安徽大学“挑战杯”大学生-课外学术科技作品竞赛.doc

新型农村社会养老保险障碍性因素探究安徽大学“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛参赛项目：新型农村社会养老保险障碍性因素探究-基于蒙城县范集工业园区的实证调研社会学系2010-12-22目录一、引言(一) 关于农村养老保险制度的变迁历程4(二) 当前对新型农村社会养老保险的研究成果5(三) 新型农村社会养老保险试点工作的推行7（四）本调查的研究取向8二、新型农村社会养老保险的推行现状分析（一）资料来源与分析方法8（二）对老人的调查数据分析9（三）对子女的调查数据分析15（四）政府相关工作人员对新农保推行的看法23（五）当前新型农村社会养老保险的整体情况241、反馈政策意向242、政策推行状况25三、新型农村社会养老保险推行障碍性因素分析1、部分老人参保意识差，参保率较低262、中青年农民参保积极性不高263、保障水平低，难以满足生活需求264、政府部门宣传工作不到位，问题解决不力275、政府各部门的衔接不善，养老金发放不到位276、新农保制度设计的吸引力不够，“扩面”面临较大难度287、“新农保”基金统筹层次低，保值增值渠道狭窄29四、建议措施从政府方面：（一）要继续做好政策宣传工作，解决现存问题30（二）要继续抓好养老金发放工作30（三）要加大力度抓好参保扩面工作30（四）各级财政部门建立健全新农保政策配套制度30（五）要严格按照经办规程操作31（六）抓紧新农保信息系统建设31（七）以民为本，妥善处理老农保历史遗留问题31（八）新农保试点工作向广大非试点地区的稳妥推进32从农民自身方面：（一）广大农民要提高自身的参保意识32（二）家庭养老还将长期一直作为农村养老的主要模式33（三）广大农民群众要积极关注党中央和政府的惠民政策33（四）要充分发挥农民基层自治组织的作用33五、参考文献34附录：问卷一、关于新型农村养老保险的调查问卷（针对老人）问卷二、关于新型农村养老保险的调查问卷（针对子女）新型农村社会养老保险障碍性因素探究-基于蒙城县范集工业园区的实证调研【摘要】农村社会养老保险是为了解除农民养老之忧而建立的保障全体农民老年基本生活的制度，是推进我国农村经济和社会发展的一项重要的基本社会政策。但是，新型的农村社会养老保险制度的实施又面临一系列障碍性因素，在今后新农保试点工作继续推广时需进一步改进。本调查以安徽省蒙城县范集工业园区为例，问卷调查与个案访谈相结合，以实地调查资料为依据，对安徽省新型农村养老保险试点工作的推行现状进行调查研究。调查小组通过调查发现了新型农村养老保险推行时出现的一些问题：农民参保意识差，参保率不高；保障水平低，难以满足生活需求；中青年农民参保积极性不高；宣传工作不到位；政府部门衔接不善，养老金发放不及时、不到位, 新农保制度设计的吸引力不够，“扩面”面临较大难度等等。而这些都成为了新型农村养老保险继续推行、扩大规模的障碍性因素。针对以上出现的问题，根据我们的调查研究结果，我们分两方面提出了一些建议。就政府而言：要继续做好政策宣传工作；要继续抓好养老金发放工作；要加大力度抓好参保扩面工作；要做好中央、省级财政补助资金申请拨付、管理和使用；要严格按照经办规程操作；要抓紧新农保信息系统建设；要严格监管，确保农保基金规范管理和运营安全；以民为本，妥善处理老农保历史遗留问题。就广大农民而言：要提高自身的参保意识，改变原有的陈旧保守，只注重现实利益，不考虑长远发展的思想观念，年轻群体要提高自身的长期性养老保险意识，积极主动关注民生政策；要巩固家庭养老，提高子女赡养父母的自觉性，大力弘扬全民尊老、敬老、争老、养老的良好风气，要充分发挥农民基层自治组织的作用，各地村委会强化责任意识。【关键词】新型农村养老保险 试点 障碍性因素 政府责任一、引言(一) 关于农村养老保险制度的变迁历程由于特殊的中国国情所致，自新中国成立以后，我国农民的养老政策经历过从集体养老到家庭养老两大变迁。我国关于农村的社会养老保险制度的探索开始于20世纪80年代中期，大致经历了三个阶段：第一阶段是是1986年开始，民政部根据国家“七五计划”中关于“抓紧研究建立农村社会保险制度，并根据各地经济发展情况进行试点”的发展目标，对农村的社会养老保险制度进行了积极的探索；第二阶段是1991年国务院决定农村（含乡镇企业）的养老保险制度改革由民政部负责，并于1992年印发了县级农村社会养老保险基本方案（试行），确定了“从我国农村实际出发，以保障老年人基本生活为目的；坚持资金个人交纳为主，集体辅助为辅，国家予以政策扶持；坚持自助为主、互济为辅，坚持社会养老保险与家庭养老相结合，坚持农村务农、务工、经商等各类人员社会养老保险制度一体化的方向”的指导原则，并在试点的基础上逐步推展相关工作；第三阶段是1995年，国务院办公厅转发的民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作意见，为推进农村社会养老保险事业的健康发展，全国26个省(自治区、直辖市)政府相继颁发了开展农村社会养老保险工作的地方性法规和文件,将这项工作提上议事日程,摆上重要位置。