工程造价 毕业论文——承包商视角下暂停施工引起的工程纠纷解决机制研究

天津理工大学2012届本科毕业论文承包商视角下暂停施工引起的工程纠纷解决机制研究摘 要随着我国社会主义现代化建设速度的不断加快和工程建设项目的快速发展工程纠纷案件与日俱增，众所周知的地铁停工事件突出的说明了暂停施工造成的危害及影响。本文把工程纠纷和暂停施工相结合，立足于承包商视角对暂停施工事件发生原因及其引起的工程纠纷如何处理进行研究。 本文基于99版FIDIC合同、07版标准招标文件和99版建设工程施工合同范本，对已有文献中的暂停施工相关问题做了总结，为暂停施工引起的影响及纠纷研究奠定基础。本文将立足于承包商的角度，分析国内外已有的工程纠纷解决办法研究文献，对不同合同文本下的暂停施工及纠纷解决相关条款进行整理分析。在以上两项工作的基础上，系统地研究了暂停施工的定义，分类，起因、影响等基本问题，并结合合同及相关文献对暂停施工事件进行筛选，对得出的几种代表性原因引起的暂停施工事件处理办法做出研究。以期当暂停施工事件发生时，承包商能够在工程纠纷的解决处理的过程中得到一些帮助。关键词：合同 暂停施工 工程纠纷 Research On The Settlement Mechanism Of Construction Disputes Caused By Suspension of Construction Under Contractors PerspectiveABSTRACTWith the rapid development of accelerating the speed of Chinas socialist modernization and construction projects， increasing engineering disputes. The well-known subway stoppages prominent description of the harm caused by the suspension of work and impact.Combination of engineering disputes and the suspension of work， based on reason and cause of construction disputes in the event of the contractor perspective on the suspension of work on how to deal with research.Based on the 99 version of the FIDIC contract， the 07 version of the standard tender documents and the 99 version of the construction project construction contract template， issues related to the suspension of work in the literature summarized.Lay the foundation for the suspension of construction-induced impacts and disputes.This article is based on the contractors point of view， existing engineering analysis of domestic and international dispute resolution literature， Solve the relevant provisions to suspend construction and disputes under the contract text and analyzed. On the basis of the above two， systematic study of the suspension of work definition， classification， causes， impact. Combination of contract and related literature to filter the event of suspension of work due to come to some typical reasons for the suspension of work events approach to make research. In order to suspend construction incident， the contractor in process engineering dispute resolution