《型社区管理方案》word版.doc

如何建立与新型社区管理体制紧密配套、衔接良好的社区警务运作机制，探索和研究社区警务信息化管理与应用的课题，对于提高公安机关预防和打击犯罪，保障社会安定，提高公安机关的工作效率和服务质量具有十分重要的意义。 系统需求 随着东北地区经济的快速发展，城市规模的不断扩大，社区化建设已经成为城市建设的潮流之一。社区建设观念的更新和改革，对派出所乃至整体公安工作的开展也提出了新的需求，同时也为实施社区警务的信息化带来了新的发展机遇。如何建立与新型社区管理体制紧密配套、衔接良好的社区警务运作机制，探索和研究社区警务信息化管理与应用的课题，对于提高公安机关预防和打击犯罪，保障社会安定，提高公安机关的工作效率和服务质量具有十分重要的意义。 大连市公安局开发区分局与有关单位合作研发的社区警务信息管理系统，综合运用地理信息系统（GIS）与数据库技术，将社区警务工作中涉及的实有人口、特业场所、企事业单位、危险物品、重点消防单位以及社区管辖的各种案件等社区治安信息结合在一起，实行基于电子地图的可视化管理。该软件系统克服了传统数据库应用系统的缺陷，具有形象直观、使用便利、系统适应性强、数据更新与维护方便、资料显示图文并茂，信息传递快速、准确、可靠，提高工作效率与服务质量，投资省、见效快等一些突出的功能和特点。 基本功能 社区警务信息管理系统可实现社区地理信息及社区实有人口等治安信息的实时更新维护，综合查询各种人口、案件、特业、企业信息等，可随时进行各项信息、数据的统计。主要功能有： 1. 基于电子地图的可视化用户图形界面，简单方便，易学易用。应用系统设置有严密的用户权限与密码登录等安全管理机制。 2. 内建GIS引擎，能够存储、编辑、显示、转换、分析和输出地理图形及其属性数据，可与公安户政数据库系统相连。 3. 社区人口管理功能可对社区内常住人口、暂住人口、寄住人口、工作对象、帮扶对象以及变更事项等信息进行管理。 4. 社区治安管理功能可对社区内各种防范力量（治保会、巡逻队、保安）和刑事、行政、纠纷等各种案件信息进行管理。 5. 安全防范管理功能可对社区内重点企事业单位的安全管理制度、保安机构和人员、安全设备和技术措施等信息进行管理。 6. 统计分析与业绩考核功能可对各类治安信息进行分类和综合统计、数据分析，可根据联系记录、安检记录、工作日志、民事调节等信息自动生成工作业绩考核表。 7. 地理图形数据库存放着社区内较详细的地理图形数据，包括企事业单位、娱乐场所、特种行业、地上建筑等图层。 网络特点 社区警务信息管理系统依托“金盾工程”构建的公安三级网，通过本系统将社区警务室、派出所和公安局信息中心连接起来，可在线访问地市级公安局或其他公安业务数据库资源，并且向上级服务器同步上传本机数据库更新信息。网络连接选用专线方式，系统开发主要选用了VC、VB等软件工具。 社区警务信息管理系统采用了先进的分布式数据库结构，社区警务室安装的基层系统采用Windows 98/2000操作平台和Access数据库系统，设置社区警务信息数据库和地理图形数据库，用于存储和维护本社区的有关信息。派出所一级不设本地数据库，需要调用本管区社区警务信息时，可登录地市公安局信息中心服务器在线查询。地市公安局信息中心系统采用Windows 2000 Server操作系统，配置Sybase数据库(也可选用Oracle或SQLServer数据库)，负责存储辖区全部社区警务和地理信息，并响应辖区内各警务社区通过Internet/Intranet传来的查询、维护等服务请求，同时也可作为全国联网查询的基本人口信息数据库。 应用效果 社区警务信息管理系统经过一年多的系统研发，在实践过程中又经多次版本修改和完善，现已成功地在大连开发区的20个社区警务室推广使用，并取得了较为明显的应用效果，受到社区警务工作人员的欢迎。通过该系统对社区内治安信息进行动态关联查询，对社区内发生的各种案件进行统计分析；对重点场所或地段进行实时监控，应用起来方便快捷、信息准确可靠，使基层警务工作做到了“底数清、情况明”，并且大大提高了社区民警的工作效率和服务质量。与此同时，该系统投用后也为社区治安防范工作提供了有效的信息管理平台，为制定社区治安防范策略和提高预防措施及水平提供了重要的依据，推进了基层公安基础工作电子化、信息化、网络化的发展。为进一步加快警务信息化建设，普及公安信息化应用，提高户政系统信息化建设水平和便民服务能力，全面提升户政系统民警的整体素质和警务效能，市公安局户政处开发建设了社区警务网。目前社区警务网已完成系统调试，正处于数据录入阶段，近日即可开通。据介绍，社区警务网共提供了三大交流平台，具备七大功能。三大交流平台是市局户政处、分局户政大厅和社区三级平台；七大功能包括新闻发布、户籍政策发布、业务咨询、身份证制作查询、蓝印购房网上申请、户口审批进度查询和警民交流互动。在社区网站上，社区民警可在网上发布警情通报，刊登安全防范知识，公布警务公开和便民服务信息，开展问卷调查。社区居民可以在网上预约民警办理户口事项或给民警写信留言，实现网上互动交流，开辟了警民联系的新途径。