1998年国务院机构改革,将农村社会保险管理职能划入新组建的劳动和社会保障部,实行社会保险的统一管理。农村社会保险管理机构逐步从民政部门并入劳动保障部门。1999年国务院批转整顿保险业工作小组保险业整顿与改革方案的通知文件指出，当时我国农村尚不具备普遍实行社会保险的条件，进行清理整顿，停止接受新业务，有条件的可以逐步将其过渡为商业保险。至此，涉及亿万农民的农村社会养老保险制度处于收缩徘徊状态。2007年劳动与社会保障部发布关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知（劳社部发200731号），提出推进新型农保试点工作的指导原则、办法、试点选择。选择城镇化进程较快、地方财政状况较好、政府和集体经济有能力对农民参保给予一定财政支持的地方开展农保试点，为其他具备条件地方建立农保制度积累经验。根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。2009年试点范围为全国10的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。当前，国内的农村养老正日益遭遇严峻的挑战。我国是世界上农业人口最多的国家，农村居民占全国人口总数的70%。我国也是农村老龄化人口最多的国家，60岁以上的老年人在1.6亿1.7亿之多，而农村占三分之二左右。随着经济的发展和国家政策的调整，城乡差距逐渐开始减小，人口老龄化加剧、农村家庭小型化、空巢化和土地收入的下降等问题，使得传统的家庭养老功能弱化，农村养老风险不断加大。目前，很多农村老年人养老保障无着落，生活照料无依靠，社会保障的基础总体还是比较薄弱。2009年底起，随着新型农村养老保险（以下简称新农保）政策的实施，安徽省12个试点县率先成为“新农保”推行的试验田。半年多时间过去了，这一政策在具体实施过程中推行现状如何、存在哪些问题、养老保障体系是否得到改进，受到社会的密切关注。(二) 当前对新型农村养老保险的研究成果目前对新型农村养老保险的调查研究主要有：对新农保制度的解说以及评析，新农保工作的基本情况，目前农村社会养老的现状、存在的问题以及影响和制约新农保实施的因素等。在对制度的解说与评析上，我们发现研究者主要是对政府财政补贴的具体内容，农民养老金领取的金额计算方式以及该政策所依据的法律体系等方面作主要的阐述，为后来的相关研究奠定了一定的理论基础。在政府补贴上，无论是从基础养老金还是从个人账户来说很多规定都是以农民的利益为根本，同时充分发挥着政府的公共财政职能，“在一定意义上体现了统一性与灵活性相结合的原则” 1 1：袁建爱、孙舒： 解读并评价我国新农保政策，青年科学，2010/06，但由于许多补助原则是根据当地的经济发展水平由当地政府制定的因而具有“试点”含义，不是通过立法和制度的建设来实施的，这与西方以立法来维护社会保障事业的进行是有很大不同的。而沈在春教授则认为单纯金额且划分五个金额标准随意而不够科学，且标准过低过多，整体计算起来达到可领取条件的老人每个月领到的钱不足以支付其基本生活费用，而且未来我们还可能面临养老金保值的问题，这样一来，就削弱了社会保障的惠民力度，也违反了实施这一政策的初衷。同时沈在春认为新农保财政进出口同时补，分散了财力，削弱社会保障的优惠力度。另外他认为基础养老金与老年养老补贴混淆，影响消费者待遇。笔者认为研究者从各自的角度看到了新农保的优点与缺点。就新农保政策实施的意义来看，新农保的实施可以很好的解决未来农民的养老问题，我国人口众多，而农民则更占多数，养老问题尤为严峻，这就如同中国人口众多，世界人口众多，以袁隆平发明的杂交水稻解决中国人民乃至世界人民吃饭问题一样，是极为可行的。而且，新农保是社会新时代的发展要求。“当今人类社会已经进入现代文明时代，养老保障和生态环境保护一样应该成为现代文明的基本要求和重要体现。发达国家高度重视养老这一社会问题，建立起了较完善的社会养老保障体系，并且通过有效的财政分配政策予以充分保证。”1 ：谢广英、李婷. 试析我国新农保启动的必要性和现实意义 ，农业经济，2010/1 就如美国等西方国家在居民社会养老保险的支出逐年增多，以保障居民的生活。另外，新农保的实施还有巨大的现实意义，在农村实施新型农村社会养老保险，完善农村社会保障体系，推进公共基础设施建设，建立相应的法律体系，是一项有助于缩小城乡差距，改变城乡二元结构，推进农村的城镇化建设，全面建设小康社会的伟大的复杂的工程。在与“完全个人账户”的老农保对比上，主要是在政府补贴，集资方式，个人账户，养老金领取方面进行了详细的探索与描述。老农保几乎没有政府补贴，基本上是个人储蓄，采用个人完全账户，所缴费用也比较多，基金不足，领取水平低，导致了老农保的失败。而这些在新农保上都进行了很大的改变:政府补贴，集体补助，个人缴费也不多，不会构成负担，极大地调动了农民参保的积极性与主动性。