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加 强 社 会 管 理 创 新 促 进 科 学 跨 越 发 展 湖北省委党校 刘启明,一、创新社会管理的必要性 温家宝总理的“十二五” ：4个愿望 让每一个中国人活得幸福而有尊严； 让人民感到安全有保障； 让社会实现公平正义； 让每个人对未来有信心,“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。 国民经济和社会发展第十二个五年规划的纲要,社会结构发生变化，阶层群体冲突增加 传统中国社会的社会阶层结构相当单一，就是“两个阶级一个阶层”：工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。在计划经济的背景下，他们之间的利益是高度趋同的，不仅没有根本性的冲突，甚至直接的冲突都几乎没有。但这些年来中国社会新的社会阶层和利益群体纷纷出现，新的社会阶层与传统社会阶层之间，新的社会阶层内部由于利益获取模式的不同往往会发生各种冲突与纠纷，这些冲突与纠纷极易引发社会问题。像前段时间出现的农民工因讨薪而自焚跳楼、土地拆迁中的暴力争端等等社会性事件，背后其实都是阶层利益在冲突。 而且，伴随着阶层分化，社会管理结构也发生了变化。过去社会中的每一个人基本上都要属于一个“单位”，干部在机关、工人在工厂、农民在生产队。按单位管理，政府好管也省事。但现在社会上出现越来越多的自由人，不再是“单位人”而成为了没进入麻袋的土豆。对于这些人，仅仅依靠单位模式是想管也管不住了，就算把他们吸纳为临时工，他们已经没有必要也没有动力像“正式工”那样本分地听话了。,欧希玛指数：把一个国家总人口按20%1组分为5组，以各组拥有财富占国家总财富的比重衡量财富占有的国民差距,衡量我国居民贫富状态的 两个通用指标数据,我国的基尼系数,0 .2 .3 .4 .6,1988年 0.341,2000年 0.417,2006年 0.468,2009年 0.473,2009年,基尼系数：国际通用的衡量贫富 差距的指标。按照国际惯例，若 低于0.2表示收入绝对平均； 0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表 示相对合理；0.4-0.5表示收入差 距较大；0.6以上表示收入差距悬 殊，处于社会动乱随时会发生的 危险状态,社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多 目前我国有超过2亿的流动人口，在中国的东西部地区之间、城市与农村之间流动。这种流动对社会管理提出很大挑战。传统的户籍管理是一个萝卜一个坑，萝卜就在坑里边，而人口流动，西边的萝卜跑到了东边，导致东边的一个坑里可能有几个乃至好几十个萝卜。相应的社会福利保障、公平正义诉求以及由此而引发的社会治理等等一系列问题就产生了。所以，如何调动流动人口建设流入地的积极性，保障流动人口在流入地的各项社会福利，让流动人口不至于因心态失衡引发行为失控，已经成为了城市化发展不能回避的紧迫问题。,目前中国网民已经超过5亿人，虚拟社会不同于现实社会，但它又与现实社会有着千丝万缕的联系，虚拟社会的所作所为都有着强烈的现实指向。在信息化环境中，人的社会交往已经不仅仅是实体的交往，不仅仅是面对面的交往，而变成了网络的交往与沟通。信息开放与信息封闭状态下的社会管理方式截然不同，难度更是天壤之别。在信息不畅通的情况下，可以大事化小，小事化了，先捂住再慢慢应对。可是互联网让信息迅即甚至呈几何级数传播，往往“网下刚冒烟，网上已燃烧”。本来一个小事情根本就不是什么问题，信息一传播到网上，马上情绪激愤。同时，技术的限制使人们承担责任的压力大大减轻，因此，虚拟社会中不负责任的行为比现实社会更为广泛。所以提高对虚拟社会的管理水平，既是社会管理创新的崭新要求，又是社会管理创新的紧迫任务。,社会诉求不断提升，维权意识更加强烈 这些年来，中国经济社会发展速度很快，跨越了温饱，实现了小康。但是，在老百姓吃饱穿暖的同时，社会诉求在提高，群众愿望在升级，对政府的意见不断增多，群众与干部间的矛盾也越来越凸显出来了。我们在实现群众经济小康方面成就很巨大，但让群众精神小康方面确实不足。所以，过去不是问题的问题今天成为了大问题，过去理所当然的事情今天越来越理不直气不壮了，过去坚不可摧的合法性基础今天越来越有些靠不住了。邓小平晚年的时候说过一句话：我们过去总认为发展慢了不行，现在看来，发展起来之后，发展快了问题更多、更棘手、更复杂。重温这句话，确确实实让我们感受到了伟人的高瞻远瞩。,一个农民对农村当前干群关系的描述： 分得有田不靠你； 赚得有钱不求你； 有了困难就找你； 你不解决就骂你； 你要还嘴就告你。,富士康“楼跳跳”： 2012年1月初，因对薪资问题和赔偿方案不满，台湾富士康公司在武汉的加工厂再爆跳楼事件，逾300名员工以集体跳楼相威胁，惊动武汉市政府，富士康又一次遭遇停产危机。,转型社会价值真空，社会失范引发风险。 社会发展可以突变，社会价值观的培育却不能一蹴而就。中国社会用30余年走过了西方社会数百年的历程，既有价值观已经失去了共识，新的价值观又没有真正形成。而一个社会只有存在共同的价值观才可能产生一致的行动。当出现价值真空的时候，一切行为都将自以为是，都将无所顾忌，都将不可预期。当一切都不再相信、一切都不敢相信、一切都不能相信的时候，谣言就会主宰社会，恐慌就会降临社会、动荡就会席卷社会。