论保障性住房建设中的政府定位双学位论.docx

双学位毕业论文论保障性住房建设中的政府定位 所在学院：水利与土木建筑工程学院 双学位学院：人文社会科学学院 专 业：水文与水资源工程 姓 名：席小康 学 号：100616948 指导教师：于翠英 职 称：讲师论文提交日期：二一四年五月 摘 要 近年来，由于房价不断持续上涨，已经远远超出了中低收入家庭的承受范围，国家为了解决中低收入家庭的住房需求，改善他们的住房条件，保障民生、充分尊重人民的住房权利。提出了加强保障性住房建设。本文通过对我国保障性住房建设的历史和现状进行分析，归纳出我国在保障性住房建设中存在的问题，在此基础上分析我国政府角色定位不准确的原因，进一步提出政府在保障性住房建设中准确定位的建议和措施，从而达到通过政府的调控来建立和完善我国的保障性住房体系，解决我国大部分居民的住房问题的目的。关键词：保障性住房，政府角色，建设现状Abstract In recent years, because the house prices continue to rise unceasingly, has gone far beyond the low-income families, in the country in order to solve the housing needs of low-income families, to improve their housing conditions, safeguard the peoples livelihood, fully respect the housing rights of the people. Put forward to strengthen the construction of affordable housing. This article through to analyze the history and status quo of affordable housing construction in China, summed up the existing problems in the construction of affordable housing in China, on the basis of analyzing the reason of the role of government in our country is not accurate, further put forward the government in the construction of affordable housing completes the role positioning of opinions and views, Finally I put forward some suggestions and measures on the government construction, so as to establish our national affordable housing system by the governments control and solve the housing problem for most of our residents.Key words:Affordable housing, the role of government, Construction situation目 录摘 要IAbstractII引言1一、保障性住房与政府定位的概述1 （一）保障性住房的定义1 （二）政府角色定位的概念2二、我国保障性住房的建设现状分析 2 （一）我国保障性住房建设的发展历程2 （二）我国保障性住房建设所取得的成果4三、保障性住房建设中政府定位偏差的表现及原因6 （一）保障性住房建设中政府定位偏差的具体表现6 （二）保障性住房建设中政府定位偏差的原因7四、政府在保障性住房建设中准确定位的措施及建议9 （一）制定和完善相关法律法规来保证保障性住房建设9 （二）加快政府角色转变，切实保证保障性住房的建设和供应9 （三）划清保障房与商品房的界限10 （四）组建专门的管理部门，加强政府管理10结语10参 考 文 献12致 谢1315内蒙古农业大学人文社会科学学院双学位毕业论文引言 近年来，我国的房地产业发展非常迅速，随着房价的不断上涨，住房问题已成为影响广大人民群众生活的重要问题，它既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题。