来人们成本控制观念的转变拓宽人们控制成本的思路从而可以在更广的领域内寻求控制成本的途径制定更有效的成本控制措施，通过安全成本的控制不断提高施工企业经济效益。2.2安全成本的构成从安全成本的定义出发，结合生产的实际，把安全成本分为两大类、4个组成部分如图2. 1，即安全成本包括保证性安全成本(安全工程费用与安全预防费用)和损失性安全成本(施工企业内部损失与施工企业外部损失) 20 。安全总成本施工企业内部损失施工企业外部损失损失性安全成本保证性安全成本安全工程费用安全预防费用图2.1 安全成本构成图20Fig. 2.1 The composition of security costs202.2.1保证性安全成本保证性安全成本是施工企业为保证达到一定的安全水平而支付的一切费用，它包括安全工程费用和安全预防费用两部分。1、安全工程费用指为构筑安装安全工程、设施以及购置安全监测设备、仪器、仪表等支付的费用。主要包括上述各项工程设施的材料费、设备费、工时费；安监设备、仪器仪表的购置、维修、维护费以及安监人员工资、补贴等，安全工程的设计费、评审费、安全工程设施的维护费、检修费。2、安全预防费用指运营安全工程设施，使用安监设备、仪器仪表进行安全管理和监督检查、安全培训和教育等支出的费用.主要包括安全工程、设施的运营费用；安监设备、仪器仪表使用费；建立安全评价体系，制定安全工作计划和安全监督检查所需要的费用；安全奖、安全培训教育费用；安全信息的收集、整理、反馈、储存费用；开展安全工作所需的有关资料、表格打印、宣传等的费用。2.2.2损失性安全成本损失性安全成本是因安全事故发生或安全水平不能满足需要而影响生产所产生的损失，它包括内部损失和外部损失两部分：1、内部损失指由于安全问题在施工企业内部引起的停工损失和安全事故本身造成的损失.主要包括:停产损失；安全事故本身的直接损失；恢复生产的费用；报废设备、工程等的处理费用；安全事故处理与分析费用。2、外部损失指因安全问题并引起的发生在施工企业外部的各类损失。主要包括：人员伤亡的医疗费、赔偿费、各类罚款、诉讼费、其它赔偿费、其它费用。2.2.3安全成本与施工企业安全度的分析施工企业以利益最大化为其生产经营目标。属于施工企业可以直接控制部分的保证性安全成本与施工企业难以直接控制的损失性安全成本有密切关系。安全成本主要取决于保证性安全成本，而损失性安全成本则是在保证性安全成本的基础上发生的。安全成本的概念可将安全工作的经济合理性和技术可行性有机地结合起来，有助于优化施工承包施工企业的安全管理工作。如果施工企业主动投入的保证性安全成本过高或过低，都无法获得较好的效益。保证性安全成本与安全管理和防护水平成正比关系，即保证性成本投入越大，安全生产越好。而损失性安全成本费用与安全水平成反比，即安全生产越差，损失性成本越大。保证性安全成本与损失性成本之间亦成反比的关系。根据经济学原理，施工安全成本与安全保证程度的关系见图2.221。安全度安全成本损失性安全成本安全成本保证性安全成本图2.2 安全成本与安全度的关系21Fig.2.2 Relations between safety cost and safety degree21由图可见：(1)当保证性安全成本投入较少时，损失性安全成本将会很高。这说明表面上施工企业支出减少了，而实质上却隐含着巨大的经济损失，甚至是灾难性的损失。(2)随着控制成本的投入，安全度提高很快，损失性安全成本降低亦很快。但当安全度达到一定程度后，再提高一点都需要很大的安全投入。这就反映出安全成本与施工企业安全度的辩证关系。(3)图中安全成本曲线有一个较低的区域，在这个区域中对应期望安全度的安全成本即是值得施工企业决策者在成本控制决策时应认真对待的。尽管图2.2中的安全成本曲线以及最佳安全度水平将要受到社会、经济、科技、环境等诸多因素的影响，且具体、准确的数据资料还有待完善，但就目前而言，保证性安全成本的投入不足仍是我国施工承包施工企业安全管理工作中的主要问题。2.3安全法律体系2.3.1安全立法工作在全国建立完整的安全法规体系。建筑行业的安全法规主要有:1956年5月29日国务院发布的建筑安装工程安全技术规程；1977年9月24日国家建委关于加强建筑安装施工企业安全施工的规定；1982年8月20日城乡建设环境保护部关于加强集体所有制建筑施工企业安全生产的暂行规定；1983年5月27日城乡建设环境保护部印发的国营建筑施工企业安全生产工作条例；1987年9月30日建设部第十三号令发布了建筑安全生产监督管理规定。国发199350号文件国务院关于加强安全生产工作的通知，规定了“施工企业负责、行业管理、国家监察和群众监督”的具有中国市场经济特色的安全生产管理体制，并由劳动部担负全国职业安全与卫生的管理职能，国务院实施机构改革后，由国家经济贸易委员会下设的安全生产局负责。各省、自治区、直辖市人大或人民政府还批准发布了若干有关劳动安全卫生的条例或规定。这些条例、规定对保证安全生产起到了重要作用。近年来，我国建筑安全生产管理达到了健康快速的发展，加快建筑安全生产监督、防止和减少建筑生产安全事故、保障人民群众生命财产安全、促进经济发展，成为建筑安全管理的主要目标。“安全第一，预防为主”是我国安全生产的方针。形成了以中华人民共和国建筑法和中华人民共和国劳动法为核心的法律法规体系（如图2.3所示）22。