由此，来让我们看看新农保工作的一些基本情况：“全国已有31个省、直辖市、自治区的1905个县（市、区、旗）开展了农村养老保险工作，5374万农民参保，积累保险基金354亿元，全年共有355万参保，农民领取养老金，当年支付养老保险金30亿元。”2 ：新型农村社会养老保险工作的基本情况，社会科学报， 08.1.24 我们不得不说，新农保正在逐渐的发挥它的效用。在与城镇社会养老保障体系的比较中，新农保与城镇社会养老保障体系都属于社会保障制度的范畴，共同构成社会保障制度中社会保险的主要项目内容，具有社会保障的一般特性（普遍性、福利性、互济性、补偿性及储蓄性等）。但是新农保凸显了社会福利性的特征。“集体应对参保人缴费给予补助，政府对符合条件的参保人全额支付基础养老金，地方政府对参保人缴费给予补贴，对农村重度残疾人等缴费困难群体，为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费”。 (三) 新型农村社会养老保险试点工作的推行安徽省首批农村养老保险试点县在2010年1月1日正式启动，试点县分别是：霍山、金寨、当涂、铜陵、肥东、凤台、和县、固镇、繁昌、广德、蒙城和界首。为确保新型农村社会养老保险试点工作的顺利实施，当地制定了蒙城县新型农村社会养老保险试点工作实施办法。新农保业务由县人力资源和社会保障局所属农村社会养老保险局具办，乡镇劳动和社会保障事务所经办，村（居）委会代办，实行属地化管理。新农保工作包括参保登记、保险费收缴、基金划拨、个人账户建立与管理、待遇核定与支付、基金管理、保险关系转移接续、统计管理、内控稽核、宣传咨询、公示及举报受理等工作。 1 ：蒙城先人民政府关于印发蒙城县新型农村养老社会保险参保登记费用缴纳和待遇享受实施细则的通知，蒙政（2009）64号；蒙政（2009）61号2009年全省10%的县（市、区）列入国家新农保试点范围，以后逐步扩大试点；2020年前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。新型农村社会养老保险(以下简称新农保)按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，坚持政府主导和个人自愿，权利与义务相对等，个人缴费、集体补助与政府补贴相结合，引导农村居民普遍参保。新农保个人年缴费标准分为100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人员自愿选择一档，按年缴费。选择100元、200元、300元缴费标准其中一档的，政府按每人每年30元予以补贴（省财政20元，县财政10元）；选择400元、500元缴费标准档次的，分别按每人每年40元、50元标准给予缴费补贴（省财政20元，县财政分别是20元、30元）。年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。新农保实行按年缴纳保险费，参保时间为每年的1月1日至3月31日和9月1日至9月30日。新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。（一）基础养老金60元（含中央财政补贴55元、县财政补贴5元），从新农保基金中支付。对于长期缴费超过15年的，每超过1年，基础养老金提高1%，最高不超过10%。（二）个人账户养老金，领取标准为个人账户全部储存额除以计发月数，养老金计发月数为139个月。个人账户养老金不足时，从新农保基金中支付。 1 ：安徽省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见（皖政2009131号）12009年,在各级党委、政府的高度重视下, 全省人力资源和社会保障部门按照统筹城乡经济社会发展、完善社会保障体系、积极探索、稳步推进的工作思路，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”目标，锐意进取,奋力拼搏，认真组织实施被征地农民养老保险工作,按照国家和省政府部署要求，积极探索建立新型农村社会养老保险制度，试点地区扎实稳妥地开展新型农村社会养老保险试点工作,全省农村社会养老保险工作取得了明显成效。去年12月底,全省新农保试点工作正式启动实施,各试点县都积极抓住机会,迅速成立组织，抽调精兵强将，精心制定工作方案,及时出台新农保试点实施办法,全力组织实施新农保试点工作,确保了60周岁以上符合条件的人员在春节之前领取养老金，截止今年2月底，试点地区参保人数达到204万。至2010年安徽省试点地区60周岁以上符合条件的人员基础养老金发放率达到95以上,适龄人员参保率达到60%以上；全省被征地农民社会保障率达到95%以上。2 ：戴毅 ，抢抓机遇，积极作为-努力开创农村社会养老保险事业发展新局面， 2010/4/22（四）本调查的研究取向在本文中，笔者所要探讨和调研的问题是：调研地区农村老龄人口所存在的主要问题；新农村养老保险推行现状和存在的主要问题；养老保障体系是否得到改进；分别从参保的农民、政府、相关组织方面，探讨不同社会主体对新农保的理解和认识，不同的社会化因素对其产生的作用和影响。