市场上的新增住房不断增加，然而不断增加的新住房非但没能解决大部分家庭的住房问题，反而带来了不断上涨的房价，高房价让一大部分中低收入者对住房望而却步。虽然政府不断出新规进行调控，但都没有让房价止涨回跌。面对高房价，政府不断出台新政策进行保障性住房建设，减轻公民的经济负担，加快建设限价商品住房、公共租赁住房，解决中等偏下收入家庭的住房困难。从近几年我国对保障性住房建设的重视程度及投入力度来看，我国的保障性住房建设将进入新的发展阶段。在未来中国房地产市场中的保障性住房的作用将比以前更加重要。但是在保障性住房建设过程中，政府在具体政策的执行和落实过程中还存在一定的问题。出台的政策往往会因为各方面的原因不能得到很好的落实，造成以保障为目标的保障性住房发展缓慢。因此在住房市场发展过程中，有必要对政府在保障性住房建设中的角色进行定位，明确政府在保障性住房建设中的责任与角色，只有这样才能使政府更好发挥职能，解决居民最基本的民生问题。一、保障性住房与政府定位的概述（一）保障性房的定义 普遍定义：保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。法律定义:社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。我国的住房保障体系主要是由经济适用房、公共租赁住房和廉租房组成，保障性住房区别于商品性住房，有其自身的特点，主要体现在其保障性、调控性、平衡性、稳定性几方面。保障性住房的首要特征就在于它所具有的保障性。保障性住房的对象是广大的中低收入家庭，从保障性住房的对象来看就能看出保障性住房主要是要向广大中低收入者提供住房，满足他们的住房需求。从国家战略层次来看，保障性住房建设属于社会保障体系的一个重要方面，保障性住房的调控性主要体现在政府对不同群体的住房需求的调控和住房市场的调控上。政府通过提供保障性住房，一方面可以使大部分人实现住有所居，使人们享有平等的居住权；另一方面，保障性住房建设又可以调控国内的住房市场。就目前来看，我国商品房的房价一路攀升，保障性住房的大量建设将促使楼市回归理性发展，并且能够调控房价趋于正常水平，使房地产市场健康合理发展。保障性住房的平衡性在于其能平衡社会各阶层对住房的需求。由于社会生产力发展的不平衡，肯定会有一部分人先富起来，而另一部分人则收入偏低无法真正享受到社会发展的成果。在住房方面，先富起来的人们可以通过购买商品性住房实现自己的住房需要，然而却有大部分人无法通过自身的经济条件来实现其住房需求。保障性住房的建设可以有效地平衡不同阶层之间的住房需要，同时也由此实现了“住有所居”。保障性住房之所以具有稳定性，就在于其能够平衡社会各阶层的住房需求，使各阶层的人们都能够通过各种有效形式享有自己的住房，实现居者有其屋。基于此，保障性住房不仅能够满足中低收入人群的住房需求，同时还能化解社会矛盾，缓解因收入差距拉大造成的分配不均和心理不平衡问题，有利于维护社会的和谐与稳定。（二）政府角色定位的概念 政政府角色就是政府在国家建设中所体现出的政府的阶级立场、行为方式和调控范围。政府角色定位一般是指政府在社会生活中应当承担的角色和功能。胡锦涛总书记提出的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”为新时期执政党及政府角色的定位做出了很好的诠释。二、我国保障性住房的建设现状分析（一）我国保障性住房建设的发展历程我国保障房发展历程从1995年以来，可大致划分为5个阶段。保障房发展过程中，政策制定者的思路和认识也在发生转变，体现为两个方面：一是从当初的住房销售（经济适用房或安居工程）为主，到现在的租赁房成为保障房建设的重点；二是覆盖面明显扩大，从当初的覆盖低收入住房困难家庭到目前延伸至棚改房和城镇中低收入困难家庭等。 第一阶段：19951997年：“安居工程”起步。1995年1月20日出台的国家安居工程实施方案标志着“安居工程”在中国全面起步。其计划在原有住房建设规模基础上，新增安居工程建筑面积1.5亿平方米，用五年左右时间完成。国家安居工程住房直接以成本价向中低收入家庭出售，并优先出售给无房户、危房户和住房困难户，在同等条件下优先出售给离退休职工、教师中的住房困难户，不售给高收入家庭。这一阶段我国住房的主要模式为集资合作建房和“安居工程”两种方式，同时实物分房还没有完全取消。 第二阶段：1998年2001年：保障性住房体系初步确立。