社区警务网的开通使用，将进一步促进警务公开，提高户政系统的警务效能和服务群众的能力。公安警务综合系统（为政府和公共事业提供专业解决方案）系统简介随着治安管理应用的不断深入，为实现公安治安管理发展的需要，全面提升公安的治安管理效率和管理水平，建立统一开放的公安警务综合系统做为治安管理工作的技术支撑是极为重要。它能够使公安局实现治安信息的相互关联和深度分析应用，帮助信息资源高效传递和展现。公安警务综合系统从原来彼此独立被动的管理模式转向一体化、信息共享的统一管理模式，实现治安数据综合利用，从而在实际工作中更好地发挥信息导警作用，提高打击和防控犯罪的作战能力。主要功能派出所综合应用系统基层派出所对治安管辖范围内的人员、案件、单位进行信息录入与维护，并对这些信息进行列管撤管、排查、比对、报警、分析的治安基层平台，并且定期按市局、分局、派出所三个级别生成相应的治安信息报表。建立数字警务室主数字警务室是公安机关维护社会稳定的第一道防线，是服务人民群众最前沿的窗口，是构建和谐警民关系的最大平台。建立完整的警务室信息采集体系，实现社区工作内容信息化，避免能够反映百姓心声的第一手信息。治安部门数据整合由于治安部门的业务系统众多，但各系统之间存在数据不一致、不关联的情况。将治安部门各业务条线系统的数据和治安管理信息系统的数据进行整合，实现相关数据的一致性。综合库建设按照统一的业务标准规范和数据标准规范，实现对各地、各部门公安信息源头数据的汇聚、传输、清洗、整合、分类、标引和组织，将分散在各地、各部门、各领域的信息资源，按照一定的标准规范和业务需要，根据人、案、物、地址、机构以及文本、线索等要素，进行有效、有机、灵活的关联整合，形成各类基础信息数据库、全文检索数据库、面向情报研判应用的数据库以及管理这些数据的元数据库、规范字典代码数据库、面向主题应用的信息资源目录系统等。治安部门数据多维分析用户能自行根据数据的不同维度，根据不同时期的工作重点，自己关心的不同重点问题，通过数据挖掘，建立预测、预警分析模型，实现多维分析和各种图形展示，实时展现社会面治安状况，加强社会治安防控力度。数据复用通过后台数据库的链接，通过配置可以挂接不同数据库，复用其他系统已经录入的数据，允许民警在一个界面中同时录入到多个系统，满足不同业务部门的数据要求。社会化信息采集分析各治安部门业务系统能够采用社会化信息采集的内容，将采集端前移至各企事业单位进行采集录入，使民警摆脱繁杂的信息采集录入工作，切实减轻民警工作负担，使民警从信息的采集者转变为各企事业单位采集信息的督促者、监督者，充分发挥治安管理工作职能。自定义采集通过自定义采集功能，可以根据不同部门的个性化要求定义采集内容和采集项，保存工作中获取的信息。产品特色采用Portal/Portlet技术，实现良好的集成能力与杭州市公安局现有的应用系统做无缝集成，通过异构数据库接口，使得文档处理信息与业务信息实现良好的沟通。采用自主开发的统一搜索平台统一搜索平台为各部门用户提供全文检索服务，支持不同的数据源。用户可以在大量各种存储库中搜索各种格式的内容。图形化的工作流配置，实现灵活的文档流转机制提供可预定义的和不定制的两种文档流转机制。在不定制的文档流转机制中，由处理人指定下一步处理人的方式进行文件流转，简化处理手续，提高效率。能够通过图形界面实现二次开发通过数据交换和平台集成自主开发的数据交换平台能够抽取各个业务系统的数据，使各个系统的数据经过抽取、转换后为本系统所用，数据交换工具支持提供过滤、排序、聚集、分组、合并等，支持自定义脚本的工作任务。有效的提醒功能个人待办事宜集中提示，系统把用户在收发文管理、会议管理、活动安排、以及其他功能模块中需要提前通知的事项提取出来，全部放在待办事宜中，并通过提供声音和图示提醒用户及时处理。方便的输入方式系统提供手写笔输入的支持，直接以手写的方式输入文字信息，与日常工作习惯兼容。个性化实用界面系统具有可选实用化界面，对特定的用户人员提供个性化界面，方便使用。系统介绍在推进“十二五”时期经济社会发展进程中，进一步加强社会建设、创新社会管理、促进社会和谐，已是全国各级党委、政府面临的重大课题和紧迫任务。社会管理综合信息系统作为社会管理新载体，主要通过各社区村居、乡镇街道、县区、地市的社会管理工作部门、成员单位把社会管理所关注全市的人、场所、组织、物品等基础信息进行整合，结合已有的各专业部门（公安、民政、房产、计生、政法、党建等）数据，构建社会管理信息库，并以综治、维稳、平安建设三大类业务为核心，实现政府社会管理共同联动。整个系统集社会管理，业务资源整合、业务流程处理、日常工作为一体。系统通过对各种群众诉求采集渠道采集的信息进行流程化处理，系统结合数据仓库中的矩阵化数据，实现诉求信息的自动识别、自动分类，自动转入一条自下而上的处理流程，各个地区及相关部门可以在系统平台内对发生的各类社会问题及不稳事件进行受理、处理、办结及反馈评价，并可按事件类型、责任人、办理时间等要素进行分类查询，各级领导根据授权，可以通过系统平台了解具体的办理进度、进行红黄牌督办等。