学校组织行为与学校结构之分析.ppt

學校組織行為與 學校結構之分析 湯堯教授 學校系統模式的基本假定與 特徵 學校是一種社會互動系統；他是一個經過整合 的整體，在有機關係的情形下把構成互動的人 格特質結合在一起（Waller，1932）。 做為一種社會系統，學校具有部分間的依賴、 清楚界定的人口、環境的差異、社會關係的複 雜網絡、自己的獨特文化等特徵。 學校社會系統即是一個正式組織 何謂正式組織 爲達成特定目的，特別設計協調活動和提 供誘因把其他人依目標結合起來而建立的組 織。 學校是為了實現組織的目的而加以設計和 編制的，所以，學校杜會系統即是一個正式 組織。 學校組織能被精確的描述為一個高度發展 的科層體制(M.Abbott ，1965a) ，許多學 校行政人員採用科層體制模式。 學校結構的理論基礎（一）-1 Max Weber 的科層體制理想類型 1.分工和專門化組織大部份的任務都太複雜，而 無法由單一個人完成，所以將職務分工，可促進效 率。 2.非人情導向在科層體制下的員工被期望根據事 實作決定，而非情感。 3.權威層級在科層體制中，每一個低階職務要接 受高階職務的控制和監督。 4.法則與規則刻意建立的一套抽象法則的一致性 系統，確保員工行動的一致性與穩定性。 學校結構的理論基礎（一）-2 Max Weber 的科層體制理想類型 5.生涯導向員工視他們的工作為生涯;必須 受到避免獨斷解職和否認升遷的保護。 6.效率根據上述特性，科層組織得以將行 政效率發揮到最大的功能。 Weber 思想的觀點提供了一個檢查學校結 構強有利的概念基礎。 後現代組織主要的特質 (L. Hirschhorn ,1997) 權威分權化 公開的文化 個人的權威 有彈性的角色 權威的授權 熱情與參與融入結構 對 Weber 思想科層體制的批評 沒有注意到組織中的反功能 忽略了非正式組織非正式組織存在於所有的組 織中，在執行許多重要組織目標時，是一個重要 的手段。 沒有處理這模式之間潛在的內在矛盾科層體 制原則與專業原則之間經常被混淆在一起 ，製造緊張與衝突。 對性別有偏見科層體制強調全心的付出及廣泛 的訓練，形成對女性的障礙。 Weber思想科層體制模式的 功能與反功能 科層體制的 特性 功能反功能 分工專家厭煩 非人情導向理性化士氣低落 權威層級有紀律的順從與協調溝通障礙 法則與規則持續性與一致性僵化與目標錯置 生涯導向激勵成就與年資之間的衝突 科層體制的二種衝突觀點 正面的觀點 它提供所需要的導引、澄清責任、 減少角色壓力以及幫助個體感覺更有 效率。 負面的觀點 它造成疏離、助長不滿足感、抑制 創造力和降低員工動機。 解決科層體制衝突觀點的辦法 使能的正式化 特色雙向溝通、問題是學習的機會、共同 解決、支持差異、開放、對意外感到喜悅、 輕鬆地修正錯誤。 設計過程參與式的作決定、強調問題解決 。 執行的脈絡有彈性的脈絡以及員工保障、 專業人員(自我管理的員工) 、凝聚的工作團 體、少管理、干擾的組織需要、員工的聲音 、員工的技巧、過程控制 學校結構 結構代表學校社會系統的正式層面 學校的結構由科層期望和角色、辦公階層和 職位、規則和專業化組成： 科層期望界定組成角色；角色結合成職位和 辦公室；而職位和辦公室根據它們相對的權 力和地位被安排成權威的正式階層；規則用 以引導決定和提昇組織的理性，而勞動以個 人在工作上的專門性做分別。 學校組織結構的類型（一） Hall(1962)的組織量表被用來發展組織結構的 四種類型 學校組織結構的類型（二） Weber思想的結構 是專業化和科層化的互補，二者都是高向度的 。 權威結構 強調科層體制的權威而失去專業的考量。 專業化結構 重大決定授權給專業人員。 混沌結構 有著較低程度的科層化專業化，因此困惑和衝 突很典型地代表著每天的運作。 學校結構的類型和它們的特質 學校結構的理論基礎（二） Mintzberg 對結構的概念與觀點 結構只不過是一個組織將勞工分為許多任務 ，而後在任務之間再達到協調的方法。 結構的五個主要部份操作核心、策略高層、 中間線、技術結構、支持的員工 結構的五個基本協調機制相互調適、直接視 導、工作標準化、產出標準化、技巧標準化。 學校組織輪廓的基礎 由組織的五個主要部分和五個協調機制連結而形成 簡單結構策略高層是主要部分，直接督導是主要 協調的手段。 機械科層體制技術結構是主要部分，工作過程 標準化是主要協調的手段。 專業科層體制操作核心是主要部分，技術標準 化是主要協調的手段。 部門化形式中間線是主要部分，結果標準化是 主要協調的手段。 臨時編組支持的員工是主要部分，相互調適是主 要協調的手段。 