1998年7月3日国务院出台国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知，标志着以经济适用住房为主、同时廉租房为辅的城镇住房保障体系进入建设和完善阶段。新的住房保障体系主要分两个层次：一是面对最低收入家庭的廉租住房，二是为中低收入家庭提供的经济适用住房，为保障房主体，作为1995年提出的安居工程方案的延续。 第三阶段：2002年2006年：保障性安居工程增长停滞。2001年底开始，以大连市为代表的部分城市提出了经营城市的理念，以出让土地获取政府收入，导致建设经济适用住房的积极性逐步减弱。从2002年开始，经济适用住房投资占房地产投资比例大幅下降。2005年达到了历史最低点，仅为3%（2005年经济适用房投资额为519亿，同期房地产开发投资15909亿元），一些城市甚至停止经济适用房的建设。如图1所示经济适用房占房地产投资比重及住宅投资和经济适用房投资增速 数据来源于中国统计年鉴。此外由于2009年以前统计口径中无保障性住房概念，因此仅统一经济适用房，2010年后开始统计保障性住房，经济适用房作为保障性住房中的一个类别，所以2010年后不能代表保障性住房增速情况。图1经济适用房占房地产投资比重及住宅投资和经济适用房投资增速 第四阶段：2007年2009年：保障性住房体系丰富和完善。2007年8月，国务院出台国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见，对“十一五”期间的保障房建设制定了总体要求：以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。意见对中、低收入收入家庭的住房问题给予了高度重视，对于开发面积和土地供应占比给出了更为明确的要求：要求城市新审批、新开工的住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上；廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%。 第五阶段：2010年2015年：保障性住房任务量化和强化实施。2010年1月，国务院出台国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知“国11条”，指出要适当加大经济适用住房建设力度，扩大经济住房、经济适用住房、公共租赁住房供应。限价商品房和公共租赁住房首次正式出现在保障房体系中。通知要求力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭，并要求地方政府做好20102012年的保障房建设规划。随后，在中央的“十二五”规划中，保障房建设规划提升至3600万套，计划至2015年末，保障房能覆盖到总人口的20%左右。住建部对2011年保障房建设、供应结构做出了明确的安排，并与地方政府签订责任书，强化了保障房执行力度。同时，以前年度保障房主要以经济适用房为主的格局得到调整，廉租房、公租房、经济适用房、限价房和棚改房建设工作得到了同步推进。2012年在保障性住房建设用地中，有限产权的经济适用房和限价房合计占比仅为35%，棚户区改造等占37%，无产权的廉租房和公租房占比26%。（二）我国保障性住房建设所取得的成果首先建立了比较完善的住房公积金制度。从1991年上海实行住房公积金以后，全国各地也相继实行了这一制度。该制度具有强制性、互助性和保障性的特点，它强制人们把一部分收入储蓄起来用于住房消费，对于工薪层来说，这无疑增强了他们的购房能力。该制度提高了职工住房消费能力，直接改善居民家庭住房条件。从实施住房公积金制度以来，越来越多的人从这一制度中受益，同时每年住房公积金的金额也在逐渐增长。表1统计了各年住房公积金缴存使用状况 数据来源：。表1 住房公积金缴存使用状况(单位：亿元)年份缴存总额缴存余额累计个人住房贷款金额个人住房贷款金额2002413129241592924200355633814232415832004740048943404223020059759.5 6259.54599 1195.3200612687.47870.96 6364.33 1765.24200716230.3 9605.11 8565.92201.57其次针对不同群体探索建立了不同的保障性住房类型。从最初实行的经济适用房制度到以廉租住房、经济适用住房等为主要形式的住房保障制度初步形成。