processing to get some help.Key Words：Contract； Construction disputes； suspension of construction目 录第一章 绪 论11.1研究背景和意义11.1.1研究背景11.1.2研究意义21.2研究现状21.2.1关于暂停施工的研究现状21.2.2关于工程纠纷解决机制的研究现状41.3论文结构框架61.3.1研究内容61.3.2 论文结构框架7第二章 暂停施工的产生原因及后果92.1 暂停施工产生的原因92.1.1 不同合同中对暂停施工的研究92.1.2 通过文献归纳暂停施工产生原因102.1.3 造成暂停施工的主要事件划分142.2 暂停施工引起的后果152.2.1 暂停施工引起的工期延误问题研究162.2.2 暂停施工引起的合同解除研究172.2.3 暂停施工引起的索赔研究172.2.4 索赔失败导致的纠纷概述192.3 本章小结20第三章 暂停施工的合同内处理213.1 发包人原因导致的暂停施工233.1.1 发包人不按规定支付工程款233.1.2 发包人未能按规定提供施工条件263.1.3 发包方未能按合同条件提供材料、设备283.2 意外事件导致的暂停施工323.2.1 不可抗力导致的暂停施工研究323.2.2 设计变更引起的暂停施工研究343.2.3 项目各方沟通不利引起的暂停施工研究373.3 本章小结39第四章 暂停施工合同外处理工程纠纷解决机制404.1工程纠纷产生原因及主要类型404.1.1工程纠纷的成因404.1.2工程纠纷的主要类型及与暂停施工相关内容研究414.2 暂停施工纠纷解决方法研究434.2.1工程纠纷解决方法分析434.2.2 暂停施工引起工程纠纷的解决办法研究514.3 本章小结56第五章 总结与展望57参考文献58致谢60外文资料61中文译文65第一章 绪 论1.1研究背景和意义1.1.1研究背景现阶段，随着我国社会主义现代化建设速度的不断加快和工程建设项目的快速发展越来越多的工程建设方面的经济纠纷案件不断涌现，不但延误了社会经济建设的发展也阻碍了开发商、承包商等各方主体的积极性和开拓性。对此如何正确地处理和解决这些棘手的问题已成为现阶段的主要研究方向1。对此，有关专家对工程纠纷进行了大量研究，其中暂停施工作为引起工程纠纷的原因之一，它的影响是不可忽视的，中华铁道网去年8月份对23个铁路建设公司的施工情况进行的抽样调查，如图1.1所示。图1.1 铁路工程暂停施工所占比例一览Fig 1.1 Railway projects to suspend construction of the proportion of list资料来源：中华铁道网 抽样调查的结果显示，接受调查的铁路工程建设仅有30%正常施工，处于停工、半停工和进展缓慢的占到70%，铁路工程是我国具有代表性的工程，铁路工程的现状在其他工程领域同样适用，由此可见暂停施工已经成为不可忽视的问题。有关专家详细分析停工现象产生的背景、原因，并通过分析工程造价成本构成、费用性质、合同责任推算出解决停工期间出现的费用计算方法以及成功索赔应当考虑的因素，促使合同双方通过协商解决工程纠纷，避免合同双方出现更大的经济损失。综上所述，在工程纠纷案件日渐增多、暂停施工现象不可忽视的情况下，有必要站在承包商视角下对暂停施工引起的工程纠纷解决机制进行研究。1.1.2研究意义建设工程对于承包商而言具有投资大、周期长、风险高的特点2，在施工过程中出现暂停施工对承发包双都有损害。在建设工程合同中，通常的惯例是建设单位(又称业主、发包人)有权自主决定是否停工或解除合同。例如我国建设部1999年颁布的建设工程施工合同条件(示范文本)第12条规定，工程师认为确有必要暂停施工时，应当以书面形式要求承包人暂停施工。此外，许多国际工程示范合同文本均规定了工程师和业主的停工权，甚至直接规定业主有权在任何情形下解除合同。另外一方面，对于施工单位违法质量、安全等行政法律法规或合同约定，可能导致建设工程承包商“停工权”问题研究目出现质量、安全等事故或合同目的不能实现的，业主可通过其雇佣的工程师(监理单位)，责令施工单位停工直至改正，或终止合同。承包商是通过与建设单位签订建设工程合同依法从事建设工程施工活动的单位。当建设单位未履行法律规定或合同约定的义务时，承包商理应有权行使停工权维护自己的合法权益。如建设部1999年颁布的建设工程施工合同(示范文本)第24条规定，建设单位不按合同约定的时间与比例支付工程预付款的，承包人在约定预付时间7天后向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不能按要求预付，承包人可在发出通知后7天停止施工。第26条规定，发包人不按合同约定支付工程款(进度款)，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工。