在此基础上，找出影响新农保试点工作进展的障碍性因素，并对新型农村养老保险推行现状及其未来的发展做出一个整体全面的判断、预测，为解决当前存在的问题提出合理的建议。二、新型农村社会养老保险的推行现状分析（一）资料来源与分析方法本研究的调查地点为亳州市蒙城县范集工业园，开展调查之前，根据当地政府对新农保的相关文件要求及实际生活中一些老人养老的有关现状，设计出针对老人和子女的调查问卷各一份，然后深入调查地点，由当地村组织人员带领调查人员深入当地进行封闭式调查和半结构式访谈。并于2010年7月10日至7 月14日进行并完成所有数据采集工作，以调查员携带问卷登门调查的方式，根据简单随机抽样的原则对亳州市蒙城县范集工业园区及其园区周边三个自然村内符合国家新农保参保标准的农民进行了数据采集。具体来说，我们从中各抽取50位1659岁和60岁以上的当地符合参保标准的农民。本次调查共发放老人和子女调查问卷共100份，收回有效问卷95份，有效问卷回收率95%。在问卷中主要考察的是各种因素（自变量）对参加新农保（因变量）的影响。我们所考察的主要变量是：参保人的基本生活情况：分为基本的身体情况、受教育水平、经济水平、经济来源、家庭基本情况（包括老人与子女的关系、子女的家庭经济条件等）； 对新型农村养老保险（以下简称新农保）的了解及参与情况：分为对新农保的了解程度、参与情况、对新农保相关机构的了解； 关于养老意愿：分为对当地养老方式的了解、个人今后养老意愿、对机构养老的期望。问卷回收以后，主要运用SPSS专业统计软件对调查的数据进行分析和处理。在调查方法上，本调查采取了多种方法相结合的方式，考虑到当地村民很多老人不识字，收集资料时我们进行了大量入户问卷访谈，在访谈过程中，选取符合标准的样本进行随机访问，共访问了59人，在进行访谈资料整理后，获取典型访谈个案30份，并对这些案例进行了归类、分析。之后，再将文献资料、小组讨论、专家研究、个案访谈的信息进行分类，关键信息融入问卷调查研究结果之中，最后对发现和结果进行探讨，推出对策建议。除此之外，调查人员对相关组织、机构进行了实地参观考察，包括范集工业园区管委会，范集工业园区敬老院，范集社会保障事务所。7月15日到范集工业园区敬老院进行了实地研究，在该敬老院调查组成员通过一天的志愿服务活动与相关工作人员以及老人进行了深入且广泛的交流，以期能得到关于当地机构养老的真实有效地情况。（二）对老人的调查数据分析本调查发放问卷50份，回收有效问卷48份，有效回收率96%。对数据分析的主要问题有：老人的身体状况，个人收入、经济来源，与子女的关系，对新农保的参保意愿、参保率、对新农保的了解情况及对养老方式、养老意愿的选择、看法。（一） 老人的基本情况表一：老人的身体状况您认为您现在的身体状况频率百分比良好，完全能够自理3572.9一般，基本能够自理918.8不好，需要被人照顾24.2很差，完全不能够自理24.2合计48100.01、通过表一可以看出范集镇农村老人们72.9%身体状况良好，生活都基本能够自理，不能够自理的只占8.4%。绝大部分老人身体状况较好，能够完全自理。这从侧面说明当地医疗水平提高，这有利于于老人晚年生活的舒适，在一定程度上减轻了子女和政府的养老负担。另一方面，老人的身体状况有所保证，老人的养老工作更是需要得到更多的关注。因此，新农保这项惠民政策也是一场及时雨。图一：2.、通过图一可以看出过半的调查者月收入在500以下，并且经济来源形式单一，以纯农业收入，子女赡养费为主。表明当地农民收入水平较低。这时新农保的推行使得农民晚年有所保障，显得尤为及时。表二：子女的家庭经济状况您的孩子的家庭经济情况频率百分比够有余用1020.8大致够用2960.4有些困难918.8合计48100.03、从表二可看到：60.4%的子女家庭的经济状况是大致够用，至于给老人一个良好的养老环境，还是有一定的难度。表三：老人与子女相处情况您和孩子之间的关系好坏频率百分比不好36.3还可以2960.4很好1633.3合计48100.04、从下表中可以看出，受访对象的子女中家庭经济十分困难的仅仅占了很小一部分，大部分家庭经济支出大致够用，甚至有余。表四：子女的经济状况对家庭关系的影响第一个孩子占填答人数比例%第二个孩子占填答人数比例%第三个孩子占填答人数比例%最小孩子占填答人数比例%家庭经济够用有余13.013.013.04.3家庭经济大郅够用34.826.121.717.4家庭经济有些困难17.413.08.74.3家庭经济十分困难04.3005、在与父母感情方面，由下表可以看出父母与子女的关系基本和谐，一点不紧张，第一个，第二个孩子与父母有点紧张的比例大点；多数子女还是愿意倾听父母的心事与困难的；而且孩子基本不会向父母提出过多要求，比如看孩子，照顾家务等，第一个孩子有时有些要求的比例稍大些；近期孩子基本上都会看望父母，给父母送食品或礼物或钱等。