从现在情况来看，住房保障形式不仅仅保留原有的经济适用房和廉租房，在此基础上又增加了两限房和共有产权房等，以此来满足不同阶层、不同收入水平群体的住房需求。两限房仍是在经济适用房的范围内，通过对地价、户型等的限定来降低成本，达到经济房的效果。共有产权房即中低收入住房困难家庭购房时，可按个人与政府的出资比例，共同拥有房屋产权。房屋产权可由政府和市民平分，市民可向政府“赎回”产权。共有产权房自2007年起在江苏省淮安市进行试点，该模式已在江苏省其他地区获得了推广。同时，近期政府又推出了住房双轨制来保障居民的基本住房，即坚持“保障归保障、市场归市场”的原则，加大公共租赁住房等保障性住房建设力度，积极探索构建住房供应“双轨制”，让中低收入群体“居者有其屋”。最后低收入家庭住房困难有所缓解，近年来，我国不断加大保障房的建设力度。中国住房和城乡建设部负责人表示，我国初步形成了以廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房为主要形式的住房保障制度。据住建部透露，从2006年至今，我国已通过各类保障房建设，解决了1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏低收入家庭的住房困难问题。同时2010年的中央经济工作会议指出，2011年政府还将要加快推进住房保障体系建设，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。而在会议召开之前，有关部门已宣布2011年计划安排保障性住房和各类棚户区改造住房1000万套，力度之大，前所未有。“十二五”规划中也确定了在五年内要建设3600万套保障性住房，并优先考虑和解决低收入困难家庭的住房问题。如表2所示表示各年度保障性住房建设规模 数据来源：；。 表2：全国保障性住房建设的规模 年份2008200920102011保障性住房数量（万套）2314855801000此外有关专家认为，如果能按时足量供应保障性住房，楼市供应结构必然会发生重大变化，并将逐步解决低收入与中等偏低收入群体住房难题，形成市场与保障“双腿走路”的新格局。三、保障性住房建设中政府定位偏差原因分析（一）保障性住房建设中政府定位偏差的具体表现 第一，政府在推动住房市场化改革中放弃了自己应有的责任。住房是一种特殊的商品，既具有商品的属性，同时又兼具公共产品的属性。作为商品的住房要由市场来提供，其追求的是更高的利润，投资者所追求的是要实现更多的经济利益。而作为公共产品，住房则更应该满足公民的基本居住权的需求，是用以保障人们的基本住房权利的工具，基本权利的保障对象是针对大部分的中低收入阶层，他们没有能力从市场中获得住房，因此这种特殊的准公共产品就要由政府来提供。从住房的双重属性来看，具有公共产品属性的住房应该由政府来提供，而作为商品属性的住房则应该由市场来调节。但是在我国实行住房市场化改革过程中，政府并没有明确区分住房的这两种属性，也没有对政府与市场的职责进行明确的划分。在市场化过程中，政府把我国的房地产业看做是推动国民经济发展的支柱产业，为了促进经济发展，政府鼓励公民购买自住房屋，但是却忽略了广大弱势群体和中低收入家庭的最基本的住房需求，政府在解决这部分群体的住房问题方面，并没有很好地履行自己应尽的责任，甚至是政府责任缺失，直接导致了我国廉租房、经济适用房建设的滞后。第二，保障性住房政策左右摇摆缺乏稳定性。政府决策在保障性住房与商品房之间飘忽不定，政府在保障性住房建设中政策缺乏稳定性。在住房市场化改革中，由于政府急于追求经济的发展，大力发展房地产市场，导致保障性住房建设的停滞，而住房政策也逐渐变成了以商品房建设为主的产业政策。但是另一方现阶段我国的中低收入家庭数量十分广泛，政府需要加大投入对这部分群体进行住房保障。政府虽然制定了保障房建设的相关政策，但是对保障房却没有足够的重视，政府在保障性住房建设中的投资偏少。与此同时，为了经济发展，政府又寄希望于通过市场来解决普通居民住房问题，结果导致房价越来越高，远超过居民能够承担的能力，造成越来越多的人买不起房。由此看出我国政府在决策过程中混淆了住房的商品属性和公共产品属性，企图以经济手段来解决政治问题，这显然是不可能的。 第三，地方政府对中央的既定方针和政策执行不力。由于政府所拥有的资源和政府对政策的把握不准或者是地方政府所拥有的权利不足。当在中央对房地产发出调控指令时，某些地方政府出于维护自身利益的考虑而对中央政府的调控政策进行“软抵抗”，一切以追求经济利益为导向，对房地产市场的违法违规行为采取“睁一只眼闭一只眼”的态度，这样所造成的结果往往是中央政府出台的政策得不到切实的贯彻执行，人们对政策效果的期望在地方政府的敷衍应付中而得不到实现。