建设工程施工合同由于其标的的特殊性、复杂性和专业技术性及合同的持续性、合同交易内容的非精确性、合同文件组成的多样性、合同履行期间的长期性、 合同交易过程的环境制约性等特点，使之成为合同争议多、争议成因复杂且解决难度大的合同类型。在施工合同有效期内，有效解决合同争议，维护合同关系稳定，这对于确保合同当事人的合同利益， 维护社会公众利益都具有十分重要的意义。本文期望可以达到的效果分为三个方面。第一个方面是，分析FIDIC、1999年12月国家建设部和国家工商行政管理局颁布的经重新修订后的建设工程施工合同范本（GF-1999-0201）以及2007年11月，九部委联合发布的和试行规定中关于暂停施工的条例，希望带给工程项目理论研究一些启示；第二个方面是，总结引起暂停施工的原因，为避免暂停施工作出努力；第三个方面是，以现行的合同文件为依据，结合前人得出的关于解决纠纷的办法，提出合理的纠纷解决机制，为项目参与方提供参考。1.2研究现状1.2.1关于暂停施工的研究现状目前国内对暂停施工的研究不是很多，本文研究了不同合同文件下的暂停施工，结合案例及相关文献对暂停施工的成因进行研究，并对暂停施工造成影响的处理办法进行研究。1暂停施工成因 作为引发工程纠纷的原因之一，暂停施工已不能被忽视。有关专家对引起暂停施工的原因做了大量的研究。相关文献如下表1.1所示。表1.1 引起暂停施工原因Table 1.1 Cause to suspend the construction of the reasons序号文献作者文献题目暂停施工的原因研究1邱从容3停工期间费用索赔探索本文从三方面研究了暂停施工的原因，一是国家宏观经济政策调整；二是房地产市场好坏；三是施工方垫资的项目。并介绍了几种发生机会较多的停工现象2谭敬慧4建设工程承包商“停工权”问题研究本文阐述了因发包方滥用停工权这一现象，导致的暂停施工。并从法律角度研究承包商停工权的维护和运用3赵志青等5加强合同管理，增强索赔意识，提高经济效益文中阐述了暂停施工的两个原因，一是工程师指令的暂停施工，二是发包人不能及时支付造成的暂停施工4李忠6谈施工进度的控制本文对工程师要求的暂停施工、由于发包方违约导致承包商主动暂停施工以及意外情况导致的暂停施工做出了研究分析5党伟2建筑工程承包商停工权权利属性分析对承包商以追讨欠款为目的而主动暂停施工， 是一种违约行为还是保护自身利益的正当权利进行辨析并界定这种停工权利的属性6张红荣8浅谈窝工、停工、赶工索赔方式方法探讨在工程项目施工过程中，排除施工方自身原因外，由于业主未能及时完成项目报建申批、资金筹措不足或不及时、征地拆迁工作滞后、前期附属工程未能按时提供、建设管理机构不能正常运转、提供的设备材料不能及时供应，测量控制点提供不及时或不准确、设计施工图供图滞后、图纸错误、设计变更多、现场设代人员不到位或不足，监理机构未到位或人员不足或能力不足，发生不良地水文地质、不可抗力事件等因素，均可造成施工不同程度的存在窝工、直至停工事件7王永志9浅析影响施工进度的主要原因文中介绍了因承包人修改进度计划、工程师指示的暂停施工、发包人不能按时支付造成的暂停施工以及可能导致的工期顺延的条件文献来源：根据文献整理表1.1总结了引起暂停施工的原因，国家宏观调笼政策、因发包方造成的暂停施工、承包商有目的地主动进行暂停施工、国家市场的好坏、因工程师指令造成的暂停施工等。除此之外还包括发包方因提供的图纸有缺陷导致工期延误，或者因为业主或工程师管理行为不当，造成工程进度迟缓而导致的承包商的损失，以及已变更工程导致的工期和费用的额外增加等原因将在下文结合合同条款作出分析。2.暂停施工引起的索赔问题研究暂停施工引起的索赔问题在建筑工程施工中经常发生，相关专家对停工索赔始末做出了大量研究，相关文献如表1.2所示。表1.2 暂停施工引起的索赔研究Table 1.2 Suspension of construction claims study序号文献作者文献题目索赔相关内容概要1杨昇瑜10浅论工程停工索赔的处理及计算文章主要对停工索赔的处理应坚持以合同为依据，实事求是的原则进行说续表1.2序号文献作者文献题目索赔相关内容概要2邱从容3停工期间费用索赔探索通过分析工程造价成本构成、费用性质、合同责任推算出解决停工期间出现的费用计算方法，以及成功索赔应当考虑的因素，促使合同双方通过协商解决费用索赔问题，避免合同双方出现更大的经济损失3廖文新12施工中可预见停工导致索赔事件分析在形形色色的施工索赔与反索赔中，可预见停工对于建设方和承建方的损害都相当大，两者在追求经济效益的现代社会往往形成互不相让的态势。