表五：各位子女对老人赡养状况第一个孩子占填答人数比例%第二个孩子占填答人数比例%第三个孩子占填答人数比例%最小孩子占填答人数比例%与此孩子的关系紧张度一点也不21.726.126.113.0有点39.126.113.08.7非常4.34.34.34.3此孩子是否愿意倾听你的心事不愿意4.34.300有时愿意39.130.421.717.4愿意21.721.721.78.7此孩子是否向你提出过多要求从来没有26.126.121.713.0有点30.421.717.413.0经常8.78.74.30近期此孩子有没有给你钱或食品等有56.552.239.121.7没有8.74.34.34.36、从以上众表中我们可以得到如下信息：个人家庭经济状况较好的子女与老人的关系都在中等以上，个人家庭经济状况一般的子女与老人的关系则三种情况皆有，虽然中等以上占了大部分，但还是有不和谐的关系存在。个人家庭经济状况困难的子女与老人的关系也都在中等以上。虽然考虑到中国人的“家丑不外扬”的传统作风，这些数据可能有所偏差，但是，从中仍可以得到经济基础在一定条件上影响着老人与子女关系的和谐度。（二）对新型农村养老保险的了解及参与情况图二：老人对新农保的了解程度表六：您对新农保的熟悉程度*您了解新农保的方式报纸，电视，网络等大众传媒 村委公告从他人口中得知 其他 合计非常熟悉 0 3 0 0 3熟悉 5 25 5 1 36不了解 0 6 3 0 9合计 5 34 8 1 485、通过以上两表看出，群众对新农保的了解程度上，75%的人自认为是熟悉新农保制度，而18.8%不了解这一政策的绝大部分是45岁以下的。老人们对新农保的了解程度远高于年轻人和中年人。但是老人们所了解的也只不过是缴费额、缴费标准、领取额等。这种了解还是不够的，政府等方面应加大宣传的力度和创新宣传的形式，使宣传更广、更有效。而不是仅有目前村委广播宣传这一较为有效却又狭窄的途径（70.8%的村民是通过村委公告得知新农保的，16.7%的村民也只是从他人口中得知）。（三）、关于养老意愿表七：老人对机构养老的选择情况是否愿意选择机构养老频率百分比是1327.1否3572.9合计48100.06、由上表可以看出，人们在对待机构养老的态度上，72.9%的老人不愿意机构养老，只有27.1%的老人表示可以接受，但如果可以，他们还是希望在家养老。结合访谈，我们得到的信息是：一方面，老人们对机构养老有一种错误的理解：那是无儿无女的老人去的地方。另一方面，传统的“养儿防老”的观念深入到广大农村老人的心中。而在进入敬老院养老的老年人中，除了大部分是因无儿无女而进的外，另一个重要原因是和儿女或媳妇关系不合，不想增加儿女负担也是很多敬老院老人所考虑的。总之在群众满意度上，100%的村民对新农保政策的态度是满意或非常满意。这说明该项政策在老百姓心目中是好的，在未来普及开来是非常有价值、有意义的。但是还应该看到，很多45岁以下的村民还是不愿参加新农保，他们目前心中存在两个误区：一、他们并不清楚自己缴的钱是为自己以后养老而缴，而是认为这是给老人缴的，反正自己是得不到实惠。二、政策是好的，可是，难保它在往下推行的过程中不变质，基层的办事能力和日益滋长的腐败现象令老百姓们畏葸不前。目前，他们大多报着试试看的心理，选择低档次的缴费标准缴费，抑或是，自己先不缴，先坐观别人。这对60岁以上的老人是非常不公平的，特别是对一些多子女的老人，只要有一个儿子或儿媳不参加新农保，老人就领不到养老金。子女参保交费作为60岁以上老人直接领取养老金的前提，虽然可以提高农村人民对新农保的参与度，也有助于政府资金的周转，特别是对未来的农村养老意义重大，但这对60岁以上老人直接领取养老金无疑是一种限制。所以，新农保政策在制度合理性上存在着很多问题。（三）对子女的调查数据分析本调查发放问卷50份，回收有效问卷48份，有效回收率96%。对数据分析的主要问题有：子女的文化程度、经济来源，与父母的关系，对新农保的参保意愿、参保率、对新农保的了解情况及对养老方式、养老意愿的选择、看法，不同职业、年龄、收入、文化程度的参保差别等。（一）、子女的基本情况图三：子女的年龄图四：子女的职业图五：子女的文化程度1、由以上众多图表中分析可得，数据统计量总数为48，在年龄分布中比例最高的为4150年龄段，共19人，占39.6%，最低的为5160年龄段，共3人，占6.3%，缺失1人数据。性别比例相对比较平衡，其中男性有25人，女性23人，分别占52.1%和47.9%，无缺失值。职业构成相对比较复杂，但以务农为职业的所占比例最高，共24人，占50%，其次是个体户，共10人，占20.8%，其他职业分布比较平衡。在这组数据中缺失中为1。关于文化程度，比例最高的是初中，占27人，56.3%，其他文化程度差别不是很明显。（二）、对新型农村养老保险（以下简称新农保）的了解及参与情况表八：子女参加新农保的意愿是否愿意参加频率百分比非常愿意24.2愿意4083.3不愿意612.5合计48100.02、以上图表显示，其中非常愿意的和愿意的总共有42人，占87.5%，而不愿意的仅有6人，占12.5%,数据充分表明在农村居民中愿意参加新农保的占绝大多数，说明新农保这项措施已经被民众的大多数所认同。其中的原因可能有多方面，一是对国家政策的无条件执行，二则是对新农保政策的认同。