就目前来看，中央政府制定的政策致力于解决中低收入群体的住房问题，但有些政策在执行的过程中却远离了政策制定者的初衷，不仅没能解决切实问题，反而使问题更加严重，甚至影响了政府在人民群众中的形象。第四，财政投入特别是地方财政投入严重不足。我国保障性住房建设的供给不足在很大程度上是由于缺乏资金的支持。目前我国保障性住房建设的资金主要来源于政府的财政支出、土地出让收入和住房公积金的增值收益。其中，住房公积金与土地出让金的覆盖面有限且不能形成有效循环；而土地出让净收益增加有不具有可持续性，因此要保证保障性住房建设就要求各级政府加大财政投入。在我国实现分税制以后，中央政府与地方政府的财政分离，中央政府也不再参与地方政府财政的收益分配。对于地方政府而言，首先出于对自身财政考虑，往往会尽量减少不必要的开支来弥补其预算内的收支不足。另外又由于地方政府建立保障性住房的动力不足，或者是地方政府本身的财政收入有限，因此在保障性住房建设中财政投入特别是地方财政投入严重不足。（二）保障性住房建设中政府定位偏差的原因 第一，对住房制度改革全面市场化的方向认识有误。之前我国住房制度改革一直集中在对居民买房问题上的关注。在1998年所确定的住房制度改革的初衷是要完善社会主义市场经济，当时提出的住房制度改革的内容主要有：租金制度的改革；取消福利分房，实行住房分配货币化；建立住房公积金制度；大量发展和完善住房金融体制；实行住房保障商品化和社会化。从改革的内容看，当时的住房制度改革的方向主要是住房的市场化，也就是集中精力在于解决居民“买房难”的问题。随着改革开放的深入，我国各地的城市化进程不断加快，政府也是把房地产作为国民经济的支柱产业全部推向了市场，企图通过房地产刺激消费、拉动经济，却忽略了住房所应具有的保障性功能，忽视了房地产应首先看做为民生问题，这直接导致了政府在对住房制度改革方向的认识和把握上有重大失误，这也是导致政府放弃对保障性住房建设责任的根本性原因。 第二，房地产政策调控目标模糊不清。房地产政策调控目标模糊，主要集中在三点上：一是保障房与商品房的界限不清。长期以来一直到现在我国对经济适用房都没有一个明确的界定，没有一个明确的进入退出机制，界限模糊。二是调房价调什么十分模糊。调房价的重点应放在增加保障房和中低价位商品房的供应上，首先要把保障房和中低价位商品房的价格降下来、控制住，对于高档商品房则由市场去调节，政府只管监管和收税，而政府过去的做法却是不加区别地想把所有的房价都一下子压下来，结果供应没增加，却把人们的消费欲望刺激了起来，造成提前消费和被动消费，并刺激了投资投机的欲望，逼高了房价；三是对房地产的性质界定模糊，调房价调到多少才合适心中没数。过去政府一直是把房地产看做拉动国民经济的支柱产业而不是把它首先看做民生产业，结果房价一高老百姓有意见就压房价，可内心里又怕房价下来了影响经济速度，实际上当政府调房价时它自己也不知道房价应该多少才合理，调到多少算到位，结果是一会压一会放，房价越调越高。 第三，保障性住房的进入和退出机制不完善。保障性住房在完成建设后，在分配方面还存在很多问题，主要体现在保障性住房的进入和退出机制不完善。在进入方面，目前我国的保障性住房的分配是以家庭收入为主要判断标准的。但是我国目前实行的收入分配制度导致了居民收入来源的多元化，甚至有的居民还存在很多隐形收入，这样就给居民家庭收入的测算带来了诸多方面的困难和不便，因此对居民家庭收入的范围不能明确确定。这也就使很多高收入家庭为了获得价格相对较低的保障性住房而隐瞒真实收入，出现高收入家庭购得保障性住房占有保障名额的现象，这样就使本来就有限的保障性住房根本无法满足广大中低收入家庭的居住需求。在退出方面，由于我国的保障性住房尤其是经济适用房采用的是终身制，一次购买便终身持有住房，但是随着经济的发展，一部分收入提高且已经进入更高收入的家庭就仍然占有保障性住房，享受到政府向中低收入家庭提供的政策优惠，这样的结果是背离保障性住房建设初衷的。 第四，地方政府建设保障性住房的动力不足。作为保障性住房建设的直接管理者和主要责任者，大多数地方政府不仅没有尽到保障性住房建设中应尽的责任，相反则表现出对保障性住房建设缺乏热情，动力不足。导致这种现象主要有两方面的原因，一方面是由我国目前实行的政绩观造成的。在我国目前对政府的绩效考核中，主要是以GDP的增长及财政收入等这些经济指标为参考项目，而保障性住房建设的开工和完成情况则未纳入到对地方政府的绩效考核中。