笔者亲历赣州市章江北大道金水嘉园一期“滨江豪园”项目中出现的施工中可预见事件导致停工索赔事例，颇有感触，故整理成文4王玉开13建设工程中途停工损失补偿计算办法的探讨本文探讨了因发包方的原因造成停工且又未解除合同的工程的损失补偿计算方法，详细地介绍了临时停工补偿的计算、长期停工补偿的计算，并对发承包双方都提出了建议，从而避免发承包双方产生经济纠纷5杲绍彬14浅谈工程中途停工索赔的处理根据实际处理的经验， 对索赔处理的原则、 索赔依据、停工时间的确认、停工损失的计算等方面进行探讨， 合理解决发承包方的经济纠纷6汪金敏15被迫停工后的索赔之法本文主要对承发包双方合同解除后人材机如何处理、合同解除后未摊销费用可否补偿以及合同解除后预期利润如何索赔三个问题作出研究资料来源：根据文献1015整理 文献中提出要以合同为依据进行停工索赔，在进行索赔的时候要遵循实事求是的原则，有关专家对各种情况下的索赔费用计算方法进行了研究，其中对短期停工、长期停工、解除合同、不解除合同的长期停工时的索赔费用计算做了重点分析。通过案例说明了承发包双方应客观看待工程索赔，合理解决暂停施工带来的纠纷，减小或避免停工造成的损失。为下阐述暂停施工影响及处理方法与索赔打下基础。1.2.2关于工程纠纷解决机制的研究现状合同纠纷是指合同当事人对合同规定的权利和义务产生不同的理解，由于建设工程承包合同在履行的过程中受多种因素影响且工程本身情况复杂多变，不可避免地会出现一些预料不到的问题合同双方从维护各自权益的角度出发，对这些问题的解决就难免产生纠纷。1.工程纠纷的产生及预防建设工程价款纠纷问题一直受到政府的高度重视，但从目前来看，它仍是一个有待彻底解决的难题。有关专家对工程纠纷的产生原因及预防对策进行了深入的研究。相关文献如表1.3所示。表1.3工程纠纷的产生及预防Table 1.3 Generation and prevention of construction disputes序号文献作者文献题目工程纠纷产生及预防1涂石裕16如何避免建设工程施工合同的纠纷本文主要对如何避免结算难引起的施工合同纠纷进行探讨分析2欧阳浩17建设工程纠纷研究本文通过建设工程风险的理论研究，对建设工程问题的现状进行了分析，并提出预防工程纠纷的对策3朱新智等18浅谈如何避免建设工程施工合同的纠纷竣工结算难已成为当今建筑业施工合同纠纷的主要原因，它是导致农民工工资拖欠以及大量“三角债”形成的根源。当政府对拖欠工程款进行清理时，“未办理完竣工结算”又成为业主拖欠工程款的借口。本文就如何避免结算难引起的施工合同纠纷进行探讨分析4沈润涛19浅析造成建设工程合同纠纷的主要原因及解决对策本文分析了造成工程纠纷的原因并认为造成工程纠纷的主要原因是合同主体不符合要求。另外本文对如何正确处理建设工程合同纠纷做出了例举说明5赵立芝20建设工程施工合同纠纷的产生及预防本文将法律规范与实际工作有效地结合起来，使建设工程施工合同纠纷产生的成因明朗化，并主要阐述了了如何预防工程纠纷文献来源：根据文献1620整理以上文献研究了工程纠纷的产生以及预防机制，结合法律规范与实际工作分析研究了纠纷产生的原因，研究探讨了如何避免工程纠纷并制定出避免施工合同纠纷的措施。2.工程纠纷的解决机制研究工程纠纷是与市场经济相伴而生的无法回避的矛盾，能否妥善解决，关系到社会主义市场经济秩序和社会秩序的稳定和发展。有关专家对工程纠纷解决机制进行研究，以利于纠纷的解决和社会资源的节约。相关文献如表1.4。表1.4工程纠纷解决机制研究Table 1.4 Engineering dispute resolution mechanism序号文献作者文献题目工程纠纷解决机制1李文丽等21常见工程施工合同纠纷及对策分析文献通过分析各种纠纷产生原因， 对妥善解决施工合同的纠纷， 找出预防合同纠纷的对策， 使参建各方合理规避风险， 具有很大意义2王世亭22纠纷的谈判_调解等在施工和施工合同中不可避免地要出现索赔因而通过些正常纠纷处理程序解决索赔也是不可避免的，本文对工程纠纷的相关程序做出阐述3欧阳浩17建设工程纠纷研究文献通过建设工程风险的理论研究，对建设工程问题的现状进行了分析，并提出解决工程纠纷的对策4吴宏文葛雪梅43合同纠纷解决机制选择文献对纠纷解决机制的选择进行引导，促使当事人形成正确的解纷观念，以利于纠纷的解决和社会资源的节约5何龙江23建设工程合同纠纷解决机制研究文献对工程合同纠纷的概念、内容、研究的必要性作出分析深入分析了建设工程合同纠纷产生的原因，研究建设工程纠纷的发展和解决过程机理续表1.4序号文献作者文献题目工程纠纷解决机制6王世虎等24对解决建设工程合同纠纷新途径的探讨本文由河南省建设厅王世虎、河南建总国际工程有限公司常文良、河南省建设工程招标投标协会王献青联合编写，结合工作实践， 探讨解决建设工程合同纠纷的新途径7常卫东25解决工程合同纠纷的有效途径本文将结合实例讲解合同是否有效，是否存在建法分包工程，建设单位与施工单位解除合同的条件是否具备，工程质量出现缺陷由谁承担责任，未完工程的工程价款如何结算，工程欠款利息从何时计起等问题7吴顺华26正确处理施工企业的工程索赔纠纷本文通过对工程纠纷案件的研究，基于施工企业的立场，针对工程建设过程中大量存在的费用、工期索赔问题，从索赔机会、索赔证据及索赔报告三方面阐述了正确处理索赔纠纷的方法文献来源：根据文献2126整理合同纠纷在项目实施过程的各个环节都有可能发生，对工程纠纷处理方法的好坏对市场经济和社会秩序有着很大影响。