在大部分學校裡可以預期的結構輪廓（一 ） 簡單結構 被高度直接視導所協調的組織，它有著小的 策略高層，幾乎沒有中間線，且高度集權 例如:獨裁式組織、魅力型組織。少技術結構 、少支持的員工、少分工與專門化、小的行 政管理階層。 權力傾向集中在高層的行政人員、標準化是 不必要的、參與者之間是鬆散的、溝通是非 正式的。 在大部分學校裡可以預期的結構輪廓（二 ） 機械的科層體制 它是一個講求精確、速度、清楚、持續、整 體、從屬關係以及效率的結構。 結構過程是例行性的、標準化的，法則與規 則散佈在結構中。 正式溝通佔主導地位;作決定時也需遵循權威 的階層。 機械的科層體制是被控制纏繞的;這控制是由 上到下發展的。 在大部分學校裡可以預期的結構輪廓（三 ） 專業的科層體制 是一個允許分權和標準化同時存在的結構；將技巧 標準化當作主要協調的機制。 操作核心是組織的主要部分;專業化是關鍵的過程。 行政結構相對而言是扁平的，它不需要一個詳述的 階層去控制、協調或一個技術結構去設計工作標準 ，專家們控制他們自己並發展他們自己的標準。 專業的科層體制是分權的，大部分的權力在於操作 核心的專家中。 簡單的科層體制 有著簡單的結構和機械的科層體制之基本特 性:它是高度集權也是高度科層體制的。 這樣的學校結構是理性化的科層制，多數的 小學是簡單的科層體制，Firestone、 Herriott ( 1981, 1982 ) 。 這樣的組織會遭遇到前述Weber思想模式分析 中科層體制反功能的特性。 在大部分學校裡可以預期的結構輪廓（四 ） 簡單的專業科層體制 是高度中央集權，也是高度分工，受高度訓 練及有標準教學技巧的教師專業人員常居於 主導的地位。 校長的正式權威和教師專業權威是互補的； 有高度技巧的教師，在校長的強勢專業的注 意之下教授標準化的課程，校長的能力被認 可能引導專業團體。 簡單的專業科層體制在中學比小學更常見。 在大部分學校裡可以預期的結構輪廓（五 ） 半專業的科層體制 是機械的與專業的科層體制的結合，其結構 不如機械的科層體制之集權或正式化，也不 像專業的科層體制般鬆散。 在大範圍的限制之下，授權和共同作決定是 正常的。 教與學的複雜性及公立學校績效的要求是兩 股促成這樣輪廓的勢力。 在大部分學校裡可以預期的結構輪廓（六 ） 政治性組織 在這樣的組織輪廓中，權力是以非合法性的 方式運作，協調沒有主要方法，組織沒有一 個強勢部門，分權沒有清楚的模式;每一件事 都得依賴非正式權力與政治。 政治行動有礙協調而導致混亂；協調與正式 結構變得不相干。 在政治性組織中衝突經常是高的;對學校而言 是反功能的輪廓，因為它阻礙了敎與學。 在大部分學校裡可以預期的結構輪廓（七 ） 鬆散連結取向的學校結構 正式組織和學校的行政體系，並沒有顯著地影響班 級教學方法（ Terrence and Lynn，l980) 。 教育組織就像有組織的無政府狀態（ James and Johan ，1976) 。 組織的元素或次級系統常是鬆散地連結在一起（ Karl ，l976；Howard，l979) 。 學校被視為一個具有模糊目標、不明確的科技發 展、流動的參與者、未協調的活動、鬆散連結的結 構元素的組織，以及被視為對成果有極少影響的結 構。 在大部分學校裡可以預期的結構輪廓（八 ） 學校結構中基本的兩個組織領域 一、科層體制的領域 它包含了制度與管理的功能來調解學校和社區、 調解學生與老師，是個緊密連結與凝聚的結構， 有時太僵化了，限制了老師之間的調適並產生隔 閡。 二、專業的領域的 教師有廣大的自由度，對教與學的過程作專業的 判斷; 是較鬆散的結構。 一般而言，公立學校是一個科層和專業因素 的特殊結合。 學校的專業與科層取向 學校是一個服務性組織，它雇用專業 人員和半專業人員。 學校組織結構基本上是科層體制的、 有權威的。 教師以團體而言，變成較專業，也較 好戰。 專業和科層體制的衝突（一） 正式組織中雇用的專家和半專家， 帶來專家價值和科層體制期望的基 本衝突。 組織和專業的主要衝突來源是一 專門技術和專業自由與科層體 制的紀律和控制的衝突。 專業和科層體制的衝突（二） 雖然衝突存在於專業和科層體制的原則 ，但從所有方面來看，這兩種安排並不 是不相容的，兩者都是實踐理性化的另 類管道（Scott，1981、 1987b、1992 ） 假如學校的組織結構成為更專業，改善 衝突和緊張的機會則大增。 如何建立有效的組織結構 大部分的學校並非專業的組織，然而朝向半專 業或專業科層體制發展，是可能也是被高度期 待的(W.Hoy and G.Miskel 1983) 。 藉著建立鬆散的