图2.3 我国建筑安全有关法律体系22Fig2.3 The legal system of building safety22劳动法 建筑法安全生产法刑法及其他法律建筑工程安全管理条例法 行政法规国家标准行业标准地方标准地方法规1、安全生产法安全生产法(主席令9届第70号)第十八条规定23生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任2、高危行业施工企业安全生产费用财务管理暂行办法为了建立高危行业施工企业安全生产投入长效机制，加强施工企业安全生产费用财务管理，根据国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号），安全生产监督管理总局联合制定了高危行业施工企业安全生产费用财务管理暂行办法(财企2006478号)24。其中，第一章第三条规定施工企业应当建立安全生产费用管理制度。安全生产费用（以下简称安全费用）是指施工企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进施工企业安全生产条件的资金；第二章第八条规定建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各工程类别安全费用提取标准如下：（1）房屋建筑工程、矿山工程为2.0%；（2）电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%；（3）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.0%。建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位，分包单位不再重复提取。3、建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定(建办200589号)第三条25本规定所称安全防护、文明施工措施费用，是指按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用；第六条依法进行工程招投标的项目，招标方或具有资质的中介机构编制招标文件时，应当按照有关规定并结合工程实际单独列出安全防护、文明施工措施项目清单。投标方应当根据现行标准规范，结合工程特点、工期进度和作业环境要求，在施工组织设计文件中制定相应的安全防护、文明施工措施，并按照招标文件要求结合自身的施工技术水平、管理水平对工程安全防护、文明施工措施项目单独报价。投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90。2.3.2施工企业的安全标准遵循国际标准化组织(ISO)的管理模式国际标准化组织(ISO)1987年颁布，并于1994年修订的ISO9000质量和质量保证体系系列标准以及于1996年颁布的ISO14000环境体系系列的首批5项标准后，与之有关联的职业安全卫生管理标准化就成了世界各国关注的又一管理标准化问题。目前，我国已发布了有关职工安全的国家技术标准达145项，基本建立起了标准体系。其中属于建筑施工企业要执行的国家标准主要有:安全帽(GB281181)；安全带(GB609585)；安全网(GB572585)；起重机械安全规程(GB606785)。建设部发布的安全标准有:建筑施工安全检查标准(JGJ5999)；施工现场临时用电安全技术规范(JGJ4688)。另外，还有建筑施工高处作业安全技术规范；龙门架(井架)安全技术规范；工具式脚手架安全技术规范；木脚手架安全技术规范；钢管脚手架安全技术规范；建筑施工安全网搭设技术规范；门型脚手架安全技术规范；竹脚手架安全技术规范；模板施工安全技术规范；吊装工程安全技术规范等。其中在建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定中的具体标准如下表2.1：表2.1 建筑工程安全防护、文明施工措施具体标准25Table2.1 The specific standard of civilized construction and safety protection25类别项目名称具体要求文明施工与环境保护安全警示标志牌在易发伤亡事故（或危险）处设置明显的、符合国家标准要求的安全警示标志牌现场围挡（1）现场采用封闭围挡，高度不小于1.8m；（2）围挡材料可采用彩色、定型钢板，砖、砼砌块等墙体。五板一图在进门处悬挂工程概况、管理人员名单及监督电话、安全生产、文明施工、消防保卫五板；施工现场总平面图。施工企业标志现场出入的大门应设有本施工企业标识或施工企业标识场容场貌（1）道路畅通；（2）排水沟、排水设施通畅；（3）工地地面硬化处理；（4）绿化。材料堆放（1）材料、构件、料具等堆放时，悬挂有名称、品种、规格等标牌；（2）水泥和其他易飞扬细颗粒建筑材料应密闭存放或采取覆盖等措施；（3）易燃、易爆和有毒有害物品分类存放。现场防火消防器材配置合理，符合消防要求。垃圾清运施工现场应设置密闭式垃圾站，施工垃圾、生活垃圾应分类存放。施工垃圾必须采用相应容器或管道运输。临时设施现场办公生活设施（1）施工现场办公、生活区与作业区分开设置，保持安全距离。（2）工地办公室、现场宿舍、食堂、厕所、饮水、休息场所符合卫生和安全要求。 施工现场临时用电配电线路（1）按照TN.S系统要求配备五芯电缆、四芯电缆和三芯电缆；（2）按要求架设临时用电线路的电杆、横担、瓷夹、瓷瓶等，或电缆埋地的地沟。（3）对靠近施工现场的外电线路，设置木质、塑料等绝缘体的防护设施。配电箱开关箱（1）按三级配电要求，配备总配电箱、分配电箱、开关箱三类标准电箱。开关箱应符合一机、一箱、一闸、一漏。三类电箱中的各类电器应是合格品；（2）按两级保护的要求，选取符合容量要求和质量合格的总配电箱和开关箱中的漏电保护器。接地保护装置施工现场保护零钱的重复接地应不少于三处。安全施工临边洞口交叉高处作业防护楼板、屋面、阳台等临边防护用密目式安全立网全封闭，作业层另加两边防护栏杆