以上文献对工程纠纷解决机制进行了深入研究，本文将在其基础上进行归纳总结。1.3论文结构框架1.3.1研究内容本文结合工程纠纷案例以及相关合同文件对工程纠纷的解决办法做出一定的分析并从暂停施工的相关条例出发，对承包商视角下与暂停施工相关的纠纷处理办法进行研究。从FIDIC合同、1999年12月国家建设部和国家工商行政管理局颁布的经重新修订后的建设工程施工合同范本（GF-1999-0201）以及2007年11月，九部委联合发布的和试行规定基本原理入手，对暂停施工的概念进行定义；结合合同条款对暂停施工的成因进行归纳并阐述各成因与暂停施工关联；从原则、基本内容、基本程序等方面对暂停施工造成影响的处理办法，影响包括暂停施工造成的工期延误、工程纠纷、合同解除以及索赔；本文将对暂停施工引起的工程纠纷处理进行重点说明，并站在承包商视角下对暂停施工引起的工程纠纷解决办法进行研究。主要内容如下：第一章：绪论。阐述本文的研究背景和意义、国内外研究现状、研究内容与先路线并描绘出文章框架图。第二章：暂停施工的产生原因及后果。笔者通过对FIDIC合同、1999年12月国家建设部和国家工商行政管理局颁布了经重新修订后的建设工程施工合同范本（GF-1999-0201）以及2007年11月，国家发展改革委、财政部、建设部、交通部、铁道部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局九部委联合发布了和试行规定（以下简称标准文件）的阅读，结合相关文献对暂停施工进行定义，归纳了暂停施工的成因，并对成因进行总结分析阐述了跟暂停施工的关联。第三章：暂停施工的合同内处理。暂停施工造成的影响是不可忽视的，短期停工会造成人工、机械的闲置和经济损失，拖延工期。长期停工甚至影响到解除合同。所以处理停工问题时要慎重、合理，本章将结合文献对暂停施工造成的影响进行说明、对承发包双方的责任进行研究并对暂停施工引起的一些代表性事件的处理办法做出总结，目的是为承包商了解暂停施工引起的影响的解决方法并尽量避免暂停施工的出现做出贡献。第四章：暂停施工的合同外处理工程纠纷解决机制研究。本文在这一章的内容是建设工程合同纠纷产生原因及主要类型、建设工程合同纠纷解决过程分析、国内建设工程承包合同争议解决方式以及我国建设工程合同纠纷解决机制模型。最后回到正题对承包商视角下暂停施工引起工程纠纷的解决办法进行了总结分析。第五章：结论及展望。1.3.2 论文结构框架本文将通过提出问题、分析问题、解决问题的方式来研究本文所要涉及的问题。本文的结构框架图如图1.2所示。图1.2 结构框架图Fig 1.2 Figure of frame资料来源：自行绘制第二章 暂停施工的产生原因及后果暂停施工是在工程施工过程中出现了危及工程安全或合同的任一方违约使另一方受到严重损害的情况下，合同受损方采取的一项紧急措施， 其目的是减少工程损失和保护受损方的利益。由于暂停施工对合同的正常履行带来不利影响，双方都应尽量避免采取暂停施工的手段，而应通过协商，共同采取紧急措施消除可能发生的暂停施工因素，促使工程施工走上正常轨道27。本章将通过文献的整理并结合07版标准施工招标文件、99版施工合同范本以及FIDIC合同对暂停施工进行解释说明。2.1 暂停施工产生的原因2.1.1 不同合同中对暂停施工的研究从合同入手研究暂停施工，将FIDIC合同、99版施工合同示范文本和07版标准招标文件进行对比分析，使暂停施工产生的原因划分有所依据，对比分析结果如表2.1所示。表2.1 暂停施工合同条款分析Table.2.1 Moratorium on construction of the terms of the contract analysis序号合同条件FIDIC合同07版标准施工招标文件99版建设工程施工合同（示范文本)1暂停施工规定工程师随时可以指示承包商暂停整个或部分工程的进展；暂停期间，承包商应保护好工程，避免损失；工程师可以将停工的原因通知承包商；如果工程师将停工原因通知了承包商，而且停工属于承包商的责任，停工产生的后果由承包商自行承担明确规定了承发包双方的责任承包人暂停施工的责任：承包人违约引起的暂停施工、由于承包人原因为工程合理施工和安全保障所必需的暂停施工、承包人擅自暂停施工、承包人其他原因引起的暂停施工、专用合同条款约定由承包人承担的其他暂停施工。发包人暂停施工的责任：由于发包人原因引起的暂停施工造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润工程师认为确有必要暂停施工时，应当以书面形式要求承包人暂停施工，并在提出要求后48小时内提出书面处理意见。