针对各区域的社会管理工作需求，天阙与三大短信运营商合作，各地区申请使用独立的特服号码，建立了短信互动平台，各网格内的群众亦可通过移动通讯工具以短信方式提交各类建议、诉求，对于流程中的每个环节亦可通过短信提醒手段实现限时催办督办。系统功能基础信息：基础信息可以为系统其他功能模块提供数据支持。它包含了重点人员、重点场所、户籍人口、流动人口及各个组织结构的介绍等数据，还包括矛盾纠纷等日常工作数据。事件处理：各级工作人员通过服务办事模块可以在系统中处理日常工作。主要包括服务办事，督办等功能。用以协助各级工作人员处理本级日常工作，督促下级更好的开展工作。日常工作：监督考核模块通过编写年度考核办法依据该考核办法对下辖组织机构进行评分，以反映下辖各个组织机构的年度工作成绩评定。统计分析：统计分析模块提供各种数据的各种类型的统计报表，包括基础数据、日常工作、考核评分等统计数据。并提供相应的分析图表。便于各级领导分析情况，为作出决策提供数据依据。视频集成：视频集成模块实现治安动态视频接入、交通视频接入、安全生产视频接入和社会视频接入。远程交流：远程交流模块通过留言讨论、短信互动和视频会议来实现系统内的工作交流。系统管理：系统管理可以维护和管理系统的部门、账号。以及工作日历、在线用户等系统各项配置和日志。产品优势首创性：从2007年国内第一个社会管理信息化产品研发中心的成立、到同年国内第一个将网格化管理理念引入信息化建设范畴，并成功在地市级用户运营；从2009年国内第一个综治专项管理信息系统的成功上线，到2010年诸多地市级的社会管理综合信息系统成功上线；直至省级社会管理综合信息系统构架完成，天阙一直引领着社会管理信息化的方向。成熟性：通过系统在各地的实际应用，天阙社会管理信息化产品研发中心与用户紧密交流，不断深化社会管理理念，对系统进行持续的更新提炼。系统从2007年的1.0版本开始，根据社会管理的发展趋势，开发了基于云计算平台的省级系统平台。目前已有4万用户运行在系统平台上，是国内应用规模最大的社会管理综合信息系统。规范性：在系统建设之初，依托于行政研究体系与政法委业务体系，根据国标部标和行业标准，天阙完成浙江省社会管理信息化建设数据规范与功能规范的制订工作；规范经过各地综治办的多次研讨，并通过了由中国社科院、中国科学院、中央政法委等专家和领导组成的规范论证会。广泛性：社会管理的方式方法多种多样，用户辖区内各街道社区的工作方法也并不完全一致。在广泛吸取各地经验和特点的基础上，我们以中央综治办规范业务流程为基础，抽象各地区的共性应用，归类建设8大类统一功能应用；同时对各地个性化的X创新应用提供扩展接口。平台整体采用8+X模式，具有广泛的代表性和推广性。安全性：社会管理涉及大量敏感保密信息，系统的安全保密运行，是系统建设的核心问题。天阙社会管理信息系统自研发之初，周密的从网络、系统、运营三个层面考虑系统安全性问题，整合业界先进的安全产品与技术，提供无忧的系统运营保障计划。前瞻性：社会发展日新月异，社会管理的范畴也在瞬息变换。信息化建设不仅仅是用户业务的简单罗列叠加，社会管理综合信息系统是在把握社会管理创新内涵的基础上，综合了各种现有社会管理资源，通盘考虑社会管理发展趋势，并通过技术手段的资源整合、服务整合，最终建立一个全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理信息系统，并能与社会管理的发展共同拓展外延。系统介绍当前社会治安形势日益严峻，社会对应急反应处置能力要求越来越高，为了提升各类事件应急反应处置能力、实战训练水平以及打击街面犯罪本领，建立统一开放的应急反应综合应用平台是必要的技术支撑手段。通过应急反应统一门户平台，使支队日常管理工作电子化，帮助支队实现应急反应处置案例数据规范管理、应急反应预案智能生成、应急物资动态调度和应急反应现场数据全方位采集和即时传输，辅助应急反应指挥人员针对现场形势变化迅速做出各类决策；使应急反应训练、管理、实战从原来分散、独立、被动的管理模式转向信息高效沟通和立体式协同作战的统一管理模式。功能特点GIS管理系统GIS管理系统主要采用GIS技术和JDk的技术进行实现。该系统主要功能包括基本功能、图层控制、信息查询、定位功能和GPS管理等模块。资源库管理系统资源库管理系统主要包括基础资源库和应急资源管理等模块。预案管理系统应急预案，又称应急计划，是针对可能的突发公共事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。专家库管理系统专家库是由各行业的专家信息构成的，以便在发生突发事件时能够迅速组织相关行业的专家，对突发事件的发生、发展做出科学的预测，并提出有效的解决方案。突发事件预警系统根据监测监控系统接入相关子系统或相关单位综合预测系统，进行突发事件的综合预警和分析。突发事件应急响应系统根据有关应急预案，利用对突发事件的预警结果，结合应急组织体系、工作流程和应急保障力量，通过对有关法规、政策、安全技术要求以及处理类似事件的案例等进行智能检索和分析，并咨询专家意见，提供应对突发公共事件的指导流程和辅助决策方案。应急恢复与评估系统应急恢复、评估应用系统包含了应急事件时空数据挖掘分析系统、战后评估系统、安全评价与风险分析系统等。