而不愿意参加新农保者关键的原因是对此的不了解，或者可能是因为国家以前的政策实行的情况并不如当初所愿，使之进而对现在实行的新农保持怀疑态度。表九：对新农保的参与度是否参加了新农保频率百分比参加了2960.4没参加1939.6合计48100.03、中青年人的参保的基本状况：从数据和图表中可以看出参加者的比例要明显高于未参加者的比例，其中参加者有29人，占60.4%，没参加者有19人，占39.6%，说明新农保在农村的实施状况是比较好的，参保比例较高，但是同参保意愿中87.5%的愿意参加的比例相比，参保者的比例有所下降，可见虽然有些人虽然对新农保有认同感但是也持有一定的怀疑、观望态度。4、不同职业的参保意愿与参保率的差别：从下面的图表中可以看出不同职业间的参保差别是比较大的，在最大的务农群体中，24人有18人参加了新农保，参保率为75%，而工人和打工者的参保率只有25%，个体户的参保率为50%，比例相差悬殊，可以说明不同职业间由于所得到的社会保障程度不同，残参保的积极性和参保意识也会有不同的趋向，相对而言，保障程度更差的务农者更倾向图六：于参加新农保，以务农为主业的大部分农民本身的收入水平就不高，而且缺少必要的社会保障，年老后无力从事农业生产必然会对其生活产生极大的影响，而参加新农保对其生活而言会有一定的帮助和保障，因此以农业为主的农民更倾向于参加新农保，参保率也更高。相对而言打工者、工人、个体户等其他职业者收入相对较高，在有余力的情况下可以参加福利相对优厚的保险，因此虽然有参保的意愿，但参保率并不是很高。表十：子女年龄对新农保参与度的影响年龄*是否愿意参保非常愿意愿意不愿意合计年龄缺失01012030094133140011112415021611951600303合计2406485、不同年龄段之间参保意愿与参保率的差别：相对于第六个问题而言，这个问题中参保率的差异并不是十分明显，而最大的差别就在于30上下的年龄段，由下表可以看出，在三十岁以下的13位调查对象中，仅有4人参加了新农保，比例仅为30.7%，而在30岁以上的人群中参保率均超过60%，说明除了新农保的宣传外，心理也是影响参保的一个重要因素，年轻人会更加有理想。并且由于30岁以下的年轻人的父母大多不会超过60岁，因此也并不需要他们来为父母缴纳保险金。而30岁以上的人的父母年龄会有很多超过60岁的，为了父母享受到养老保险的保障，以及为自身考虑，参保时他们的一个重要选择。对于参保意愿而言，各个年龄段的参保意愿都非常高，但实际的参保率却并不像参保意愿显示的那样高，这同样是政府的宣传实施效果不好以及人们对此的认同感不足所导致的。6、不同收入间的参保差别：从下面的图中可以看出收入与是否参加了新农保之间呈反比例关系，随着收入的增加，参保者的比例不断降低，但是在最高阶段有一个比较大的反弹。但从总体上可以说低收入者参加新农保的比例较大，高收入者的参保比例较低，这也证明了这项政策是基于农村低收入者的的年老保障而实行的，新农保本身每个月的保险金并不很高，虽然相对于缴纳的保险金而言会有较多的补偿，但是这些保险金对高消费人群而言并不会有多大帮助，而对低收入甚至无收入者而言这些钱却会有较大的帮助，因此新农保本身便是针对低收入的农民而实行的，收入与参保率之间的关系也可以说明这一点。图七：子女月收入对新农保参与度影响7、不同文化程度间的参保差异：从下面的图、表中可以看出文化程度与是否参加了新农保基本呈正比例关系，随着文化程度的提高，参保的比例也呈上升趋势，新农保的参加与否会有很多的因素，政治观念、经济状况、对新农保的了解程度等都会影响到新农保的参保率。而对新农保的了解以及认同必然是一个重要的因素。文化程度的不同会影响到对新农保的了解程度，文化程度越高，了解新农保的途径也会越多，对新农保的认识也就会更多、更深刻。从侧面也可以说明对新农保认识的越多，使人们对它的认同感越强，参保的比例也会更高。图八：发放标准的满意度 图九： 所在地新农保待遇月发放标准是8、对新农保的了解情况及对国家政策的看法，主要有以下几个数据：了解新农保的方式、了解的信息、保险金的发放标准、对发放的保险金的满意度已经对国家政策的看法等。从以上图表中可以看出人们对新农保的了解主要在缴费标准和发放标准方面，这关系到他们眼前的物质利益，而对于经办机构等方面了解的就比较少，一方面是人们对这方面关注的较少，另一方面也说明政府对新农保的宣传力度不够，使民众没有深入了解。而了解方式则主要局限于村委的公告通知，其他方面的途径相对较少，说明新农保的传播方式仍然存在较大的局限。新农保的发放标准则主要是在100元以下，基本上发放的是基本养老金。对于养老保险金发标准，“满意”所占比例是最大的，一方面是基本国情决定农民的经济水平，在某种程度上也说明了或许人们对新农保的期望并不是很大。另外不满意的比例也很高，占33.3，即有三分之一的人对这样数额的保险金不满意，一方面是人们对新农保很看重，认为它必须解民之所忧，另一方面也是人们对于物质补助的需要。关于对国家政策的看法，显而易见的就是认为很好的人所占的比例最高，为62.5%，其他的虽有各种看法，但比例相差不大，既说明大部分人认同政府的政策，认为这是在为民办事，但也可以看出有极小部分人对此仍有怀疑态度。