,我们到底缺什么？知识还是信任 媒体和食品安全管理部门每天提醒我们，为了防止受骗，消费者应当掌握关于鉴别假皮、地沟油、注水牛肉、三聚氰胺牛奶等等的知识,当前反腐败行为的两种心态： 对腐败深恶痛绝，必除之而后快 要求均等的腐败机会 “我才不傻，他们在二楼搞，我在一楼搞” 一个司机的直白 “若要人不知，必须人人为” 一个腐败分子的感慨之言,当前腐败的3种形态： 黑色腐败 灰色腐败 消极腐败,“吃喝不捞，只泡不包” “只要床不上错，钱不拿错，其他什么都可以错” 某些官员的行为规则,hustler。 这个单词可以释义为：妓女、皮条客、骗徒、催促者等语义。,late nite lounge mingle if youre single。 你若是单身就来夜店交际吧。,据2011年不完全统计，全国县处（含同级）以上党政干部“全裸”约1.3万人，有子女国外定居者约5万多人。另据著名反腐研究专家、中央党校教授林喆个人调查，我国现在有“裸官”118万。也就是平均每个省(直辖市)有3万多名“裸官”。,面对这些新的社会管理问题和管理要求，我们用惯了的、会用的、曾经很管用的、数十年来延续下来的一些社会管理模式与管理方法越来越不适应、越来越力不从心了。如何在新的发展背景下，有效地协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，社会管理创新成为了必由之路与不二法门。,二、社会管理创新的基本内容与工作重点 “社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面”。 胡锦涛：在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班 开班式上的讲话,1、如何准确把握社会管理中存在的问题 知己知彼，百战不贻；不知彼而知己，一胜一负；不知彼不知己，每战必败。 孙子兵法谋攻,社会管理包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等7个方面。 当前社会管理的7个方面都存在一定的，甚至很严重的问题，究其主要原因有五点： 社会发展转型的必然产物； 政府管理体制滞后； 政府管理失误； 群众认识失误； 敌对势力的破坏,石首事件給我们的教训： 事件平息后，人民日报发表评论，批评地方政府处理事件时的信息不透明，在突发事件和敏感问题上缺席、失语、妄语，甚至想要遏制网络言论，指出事件的处理“不符合十七大提出的保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的精神。” “缺席、失语”：从17日事发到20日石首市政府发布公开信，粗略统计大约80个小时，对此人民日报的评论说，在长达约80个小时内，一方面是政府的新闻发布语焉不详，一方面是网友借助非正式媒体发布信息，探寻真相。据不完全统计，在这段时间里，体现政府立场的新闻稿只有3篇，而一网站的帖吧中就出现了近500个相关主帖，还出现了不只一段网友用手机拍摄的视频。 “这个事情的第一个要总结的问题是为什么不主动，而变成被动”（白岩松） “妄语”：屡次出现“不明真相的群众”之类易使公众反感的敏感提法,为什么我们对国家公布的cpi总是持怀疑态度： 白菜价格翻了几番，cpi怎么只有4.7%啊？老太太的感慨 测量通货膨胀的主要数据：cpi(消费品价格指数） cpi的统计方法：综合约400种消费品的价格变动进行加权平均 ：,在调整收入关系的过程中，如何既体现公平又促进发展，在提高各种福利性补贴时，如何既提高低收入者的物质生活水平又同时提高国民素质。 欧盟国家主权债务危机对我们的启示西方高社会保障的苦恼在中国能否避免 分价电费与老人乘车证利弊分析,所以，加强社会管理创新，一是要加强，既要加强工作方法、工作作风、工作态度的改进以减少工作失误；又要加强对群众的教育；还要加强对敌对势力的打击。 二是要创新，尤其是“与时俱进”的推进社会管理体制创新与管理方法的创新,2、创新社会管理的基本工作 所谓“创新”，就是社会管理要与时俱进，正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措。这其中，首先是理念的转变，从传统的“整治命令”思维，到“寓管理于服务之中”；从政府“包打天下”，到注重运用社会力量、形成社会合力；从习惯“灭火”，到突出源头治理；从青睐硬性行政手段，到重视运用经济、行政、道德、科技等手段综合管理。,胡锦涛就加强社会管理创新当前要重点抓好的工作提出的点意见： 第一，进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。 第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。,第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。 第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。,第五，进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。 第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。,第七，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。 