信息分布管理系统通过各种传播媒介发布突发公共事件的详细信息，为公众、应急部门、组织等提供：地图发布、地址定位、放大浏览感兴趣区域、应急指挥中心公告的已遭破坏地区、城市管网、交通部门提供的已关闭道路，人口密度、街道地图等信息。第三方平台接入第三方平台接入主要采用了SOA技术进行整合。目前第三方平台接入主要包括视频监控、电子警察/卡口和三台合一平台等系统的集成。产品特色设计风格定位的准确性栏目及其用户群的定位分析是门户设计的出发点，也是最终的评估标准。因此，设计需充分考虑行业惯例、文化和用户习惯等。信息传达的有效性设计应以栏目的设想和策划作为主要依据，满足信息传达的全部要求，如分主次、分先后、分长短，并符合视觉流程的要求。功能操作的简明方便性网络的互动性主要体现在各种功能操作上，设计时应该对各项功能的操作条件、操作方式和操作流程有科学的策划，并在视觉上作出合理的呈现和引导。导航定位的清晰易用性导航定位系统是否清晰好用，直接关系到网站的使用效果。设计时应该对网站的导航系统作出明确的策划，并在视觉上作出合理的呈现和引导，同时，要充分考虑到用户的使用习惯。在各种运行环境中的兼容性设计时还应对网站的运行环境作出明确规定。设计应该在主流浏览器、常用显示屏大小的情况下有良好的显示状态，在其它情况下也可以正常浏览。社会管理综合信息系统（为政府和公共事业提供专业解决方案） 系统介绍在推进“十二五”时期经济社会发展进程中，进一步加强社会建设、创新社会管理、促进社会和谐，已是全国各级党委、政府面临的重大课题和紧迫任务。社会管理综合信息系统作为社会管理新载体，主要通过各社区村居、乡镇街道、县区、地市的社会管理工作部门、成员单位把社会管理所关注全市的人、场所、组织、物品等基础信息进行整合，结合已有的各专业部门（公安、民政、房产、计生、政法、党建等）数据，构建社会管理信息库，并以综治、维稳、平安建设三大类业务为核心，实现政府社会管理共同联动。整个系统集社会管理，业务资源整合、业务流程处理、日常工作为一体。系统通过对各种群众诉求采集渠道采集的信息进行流程化处理，系统结合数据仓库中的矩阵化数据，实现诉求信息的自动识别、自动分类，自动转入一条自下而上的处理流程，各个地区及相关部门可以在系统平台内对发生的各类社会问题及不稳事件进行受理、处理、办结及反馈评价，并可按事件类型、责任人、办理时间等要素进行分类查询，各级领导根据授权，可以通过系统平台了解具体的办理进度、进行红黄牌督办等。针对各区域的社会管理工作需求，天阙与三大短信运营商合作，各地区申请使用独立的特服号码，建立了短信互动平台，各网格内的群众亦可通过移动通讯工具以短信方式提交各类建议、诉求，对于流程中的每个环节亦可通过短信提醒手段实现限时催办督办。系统功能基础信息：基础信息可以为系统其他功能模块提供数据支持。它包含了重点人员、重点场所、户籍人口、流动人口及各个组织结构的介绍等数据，还包括矛盾纠纷等日常工作数据。事件处理：各级工作人员通过服务办事模块可以在系统中处理日常工作。主要包括服务办事，督办等功能。用以协助各级工作人员处理本级日常工作，督促下级更好的开展工作。日常工作：监督考核模块通过编写年度考核办法依据该考核办法对下辖组织机构进行评分，以反映下辖各个组织机构的年度工作成绩评定。统计分析：统计分析模块提供各种数据的各种类型的统计报表，包括基础数据、日常工作、考核评分等统计数据。并提供相应的分析图表。便于各级领导分析情况，为作出决策提供数据依据。视频集成：视频集成模块实现治安动态视频接入、交通视频接入、安全生产视频接入和社会视频接入。远程交流：远程交流模块通过留言讨论、短信互动和视频会议来实现系统内的工作交流。系统管理：系统管理可以维护和管理系统的部门、账号。以及工作日历、在线用户等系统各项配置和日志。产品优势首创性：从2007年国内第一个社会管理信息化产品研发中心的成立、到同年国内第一个将网格化管理理念引入信息化建设范畴，并成功在地市级用户运营；从2009年国内第一个综治专项管理信息系统的成功上线，到2010年诸多地市级的社会管理综合信息系统成功上线；直至省级社会管理综合信息系统构架完成，天阙一直引领着社会管理信息化的方向。成熟性：通过系统在各地的实际应用，天阙社会管理信息化产品研发中心与用户紧密交流，不断深化社会管理理念，对系统进行持续的更新提炼。系统从2007年的1.0版本开始，根据社会管理的发展趋势，开发了基于云计算平台的省级系统平台。目前已有4万用户运行在系统平台上，是国内应用规模最大的社会管理综合信息系统。规范性：在系统建设之初，依托于行政研究体系与政法委业务体系，根据国标部标和行业标准，天阙完成浙江省社会管理信息化建设数据规范与功能规范的制订工作；规范经过各地综治办的多次研讨，并通过了由中国社科院、中国科学院、中央政法委等专家和领导组成的规范论证会。广泛性：社会管理的方式方法多种多样，用户辖区内各街道社区的工作方法也并不完全一致。在广泛吸取各地经验和特点的基础上，我们以中央综治办规范业务流程为基础，抽象各地区的共性应用，归类建设8大类统一功能应用；同时对各地个性化的X创新应用提供扩展接口。平台整体采用8+X模式，具有广泛的代表性和推广性。