（三）、关于养老意愿表十一：养老方式的选择养老方式的选择频率百分比缺失24.2家庭养老3572.9机构养老612.5社区养老12.1其他48.3合计48100.0从上表中可以看出，家庭养老仍然是人们的第一选择，有35人选择这种方式，占72.9%，占了绝大多数，除了缺失值以外，其他的方式总共只占18.7%。这既说明了农村民众思想仍然倾向于传统的养儿防老模式，思想不开放，这是传统的文化心理以及习俗的一个表现。另一方面也说明了政府对机构养老、社区养老等方式的投入力度和宣传力度不够，没有深入人们的思想观念之中，并且由于以前敬老院等机构办的并不十分令人满意，人们对这种养老方式的认同感不是很多。想要解决这个问题除了人们要改变传统的“养儿防老”意识，政府更要加强对敬老院等服务机构的建设和宣传力度，使人们对此有一个清楚的认识，并且认同这一系列的养老方式。（四）、政府相关工作人员对新农保推行的看法此次调研我们还访谈了一些相关政府工作人员，在谈到新型农村养老保险推行状况时，蒙城县人力资源与社会保障局崔书记认为存在以下几点问题：（1）新农保政策在启动层面上、制度设计上有不合理的地方。（2）新农保政策与相关社会保障政策、土地政策的衔接上存在问题。（3）新农保政策对具体参保对象的要求过多，参保具体程序复杂。（4）新农保政策在具体执行中发现的问题需要一一破解，而破解就需要一个过程。（5）从目前来看，农民参加养老保险的意识还很淡薄。（6）基层社保工作人员的素质不高，社保机构建设和队伍建设有待加强。范集工业园区社保事务所的工作人员也谈了两点看法：（1）在给具体参保对象宣传新农保政策时，需要灵活宣传，最重要的是要给他们讲清楚个人的缴纳费用和领取费用，直白一点说就是帮他们把帐给算清楚。（2）在保险金的发放时间上，有些参保对象认为自己交了费用，走了程序，就很快可以领到保险金，如果发放不及时，就认为是政府部门拖欠他们。而实际情况可能是从挨家挨户宣传政策、收取费用，到村镇一级的汇总统计，再到县劳动部门的审核，再将具体参保对象名单送至县邮政，最后县邮政将保险金发至个人账户上，这个过程可能需要一些时间。从对蒙城县范集工业园区各政府部门以及社保事务所的各位工作人员访谈中，我们总结了以下几点：1、蒙城县政府部门对新型农村养老保险的推行十分重视，对新农保做了有效得力的宣传，动用大量人力物力进行挨家挨户的参保登记，新农保在村民中反响强烈。虽然县里的农村人口基数比较大，人口老龄化比较严重，但是政府把新农保做得很好，普及率已达到60%。2、政府部门依据实际情况在推行新农保的过程中遇到了很多问题：政策在启动层面上、制度设计上的不合理，政策与相关社会保障政策、土地政策的衔接上存在问题，基层社保工作人员的素质不够高，政策理论与推行的实际情况不合，推行过程比较复杂、农民参加养老保险的意识很淡薄。3、政府部门依然有很多工作要做，所作出的努力远远不够，比如对政策的宣传不到位，很多年龄较大的老人依然不了解新农保的状况，不明白怎么参保，怎么定期获取养老金。我们在对新农保宣传咨询的时候遇到了很多相关的问题，很多老人甚至是一些村干部对新农保的参保条件、参保范围、待遇支付依然不了解，参保具体遇到一些棘手问题时，求助政府部门却不能给予有效的解释或解决。（五）当前新型农村社会养老保险试点工作的整体情况一、反馈政策意向从本次调查的整体来看，新型农村社会养老保险试点工作大体良好，适龄人员参保率达到60%以上。大部分的调查者、受访对象对新农保持支持态度，从新农保上获得了切实的实惠，对政府工作感到比较满意，为农民的实际利益着想；但是在推行的过程中也出现了不少负面现象和暴露出一些问题，小部分调查对象对新农保政策不了解，在参保遇到的问题上得不到有效解决，也有极端个例呈反对、漠视态度。二、政策推行状况1、从老人对新农保的观点来看：（1）范集镇农村老人们大部分身体状况良好，生活基本能够自理，从侧面说明了当地的医疗水平有所提高及人民的生活质量有所改善。其一方面在一定程度上减轻了子女和政府的养老负担，有利于老人安享晚年；另一方面，老人的身体状况有所保证，他们的参保意愿就会更加强烈，这样有利于新型农村养老保险制度的发展。(2) 老人的收入来源较单一，大部分靠微薄的农粮变卖与子女赡养。新农保的推行又为其增加生活收入拓宽了一个渠道，有利于改善其生活质量、增强其生活独立性，提高了生活幸福度。（3）大部分老人非常关注新农保的推行进程，也较了解有关的制度、章程，这有利于监督有关部门规矩办事，促进了新型农村养老保险制度的更快发展。（4）大部分老人只是知道有新型农村养老保险制度这项政策，有些老人也了解到身边的一些老人已经能够享受到政策的惠利，但是对于政策的细则与分档参保等知识很模糊。（5）大部分老人支持居家养老。2、从子女对新农保的观点来看：（1）大部分子女积极参保，但是由于种种因素，在参保率与投保档上也有所差异，主要表现在以下三方面:三十岁以下的年轻人参保意识比较薄弱；大部分高收入者认为参保实际意义不大；文化程度较低的群体参保率较低；（2）大部分子女较了解新农保缴费金额与保险金金额等费用方面的情况，但是对于政策推行程序及相关负责部门的运作知识相对欠缺；（3）大部分子女也支持居家养老。