这必然会使地方政府只追求经济上的发展而忽略保障性住房建设。另一方面对地方政府而言，建设保障房就意味着地方政府要无偿提供土地、减免税费，不仅如此，地方政府还要配套补贴。而且，保障房的建设必然会影响到商品房的交易量和成交价格，那么房地产这个税源也会因此而受到很大的影响。某些地方政府出于地方财政的损失和政绩的不显著的双重压力下，往往会消极的对待保障性住房建设问题。这两方面的原因直接导致了地方政府建设保障性住房的动力不足。四、政府政府在保障性住房建设中准确定位的措施及建议（一）制定和完善相关法律法规来保证保障性住房建设法律法规的完善是保障性住房建设和供应工作能够有序合理开展的保证。国家制定实施的经济适用房、廉租房、住房公积金等措施之所以没有达到预期的目的，不能真正的为群众服务，反而成为上等收入阶层获益的特权，就在于各种法律法规自身存在诸多弊端。比如在住房公积金管理条例中规定：住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。从该规定中可以看出，目前我国的住房公积金制度的覆盖范围还是很有限的，占居民较多数的农村居民、城镇非在职人员和大量的自由工作者并未包含在其中，也正是这部分人才真正需要住房公积金制度的保障。另外廉租住房保障办法和很多地方出台的经济适用房申请条件中，把是否拥有城镇户口作为享有这些保障性住房的先决条件，正是由于这些制度门槛过高导致一些真正需要住房保障的人无法获得保障性住房。目前，我国应该尽快制定出台住宅法、住房保障法和物业管理方面的法规等，通过在法律法规方面的完善，规范开发商在保障性住房建设中的行为，为保障性住房的规范和管理提供法律依据。通过法律明确居民在保障性住房中享有的权利，打破户籍的限制，在法律的监督下实现有需要的公民都能够公平和公正的获得保障性住房，提升政府依法行政水平，使保障性住房建设能够在法律法规的保障下顺利开展。（二)加快政府角色转变，切实保证保障性住房的建设和供应 加快政府角色转变，切实保证保障性住房的建设和供应。政府应该清楚地认识到政府与市场的边界，在住房市场中要彻底将保障和市场分离，政府承担的角色也从管理和经营转变为管理和保障。制定和实施符合市场规律和保障人民住房的政策法规。这样既能促进我国房地产行业的健康发展，同时又能保障我国社会中低收入家庭的住房困难问题，避免政府权钱交易。政府在城镇居民住房保障方面的角色要从完全保障到管理运营再到管理保障的转变，更要树立以人为本，将人民利益放在首位的执政理念。（三）划清保障房与商品房的界限划清保障房与商品房的界限，分类解决不同群体的住房需求。政府应该立足于保障基本需求、引导合理消费，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度。对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房保障。对中高收入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度。建立健全经济、适用、环保和节约资源的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。具体来看，对于不同群体的住房需求，政府可对保障房和商品房进实行不同的政策引导。（四）组建专门的管理部门，加强政府管理组建专门的管理部门，加强政府管理。保障性住房的建设需要多方面的积极配合，涉及到政府的税收、金融、财政、监管以及土地政策等方面的相互协调。在我国，保障性住房的建设与管理往往是由地方政府和开发商参与的，但是由于地方政府和开发商之间存在着权利责任和利益方面有着紧密的联系，因此在管理过程中不可避免的会出现很多问题，利益主体间可能会相互包庇，各自追求自身利益最大化，最后的结果只能是背离保障性住房建设的初衷。因此，政府应该建立专门的住房保障管理部门，这一部门必须是要独立在地方政府与开发商之外的，直接由中央政府来领导和管理，以提高政府的管理能力。目前很多国家都建立有专门的保障性住房管理部门，例如伦敦早在1964年就成立了住房公司，来完善政府主导的社会公共住房保障体系。以新加坡为例，新加坡政府是成立了专门的法定机构，对占住户80%的中低收入者统一供应组屋，并实行严格的限房价限户型政策，保证大多数居民买得起组屋。建立专门的保障性住房管理部门，不仅可以对保障性住房的前期建设进行监督，同时也可以对保障性住房对象进行比较客观的管理。另外对于保障性住房的退出机制，作为第三方的管