安全性：社会管理涉及大量敏感保密信息，系统的安全保密运行，是系统建设的核心问题。天阙社会管理信息系统自研发之初，周密的从网络、系统、运营三个层面考虑系统安全性问题，整合业界先进的安全产品与技术，提供无忧的系统运营保障计划。前瞻性：社会发展日新月异，社会管理的范畴也在瞬息变换。信息化建设不仅仅是用户业务的简单罗列叠加，社会管理综合信息系统是在把握社会管理创新内涵的基础上，综合了各种现有社会管理资源，通盘考虑社会管理发展趋势，并通过技术手段的资源整合、服务整合，最终建立一个全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理信息系统，并能与社会管理的发展共同拓展外延。社会管理综合信息系统（为政府和公共事业提供专业解决方案） 系统介绍在推进“十二五”时期经济社会发展进程中，进一步加强社会建设、创新社会管理、促进社会和谐，已是全国各级党委、政府面临的重大课题和紧迫任务。社会管理综合信息系统作为社会管理新载体，主要通过各社区村居、乡镇街道、县区、地市的社会管理工作部门、成员单位把社会管理所关注全市的人、场所、组织、物品等基础信息进行整合，结合已有的各专业部门（公安、民政、房产、计生、政法、党建等）数据，构建社会管理信息库，并以综治、维稳、平安建设三大类业务为核心，实现政府社会管理共同联动。整个系统集社会管理，业务资源整合、业务流程处理、日常工作为一体。系统通过对各种群众诉求采集渠道采集的信息进行流程化处理，系统结合数据仓库中的矩阵化数据，实现诉求信息的自动识别、自动分类，自动转入一条自下而上的处理流程，各个地区及相关部门可以在系统平台内对发生的各类社会问题及不稳事件进行受理、处理、办结及反馈评价，并可按事件类型、责任人、办理时间等要素进行分类查询，各级领导根据授权，可以通过系统平台了解具体的办理进度、进行红黄牌督办等。针对各区域的社会管理工作需求，天阙与三大短信运营商合作，各地区申请使用独立的特服号码，建立了短信互动平台，各网格内的群众亦可通过移动通讯工具以短信方式提交各类建议、诉求，对于流程中的每个环节亦可通过短信提醒手段实现限时催办督办。系统功能基础信息：基础信息可以为系统其他功能模块提供数据支持。它包含了重点人员、重点场所、户籍人口、流动人口及各个组织结构的介绍等数据，还包括矛盾纠纷等日常工作数据。事件处理：各级工作人员通过服务办事模块可以在系统中处理日常工作。主要包括服务办事，督办等功能。用以协助各级工作人员处理本级日常工作，督促下级更好的开展工作。日常工作：监督考核模块通过编写年度考核办法依据该考核办法对下辖组织机构进行评分，以反映下辖各个组织机构的年度工作成绩评定。统计分析：统计分析模块提供各种数据的各种类型的统计报表，包括基础数据、日常工作、考核评分等统计数据。并提供相应的分析图表。便于各级领导分析情况，为作出决策提供数据依据。视频集成：视频集成模块实现治安动态视频接入、交通视频接入、安全生产视频接入和社会视频接入。远程交流：远程交流模块通过留言讨论、短信互动和视频会议来实现系统内的工作交流。系统管理：系统管理可以维护和管理系统的部门、账号。以及工作日历、在线用户等系统各项配置和日志。产品优势首创性：从2007年国内第一个社会管理信息化产品研发中心的成立、到同年国内第一个将网格化管理理念引入信息化建设范畴，并成功在地市级用户运营；从2009年国内第一个综治专项管理信息系统的成功上线，到2010年诸多地市级的社会管理综合信息系统成功上线；直至省级社会管理综合信息系统构架完成，天阙一直引领着社会管理信息化的方向。成熟性：通过系统在各地的实际应用，天阙社会管理信息化产品研发中心与用户紧密交流，不断深化社会管理理念，对系统进行持续的更新提炼。系统从2007年的1.0版本开始，根据社会管理的发展趋势，开发了基于云计算平台的省级系统平台。目前已有4万用户运行在系统平台上，是国内应用规模最大的社会管理综合信息系统。规范性：在系统建设之初，依托于行政研究体系与政法委业务体系，根据国标部标和行业标准，天阙完成浙江省社会管理信息化建设数据规范与功能规范的制订工作；规范经过各地综治办的多次研讨，并通过了由中国社科院、中国科学院、中央政法委等专家和领导组成的规范论证会。广泛性：社会管理的方式方法多种多样，用户辖区内各街道社区的工作方法也并不完全一致。在广泛吸取各地经验和特点的基础上，我们以中央综治办规范业务流程为基础，抽象各地区的共性应用，归类建设8大类统一功能应用；同时对各地个性化的X创新应用提供扩展接口。平台整体采用8+X模式，具有广泛的代表性和推广性。安全性：社会管理涉及大量敏感保密信息，系统的安全保密运行，是系统建设的核心问题。天阙社会管理信息系统自研发之初，周密的从网络、系统、运营三个层面考虑系统安全性问题，整合业界先进的安全产品与技术，提供无忧的系统运营保障计划。前瞻性：社会发展日新月异，社会管理的范畴也在瞬息变换。信息化建设不仅仅是用户业务的简单罗列叠加，社会管理综合信息系统是在把握社会管理创新内涵的基础上，综合了各种现有社会管理资源，通盘考虑社会管理发展趋势，并通过技术手段的资源整合、服务整合，最终建立一个全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理信息系统，并能与社会管理的发展共同拓展外延。