承包人应当按工程师要求停止施工，并妥善保护已完工程。承包人实施工程师作出的处理意见后，可以书面形式提出复工要求，工程师作出的处理意见后，可以书面形式提出复工要求，工程师应当在48小时内给予答复。工程师未能在规定时间内提出处理意见，或收到承包人复工要求后48小时内未予答复，承包人可自行复工续表2.1序号合同条件FIDIC合同07版标准施工招标文件99版建设工程施工合同（示范文本)2相关规定说明根据上述合同条件，工程师有权下达暂停工作指示的权力，承包商在暂停期间有义务保护好工程。如果暂停的责任应由承包人负担，而且工程师通知了承包商，那么，暂停工作的后果由承包商负担，否则下面的三个合同条款规定了承包商获得补偿的权利监理人认为有必要时，可向承包人作出暂停施工的指示，承包人应按监理人指示暂停施工。不论由于何种原因引起的暂停施工，暂停施工期间承包人应负责妥善保护工程并提供安全保障。由于发包人的原因发生暂停施工的紧急情况，且监理人未及时下达暂停施工指示的，承包人可先暂停施工，并及时向监理人提出暂停施工的书面请求。监理人应在接到书面请求后的24小时内予以答复，逾期未答复的，视为同意承包人的暂停施工请求因发包人原因造成停工的，由发包人承担所发生的追加合同价款，赔偿承包人由此造成的损失，相应顺延工期；因承包人原因造成停工的，由承包人承担发生的费用，工期不予顺延。工程师有权下达停工指示，但需要在下达指示后48小时内提出处理意见，这与前两种合同条件有不同。三种合同条件都要求承包人有保护好工程的义务3指令工程师发出指令监理人发出指令工程师发出指令4持续停工的处理如果工作暂停超过84天，承包商可以要求工程师允许他复工；如果工程师在承包商提出复工要求后28天内没有给予复工许可，承包商可以按照第13条将暂停的工作看做该工作被删减，但需要通知工程师；如果暂停涉及的整个工程，承包商可以按第16.2款，向业主发出终止通知。上述规定限制了发包方的暂停行为，是对承包商的一种保护.如果暂停时间超过一定期限，承包商有权删减工程或终止合同监理人发出暂停施工指示后56天内未向承包人发出复工通知，承包人可向监理人提交书面通知，要求监理人在收到书面通知后28天内准许已暂停施工的工程或其中一部分工程继续施工。如监理人逾期不予批准，则承包人可以通知监理人，并根据相关条款取消工作。如暂停施工影响到整个工程，可视为发包人违约，由于承包人责任引起的暂停施工，如承包人在收到监理人暂停施工指示后56天内不认真采取有效的复工措施，造成工期延误，可视为承包人违约无明确说明5复工相关条例如果没有出现删减暂停的工作或终止整个合同的情况，工程师同意或下达复工令后，承包商与工程师应联合对受到影响的工程，永久设备和材料进行检查;如果暂停期间，工程、设备或材料出现了问题，承包商应进行补救。该款规定复工的联合检查及补救，对于此产生的费用应当根据暂停责任来分别承担暂停施工后，监理人应与发包人和承包人协商，采取有效措施积极消除暂停施工的影响。当工程具备复工条件时，监理人应立即向承包人发出复工通知。承包人收到复工通知后，应在监理人指定的期限内复工。承包人无故拖延和拒绝复工的，由此增加的费用和工期延误由承包人承担；因发包人原因无法按时复工的，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润承包人实施工程师作出的处理意见后，可以书面形式提出复工要求，工程师作出的处理意见后，可以书面形式提出复工要求，工程师应当在48小时内给予答复。工程师未能在规定时间内提出处理意见，或收到承包人复工要求后48小时内未予答复，承包人可自行复工资料来源：自行绘制通过对不同合同条款的对比分析，可以看出07版标准施工招标文件和FIDIC合同中对于暂停施工的说明要比99版施工合同详细很多，07版标准施工招标文件更为全面的说明了暂停施工，并对承发包双方的责任进行了划分。本文将主要以FIDIC合同和07版标准施工招标文件为研究的依据。2.1.2 通过文献归纳暂停施工产生原因引起暂停施工原因的来源不一，有的来源于发包方，有的来源于承包方。对相关研究文献做了整理归纳，将暂停施工原因分为发包人引起的暂停施工、承包人引起的暂停施工和意外事件引起的暂停施工，具体内容如表2.2所示。