第八，进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。,3、当前社会管理创新工作须重点解决的5个具体问题 流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务,推进流动人口服务管理创新，要公平对待，切实保护流动人口的合法权益，从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手，不断创新统一有效管理新机制，结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，实现城乡一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式，疏堵有机结合，使流动人口能够全面参与并真正融入当地社会生活，变流动为活力，从根本上解决流动人口不稳定和不和谐等问题。,推进特殊人群帮教管理创新，要建立健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制，充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，推动教育改造与安置帮教工作双延伸。对特殊人群的帮教管理，要有措施、有方法、有体系，应在有利于解决他们的实际困难、促进他们的发展上下功夫，尤其是应当致力于建构和完善帮助其更好地融入社会的机制制度，从根本上化解社会矛盾。,推进社会治安重点地区综合治理的创新，要将城中村、城乡结合部等地区的治理和城乡规划、地区改造相结合，在完善基础设施、改善生活环境的基础上，健全基层组织、延伸公共服务，切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系;要对小旅馆、娱乐、洗浴场所等实行耐心指导、重点防控、过程监管，完善长效机制，突出指导服务理念。,推进虚拟社会建设管理创新，要提高对互联网的认识，注重研究互联网的内在规律和规则，充分运用法律、行政、经济等手段，加强互联网的建设与有效管理，特别是要认真研究和充分利用法律手段，依法保证互联网健康有序发展。既要把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，又要高度重视和评估舆情影响，主动回应社会关切，有效地制定互联网管理建设政策，正确引导网上舆论，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。,推进社会组织管理服务创新，要致力于对社会组织的研究，承认社会组织在国家发展与建设中尤其是社会管理创新中的重要地位和积极作用，并按照社会组织发展规律施以有效监管，健全和完善相关法规范。,4、当前社会管理创新工作的五个着力点 正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系，明确各方主体在社会管理中的定位。强调党和政府在社会建设中的中心位置，强调政府公共财政的更多投入，同时要健全和完善社会自治、自律和自我发展的新机制，充分发挥各种社会组织和公民个人在社会管理上的主体性及其对政府社会管理的监督制约作用。,建构和实施以权利为导向的社会政策体系，尊重和保障社会组织和个人的权利和自由，加强社会服务体制建设，提升社会管理和服务水平，消除社会排斥，推动社会融合。,加强民生制度建设，确立以政府为主导、社会各方共同参与的民生社会管理发展新机制。改善和保障民生问题不仅是政府履行社会管理职能的必然要求，而且是政府行政必须优先实现的基本职能，也是需要社会和个人共同努力才能解决的问题。政府既要承担起直接提供各类服务的职责，又要善于借助其所掌握的权力、权威和信息、资源，调动社会各界的积极性，使其参与解决民生问题。,健全社会风险评估机制和应急管理体系建设，提高应对各种风险的能力，并形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制。在群体性事件等危机处理中，要善于做到“情绪疏导”和“情绪管理”，以贴近的感情疏导民情，化解危机，尽量避免机械、简单地运用“物质满足”或者“物质诱导”的方式。,增强全社会参与社会管理的活力，进一步完善社会管理的运行机制。要建立不同社会主体之间平等、民主的社会合作机制，倡导参与型行政理念，形成兼顾各方各类利益、维护全体人民的发展利益与环境生态利益相结合的可持续发展管理机制，努力实现生态系统良性循环。,5、加强社会管理创新必须提高“两力” 提高“执行力”： 我在深圳，8点钟布置的工作，9点钟就有反映，在湖北，8日布置的工作，尽管大家都没有异议，但9日还没有动静。 李鸿忠对省直一些部门工作效率的评价,“执行力”就社会管理工作而言指各部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，所谓提高“执行力”，就是提高各个管理部门及其工作人员执行命令、完成任务、达到目标的能力。包括对政府决策的理解力、执行政策的行为力、对意外状态的应变力、对上级与上级政策的服从力、对上级政策的反馈力等等 ，在社会管理工作中，没有各个部门、各个环节、各个人的执行力，体制再合理，决策再正确也等于0 。,执行上级指示精神，学习外地经验，不是潜心思考，把握实质，与自身实际相结合，拿出有创造性的措施与方法，迅速强力推进，而是满足于开会传达，照抄照转，生搬硬套，所谓“贯彻落实”，所谓“学习创新”，只是讲在会上、写在稿子上、贴