社区警务是一种全新的社区治安方式，有赖于社区里的守法公民和社区警局共同参与。它要求社区警官经常深入到社区群众中发现问题，解决问题，也要求社区公众承担起解决自己问题的责任。 1社区警务既是一种思想，又是一种警务战略。它便于警察和社区居民团结协作，通过一种全新的方式解决犯罪、对犯罪的恐惧、自然和社会环境的混乱、以及邻里关系恶化等问题。这种思想既有赖于社区里的守法公民参予警务工作，以换取公众对警务工作的理解和支持；也有赖于解决当代社会问题，需要群众和警察解决思想，探求新的方法，致力于社区事务，而不是狭隘地把重点放在单个的犯罪事件上。 2，社区警务作为一种警务战略，首先需要警局里的每个人，包括一般人员和专业警察，调查实际情况，以便对症下药。这就需要警局里的每个人的思想发生根本性转变，理解采取新方法解决社区问题的必要性。这种方法就是在自己的警务活动中招募群众参予其中。社区警务要求警局授予社区警官更大的权力，对他们作为专门的职业警察的判断结论给予更多的尊重。 3为实施社区警务，警局必须培养和发展一批担当社区警民联系的直接纽带的新型警官社区警官。作为警局解决社区问题的专家，必须从警车和无线电话网中走出来，在自己的辖区里，与其服务的群众保持经常的、直接的、面对面的联系。 4社区警官的职责范围广，需要他们与社区守法群众保持经常不断的联系，以便警民共同探求解决本地区社会问题的新方法。公众作为志愿者参予其中。作为专职的执法人员，社区警官不仅要参予快速反应，逮捕罪犯，而且更要关心广泛长期的社区警务方法，使警民共同努力全面提高本地区的生活质量。社区警官，作为社区政府监察员，也须将社区的个人和组织与能提供各种帮助的公私机构建立联系。 5社区警务意味着警民之间建立一种新的关系，这种关系有望消除人际关系的冷漠，同时也避免人们之间的过度警惕。这种关系是建立于相互信任的基础上的，而社区警官在其中则起着催化剂的作用，促使公众接受自己解决个人问题的责任义务，包括保持提高社区生活质量的那部分责任义务。社区警务的这种转变，意味着对非紧急警务的报警的反应时间要延长，以便当地居民有时间来处理更多的小问题，从而使警局有更多的时间来协同社区居民解决紧迫的社区问题。 6社区警务为警务活动增加了积极主动的因素，作为唯一的一周工作7天，一天工作24小时的社区管理机构，警察必须保持对迫在眉睫的危机和犯罪事件的反应能力，社区警务扩大了其职责范围去应付当今社会变化，以保障将来社区成为更安全、更具吸引力的居所。 7。社区警务迫切需要寻求一种新的方式来保护和提高易受伤害者的生活青少年、老年人、少数民族、穷人、残疾人、无家可归者等。社区警务既吸收又扩大了以往警务改革的努力，例如犯罪防范以及警察与社区关系网，通过投入全部警力努力防范和控制犯罪，促进警民之间建立互相尊重和分担责任的协作关系。 8社区警务提倡对警务技术的合理应用，并相信站在第一线的社区战斗群体，凭他们的集体智慧和经验一定能创造出解决当前社区所关注的问题的新方法。 9社区警务是一个综合性的战斗集体，它包括警局里的每个人，形象警官作为警民之间在社区里建立联系的桥梁。在警局里，社区警务起着关键的作用，为警局提供关于社区的信息和帮助；为警局从社区招募社会的支持。 10社区警务为社区提供分散的、个性化的警察服务，它认识到警察不能从外部向社区强加命令，必须给社区居民以鼓励，使他们把警察当作解决当前公共问题的力量源泉。社区警务不是一种用完即可抛弃的战术对策，而是对警察的社会角色的全新思考，是方法论、哲学观，其能提供严密而有组织的方案，以便警局应付各种特殊需要。四、有中国特色的社区警务战略 江泽民总书记在党的“十五大”报告中指出：要加强社会治综合治理，打防结合，预防为主。这既是公安工作的指导思想也是构建有中国特色社区警务的理论依据。在二十一世纪知识经济时代这样高技术的环境里。注重人际交流的社区警务活动，是我国警务改革的主要内容，也是密切警民关系，发挥基层公安机关及社区内的基层保卫组织和人民群众最佳效能的根本途径。（一）改革、完善派出所社区警务的运行机制 1、 构建新时期派出所的警务模式，打破以往警务分散于各个户口段的传统做法，使警务组成合力，形成拳头。其作法是根据派出所固定区的地理状况和新形势下的治安特点，将全所的户口段按相邻、串联的原则，划分为若干警务区，覆盖全界，形成块块管理的警务格局。警务区由若干警力混合编成，将本警区的治安工作全部承担起来，分块负责，分块治理，实行大包干。 2、派出所的干警要改变各种分工过细的作法，民警不再分治安警和户籍警，把原户籍警和治安警的工作总体设计，将侦查破案、治安管理、安全防范、街市巡逻、人口管理、群众工作、搜集信息等项职能融为一体，使干警成为全员化作战人员，既要掌握办案、检查、管理、服务等综合业务，还要具有较多的法律、业务素质，做到一警多能，一警多用，一警多责，使民警肩上有责任，脚下有地盘，全方位负责警区治安。 3、要坚持警务按辖区地域组合，属地管理的原则，密切干警与社区公众的联系，确保警区内一方平安。