表2.2暂停施工原因分类Table 2.2 Suspension of work causes序号文献作者文献题目暂停施工的原因归纳1邱从容3停工期间费用索赔探索本文将暂停施工的原因归纳为国家宏观经济政策调控、国家市场以及承包方责任下的暂停施工2赵志青等5加强合同管理，增强索赔意识，提高经济效益本文将暂停施工产生的原因归纳为工程师指令的暂停施工和发包人不能按时支付造成的暂停施工3李忠6谈施工进度的控制本文将暂停施工的原因归纳为工程师要求的暂停施工、由于发包方违约导致承包商主动暂停施工以及意外情况导致的暂停施工4张红荣8浅谈窝工、停工、赶工索赔方式方法探讨文中表明排除施工方自身原因外，由于业主未能及时完成项目报建申批、资金筹措不足或不及时、征地拆迁工作滞后、前期附属工程未能按时提供、建设管理机构不能正常运转、提供的设备材料不能及时供应，测量控制点提供不及时或不准确、设计施工图供图滞后、图纸错误、设计变更多、现场设代人员不到位或不足，监理机构未到位或人员不足或能力不足，发生不良地水文地质、不可抗力事件等因素，均可造成施工不同程度的存在窝工、直至停工事件5王永志9浅析影响施工进度的主要原因本文将暂停施工的原因归纳为因承包人修改进度计划、工程师指示的暂停施工、发包人不能按时支付造成的暂停施工资料来源：根据已有资料总结人、材料、技术、资金、工程水文地质、气象、环境、社会环境以及其它难以预料的因素都可能造成暂停施工，可见造成暂停施工的因素很多。本文结合表2.2所归纳的三个暂停施工原因，将引起暂停施工的事件进行归类，具体内容如表2.3所示。表2.3 暂停施工事件分类Table 2.3 Moratorium on construction of the event category编号文献资料暂停施工因素具体原因1李忠发包人原因因发包人提出已施工部分工程质量存在严重缺陷而引起的停工谈施工进度控制外部条件的变化协调管理的原因延误支付预付款拖欠工程进度款发包人未按照合同约定的时间提供原材料发包人未按合同约定提供技术资料，或没有及时进行技术交底发包人未及时检查隐蔽工程、未及时进行中间结构的验收意外原因发现地下障碍物、水流或文物，造成工程停工非正常突发事件或不可抗力因素导致工程停工不可抗力不可预见因素外部环境变化2文艳芳发包人原因业主的风险施工延误索赔分析业主未能按时提供场地业主延期付款由于业主原因，推迟开工业主要求修改设计方案未按合同约定履行义务提供不正确数据错误或者未及时下达指令意外原因不利外界障碍条件材料、价格或者工资大幅上涨变更令合同缺陷设计错误异常气候条件战争状态3成虎发包人原因工程进度款支付不及时建筑工程合同管理与索赔业主不恰当干预决策迟延不合理的合同工期和进度要求设计图纸的主动变更工程量的临时增加业主方代表的工作失误业主与监理的沟通不够充分业主未及时提供进入现场的条件现场管理人员变动过于频繁造成人员内部沟通不及时现场管理人员过少或管理水平低造成的管理混乱材料设备等供应不及时承包人原因承包商经验不足建设方法不当造成的返工或拖期施工计划不合理或准备不足施工过程中的技术性错误意外原因恶劣的气候地质条件复杂突发疫情政府政策变化续表2.3编号文献资料暂停施工因素具体原因4吕胜普意外原因变更FIDIC合同条件下的工期和费用索赔研究异常不利气候条件发包人原因由于流行病或者政府行为造成的可用人员和货物不可预见的短缺工程师指令引起的暂停施工由于业主、业主人员指定承包商责任而造成的延误5贺为民意外原因战争和内乱FIDIC合同条件下国际工程索赔的法律研究国有化和征用水文气候条件地质地基条件发包人原因业主支付能力差，推延进度款材料供应不及时管理班子管理不利造成延误承包人原因承包方责任下的暂停施工6赵志青等发包人原因因发包人提出已施工部分工程质量存在严重缺陷而引起的停工加强合同管理，增强索赔意识，提高经济效益外部条件的变化协调管理的原因延误支付预付款拖欠工程进度款发包人未按照合同约定的时间提供原材料发包人未按合同约定提供技术资料，或没有及时进行技术交底发包人未及时检查隐蔽工程、未及时进行中间结构的验收意外原因发现地下障碍物、水流或文物，造成工程停工非正常突发事件或不可抗力因素导致工程停工承包人原因承包人的原因7张红荣发包人原因业主未能及时完成项目报建申批浅谈窝工、停工、赶工索赔方式方法探讨资金筹措不足或不及时征地拆迁工作滞后前期附属工程未能按时提供建设管理机构不能正常运转提供的设备材料不能及时供应测量控制点提供不及时或不准确监理机构未到位或人员不足或能力不足现场设计人员不到位或不足意外原因设计施工图供图滞后、图纸错误、设计变更多发生不良地水文地质不可抗力事件8王永志发包人原因延误支付预付款浅析影响施工进度的主要原因协调管理的原因发包人未按照合同约定的时间提供原材料拖欠工程进度款发包人未及时检查隐蔽工程、未及时进行中间结构的验收发包人未按合同约定提供技术资料，或没有及时进行技术交底承包人原因承包人修改进度计划意外原因发现地下障碍物、水流或文物，造成工程停工资料来源：自行绘制不同专家学者从承包商角度对暂停施工产生原因归纳不一，本文根据上述文献将暂停施工的原因总结为：发包人原因导致的暂停施工、承包人原因导致的暂停施工以及意外情况导致的暂停施工。在暂停施工原因的基础上，本文将暂停施工事件进一步进行整理，归纳出其中最具有代表性的暂停施工事件以方便研究暂停施工的处理办法，具体内容如表2.4所示。