3、从政府部门方面观点来看：（1）政府相关部门对新型农村养老保险的推行十分重视，对新农保的推行做出了很大的努力；（2）政府部门依据实际情况在推行新农保的过程中遇到了很多问题：政策在启动层面上、制度设计上的不合理，政策与相关社会保障政策、土地政策的衔接上存在问题，基层社保工作人员的素质不够高，政策理论与推行的实际情况不合，推行过程比较复杂、农民参加养老保险的意识很淡薄等等；（3）政府部门方面也认识到了这些问题，但由于种种原因自身所做的不足，很多工作方面仍需要改善。三、新型农村社会养老保险推行障碍性因素分析通过以上对问卷数据的描述性分析和对广大被调查者的访谈，我们可以了解到新农保政策推行的整体现状以及在推行过程中存在的一些问题，我们对这些现状做了详细的调查并总结了以下障碍性因素：1、部分老人参保意识差，参保率较低长期以来，传统农保制度中“以农民投保为主，集体补贴为辅”的运行模式在农民心中先入为主，加之欠发达地区，部分老年群体以及年轻群体思想陈旧保守，传统的“养儿防老”的观念深入到广大农村老人的心中，只注重现实利益，不考虑长远发展，对参加长期性养老保险的兴趣普遍不强，不懂得参加新农保是对未来自身养老的一种投资，这些使激发并提高农民参保意愿成为开展新农保工作需解决的首要难题。其次，相当部分的老人对保险认识不足，对新农保的政策了解不够，会致使参保意愿不强。2、中青年农民参保积极性不高目前，参保对象积极性最高的是不缴费就能享受的60岁以上的人员，45岁以下的参保人员多持观望态度。其原因有：首先，45岁以下的农民年富力强，还没有过多想到养老问题，观念比较落后，因而对新农保政策不是十分关心；其次，新农保的保障水平比较低，缴费时间过长，15年甚至更长年份之后才能领到70多元钱的养老金，时间长，见效慢，金额也比较少。在本次调查中，我们还发现了这样一些群体，他们的养老意识较弱，主要是一些中青年人，他们觉得养老对于他们来说还是相对比较遥远的事，不愿意现在就花钱为以后养老打算，而且，参保无法在短期得到回报。还有部分年轻人都对这项新农保政策存在很大的误解。在他们看来，现在他们交的钱是为老人交的，他们如果不交的话父母就无法领钱。在一位做生意的中年男子的访谈过程中，他曾说过：“先让老人领到钱，年轻人都尝到甜头了，自然很情愿地就会去参保，这样年轻人不交钱老人就不能领钱的做法让人觉得自己是被迫的，现在的年轻人都这样，比较急功近利，大部分人只注重眼前利益，认识不到长远利益。”这也是很多年轻人没有很好的解读政策带来的理解错误和年轻人自身的问题。3、保障水平低，难以满足生活需求由于经济发展水平低以及农民对农村社会养老保险制度缺乏信心等诸多原因，大多数农民投保金额集中在最低层次上。不考虑通货膨胀等因素，农民一般缴费10到15年才开始领取养老金，每月大概能领70多元，这点钱在当今社会下很难保障日常生活。所以部分村民认为进入老年回报期所得较少，无法满足农民的基本生活，使得农民缺乏参保积极性。在访谈中，范集工业园区一个体商店的经营户王某告诉我们：“现在我们交这么多钱，将来政府再在我们交的这些钱里慢慢给我们退回来。可是国家按照现在的经济发展速度发展下去，过了几十年，这些钱就没现在的钱值钱了啊！就像现在面是一块多钱一斤，但是以后就有可能是两块多钱一斤，那样我照样亏了啊，那我参加这个新农保还有什么意义呢。”不少村民都有这样的看法，对在物价上涨的情况下，领取的养老金的实际价值表示忧虑，至于社会养老保险的保障水平低，难以满足现在的生活需求，就更不用提了。4、政府部门宣传工作不到位，问题解决不力在本次调查中，我们了解到各乡镇普遍采取的信息宣传方式是乡镇工作人员到各村负责人再到村民。由于很多乡镇联络员及其村镇负责人的文化素质有限，很难做到正确无误、无针对性、无个人感情色彩的宣传。村里的广播电视报刊等政策宣传设备有限，村民难以理解具体实施情况；甚至还有的村镇急功近利，只顾参保率，并没有向广大村民解释清楚，强制性的执行。调查中很多农民表示，新农保的确是一项惠民的好政策，可是上面的好政策执行到下面就都变了样。可见部分民众对现在政府的行政能力仍存在怀疑。在访谈中，我们在范集李圩村采访了一位大爷，儿子、儿媳参加了新农保，每年各交一百元，因此，老人现在每个月可领60元的养老金。问及老人对新农保了解多少时，老人说其实他也并不是很了解什么叫新农保，只知道儿子媳妇交钱了，自己每月可以领钱。他们缴二百，他一年领七百二，这样挺划算，因此大家也都愿意交。“政府村委是怎样跟你们宣传新农保的？”他告诉我们：“村里广播不清不楚的播过，但没听清楚到底是怎么回事。后来村委会就上门来收钱，也就缴了。”宣传不到位，村民不了解新农保的具体情况，不但影响了参保率的提高，还可能会导致对政策的理解偏差。在我们的访谈中，也遇到这样一个案例，X1是范集镇的一位老教师，是农村户口，已经退休在家，访谈对象X2年过五旬，务农在家。X1对其没有领到新农保感到不解，认为自己满足领取条件，没有领取到养老