派出所社区民警要按户口段分成责任区，其责任区根据地域大小、人口分布以及治安复杂程度划定具体区域范围，形成一个相对独立的小型社区，并作为一个基础单元来实施治安管理，社区民警就是社区治安工作的具体组织者和管理者。责任区民警的警务方式主要是下户段了解人口状况、组织社区防范、进行治安管理并担负部分案件的查办任务。社区警察在其整个任务的实施过程中，与社区民众是否结成了密切的权利义务关系与人际关系是社区警务能否顺利实现的关键。我国宪法规定，公民有义务同公安机关和人民警察协作，参与社会治安的综合治理。警察与公众之间的信任、支持、合作是搞好社会治安、预防犯罪的基础，离开群众的支持与协作公安机关便是孤家寡人，社区警务的推行便成了一句空话。因此，推行社区警务，实施社区防范工程，是我国公安机关在新形势下改善和密切警民关系，推进治安社会化，实现警民协作的根本措施。（二）在我国公安工作基本方针的指导下，发挥以治保会为龙头的社区群众基层组织的强大功能，开展社区整体防控网络建设，实现社区内治安管理、犯罪预防的群防群治 1、公安机关以治保会为桥梁和纽带，可以把广大群众广泛地发动起来，形成严密的治安防范网络，形成预防犯罪保障安全的铜墙铁壁，形成控制犯罪分子的天罗地网。治保会还是警民联系的主要力量，通过它还可以使广大人民群众了解公安工作，理解公安工作支持公安工作，从而加强与公安机关的血肉联系，在社区预防犯罪中发挥主人翁的作用。 2、治保会是由群众推选出来的治安保卫工作积极分子组成的，因而它必然会成为团结和带动群众同社区内违法犯罪活动和治安灾害事故作斗争的领头人。 3、治保会为公安机关提供完成工作所需要的有关情况和工作条件，要针对情况为公安机关出主意、想办法，还要发动和组织群众，在人力、物力方面协助公安机关完成各项维护社会治安的具体任务。 4、创建安全社区的具体实践中派出所民警与治保会、居委会是主体。要动员和组织社区内群众开展安全防范工作，建立人防、物防、技防结合，社会面、居民面和内部单位结合的社区整体访控系统，创造自发互助的社区氛围，增强社区成员对社区的认同感、归属感和凝聚力，逐步实现自我管理、自我教育、自我救助、自我防护为特征的治安自治，提高社区的整体防范能力，在社区治安防范、预防犯罪中充分体现全民皆警的社区警务宗旨。（三）建立以社区帮教、调解组织为主体的防范体系。 1、立足于教育、感化、挽救。对帮教对象要大力加强思想教育和法制宣传教育，对有轻微违法犯罪行为者要以教育为主，动之以情，晓之以理，导之以法，通过宣传、教育，使其能够悔过自新，同时还要尽力堵死社区内违法犯罪的渠道，为帮教对象创造重新作人的条件。 2、完善社区内的帮教机制，建立家长、教师、社区民警、公众志愿者相结合的帮教队伍。在帮教前，要先摸清“底数”，掌握帮教对象的“脉搏”，然后根据不同情况对症下药，发掘和引发他身上的光点和亮点，最终达到转化的目的。 3、合理安排帮教对象的业余生活，为他们寻找出路。社区内的帮教队伍要关心帮教对象的生活、学习，关心他们的工作，积极想办法，合理安排好他们的业余活动，妥善安排他们的工作，使他们既可以成为自食其力的劳动者，同时也可以受到工作单位的约束，通过工作或劳动促进思想改造。 4、要建立和完善以社区民警、司法助理、居委会为主的社会调解机制，及时排解社区内的民事纠纷，防止矛盾激化，减少违法犯罪的发生。 5、加强对社区内暂住人口的管理，坚持“谁主管，谁负责”的原则，通过层层签定责任状的方法明确管理责任，调动社区内各阶层参与治安防范的积极性。（四）发挥户口管理的优势，实现对社区内常住人口、暂住人口、重点人口的计算机网络一体化管理我国的户口管理工作有着悠久的历史，它是我国公安机关行政管理的重要组成部分，是为了保护公民合法权益，维护社会治安秩序，保为和促进社会主义现代化建设而依法实施的户口登记、调查、统计和居民身份证颁发、查验的行政组织活动。随着市场经济的发展以及人口的动态流动，我国户口管理要进行一系列的改革，才能有利于新形势下对人口的管理。 1、建立社区内常住人口档案。要对社区内的常住人口以户为单位按人口分别登记，掌握社区内常任人口的基本情况； 2、建立社区内暂住人口基本情况资料档案。由于人口的大流动，社区内的暂住人口、流动人口日趋增多，公安派出所要通过计算机时户口进行管理，掌握社区内暂住人口、流动人口的流人、流出情况，并时刻注意他们的流动情况； 3、建立社区内重点人口的资料档案、对于社区内有违法犯罪嫌疑、前科劣迹者进行重点关注，掌握他们的动向，预防其违法犯罪行为的实施或再犯，及时为公安机关提供真实可靠的情况资料； 4、对社区内已建立的人口资料档案，实现社区与社区之间、社区与公安机关之间、公安机关与公安机关之间的互联网，实现户口管理的全国计算机一体化工作。 综上所述，在我国推行社区警务，应该从中国的实际情况出发，在我国社会治安综合治理成功经验的基础上，汲取和借鉴西方社区警务的成果，实施符合中国国情的社区警务战略。社区警务系统是社区民警的基础业务平台。它规范了信息采集、流程审核、任务管理、绩效考核等各种工作流程。在此基础上，实现了 “抓小放大”式精确管理。