表2.4 暂停施工事件划分Table2.4 Moratorium on construction of an event divided暂停施工事件发包人原因导致的暂停施工承包人原因导致的暂停施工意外情况导致的暂停施工具有代表性的重要事件发包人未能按规定提供施工条件由于承包人原因为工程合理施工和安全保障所必需的暂停施工发包方未按合同条件提供材料、设备承包人擅自暂停施工不可抗力发包人延误支付预付款外部条件的变化协调管理的原因拖欠工程进度款发包人未按合同约定提供技术资料，或没有及时进行技术交底发包人未及时检查隐蔽工程、未及时进行中间结构的验收发现地下障碍物、水流或文物，造成工程停工非正常突发事件导致工程停工因发包人提出已施工部分工程质量存在严重缺陷而引起的停工不可预见因素外部环境变化小计9258资料来源：根据已有资料总结表2.4对暂停施工事件和暂停施工产生原因进行了匹配划分，通过对暂停施工事件的划分发现了发包人原因造成的暂停施工事件最多，其次是意外情况导致的暂停施工，承包商原因引起的暂停施工现象相对很少，可见站在承包商视角下进行研究是有意义的。2.1.3 造成暂停施工的主要事件划分造成暂停施工的事件很多，现根据表2.2对暂停施工的成因分析，表2.3对主要事件进行分类，表2.4提取的最具代表性暂停施工事件，对三大暂停施工成因中具有代表性的暂停施工事件进行整理并作出说明，具体内容如表2.5所示。表2.5 暂停施工原因说明Table 2.5 Suspension of work reasons Help暂停施工产生因素暂停施工事件相应说明结果处理发包人原因导致的暂停施工不按规定支付工程款发包人不按规定支付工程款指的是不按规定支付工程预付款和工程进度款，拖欠工程款会对工程的进度产生影响，同时引起了承发包双方的损失停工或解除合同不按规定提供施工条件发包人应按协议条款约定的时间和要求所要完成的土地征用、房屋拆迁、清除地上地下障碍，保证施工用水、用电、材料运输，机械进场、通讯的需要，办理施工所需各种证件、批件及有关申报批准手续，提供地下管网线路资料等停工或解除合同不按合同条件提供材料设备业主所承担的材料、设备供应责任。如果业主所供应的材料、设备未到现场、或与协议条款不符，单价、种类、规格、数量、质量等级与合同不符，到货日期早于或迟于协议时间等，都有可能对工程施工造成影响停工承包人原因导致的暂停施工安全施工所必需的暂停施工由于承包人原因，施工方法不合理、不按规定施工造成安全隐患时，工程师应按相关规定发出暂停施工指令，对工程进行需的暂停施工停工擅自暂停施工因承包人原因没有按规定以及合理程序进行暂停施工，造成的后果由承包人承担停工意外原因导致的暂停施工不可抗力事件不可抗力事件是指当事人在订立合同时不能预见，对其发生和后果不能避免且不能克服的事件。不可抗力事件包括：自然灾害（如台风、暴雨、地震等）超过了合同规定的，认定为不可抗力的标准；社会动乱、战争、内乱、暴动等停工或解除合同不可预见因素施工过程中发现文物、古迹以及其他遗迹、化石、钱币或物品，业主突然倒闭停工外部环境变化由于种种原因承包商不可能将所有施工条件的变化情况都预见到，而由于施工现场条件的变化，往往会导致设计变更、暂停等，使工程成本大幅度上升，从而使承包商蒙受损失停工资料来源：自行绘制暂停施工产生原因的归纳和暂停施工事件的划分是进行暂停施工产生及影响处理的基础。2.2 暂停施工引起的后果在施工过程中暂停施工是很常见的，停工事件的发生或多或少会影响到工程的进度，停工事件发生并导致工程停工后，接下来可能会出现两种情况：其一，双方协商，并对停工事件发生的诱因妥善解决，工程复工；其二，工程继续停工，承包方退场，合同终止，双方就已施工部分工程进行结算，结算时容易出现承包商索赔事件，如果索赔不成功则演变为纠纷，纠纷处理过程中当双方协调、第三方磋商都不能解决问题则进行仲裁即进行纠纷解决。停工引起的事件流程如图2.1所示。图2.1 停工发生后的系列事件Fig 2.1 series of events after the Lay-off 资料来源：自行绘制2.2.1 暂停施工引起的工期延误问题研究施工过程中，由于社会条件、人为条件、自然条件和管理水平等因素的影响导致暂停施工时常发生，暂停施工事件的产生必然会影响工期和工程进度，导致工期延误不能按时竣工。承包人要解决工期延误，最好的办法是与发包人协商进行工期顺延。如果停工责任在发包人，则由发包人承担所发生的追加合同价款，赔偿承包人由此造成的损失，相应顺延工期；如果停工责任在承包人，则由承包人承担发生的费用，工期不予顺延。合同中对是否应给承包人合理延长工期，作出了有关规定。99版施工合同示范文本通用条款对可进行工期顺延的情况作出说明，07版标准施工招标文件则提出由于承包人原因造成的工期延误是无法法进行顺延的。如表2.6所示。表2.6 工期延误的相关条款研究Table 2.6 The relevant provisions of Duration of the delay依据合同条款可否进行工期顺延责任分配暂停施工事件99版施工合同示范文本通用条款可进行工程顺延发包人责任发包人未能按约定日期支付工程预付款、进度款，致使施工不能正常进行