“抓小”即立足社区警务信息系统平台，对各类信息进行广泛收集、分析、筛选，精确定位“重点信息”，将有限的警力用在刀刃上； “放大”即广泛借助于社会力量，将各种社会资源信息库导入社区警务信息系统加以应用。 社区警务系统会根据自动触发或人工安排的方式，每天给社区民警派发工作单，详细描述当天重点人员管控、重大案件回访、不稳定因素排查、重点区域巡查等不同类别的工作任务列表，精确指导民警有针对性的开展工作。社区警务系统全面覆盖了实有人口管理、案事件管理、出租屋管理、治安场所管理、境外人员管理等社区基层基础业务。并与PGIS（警用地理信息系统）集成，实现对社区人口、场所、治安等相关信息进行展示、查询、统计及分析。 系统逻辑结构图 合作伙伴名称：永泰软件有限公司 针对行业：公安，政府方案类别：- 业务应用：指挥调度应用，勤务应用，警综应用- 基础案例：中华人民共和国公安部、广东省公安厅、深圳市公安局、南昌市公安局等 解决问题永泰警用地理信息系统是以公安信息网络为基础，以为公安业务为核心，以全国警用地理信息基础平台为支撑，以服务于公安业务管理、信息共享和决策支持的可视化为目标的重要信息化基础设施，是地理信息技术与公安信息系统相结合的产物。 永泰警用地理信息系统主要以公安部全国警用地理信息平台为基础，建设主要包括指挥应用、警综应用、勤务应用、安保应用、预案应用、决策支持应用、社区警务应用、大情报应用、交警应用、消防应用在内的十大公安业务应用。 解决方案概述永泰警用地理信息系统的建设，是适应当前各级公安机关建立高灵敏度、科学合理、全时空的 “动态数字化社会治安防控网络”，实现跨区域跨警种跨部门的信息资源共享，实施扁平化勤务指挥模式，实现精确指导、精确打击，提高公安机关快速反应能力，全面提升公安实战应用水平的迫切应用需要。对全面提升公安机关科技强警水平、驾驭社会治安局势的能力和水平，提高公安机关预防打击犯罪的能力和反恐应急的能力，产生深远的战略意义与影响。 满足快速反应、高效指挥的调度要求。 通过电子地图直观地了解案事件、警力资源分步情况，借助治安监控视频系统，指挥中心和各级领导能随时掌握警情态势，在发生警情后，立即指挥案发点周边的警力处理或增援，并配合电子预案，达到反应灵敏、指挥准确的工作要求，提高了警力资源的运用效率。并可在反恐及灾难处置工作中，实现准确灾难评估、最有效调动救援力量及资源，最大程度保障国家安全及挽救人民群众的生命财产安全。实现科学的勤务安排及自动、客观的绩效考核。 根据禁止民警越界、关键巡逻点、巡逻覆盖率等管理要求，在电子地图上实现勤务排班；通过上下班电子签名机制，结合历史轨迹的记录，与排班表、案件记录结合，实现对民警工作的自动考核、客观评价。达到警情综合分析、科学布警的工作要求。 分析 110、警务综合系统中案事件信息及交警交通事故信息，分析警情的特性及分布情况，实现警力跟着警情走，改变公安工作事后处置为主的被动局面。实现公安业务信息的空间管理 以电子地图为依托实现人、地、物品、案（事）件和组织“五要素”的管理，并建立要素之间的空间信息关联，为公安日常管理、空间分析、辅助决策、情报导侦提供关键支持。 促成最广泛的警用地理信息应用。 通过警用地理信息数据共享及服务并提供警用地理信息应用通用工具，共享传统业务系统（如警务综合信息管理系统等）数据，实现在传统业务系统中的 GIS 辅助应用，并通过应用促进业务数据关联。 典型功能描述 1）指挥应用：主要包括接处警辅助、四色预警、预案管理、辅助决策四大主要的功能模块。通过接处警辅助模块中的快速报警定位、地址搜索、周边警力资源的自动检索、周边视频监控辅助等功能实现对实时警情的准确掌控和快速处警；通过四色预警模块中警情实时监控功能实现 “警力跟着警情走”，提高公安的防控效能；通过启动预案管理模块中已有的预案，为应对突发事件提供有效的指挥保障；通过辅助决策模块实现对全市警情、案事件的综合统计分析，为指挥决策提供手段和依据。2）警综应用：主要包括数据采集和标注功能应用，动态警力监控管理功能应用，警力资源空间查询功能应用，网上视频督查功能应用，治安视频监控图像调用，治安卡口车辆查控应用，人口场所信息关联查询应用，可视化统计分析功能应用，动态栅格地图服务，社会资源跟踪监控，警情分析，情报研判，移动警务辅助系统。3）勤务应用：由以下两个子系统组成：警力资源管理 GIS 子系统、警力资源勤务管理子系统。a. 警力资源管理 GIS 子系统主要提供历史轨迹显示功能，警力资源管理功能，越界显示功能，久坐显示功能，必巡点显示功能，紧急求助功能，点击通话功能，点击发送短信功能，系统权限检查功能。b. 警力资源勤务管理子系统主要提供考勤管理功能，越界管理功能，久坐管理功能，必巡点管理功能，信息上报功能，警员信息管理功能，定位终端管理功能，系统管理功能。 成功案例1. 公安部 PGIS 课题 2. 广东省公安厅警用地理信息系统 3. 深圳市公安局警用地理信息系统 4. 珠海市公安局警用地理信息系统 5. 汕头市公安局警用地理信息系统 6. 河源市公安局警用地理信息系统 7. 云浮市公安局警用地理信息系统 8. 案例阐述： 根据公安基层基础年的工作安排要点，结合具体业